李韶　梅磊

摘 要：成渝雙城經濟圈的形成，使成渝區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展成為一個重大課題。實現(xiàn)"成渝雙城經濟圈"的目標，必須以科學、合理的方式推進區(qū)域內的工業(yè)合作。雖然新能源汽車行業(yè)是促進兩地經濟發(fā)展的亮點，但仍然存在著行業(yè)結構同質化、區(qū)域間的惡性競爭、基礎設施薄弱等問題。因此，本文從新的地域主義角度出發(fā)，就兩地新能源產業(yè)的協(xié)調發(fā)展問題，提出了相應的政策建議。

關鍵詞：成渝地區(qū) 雙城經濟圈 新能源汽車產業(yè) 協(xié)同 思考與研究

1 引言

成渝地區(qū)開展了十多年的跨地區(qū)合作，但成效并不明顯。即使是兩省的支柱行業(yè)，汽車業(yè)也仍然面臨著競爭加劇、地方保護主義、工業(yè)規(guī)模小等問題。在新的形勢下，成渝兩市是否能夠改變以往的模式，以新能源汽車作為發(fā)展的主戰(zhàn)場，積極謀求區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展，成為了兩地經濟高質量發(fā)展的重點問題之一。

2 成都新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀

產業(yè)結構，新能源汽車的產業(yè)鏈，主要由"三電"（電池、電機、電控）和充電設備組成，電池行業(yè)是最大的，也是最投入的。而在電池材料、電池材料、隔膜、電解液等方面，則是電池、組裝、組裝等行業(yè)[1]。

2.1 動力電池

鋰電池的正極材料分為三元材料、錳酸鋰等。其中，三元材料電池、磷酸鐵鋰電池是當前的主流產品。成都市現(xiàn)有10多個新能源汽車電池制造商，但是電池的關鍵技術隔膜、電池熱管理等領域的研究很少，與整車廠商的合作也不多。

2.2 驅動電機與電控系統(tǒng)

目前在我國新能源汽車中使用最多的是永磁同步電動機、開關磁阻電動機等。其中，永磁同步電動機、交流異步電動機是主要的市場。成都電機、電子控制領域的企業(yè)數(shù)量很少，與國內汽車制造企業(yè)的合作也不多，對整個行業(yè)的發(fā)展貢獻很小。

2.3 整車制造

成都市是成都市新能源汽車行業(yè)的中堅力量，主要生產新能源客車、專用車和卡車?，F(xiàn)有汽車生產企業(yè)有十多個，其中有雅俊新能源，中植一客，成都銀隆新能源。

3 新區(qū)域主義的跨區(qū)域協(xié)同主張

“區(qū)域主義”一般是指在地理上相鄰的國家或地區(qū)，通過政府間的協(xié)作與組織機制，增強區(qū)域間的社會與經濟發(fā)展的相互影響。新區(qū)域主義在區(qū)域內實現(xiàn)產業(yè)協(xié)作，既是我國當前的現(xiàn)實情況，又是成渝雙城經濟圈內的產業(yè)協(xié)作的重要理論依據(jù)。新區(qū)域主義的主張包括三大基本理念：區(qū)域認同、主體多元化、區(qū)域治理模式[2]。首先，地域認同感是一種使人對其所在的地方有一種歸屬感。這是一個地區(qū)協(xié)調發(fā)展的基石，一個地區(qū)的人民必須承認對方，相信對方，增強對方的凝聚力，形成一致的發(fā)展，共同發(fā)展。其次，政府的主體多元化。新區(qū)域主義提倡在工業(yè)合作中加強政府、企業(yè)、公民、非政府組織等多種合作。不同于傳統(tǒng)的政府自上而下的領導方式，而是多元主體聯(lián)合管理。第三，網(wǎng)絡地區(qū)的管理模式。由于行業(yè)協(xié)作中存在著跨地區(qū)的問題，因此，打破行政邊界會給政府間的協(xié)作帶來挑戰(zhàn)，因此，必須建立起良好的合作關系，并與當?shù)仄髽I(yè)、組織形成有序的、多層次的網(wǎng)絡管理模式。

4 成渝地區(qū)雙城經濟圈新能源汽車產業(yè)跨域協(xié)同的歷程

成渝雙城經濟圈的建立，在成渝區(qū)域的合作中并非首次出現(xiàn)。成渝區(qū)域的跨區(qū)域合作，包括成渝、成渝、成渝雙城經濟圈三大區(qū)域。

可見，近十年來，成渝經濟區(qū)的發(fā)展并不是很顯著。雖然有了相關的政策，但是兩地還沒有建立起真正的合作關系。主要問題有：缺少協(xié)作的利益分享機制、行業(yè)結構的趨同、城市化發(fā)展緩慢、發(fā)展斷層等。從2000年到2018年，成渝兩省都沒有進行過汽車工業(yè)的轉型和合作。

