陳藝瓊

閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 漳州 363000

隨著我國經(jīng)濟社會水平不斷提高，教育事業(yè)也在迅猛發(fā)展，九年義務(wù)教育實現(xiàn)普及化，教育質(zhì)量和水平有了很大的提升。但在現(xiàn)代化的進程中，教育不公或不平衡現(xiàn)象仍舊存在，城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間教育水平差距大、教育資源傾斜、教育質(zhì)量不均等問題仍然存在。教育是國之大計、黨之大計，［1］“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，［2］必須讓每個社會成員公平享有教育發(fā)展成果。教育公平問題關(guān)乎個人發(fā)展、國家強盛、民族振興。如何突破教育“瓶頸”，促進教育公平成為當(dāng)前我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化亟須解決的問題。在現(xiàn)代化發(fā)展迅猛的今天，實現(xiàn)教育公平需從現(xiàn)實問題入手，分析教育公平的重要性，探討現(xiàn)代化進程中的教育公平問題，以期尋找促進教育公平的對策，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

一、現(xiàn)代化進程中促進教育公平的價值邏輯

在我國現(xiàn)代化進程中，教育問題日漸受到重視。教育公平是實現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一，從個人、社會、民族的角度來講，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）促進個人發(fā)展的重要因素

教育公平在個人的成長過程中具有重要的影響作用。每個人在成長過程中，處于怎樣的教育環(huán)境中，接受什么樣的教育，一定程度上決定了其成長成才的機會有多大。馬克思指出：“人也按照美的規(guī)律來塑造?！保?］教育就是按照個體發(fā)展的美的規(guī)律對其進行塑造的過程。在一個相對公平的教育環(huán)境之下發(fā)展的個體，與一個在缺乏教育公平的環(huán)境之下發(fā)展的個體而言，前者更符合個體自由與全面發(fā)展的條件，更能激發(fā)個體產(chǎn)生善良的美好品格。此外，作為社會成員的每一分子，其素質(zhì)可以通過優(yōu)質(zhì)的教育獲得改善和提升，而個人素質(zhì)的提升有助于改善個人經(jīng)濟狀況、提升個人社會地位，進而通過個人努力實現(xiàn)階層正向跨越，防止社會階層固化。而一旦教育公平缺失，個體發(fā)展將受到限制，教育不公導(dǎo)致教育不均衡，人才發(fā)展受限，在無形中可能流失大量各個領(lǐng)域的人才。因此，教育一旦出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，將會阻礙人的自由和全面發(fā)展，在一定程度上會影響國家實現(xiàn)現(xiàn)代化進程和民族偉大復(fù)興。

（二）構(gòu)建和諧社會的客觀要求

教育公平是社會公平的重要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧美好社會的客觀需要。首先，和諧社會是每個社會成員都能獲得平等發(fā)展機會的社會，而教育公平又是每位成員在這一社會中獲得平等發(fā)展機會的最基本的條件。教育伴隨著個人成長，伴隨著個體參與各種社會實踐活動，為個體提供智力和精神的支持。因此，一個和諧的社會應(yīng)當(dāng)是教育公平的社會。其次，教育公平促進社會治理的現(xiàn)代化。社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于人的現(xiàn)代化，而實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于教育，教育水平的高低以及教育公平與否在此發(fā)揮著重要的作用。最后，公平合理的教育推動著社會的和諧發(fā)展。教育可以改善人們的生存狀況，可以提高社會成員的素質(zhì)，能夠促進經(jīng)濟和文化的發(fā)展，從勞動主體方面提高社會的生產(chǎn)力，縮小貧富差距，使社會朝著和諧方向穩(wěn)定發(fā)展。總而言之，教育公平乃社會公平之根本，是衡量一個國家社會文明發(fā)展進程的標(biāo)準(zhǔn)。只有實現(xiàn)教育的公平，才能構(gòu)建出一個和諧穩(wěn)定發(fā)展的社會。

