王 柳 陳曉芳

寧夏大學，寧夏 銀川 750002

一、高校教師資格認定教育教學基本素質(zhì)和能力測試實施情況

高校教師資格認定教育教學基本素質(zhì)和能力測試是高校教師資格制度實施工作中的一個重要環(huán)節(jié)。某地區(qū)高校教師申請認定高校教師資格，必須經(jīng)過崗前培訓、教育教學基本素質(zhì)和能力測試和認定環(huán)節(jié)。其中，教育教學基本素質(zhì)和能力測試又包含筆試和面試兩部分。

（一）筆試實施情況

1.筆試科目及方式

筆試科目為高等教育學、高等教育心理學。筆試采用計算機考試系統(tǒng)實行機考，考試系統(tǒng)隨機發(fā)放試卷，提交試卷即刻產(chǎn)出成績。

每科考試時間為60 分鐘，每科考試時間終止，系統(tǒng)將自動交卷。每份試卷設置單選題60題，共計60 分；多選題10 題，共計20 分；判斷題20 題，共計20 分。筆試科目各科滿分100 分，60分（含）以上合格，兩科成績均合格者，成績保留2 年?？荚嚥缓细竦目颇浚才乓淮窝a考。補考后仍有一科或兩科不合格者，下一年度須重新申請全部科目的考試。筆試科目全部合格者，方可參加面試。

2.閉卷上機考試實施情況

該地區(qū)教師資格認定指導中心在2020—2022年實施了三次閉卷上機考試，從考試成績數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況來看，兩門科目各分數(shù)段人數(shù)分布正常。從考生的試后反饋來看，考生普遍對考試形式、考試內(nèi)容、試卷難度和題量、考試分數(shù)沒有異議。從考試的過程管理來看，工作人員和考生明顯感受到實行上機考試后，考風考紀較以往有很大改觀，減輕了監(jiān)考人員的工作難度，提高了工作效率，同時有效避免了閱卷、登分等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象。

2020 年之前，由于筆試題目為主觀題，采用人工閱卷方式批改，因此，不可避免會收到考生對于考試成績復議的申請。自2020 年起，未收到一起復議申請，這也在一定程度上減少了人為操作的可能性，保證了考試的公平和公正。

3.遠程在線考試方式的探索

2022 年該考試首次采用遠程在線考試方式，總體效果良好。遠程在線考試方式是在特定環(huán)境下采取的一種考試方式，其對網(wǎng)絡環(huán)境、多媒體設備、考務人員、技術保障等方面都有一定的要求。

在調(diào)試過程中，考務人員需全程監(jiān)控并及時提醒考生做好考前準備工作。2022 年的考前上線調(diào)試率達到了98.4%。同時，技術保障方設置智能客服與人工客服，確保遇到技術問題時能夠及時溝通解決?？荚嚱M織方對于個別有困難的考生，給予個性化的服務保障與技術支持，最大限度避免因技術和設備問題導致考生考試失敗的情況發(fā)生。

在考試紀律方面，保證與線下集中考試一致?？荚嚤O(jiān)管過程采用全程兩路在線視頻監(jiān)控（計算機攝像頭和手機攝像頭），對考生考試全過程實行錄屏、錄像、錄音，考生須通過人臉識別和環(huán)境監(jiān)察設置后方可進入考試。監(jiān)考教師和巡考教師在平臺同步監(jiān)管考生的兩路畫面和聲音，保證考試工作的嚴肅與規(guī)范。

目前，遠程在線考試方式僅作為特殊情境下的一種備選考試方式，某些技術和監(jiān)管方式需要進一步完善，是否能夠滿足大部分考生的實際情況和需求，還需要進一步討論和探索。

（二）面試實施情況

申請認定高等學校教師資格非師范教育專業(yè)畢業(yè)者或師范教育專業(yè)畢業(yè)者在學期間缺少教育教學實踐環(huán)節(jié)（均不含博士學位獲得者）的，應當參加面試。

1.發(fā)展階段

該地區(qū)高校教師資格面試經(jīng)歷了兩個階段的發(fā)展，主要在面試程序和評分標準方面發(fā)生了較大變化。第一階段為2020 年之前，面試程序和評分標準是按照當?shù)亟逃姓块T于2002 年頒布的高等學校教師資格教育教學基本素質(zhì)和能力測試辦法。

第二階段為2020—2022 年，考慮到該測試辦法已經(jīng)沿用近20 年，其中各項指標已不適用于現(xiàn)今的課堂教學實際。因此，在當?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督指導下，教師資格認定指導中心組織專家對面試的程序和評分標準進行了重新修訂，增加了教案審查環(huán)節(jié)，將測評項目修訂為教案、課堂教學與組織實施、綜合素質(zhì)評價三個環(huán)節(jié)。此外，面試制度也發(fā)生了變化。自2021 年起，除了將面試環(huán)節(jié)從以往的認定報名之后設置到了認定報名之前外，還將面試和筆試合并為教育教學基本素質(zhì)和能力測試。

