賈高然

（山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）， 山西 太原 030000）

1 “雙碳”與山西政策紅利

1.1 碳達(dá)峰碳中和

2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“做好碳達(dá)峰碳中和工作”。通過實(shí)施更加積極有效的政策和舉措，在2030 年前力爭達(dá)到二氧化碳排放峰值，在2060 年前努力爭取實(shí)現(xiàn)碳中和。從國內(nèi)看，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長新舊動(dòng)能交替轉(zhuǎn)換。推動(dòng)工業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展、達(dá)到碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。從省內(nèi)看，山西作為全國的能源大省和碳排放大省，努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是山西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革和高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和保證，也是山西今后必須長期堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略[1-2]。

1.2 山西政策紅利

區(qū)域差異是區(qū)域比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)，區(qū)域政策對推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。在不同發(fā)展階段，為了適應(yīng)不同的發(fā)展需求，我國不斷調(diào)整區(qū)域政策。對于山西來說，當(dāng)前最為獨(dú)特的政策紅利比較優(yōu)勢是習(xí)近平總書記親自賦予山西的“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”和“能源革命綜合改革試點(diǎn)”兩塊金字招牌[3]。

1.2.1 資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

山西擁有全國首個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合改革試驗(yàn)區(qū)。2009 年5 月，習(xí)近平總書記調(diào)研山西時(shí)，提出了推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展這一時(shí)代課題，并親自推動(dòng)國務(wù)院于2010 年12 月批準(zhǔn)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，賦予山西“先行先試”的改革試驗(yàn)權(quán)。2012 年8 月，國務(wù)院印發(fā)了《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)修復(fù)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、民生改善提升等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的四大領(lǐng)域部署安排，并從十大方面提出相關(guān)配套的改革措施。國家發(fā)改委在2016 年的評估報(bào)告中明確指出，山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)初步構(gòu)建了一些行之有效的體制機(jī)制，推動(dòng)了山西轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成了統(tǒng)籌布局煤炭管理體制改革、扎實(shí)推進(jìn)科技管理體制改革、探索推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)做法。2017 年9 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，提出八個(gè)部分三十條任務(wù)，涉及能源革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式創(chuàng)新、市場主體活力激發(fā)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、國家重大戰(zhàn)略融入、生態(tài)文明體制改革等七大領(lǐng)域。

1.2.2 能源革命綜合改革試點(diǎn)

山西擁有全國首個(gè)黨中央賦予的能源革命綜合改革試點(diǎn)。2019 年5 月29 日，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》，強(qiáng)調(diào)提高能源生產(chǎn)能力、推動(dòng)消費(fèi)提檔升級是保障能源領(lǐng)域安全穩(wěn)定、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要抓手。利用好山西綜合改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇，進(jìn)一步在能源供給體系質(zhì)量效益提升、清潔低碳用能模式建設(shè)、能源科技創(chuàng)造革新、能源體制優(yōu)化變革、能源對外合作深入開展等方面取得新的成績，在全國能源革命中力爭實(shí)現(xiàn)排頭兵。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》的通知，從煤炭清潔高效開發(fā)與利用、非常規(guī)天然氣高質(zhì)量發(fā)展、清潔電力發(fā)展、新能源可持續(xù)發(fā)展、綠色能源消費(fèi)體系構(gòu)建、科技創(chuàng)新能力建設(shè)、能源領(lǐng)域改革開放等七個(gè)方面進(jìn)一步提升，引領(lǐng)我省能源革命邁上了新征程。

2 實(shí)證分析

為了更好地研究環(huán)境政策的作用，本文選取2011—2021 年我國30 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（不包括香港、澳門、臺(tái)灣和西藏）的數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行實(shí)證研究。

2.1 變量選取

結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究，影響地區(qū)二氧化碳排放的因素主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平以及環(huán)境政策等，本文選取的變量如下：

1）二氧化碳排放量（CDE）。二氧化碳排放量是最常見、最基礎(chǔ)的衡量碳排放的指標(biāo)，因此本文選用二氧化碳排放量為被解釋變量。

2）環(huán)境治理水平（POL）。各地采取了相關(guān)政策來減少化石能源的消耗和二氧化碳的排放，如排污權(quán)、碳排放權(quán)交易政策以及相關(guān)政策的資金投資，根據(jù)相關(guān)學(xué)者們的研究，采用工業(yè)污染治理投資完成額與當(dāng)?shù)毓I(yè)增加值的比值來代表當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理水平。