（三）實現(xiàn)民族振興的重要基石

習(xí)近平總書記深刻分析教育的重要性并指出：“教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義?！保?］教育不僅促進和諧社會的構(gòu)建，同時也為民族復(fù)興提供智力支持和精神力量。一方面，公平的教育使我國各民族享有平等的教育機會，以此能夠提高各民族的整體素質(zhì)，進而推動各民族團結(jié)一致、凝心聚力地共同弘揚中華民族文化，培養(yǎng)民族精神，使民族振興的道路越走越寬。個人的發(fā)展不僅關(guān)系到整個社會的發(fā)展，更是關(guān)系到整個民族的發(fā)展，教育公平下培養(yǎng)的人是符合社會發(fā)展規(guī)律的，更是實現(xiàn)民族振興的希望與未來。另一方面，教育公平擴大了個體自由發(fā)展的權(quán)利，也為民族振興筑牢人才根基。民族振興的根本在于人，而人的培養(yǎng)離不開公平而且高質(zhì)量的教育。一個民族的高質(zhì)量教育必定是公平的教育，只有高質(zhì)量的教育才能出現(xiàn)高質(zhì)量的教育成果，而高質(zhì)量的教育成果又反過來促進民族的興旺。說到底，教育的興盛發(fā)達(dá)就是民族振興的內(nèi)在要求。民族是否振興體現(xiàn)在人是否更加自由且全面發(fā)展，體現(xiàn)在社會是否和諧，也體現(xiàn)在國民教育是否公平上。

二、現(xiàn)代化進程中教育公平問題探析

在現(xiàn)代化進程中，教育不公平不平衡現(xiàn)象直接影響著社會及國家的發(fā)展。教育公平在現(xiàn)代化進程中存在的問題，可以從教育的起點、過程、結(jié)果三重維度進行分析。

（一）教育起點的不公平

教育各階段的起點作為教育公平全過程的首個環(huán)節(jié)，直接影響教育公平與否。教育起點的公平是指在接受教育的各個階段的初始起點上的公平，強調(diào)在接受教育的各階段起點上社會成員應(yīng)當(dāng)平等享有生存與發(fā)展的機會，即對自然稟賦不同、社會和自然條件不同的社會成員而言，應(yīng)當(dāng)從具體的社會、自然以及經(jīng)濟狀況的角度考慮，采取一定程度的傾斜措施，以此盡可能地拉近他們在社會活動中的起點。［5］

教育起點上存在的不公平問題主要有三方面內(nèi)容。首先，基礎(chǔ)教育資源配置的不均衡。表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的基本辦學(xué)條件存在較大差距，以及基本的師資隊伍建設(shè)水平存在差距。在校舍環(huán)境、圖書冊數(shù)、教學(xué)設(shè)施等方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的辦學(xué)條件明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)的辦學(xué)條件。其次，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)能夠吸引大量教育人才，使得師資隊伍建設(shè)水平明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。師資隊伍建設(shè)水平兩極分化也是當(dāng)前教育起點不公平現(xiàn)象存在的顯著問題。其次是教育財政投入的差異較大。就城鄉(xiāng)而言，城市的教育財政撥款遠(yuǎn)大于農(nóng)村的撥款，就全國而言，經(jīng)濟實力較強的地區(qū)對教育投入的資金遠(yuǎn)大于經(jīng)濟實力薄弱的地區(qū)。也就是說，教育經(jīng)費的差距是教育差距的最直接的表現(xiàn)。最后，家庭經(jīng)濟收入的差異導(dǎo)致教育起點的差距。由于地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距以及社會階層的差距，直接導(dǎo)致了孩子們在接受高等教育乃至中等教育之間的入學(xué)比例和輟學(xué)比例存在很大的差異性。對于收入較低的家庭來說，教育支出甚至成為家庭致貧的原因，因此而放棄接受教育的家庭不在少數(shù)。

