文/亮劍

無論腐敗之術怎么變換形式，腐敗分子都不可能逃遁到“法外之地”

7 月2 日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中國銀行黑龍江省分行原黨委委員、副行長陳楓被“雙開”。通報中提到，陳楓為逃避紀法懲處謀劃離職，是“逃逸式”辭職的典型。

“逃逸式”辭職被中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站評為2022 年度十大反腐熱詞。今年以來，在中央紀委國家監(jiān)委對多名落馬金融高管的通報中也出現(xiàn)“‘逃逸式’辭職典型”的表述。二十屆中央紀委二次全會在提及深化重點領域腐敗治理時也指出要堅決糾治“逃逸式”辭職。

“逃逸式”辭職，作為腐敗的新變種形式，并沒有多么高明的手段，只不過利用了體制內(nèi)與體制外之間的監(jiān)管時間差，拉長腐敗戰(zhàn)線，企圖蒙混過關，一走了之，逃避監(jiān)管。但無論腐敗之術怎么變換形式，腐敗分子都不可能逃遁到“法外之地”。

官員“逃逸式”辭職花樣盤點

“逃逸式”辭職背后的根本原因在于“逃逸式”腐敗，有別于正常的黨政干部的退出機制，是一種帶病離職的形態(tài)，提前退休或辭職只是行為人放出的“煙霧彈”，企圖蒙混過關、安全著陸、逃避監(jiān)管。

花樣一“提前筑巢”，利用權力余溫拓展商業(yè)版圖，實現(xiàn)政商通吃的“旋轉門”

中國建設銀行機構業(yè)務部原總經(jīng)理黃曦，曾被當成銀企“旋轉門”式腐敗的典型予以通報。

黃曦，曾在中國建設銀行工作32 年，歷任多個要職，手握豐富的金融資源。

2018 年7 月，54 歲的黃曦從中國建設銀行離職，一個月后就入職了知名房地產(chǎn)企業(yè)泰禾集團，擔任執(zhí)行副總裁，分管資金部，領取高額“安家費”和薪酬。

不久后，泰禾便與中國建設銀行福建省分行簽署了一份100 億元的融資協(xié)議，解決了泰禾的燃眉之急。

黃曦在泰禾工作了4 年，在集團內(nèi)部很有名氣，被當?shù)貑T工稱為“資金大拿”。泰禾集團董事長黃其森，在一次內(nèi)部飯局上，點名感謝黃曦在困難時不離不棄。

然而，這樣的好日子并未持續(xù)多長時間。2022 年5 月，黃曦被查。通報稱，黃曦在職時“提前筑巢”，離職后“權力變現(xiàn)”，構成嚴重職務違法并涉嫌受賄犯罪。

有同樣行為的，還有中國人民銀行深圳市中心支行原黨委書記、行長張建軍。

1982 年，張建軍從中南大學經(jīng)濟學專業(yè)本科畢業(yè)，而后分別取得武漢大學經(jīng)濟學碩士和博士學位。1995 年6 月，他進入中國人民銀行工作，開啟了長達20 余年的金融管理之路。

“張建軍在金融領域資歷很深，還是擁有博士學位的學者型官員。大家都以為他會在這個領域深耕至退休?！敝槿耸空f。

然而，在2016 年底，尚未達到退休年齡的張建軍突然辭去中國人民銀行深圳市中心支行黨委書記、行長職務，擔任江蘇三胞集團有限公司首席經(jīng)濟學家，短短一年之后又出任地產(chǎn)公司佳兆業(yè)集團控股有限公司的執(zhí)行董事及副主席，年薪高達350 萬元。

今年7 月6 日，中央紀委國家監(jiān)委駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組、廣東省紀委監(jiān)委發(fā)布消息：張建軍涉嫌嚴重違紀違法，接受中央紀委國家監(jiān)委駐中國人民銀行紀檢監(jiān)察組紀律審查和廣東省深圳市監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

【銳評】

這類黨政干部由于其在官場經(jīng)營多年，把持著特定的行業(yè)資源，待時機成熟時，便“華麗轉身”為商人。他們有的到關聯(lián)公司控股，有的直接開設公司，有的扶植代理人作隱名股東，其實都是利用在任期間經(jīng)營的權力圈子為其后來的經(jīng)營活動提供便利。更有甚者，這些“商人”能夠直接壟斷某一行業(yè)或領域，導致市場的不正當競爭加劇。