3）產(chǎn)業(yè)高級化水平（ISUP）。不同產(chǎn)業(yè)所需的能源消耗及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益存在明顯差異，一般而言，第二產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的二氧化碳排放量較大，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較少，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與二氧化碳排放緊密相關(guān)，本文采用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比來衡量產(chǎn)業(yè)水平。

4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（GDP）。一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)氐哪茉聪牧?、二氧化碳排放量存在密切的?lián)系，能源的消耗不僅會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)產(chǎn)生環(huán)境效益，因此選用人均GDP 來代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

5）人口規(guī)模（POP）。一般而言，當(dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模與當(dāng)?shù)氐哪茉聪牧?、二氧化碳排放量成正比例關(guān)系，本文采用當(dāng)?shù)啬昴┏Ｗ∪丝趤砗饬俊?/p>

6）技術(shù)創(chuàng)新水平（TEC）。技術(shù)水平的提升將通過加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長加大區(qū)域內(nèi)能源消耗量和二氧化碳排放量，同時(shí)技術(shù)水平的提升也會(huì)提高能源資源的利用率減少能源消耗，本文采用專利申請受理量來代表技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)。

2.2 數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計(jì)描述

本文選取2011—2021 年我國30 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）（不包含香港、澳門、臺(tái)灣和西藏）的數(shù)據(jù)為樣本，來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》等。為了減小組間差異、降低異方差性的影響，本文對二氧化碳排放量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新水平等變量的絕對數(shù)值進(jìn)行取對數(shù)處理。相關(guān)變量統(tǒng)計(jì)性描述如表1 所示。

表1 統(tǒng)計(jì)描述

本文選取二氧化碳排放量（CDE）為被解釋變量，環(huán)境治理水平（POL）為解釋變量，產(chǎn)業(yè)高級化水平（ISUP）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（GDP）、人口規(guī)模（POP）、技術(shù)創(chuàng)新水平（TEC）為控制變量。所有變量的樣本觀測量均為330（n=30，T=11），為平衡面板數(shù)據(jù)，同時(shí)n＞T，因此該數(shù)據(jù)集也是短面板數(shù)據(jù)。

2.3 模型設(shè)定與分析

為了對低碳政策的作用進(jìn)行定量分析，在模型設(shè)定之前需要對不同省份的二氧化碳排放量變化趨勢進(jìn)行分析，結(jié)果見圖1。

圖1 30 省二氧化碳排放量（CDE）時(shí)間趨勢圖

從圖1 可知，雖然不同省份的二氧化碳排放量（CDE）隨時(shí)間大體呈現(xiàn)增長趨勢，但變化的趨勢與時(shí)機(jī)不盡相同。因此，二氧化碳排放量（CDE）的這些省際差異有助于估計(jì)二氧化碳排放量（CDE）的決定因素。

在進(jìn)行實(shí)證分析之前，需要選擇面板模型。通過豪斯曼檢驗(yàn)，p 值為0.0000，選擇使用固定效應(yīng)模型。因此，建立模型如下：

式中：i 為省份，i=1，2，3，…，30；t 為年份，t=2011，2012，…，2020；c、α、β、δ、φ、φ’為代化參數(shù)；ε 為誤差項(xiàng)。

估計(jì)結(jié)果如下：

根據(jù)模型回歸結(jié)果，F(xiàn) 檢驗(yàn)的p 值為0.0000，說明模型的整體擬合效果較好。環(huán)境治理水平（POL）對二氧化碳排放影響顯著。環(huán)境治理水平（POL）在5%的顯著性水平下對二氧化碳排放影響顯著（p 值為0.00，小于0.05），環(huán)境治理投入額每上升1%，二氧化碳排放量會(huì)減少0.07%，因此政府發(fā)揮環(huán)保政策優(yōu)勢，加大環(huán)境治理力度，增加環(huán)境治理投資額，會(huì)起到降低二氧化碳排放量的作用。

3 山西政策紅利優(yōu)勢發(fā)揮存在的問題

“兩塊金字招牌”的內(nèi)容涉及山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各個(gè)方面，實(shí)際推進(jìn)過程中，國家的支持政策、山西改革措施落地不足，先行先試不夠，尚未完全轉(zhuǎn)化成支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能。