（二）教育過程中的不公平

教育過程的公平注重的是社會成員在教育的過程中是否得到公平對待。［6］在教育的各階段過程中同樣存在著不公平的問題。

首先，在辦學(xué)條件上，城市學(xué)校各種教學(xué)設(shè)施齊全完備，科技含量和質(zhì)量檔次頗高，而農(nóng)村學(xué)校或是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校只有傳統(tǒng)的教學(xué)設(shè)備，辦學(xué)條件尚且跟不上城市學(xué)校。

其次，在師資隊伍方面，農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)歷普遍低于城市學(xué)校，部分學(xué)校甚至出現(xiàn)拖欠教師工資等現(xiàn)象。

再次，在教學(xué)管理上，一些學(xué)校教學(xué)經(jīng)驗豐富，教學(xué)管理水平較高，該校學(xué)生接受教育的過程就相對優(yōu)于其他學(xué)校。反之，一些學(xué)校教師管理不公，例如主副科教師被差別對待、教師發(fā)展機會分配不公、教師評價標(biāo)準(zhǔn)單一化、教師激勵機制不健全導(dǎo)致待遇不公等現(xiàn)象依舊存在。這些問題間接導(dǎo)致了教育過程中不公平問題的產(chǎn)生。

最后，學(xué)校在學(xué)生管理上的不足也會導(dǎo)致教育不公的現(xiàn)象發(fā)生。一方面，由于升學(xué)壓力，校內(nèi)教育資源、教學(xué)設(shè)備普遍傾向于重點班，老師對重點班的學(xué)生的關(guān)照多于普通班的學(xué)生，在資源相對有限的條件下，普通班的學(xué)生不能享受與重點班的學(xué)生同等的教育資源，出現(xiàn)教育不公現(xiàn)象。另一方面，在教育過程中，學(xué)生的基本權(quán)益不受重視，對學(xué)生的全面培養(yǎng)缺少規(guī)范。學(xué)校迫于升學(xué)壓力，總是單方面要求學(xué)生配合教師學(xué)習(xí)，學(xué)生總是單向被動履行義務(wù)。同時學(xué)生的主觀感受和意愿常常被忽視，導(dǎo)致部分學(xué)生采取過激行為表達(dá)自己的訴求。

此外，大部分學(xué)校管理上采取禁止性制度，抑制學(xué)生天性解放，缺乏對學(xué)生的尊重，如此便違背了學(xué)生的身心健康和自由而全面發(fā)展的目標(biāo)。

（三）教育結(jié)果的不公平

近年來，我國基礎(chǔ)教育成效顯著，但在教育結(jié)果與質(zhì)量上依舊存在公平的問題。教育結(jié)果的公平并非指每個學(xué)生在接受教育后產(chǎn)生一樣的結(jié)果，而是根據(jù)學(xué)生的能力和努力程度不同，獲得與其能力和努力相匹配的結(jié)果。［7］即便在起點和過程公平的條件下，也有可能產(chǎn)生教育結(jié)果不公的現(xiàn)象。對于階段性教育結(jié)果的公平問題，一方面表現(xiàn)在畢業(yè)生的升學(xué)率上。在義務(wù)教育階段，各地區(qū)的畢業(yè)生升學(xué)率差距不大，但在高等教育升學(xué)率上還有明顯差距。例如北京上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育質(zhì)量高，能夠吸引優(yōu)質(zhì)考生，同時考生的競爭也相對激烈，這些地區(qū)的學(xué)生獲得的教育結(jié)果大概率是優(yōu)于其他地區(qū)的。另一方面，在新高考與核心素養(yǎng)的背景下，注重提升學(xué)生的知識能力和應(yīng)試水平，教育結(jié)果也往往偏向于讀書好、會讀書的學(xué)生，而忽略了核心素質(zhì)的培養(yǎng)，這對于有其他特長或是學(xué)習(xí)成績不佳但綜合素質(zhì)高的學(xué)生來說是不公平的。