成渝城市群是第二個階段。2016年，從成渝到成渝城市群，成渝將在2020年逐步發(fā)展為國內最大的都市圈。四川汽車業(yè)目前已經形成了以成都為中心、綿陽、眉山、南充等區(qū)域為中心的汽車業(yè)，尤其是南充。重慶是一座擁有眾多品牌汽車及配件公司的工業(yè)基地，在2017年，就在西南建立了一個具有高生產能力的電動車產業(yè)園區(qū)。重慶、成都在成渝城市群這個階段就開始了新能源汽車的轉型，并且都取得了一定的發(fā)展，雖然都有自己的工業(yè)基礎和優(yōu)勢，但成渝城市群并沒有形成有效的協(xié)同發(fā)展，而是存在著更多的競爭，更少的合作，更不和諧的發(fā)展。

成渝雙城經濟圈是第三個階段。從2020起，成渝兩省共簽訂236個合作協(xié)議。成渝已經確定了六項重點合作項目，即加快成渝地區(qū)汽車行業(yè)的發(fā)展，加快汽車行業(yè)的發(fā)展[3]。

兩地都非常重視新能源汽車行業(yè)的氫燃料電池汽車，將在全國范圍內創(chuàng)建全國氫燃料電視汽車示范基地，推進成渝氫氣通道，加速相關基礎設施的建設。

而現(xiàn)在，新能源汽車，已經是兩大產業(yè)的共同發(fā)展方向。產業(yè)鏈方面，將全面展開產業(yè)鏈的上游和下游，并充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，對兩地的產業(yè)鏈進行梳理和整合，從而形成一條完整的產業(yè)鏈。在創(chuàng)新和科研上，重慶和成都天府新區(qū)聯(lián)合，把科研院所、高校大院等資源結合在一起，形成了“工業(yè)和創(chuàng)新”的“雙江新區(qū)”。

5 成渝兩地新能源汽車產業(yè)協(xié)同發(fā)展困境與策略

5.1 跨域新能源汽車產業(yè)協(xié)同的困境

隨著成渝雙城經濟圈的形成，成渝兩省的相關部門已經采取了相應的措施。在新能源汽車行業(yè)的合作上，主要是圍繞著產業(yè)鏈和技術創(chuàng)新而展開的。從新的區(qū)域主義觀點來看，當前的問題仍然是：

一是國家之間的合作與發(fā)展計劃不明確；成都、重慶是兩大中心城市，其發(fā)展的意義是顯而易見的。但在新能源汽車行業(yè)的中心城市之間，卻并沒有太多的關注。

二是地區(qū)認同感與經濟關聯(lián)度不高。由于我國行政體制的特殊性，跨地區(qū)的行政障礙一直是一個很大的問題，因為兩個地區(qū)的人民在長期的發(fā)展過程中都存在著一種相互依存的心理，在早期的協(xié)作發(fā)展中，他們的協(xié)作意識和地區(qū)認同度都比較低。此外，成都、重慶這兩個中心城市未能充分發(fā)揮其核心功能，輻射周邊地區(qū)的能力也相對較弱，與周邊地區(qū)的聯(lián)系與合作更是寥寥無幾。成渝區(qū)域的要素流動受到極大的限制，對新能源汽車行業(yè)的協(xié)調發(fā)展也有很大的影響。

三是合作發(fā)展的長期模式不健全；當前，成渝新能源汽車行業(yè)的合作尚處在起步階段，在一年內將面臨一系列政策的制定、執(zhí)行、完善，這其中還需要各方面的配合和實踐。

5.2 新區(qū)域主義視角下的策略建議

1、增強成都新能源汽車發(fā)展

提出加速成都市新能源汽車技術發(fā)展的路徑，完善地方政府的扶持政策，加強對新能源汽車的研發(fā)、生產、采購、保有和后續(xù)使用等方面的支持；積極推動吉利、一汽、大眾等新能源車的引進，加速新能源汽車的發(fā)展；支持中植新能源、銀隆新能源一體化、成都一體化、加速新能源汽車量產；成都凱邁科技與韓國三星、日本東芝等企業(yè)共同努力，為新能源汽車電池的研發(fā)和應用奠定了堅實的基礎。在補助方面，我們建議以安全性、可靠性為主的補助，新能源產業(yè)的發(fā)展已趨理性，廠商的產品研發(fā)不應僅以補貼指標為主，應重視安全性、可靠性、一致性[4]。