花樣二“平安著陸”，怕東窗事發(fā)而一走了之，妄圖實現(xiàn)人走“察”涼

吉林省高級人民法院原副院長呂洪民曾是一名有著深厚法學功底和法律素養(yǎng)的法官。但隨著理想信念的動搖，他的是非觀念發(fā)生顛倒，快速跌入欲望的深淵。呂洪民對事物的判斷徹底失去了原則，開始“關照”受賄對象。

妻子田某則成了呂洪民腐敗路上的“助推器”。在呂洪民任松原市中級人民法院院長期間，該院部分法官要想得到呂洪民的認可或者因工作失誤希望求得呂洪民原諒，只有一個方法，就是“找田某”。最后的事實也證明了這個方法的有效性，對田某的“枕邊風”，呂洪民無不悉數(shù)照辦。有多人為了讓案件得到關照，想方設法地找到田某，再通過田某讓呂洪民向相關辦案單位“打招呼”。在呂洪民的十余起受賄事實中，多起與田某有關。

此外，呂洪民還受兒子、外甥等親屬請托違規(guī)干預多起案件，從民事案件到刑事案件，從審判到執(zhí)行，從省高級人民法院到基層人民法院都有涉及。

呂洪民曾一度想通過離開現(xiàn)在的崗位來逃避紀法的處罰。他在懺悔書中寫道：“我自己根本收不了手。怕被查處的恐懼告訴我，只有離開這個崗位才能讓我停止?！?/p>

從2019 年6 月開始，呂洪民先后多次向吉林省高院黨組提出辭職的請求，連自己的辦公室也已經(jīng)收拾干凈，但是沒有得到組織的批準。

2021 年4 月，呂洪民一審被判處有期徒刑10 年，并處罰金人民幣120 萬元，依法沒收其受賄犯罪所得，上繳國庫。

【銳評】

這一類型的“逃逸式”腐敗是指那些“帶病官員”在全面從嚴治黨深入推進過程中，擔心其違紀違法事實被紀檢監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)，而妄圖直接“封金掛印”，提前跑路。這些帶病離崗離職的黨政干部，平日里就活得提心吊膽、疑神疑鬼。隨著中央反腐力度的不斷加強，他們更是企圖通過提前解職來換取“平安著陸”，幻想著拍屁股走人后，舊賬或可“一筆勾銷”。

花樣三“期權腐敗”，在任不收卸任收，放著長線釣大魚

退休近5 年后被查的湖南省株洲市高新區(qū)黨工委原書記、天元區(qū)原區(qū)委書記謝高進就是“期權腐敗”的典型。

深受組織器重的謝高進，年紀輕輕就開始擔任要職，后長期擔任地方“一把手”，手握重權。但他不知感恩組織，與各色老板勾肩搭背。自作聰明的謝高進和老板們約定，他在位時“盡心盡力地幫助老板發(fā)財”，老板則“盡心盡力地安排好他的退休生活”，還美其名曰：領導干部要“吃苦在前，享受在后”。

謝高進對此的解釋是，“在位時，大額的錢用不出去，收了以后也是當一個保管員而已。等我平穩(wěn)退休了再把錢給我，錢就進入了‘保險箱’”。據(jù)了解，謝高進被查出的受賄款項，超過六成是其退休后收受的。

機關算盡一場空。2022 年4 月，謝高進接受審查調(diào)查。同年9 月，謝高進被開除黨籍，取消其享受的退休待遇，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

同樣存在“期權腐敗”行為的還有江蘇省淮安市公安局淮陰分局西壩派出所原所長周某。

2017 年3 月，擔任西壩派出所所長的周某，利用轄區(qū)內(nèi)某三甲醫(yī)院在打擊醫(yī)托等方面工作需要屬地派出所給予支持和幫助的職務便利，向該醫(yī)院保衛(wèi)處原負責人沈某“打招呼”，幫助淮安一公司違規(guī)中標該醫(yī)院停車場運營承包管理項目。中標后，在周某未實際出資、管理，也沒有技術、勞務投入的情況下，該公司總經(jīng)理汪某向周某承諾給予其20%的利潤“分紅”，周某表示認可。