2.免試人員范圍

面試的免試條件與筆試一致。但符合免試條件的人員申請認定的任教學科與對應的畢業(yè)證書或職稱證書上的專業(yè)不一致時，須參加申請任教學科的試講。

3.面試的主要內(nèi)容

面試主要考查申請人的職業(yè)認知、心理素質(zhì)、儀表儀態(tài)、言語表達、思維品質(zhì)等教師基本素養(yǎng)和教學設計、教學實施、教學評價等教學基本技能。包括教案審查和試講兩個環(huán)節(jié)。

4.面試程序和方式

審查教案：申請人根據(jù)申請任教學科準備一門課程前5 個學時（每個學時45 分鐘）的完整教案、教材、教學大綱和人才培養(yǎng)方案，提交學科專家測評組審查。

現(xiàn)場試講：抽簽確定試講順序及試講教案后，申請人現(xiàn)場試講，時間15 ～20 分鐘。

評分匯總：學科專家測評組依據(jù)高等學校教師資格教育教學基本素質(zhì)和能力測試評分表，現(xiàn)場對申請人試講情況進行測評打分。測評組專家和組長簽署測評意見。

5.面試指標及評分標準

面試成績滿分100 分，由三部分構(gòu)成：其中教案30 分，課堂教學與組織實施60 分，綜合評價10 分。總分75 分（含）以上為合格。

面試環(huán)節(jié)出現(xiàn)以下情形均為不合格：教案數(shù)量少于5 個學時、教案內(nèi)容與申請任教學科不相符、教案內(nèi)容完全照抄教材、抽中教案與試講教案不一致、試講全程照念講稿或課件。試講不合格者須重新申請下一年度試講。

6.組織實施情況

當?shù)亟逃姓块T委托教師資格認定指導中心組織開展高校教師資格面試工作。四所公辦本科高校經(jīng)當?shù)亟逃姓块T備案同意，負責組織本校申請人開展面試，教師資格認定指導中心負責組織其他高校申請人開展面試。

二、高校教師資格認定教育教學基本素質(zhì)和能力測試實施中存在的問題

（一）筆試工作尚需持續(xù)改進

從近十年的高校教師資格筆試數(shù)據(jù)來看，隨著該地區(qū)高校數(shù)量的增長、新入職教師人數(shù)的增長，筆試人數(shù)卻呈下降趨勢。主要原因有兩個方面：一方面，免試人員數(shù)量增加。該地區(qū)參照2020 年教育部印發(fā)的《教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格改革實施方案》，將教育類研究生納入了免試認定范圍。另一方面，崗前培訓考核日趨嚴格，崗前培訓合格率降低，參加筆試的人員數(shù)量也相應減少。

此外，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，自2020 年實施上機考試以來，大幅降低了作弊現(xiàn)象，保證了考試的公平性，但是筆試合格人數(shù)比例大幅提高，原因是多方面的。如：筆試科目只有《高等教育學》《高等教育心理學》兩門課程，且與崗前培訓內(nèi)容關聯(lián)；兩科試卷題庫資源不夠豐富，沒有得到定期補充更新；考試題目的數(shù)量及難度、分數(shù)線的設置、考試時間安排的合理性都需進一步摸索改進。［1］

（二）不同的面試組織單位，評價結(jié)果差距較大

目前，該地區(qū)四所公辦本科高校自主開展面試，其他高校申請人員由教師資格認定指導中心統(tǒng)一組織面試。四所自主開展面試工作的高校中，有三所的面試工作都由申請人所在的院系自行組織測試，面試地點和時間相對分散，這給巡視督察工作帶來了難度，無法在同一時段對該校申請人的面試情況，進行全面的監(jiān)督和檢查。通過2020—2022 年四所自主測試院校的面試成績與教師資格認定指導中心組織的面試成績對比發(fā)現(xiàn)，其中有三所高校的合格率均為100%，比教師資格認定指導中心組織的面試高出了20 個百分點，合格比例懸殊。

（三）面試和認定環(huán)節(jié)工作銜接上不順暢

將面試環(huán)節(jié)設置在認定報名之前，申請人即使其他條件不符合認定要求，可以先進行面試，通過后獲得合格證書，有效期三年。這給申請人增加了面試的機會，預留了充分的認定相關材料的準備時間。但在工作實施過程中發(fā)現(xiàn)，面試環(huán)節(jié)用的是省級管理系統(tǒng)，而認定報名必須通過國家統(tǒng)一的報名系統(tǒng)來實現(xiàn)，兩個系統(tǒng)相互獨立，為保證認定數(shù)據(jù)的準確性，在免試材料和任教學科等認定信息的審核方面要進行較多的重復性工作。