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)意見提出，山西在相關(guān)法律法規(guī)政策的框架下，符合審慎原則的前提下，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的綠色金融專營部門機(jī)構(gòu)，大力研發(fā)綠色金融產(chǎn)品，推動(dòng)綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)的開展，在大同設(shè)立國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，但目前山西綠色金融發(fā)展仍然非常滯后，創(chuàng)造性落實(shí)不足；提出支持給予山西在涉及國家重大生產(chǎn)力分布特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布時(shí)重點(diǎn)偏向，由于對接不足，實(shí)際操作中國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并未傾斜到我??；提出鼓勵(lì)在全省范圍內(nèi)開展區(qū)域骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，但截至目前，國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)尚未進(jìn)入國家層面。

能源革命綜合改革試點(diǎn)意見提出，到2025 年，山西“五大基地”建設(shè)要初具規(guī)模，目前看現(xiàn)代煤化工示范基地、煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地仍有較大差距，非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的規(guī)模和速度還不夠，尤其是試點(diǎn)意見提出的為京津冀地區(qū)和雄安新區(qū)提供清潔能源供應(yīng)還不足，2022 年山西煤層氣外輸河北、北京地區(qū)僅有26.6 億m3，僅占到京津冀天然氣消費(fèi)量的不足5%。煤炭清潔高效利用優(yōu)勢發(fā)揮還不足，能在全國作出示范的不多。國家試點(diǎn)意見支持山西開展井下選煤廠試點(diǎn)示范工程、支持將煤制油生產(chǎn)能力納入國家能源安全儲(chǔ)備體系等政策措施，落實(shí)中仍有障礙，政策措施沒有很好地被包裝策劃成大項(xiàng)目好項(xiàng)目。

4 山西政策紅利優(yōu)勢發(fā)揮途徑

4.1 全面激發(fā)轉(zhuǎn)型綜改政策比較優(yōu)勢

4.1.1 深入開展重大政策省部合作推進(jìn)行動(dòng)

深化與中央改革辦、國家發(fā)展改革委以及相關(guān)部委的相互聯(lián)系，加大資金投入，推動(dòng)各項(xiàng)政策在山西盡快落地落實(shí)，爭取國家在山西布局更多試點(diǎn)示范，綜合改革示范作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

4.1.2 持續(xù)開展改革試點(diǎn)攻堅(jiān)突破行動(dòng)

深化能源革命、電力現(xiàn)貨、通用航空、跨境電商、交通強(qiáng)國、產(chǎn)融合作等已開展的“國字號(hào)”改革試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施廢舊物資循環(huán)利用、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)、個(gè)人養(yǎng)老金、煤炭分質(zhì)分級梯級利用、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、放寬市場準(zhǔn)入等試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面提高改革綜合效能，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增動(dòng)力添活力。

4.2 全面激發(fā)能源革命政策比較優(yōu)勢

4.2.1 加快推動(dòng)完成試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持能源產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一體化”融合發(fā)展戰(zhàn)略方向，體制機(jī)制進(jìn)一步完善發(fā)展，相關(guān)配套政策穩(wěn)步推進(jìn)，在省部對接方面下功夫，謀劃實(shí)施一批重大引領(lǐng)示范項(xiàng)目，打造樣板示范工程，推進(jìn)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。加快能源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，積極有序推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作。堅(jiān)持首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，加快省域能源互聯(lián)網(wǎng)中心、城市級能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)及園區(qū)企業(yè)級試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施一批新能源重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)10 個(gè)納入國家規(guī)劃的抽水蓄能重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。加快新能源匯集站布局，優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新能源集中統(tǒng)一并消納和資源集約開發(fā)利用。強(qiáng)化能源領(lǐng)域開放合作，繼續(xù)辦好太原能源低碳發(fā)展論壇，提升論壇層次水平，擴(kuò)大論壇影響力，統(tǒng)籌謀劃好主場外交等系列主題活動(dòng)，持續(xù)加快我省能源領(lǐng)域開放合作步伐。

4.2.2 挖掘國家支持政策利用空間

對照能源革命綜合改革試點(diǎn)意見中在煤炭清潔高效開發(fā)利用、非常規(guī)天然氣高質(zhì)量發(fā)展、清潔電力發(fā)展提升等七個(gè)方面25 條重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)梳理可挖掘利用的政策空間，清單化列出已經(jīng)享受的政策措施、正在推進(jìn)的政策措施和尚未開展的政策措施，明確政策落實(shí)的相關(guān)責(zé)任單位和完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。