2018 年8 月，周某在調(diào)任丁集派出所所長后，自認為該醫(yī)院已不在現(xiàn)有職權管轄區(qū)域，“風險”已經(jīng)解除，就以償還信用卡貸款為由，主動聯(lián)系汪某索要“分紅”。汪某兌現(xiàn)諾言，一次性送給周某兩年“分紅”共計30 萬元。

2020 年9 月，已被“雙開”的周某因犯徇私枉法罪、受賄罪被判處有期徒刑4 年6 個月，并處罰金20 萬元。法院最終認定的受賄數(shù)額30萬元均為“期權受賄”。

【銳評】

這一類型的“逃逸式”腐敗指黨政干部在位時利用手中權力為他人謀利，但不急于變現(xiàn)貪腐利益，而是與對方商議待其離職或退休后以某種形式兌現(xiàn)“回報”，類似于商業(yè)上的“期權交易”。

“期權腐敗”多滋生于工程招投標、政府采購、貸款審批等領域，受賄人對行賄人進行“預期性”照顧，行賄人給予“結項性”回報。由于期權交易手段更加隱蔽，腐敗潛伏期拉長，受賄人更加肆無忌憚。

嚴查官員“逃逸式”辭職

官員“逃逸式”辭職的本質(zhì)終歸還是公權私用腐敗，只不過變換了腐敗形式，使其更具迷惑性和隱蔽性。腐敗分子利用監(jiān)管時間差、制度短板、信息阻滯等因素，企圖蒙混過關、一走了之。但是，“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”，只要我們堅持對腐敗零容忍的決心和意志不動搖，腐敗分子必將無所遁形。

加強源頭防范，嚴把離退關口?！拔覀兟?lián)合區(qū)相關部門明確公職人員辭職管理流程，首先由我們對所有申請辭去公職的干部進行廉政鑒定。發(fā)現(xiàn)有違紀違法問題線索或者相關舉報的，我們將書面提出暫緩批準辭職的意見?！闭憬『贾菔猩铣菂^(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任薛楊東介紹，該區(qū)還把公職人員離職后的從業(yè)方向列入辭職審批參考范圍，以防違反從業(yè)禁止性、限制性規(guī)定。

深化紀檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督貫通協(xié)同，加大離任審計力度。去年以來，江蘇省常熟市紀委監(jiān)委推動市審計局圍繞領導干部經(jīng)濟決策權、政策執(zhí)行權、經(jīng)濟管理監(jiān)督權和遵守廉政規(guī)定情況的“三權一廉”等方面，對多名地方黨政部門離任“一把手”開展審計，防止帶“病”離職或退休。

完善離職退休干部監(jiān)督管理機制，多方聯(lián)手形成監(jiān)督合力。湖北省黃石市紀委監(jiān)委依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，與住建、市場監(jiān)管、人社等多個部門建立信息共享機制，并在此基礎上加強源頭防范，細化兼職審批備案程序，從嚴管理辭職和離退休黨政領導干部到企業(yè)兼職任職行為。

緊盯重點領域、關鍵崗位、關鍵人員。針對相關問題較為突出的國有企業(yè)領域等，湖北省宜昌市紀委監(jiān)委制定《關于市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理活動中防止領導人員利益沖突的辦法（試行）》等規(guī)章制度，將違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、離職退休公職人員違規(guī)兼職取酬等問題納入日常監(jiān)督檢查重點，依托“紀巡審”聯(lián)動工作機制，通過離任經(jīng)濟責任審計、問題線索起底等方式，排查離職退休公職人員是否存在相關違紀違法問題。

嚴格公職人員離職后管理，最大限度減少監(jiān)督盲區(qū)。浙江省玉環(huán)市紀委監(jiān)委依托“室組地”聯(lián)動，根據(jù)原職務、崗位及部門特點，對離退休黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項、“負面清單”執(zhí)行情況等實行跟蹤監(jiān)督，分層分類納入監(jiān)督管理范圍；常態(tài)化開展離職退休干部違規(guī)從事營利活動專項整治，對曾擔任重要崗位負責人、領導班子成員等公職人員離職后3 年內(nèi)，其他公職人員離職后2 年內(nèi)的從業(yè)情況開展排查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析研判、全程跟蹤、督導整治，截斷“逃逸式”辭職的腐敗變現(xiàn)之路。