2、構建完善的網(wǎng)絡化區(qū)域治理機制

要建立健全的區(qū)域性網(wǎng)絡管理體制，搞好成渝政府間的協(xié)作，加強政府、民間團體、企業(yè)的協(xié)作。在制定政策的過程中，要緊跟國家有關政策的發(fā)展，并針對現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題，制訂相應的地方性政策。在兩地的交流與合作中，可以由政府、企業(yè)、非政府組織組成一個定期的報告會議。政策落實，根據(jù)不同的行業(yè)，成立專門的團隊，比如新能源汽車行業(yè)，可以成立專門的團隊，專門開發(fā)新的產業(yè)。

3、構建兩種體系，找準產業(yè)發(fā)展“門路”

（1）構建以“數(shù)智并舉”為特色的新一代信息產業(yè)體系

一是要讓數(shù)據(jù)“說話”，要把大數(shù)據(jù)應用到實際工作中去。充分利用云計算和大數(shù)據(jù)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理、應用等，鞏固大數(shù)據(jù)產業(yè)的基礎。二是讓數(shù)據(jù)“跑腿”，使區(qū)塊鏈技術得到全面的運用。主要研究區(qū)塊鏈技術在旅游、食品溯源、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、社會管理等方面的應用。三是要讓數(shù)字“動腦”，讓數(shù)字經濟成為領頭羊。成渝地區(qū)的數(shù)字經濟是其優(yōu)勢產業(yè)，在促進兩地創(chuàng)新合作的產業(yè)鏈條中發(fā)揮著舉足輕重的作用[5]。

（2）構建以“品質大足”為目的的現(xiàn)代服務產業(yè)體系

一是加強現(xiàn)代物流系統(tǒng)的建設。依托五金市場、石雕石材市場、德恒商貿物流基地等市場，加強對全區(qū)物流資源的整合，大力發(fā)展倉儲、貨物加工、冷鏈物流等現(xiàn)代物流服務。二是加強商業(yè)和商業(yè)的服務.加快中央商務區(qū)的建設，大力發(fā)展酒店、會展（五金博覽會、寶頂香會、龍水湖馬拉松）；大力發(fā)展消費購物，餐飲娛樂，休閑體育等城市的配套服務。三是發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。以大足石雕文化創(chuàng)意園區(qū)、大足石雕文化園區(qū)為依托，建設具有鮮明特色的文化產業(yè)集群；培育新型的文化旅游形式，打造新區(qū)的文創(chuàng)品牌；

4、強化三大保障，鋪好政通人和“商路”

（1）強化“環(huán)境”保障，優(yōu)化營商環(huán)境

一是“提效能”的機制優(yōu)化。強化環(huán)境管理，大力整治索、拿卡、卡等行為，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法行為，切實優(yōu)化環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展；改進服務方式，切實轉變政府職能，做到“一站式”服務、“一窗”服務、一窗收費，減少辦事環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)、提高效率。二是“減負擔”，降低稅收。深入貫徹國家結構性減稅、普惠性減稅和重慶市出臺的“涉企30條”、“扶持民營企業(yè)發(fā)展、降低生產成本、促進制造業(yè)發(fā)展”等系列措施，強化督促檢查，確保各項惠企支持落地見效，讓企業(yè)得到實惠，為困難企業(yè)輸血、紓困，解決企業(yè)“融資貴”問題。三是“激活力”，放開權力。進一步推進“放管服”，以激活企業(yè)的活力。明確政府和市場的界限，使市場在配置資源中起到決定性的作用，并嚴格執(zhí)行“三張清單”。

（2）強化人才保障，廣泛集聚人才

一是“筑巢”，吸引全球最優(yōu)秀的人才。深化“鴻雁計劃”和“菁英計劃”的深度推進，以“工業(yè)+項目+人才”的立體發(fā)展模式，吸引全球和全國的高端人才，加速引進國家級頂尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才。二是通過“借巢”的方式來吸引人才，吸引更多的創(chuàng)新人才。引進全職工到大足工作的高水平（包括高級管理人員），按本地區(qū)高水平人才的生活補助、住房等政策。三是為留住人才提供“服務”，創(chuàng)造一個良好的人才成長環(huán)境。建立和完善人才服務的長效機制，為符合條件的人才在居住證、出入境、落戶、社保、住房、子女就學等方面提供特殊的政策和支持。

（3）強化要素保障，破除要素制約

一是降低了企業(yè)的能源消耗。減少企業(yè)土地、水、電、氣、運輸?shù)确矫娴馁M用，以減少企業(yè)的負擔。二是減少人工費用。用好國家、市、區(qū)出臺的各項優(yōu)惠政策，對符合企業(yè)社會保險費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、延繳緩繳社會保險費等舉措，幫助企業(yè)降低人力成本。三是降低了公司的融資成本。要利用產業(yè)基金和股權投資基金，通過股權投資、廠房代建、原料代采、設備租賃等手段，進一步降低了企業(yè)的融資成本，實現(xiàn)“輕資產化”。