三、現(xiàn)代化進程中促進教育公平的實踐理路

“教育公平是近年來我國教育政策的一個基本價值取向，‘上好學(xué)’成為老百姓對教育質(zhì)量的核心訴求。”［8］伴隨我國現(xiàn)代化水平的不斷提高，教育公平問題也越發(fā)凸顯，成為人們關(guān)注的重點課題。從教育公平的現(xiàn)實問題出發(fā)，嘗試分析得出促進教育公平的實踐理路。

（一）堅持以人為本，樹立教育公平理念

教育的主體是人，其最終目的是促進人的全面發(fā)展，符合教育的平等原則就是要尊重個體的基本人權(quán)和自由發(fā)展。［9］因此，要實現(xiàn)教育公平，就必須堅持“以人為本”的基本原則。“以人為本”，首先，要以學(xué)生為本。學(xué)校的管理制度、培養(yǎng)方案等要根據(jù)學(xué)生的年齡層、心理狀態(tài)來制定，在注重學(xué)習(xí)成績、提升升學(xué)率的同時，更應(yīng)該關(guān)注學(xué)生自身發(fā)展，把一切工作的勁頭都用在促進學(xué)生的全面發(fā)展上。其次，要以教師為本。教師是教育過程中的另一個主體，處于主導(dǎo)地位，是決定教育水平的人的因素。提高教師的待遇水平，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師待遇水平。只有解決地區(qū)間教師待遇不均衡現(xiàn)象，才能解決地區(qū)差距等帶來的教育公平問題。

總之，樹立科學(xué)合理的教育公平理念是實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。要以馬克思主義公平觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，正確引導(dǎo)人們建立科學(xué)的世界觀、價值觀和人生觀，培養(yǎng)人們健康的人格。要弱化教育的功利性質(zhì)，尊重人的自由發(fā)展和全面發(fā)展，追求公平公正合理的核心價值，這是教育事業(yè)得以穩(wěn)固發(fā)展的根本。

（二）完善教育制度，加大經(jīng)費投入力度

歷史總是不斷變化發(fā)展著，在現(xiàn)代化進程中，矛盾和問題也是隨著社會的發(fā)展而改變。當(dāng)前我國教育制度正在不斷逐漸完善。對此，根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整教育制度，加強基礎(chǔ)教育管理，在原本基礎(chǔ)上增加創(chuàng)新內(nèi)容，從而為教育公平提供制度上的保障。

首先，完善教育的質(zhì)量檢測制度。只有完善的檢測制度才能有效根據(jù)檢測結(jié)果有針對性地推進地區(qū)教育發(fā)展。其次，完善教育監(jiān)督制度。要充分發(fā)揮監(jiān)督制度在教育過程中的作用，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，有正當(dāng)?shù)谋O(jiān)督才有高效的教育改革。再次，完善教育信息公開評議制度。加強相關(guān)部門監(jiān)督的同時，要充分利用大眾傳媒，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)等媒介加大教育信息的公開力度，全面、公開、及時向社會公開相關(guān)政策。最后，針對弱勢群體，采取一定程度的扶助與補償政策。為貧困地區(qū)的人們以及流動人口等弱勢群體，提供一個享有同樣優(yōu)質(zhì)教育的機會也是促進教育公平的具體體現(xiàn)。

加大經(jīng)費的投入力度，特別是貧困地區(qū)的教育經(jīng)費，這是實現(xiàn)教育起點公平的關(guān)鍵。要完善教育投入制度的建設(shè)，重點推進西部等貧困地區(qū)的教育發(fā)展，彌補我國地區(qū)教育的短板，從而縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育差距。加大經(jīng)費的投入，尤其是提高教育經(jīng)費在財政支出中的占比，保證經(jīng)費的充足和分配到位，是改善貧困地區(qū)及貧困家庭學(xué)生教育條件的基本要求。