（四）有相當一部分申請人員對面試環(huán)節(jié)不重視

在面試實施過程中發(fā)現(xiàn)，大部分申請人都能夠按照通知要求去準備面試材料，著裝規(guī)范。但也有部分申請人對待面試的態(tài)度敷衍，準備極不充分。申請人對待面試的不重視，從一定程度上反映了高校教師資格這種“先上車后買票”的模式，使得申請人在理念上對教師資格缺乏正確的認識，申請時缺少足夠的重視，認為已經(jīng)入職了，拿教師資格證是遲早的事。

（五）近兩年教師資格認定主管部門針對面試工作持續(xù)改革［2］

從2013—2022 年該地區(qū)高校教師資格面試數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況來看，自2021 年起，面試人數(shù)大幅度增加。具體分析有三點原因：第一，該地區(qū)在2021年新增了一所高職院校，原有教師需整體申請高校教師資格。第二，2021 年起，合格證書開始設定有效期，原有的合格證有兩年過渡期。在此期間，在2021 年之前獲得崗前培訓合格證和筆試合格證的申請人，可直接參加面試，以此申請認定第一本或第二本及以上的高校教師資格證書。第三，為貫徹實施該地區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《政府服務“一件事一次辦”改革工作推進方案》，同時參照中小學教師資格考試模式，將高校教師資格面試環(huán)節(jié)調(diào)整到認定報名之前。原本在認定材料審核環(huán)節(jié)如果不合格（例如未獲得普通話證書、入職時間不夠一年等）就無法進入面試環(huán)節(jié)的申請人，調(diào)整后，可先進行面試，再進入認定報名審核等相關流程。

（六）工作流程繁雜［3］

在研究過程中，對每個工作環(huán)節(jié)實施的效果和達成的目標進行評價和考量，確實發(fā)現(xiàn)一些需要改進的問題。如申請人認定前需獲得教育教學基本素質(zhì)和能力測試合格證書，該證書有效期3年。目前實行的是只有筆試成績合格的人員才有資格申請面試，筆試成績保留2 年。繁雜的有效期限設置，導致申請人和工作人員需投入相當?shù)臅r間和精力去理解和解釋。

三、高校教師資格認定教育教學基本素質(zhì)和能力測試實施的對策建議

（一）將筆試與崗前培訓進行有效銜接整合

由于崗前培訓考核與教育教學基本素質(zhì)和能力測試都涉及對《高等教育學》《高等教育心理學》的考核，又依據(jù)該地區(qū)教師資格制度實施細則第十一條：“非師范教育專業(yè)畢業(yè)者申請高校教師資格需補修教育學、心理學課程，并取得合格證書或考試合格?！薄陡叩葘W校教師崗前培訓暫行細則》第九條：“崗前培訓的考核結(jié)果作為教師資格認定依據(jù)之一”。建議精簡不必要的重復考核環(huán)節(jié)，將高校教師崗前培訓考核與筆試合并進行，參照其他省份經(jīng)驗，將崗前培訓與筆試兩證合一，即培訓學時達標后，可以進入考核環(huán)節(jié)?？己谁h(huán)節(jié)為上機考試，科目為《高等教育學》《高等教育心理學》。此環(huán)節(jié)不再設定免考。

（二）加強筆試環(huán)節(jié)的科學設計

根據(jù)國家對高校教師隊伍建設的新要求，堅持教師專業(yè)化導向，嚴格考試制度，適當合理調(diào)整設定筆試科目、時長和分數(shù)線，每兩年對高等學校教師資格認定教育教學基本素質(zhì)和能力測試（筆試）題庫進行更新。

（三）優(yōu)化面試的審核與管理

改進提升軟件和硬件條件建設，著力提高省級平臺與教師資格認定系統(tǒng)的對接程度，力爭在各項面試材料審核方面，最大程度實現(xiàn)在線核驗功能。

同時，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，適時出臺符合該地區(qū)實際情況的高等學校教師資格認定教育教學基本素質(zhì)和能力測試（面試）辦法，建議取消博士免試條件。此外，對于自主測試高校加強過程管理，統(tǒng)一面試標準。

（四）完善配套實施措施，提高工作效率［4］

通過對該地區(qū)高等學校教師資格認定，教育教學基本素質(zhì)和能力測試環(huán)節(jié)的優(yōu)化，建構(gòu)教師資格認定各項環(huán)節(jié)互相牽制，相互支持配套的實施措施，提高工作效率。面對教育部2021 年發(fā)布的《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》，提前做好該地區(qū)高校教師資格認定教育教學基本素質(zhì)和能力測試等各項準備工作，仔細梳理工作經(jīng)驗，通過教師資格認定指導中心的職能優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，為進一步完善高校教師的入口關提供可操作性建議，為高校教師的師德師風建設和專業(yè)教學能力的提升提供幫助和指導。