（三）合理配置資源，強化學(xué)校內(nèi)部管理

優(yōu)化資源配置方式，實現(xiàn)教育供給的均衡分配是確保教育上起點公平的有效措施。一方面要實現(xiàn)教育辦學(xué)資源的均衡分配。針對地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別以及階層差別帶來的教育不公現(xiàn)象，要加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)教育的信息化建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督教育任務(wù)的實施，確保貧困地區(qū)資源配置合理到位。要做好貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育規(guī)劃與布局，促進各階段的教育均衡發(fā)展。另一方面，還要均衡配置教師資源。加大投入對偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的師資隊伍建設(shè)，完善教師選拔制度、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，通過各種方式激勵優(yōu)秀教師主動到貧困地區(qū)支教，實現(xiàn)教師資源的均衡分配。

加強學(xué)校內(nèi)部管理，確保教育過程的公平。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提升責(zé)任意識和民主管理水平，簡化辦事流程，提高辦事效率，在管理上做到規(guī)范化。其次，要對教師做到人性化管理。學(xué)科無大小，要對所有的教師一視同仁，盡最大努力為教師提供一個平等的發(fā)展平臺，在教育管理上做到公平公正。教師是培養(yǎng)人才的主力軍，應(yīng)確保教師公平享有合理的福利待遇，由此調(diào)動教師在教學(xué)工作上的積極性，提升教師個人業(yè)務(wù)能力，為學(xué)生的教育創(chuàng)造更好的條件，促進教育公平的實現(xiàn)。

（四）提高教育質(zhì)量，促進教育結(jié)果公平

整體教育質(zhì)量的提高是教育公平最好的體現(xiàn)。黨的十九大報告指出：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！保?0］提高教育教學(xué)質(zhì)量，首先要加強高中教育建設(shè)，重視職業(yè)教育。高中教育直接影響著地方的教育質(zhì)量和學(xué)生的發(fā)展。一方面要促進普通高中發(fā)展，另一方面還要重視職業(yè)高中教育和技術(shù)型學(xué)校教育。職業(yè)高中教育和技校教育是當(dāng)前教育的一大薄弱環(huán)節(jié)。職業(yè)高中和技校是培養(yǎng)我國技術(shù)型人才的高地，職業(yè)高中以及技校的教育質(zhì)量直接影響著我國未來的發(fā)展。通過提高職業(yè)技術(shù)的發(fā)展、擴大城市高中錄取農(nóng)村學(xué)生的比例等方式來提高教育質(zhì)量，能有效促進教育結(jié)果的公平公正。其次，提高教育信息化水平。教育的信息化能在一定程度上提升學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和認(rèn)知能力水平。［11］在課堂上借助信息技術(shù)能夠給學(xué)生帶來全新的體驗，引起學(xué)生學(xué)習(xí)知識、探索未知的興趣，從而提高課堂教學(xué)質(zhì)量；在家校間，教育信息化的發(fā)展促使師生、家校之間的聯(lián)系更為緊密，更好地了解學(xué)生學(xué)習(xí)動態(tài)；在管理上引入信息管理系統(tǒng)，既可以減輕學(xué)校的管理負(fù)擔(dān)，也可以使教師將精力全身心投入到課堂教學(xué)中。

教育是國之大者，是一個國家興盛發(fā)達(dá)的根基。面對百年奮斗目標(biāo)，需不斷認(rèn)識現(xiàn)代化進程中存在的教育公平問題，積極探尋促進公平的對策，縮短教育差距。同時還應(yīng)認(rèn)識到，教育公平的本質(zhì)不是消除差距、追求結(jié)果均等，公平也是相對的，教育差距恰恰是我們提升教育水平的動力。促進教育公平的過程，實際上是縮短教育差距的過程，是需要長期不懈努力的過程。只有如此，才能縮小教育差距，促進教育均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。