5、建設協(xié)同發(fā)展的法制保障

成渝之間的協(xié)調發(fā)展，不能忽略行政障礙，因此，在區(qū)域合作的范圍和方式上，必須要有合法的保障。為了避免由于過于繁雜和繁瑣的政府間的權力和責任，地區(qū)政府還可以通過簽署行政協(xié)定，使雙方的合作能夠順利進行。

6、增強區(qū)域認同感

要強化成渝雙城經濟圈的建設，使兩地人民認識到成渝合作是必然的、客觀的、必然的。以合作為競爭，積極推動兩地工業(yè)的協(xié)調發(fā)展。要使各地區(qū)各主體對成渝合作的認識、淡化行政區(qū)劃的認識、形成協(xié)調發(fā)展的共識。

6 成渝雙城經濟圈新能源汽車未來發(fā)展

提出成渝兩市要把握雙城經濟圈的發(fā)展契機，面向汽車工業(yè)“新四化”的發(fā)展方向，充分利用自身的比較優(yōu)勢，努力把成渝地區(qū)建成全球汽車研發(fā)、制造、應用基地，促進成渝汽車工業(yè)的轉型和高質量發(fā)展。

6.1 加強產業(yè)協(xié)作

充分利用重慶汽車整車及配件配套工業(yè)系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢，在川渝地區(qū)積極發(fā)展汽車零部件生產企業(yè)，建立起國內領先的配套產業(yè)體系；依托成都的科技創(chuàng)新資源，提高汽車研發(fā)和技術創(chuàng)新能力，實現(xiàn)汽車發(fā)動機、變速箱、新能源電池等核心零部件的突破，從而形成川渝汽車產業(yè)鏈的核心技術。

以各種形式推進成渝汽車零部件企業(yè)之間的對接與協(xié)同發(fā)展，提高成渝地區(qū)汽車配件的采購比例，進一步推進成渝地區(qū)汽車配件制造企業(yè)的實力。

6.2 加速新興產業(yè)的聚集

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車這個新興的高技術領域中，充分利用成渝兩市的獨特優(yōu)勢，加強人工智能和大數(shù)據(jù)技術與汽車工業(yè)的結合，布局自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等前沿技術，共同打造世界級智能汽車產業(yè)集群。

在新能源汽車方面，充分利用川西特色的鋰資源，結合成渝兩大汽車廠商對新能源汽車的需求，共同推動新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。建議川西政府與成渝汽車零部件企業(yè)合作，建立鋰電產學研基地、鋰電新能源產業(yè)園，形成鋰電產業(yè)鏈，形成新能源汽車產業(yè)。

6.3 推動技術創(chuàng)新合作

建議成渝地區(qū)汽車企業(yè)、高校、科研機構等企業(yè)加大科研合作力度，建立起一批緊密的產學研聯(lián)盟，發(fā)揮示范效應。共同探討產業(yè)發(fā)展的前沿技術，爭取在產業(yè)中的話語權。針對新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等汽車工業(yè)發(fā)展中的前沿技術，成渝應積極參與國際標準和國內標準的制定。在關鍵技術攻關、技術專利公布、行業(yè)標準制定等方面，贏得了市場的主動。依托成渝多年積累的汽車制造、銷售、交通等領域的數(shù)據(jù)，共同打造汽車產業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在車聯(lián)網(wǎng)平臺建設、大數(shù)據(jù)挖掘等方面深度合作，為新能源汽車行業(yè)電池大數(shù)據(jù)管理、道路信息化建設等提供解決方案[6]。

7 結語

綜上所述，發(fā)展新能源汽車產業(yè)，需要完善的體制支持，需要市場和政府的引導。只有把有為政府和有效的市場有機地結合起來，強化“一盤棋”的思想，建立統(tǒng)一的觀念，加強戰(zhàn)略協(xié)調、規(guī)劃銜接和政策交流，不斷加深川渝地區(qū)的產業(yè)合作和互補，才能真正實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，提升兩地的產業(yè)協(xié)同。

課題出處：四川省經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究會；課題名稱：《數(shù)字經濟驅動下四川省新能源汽車向產業(yè)智能化發(fā)展 的研究》；課題編號：SCJFZL-YB-202226

課題出處：“成都融入雙循環(huán)發(fā)展新格局研究中心”暨“四川融入雙循環(huán)新發(fā)展格局研究中心”；課題名稱：《數(shù)字經濟時代四川省新能源汽車整車智能化發(fā)展的趨勢研究》；課題編號：SXHY20022jl004。

參考文獻：

[1]丁任重，王河歡.成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)競爭力評價及協(xié)同發(fā)展研究[J].中國西部，2020，000（006）：1-13.

[2]李優(yōu)樹，馮秀玲.成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展研究[J].中國西部，2020（4）：11.

[3]詹懿.成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀，問題及對策.

[4]李月.成渝地區(qū)雙城經濟圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究[J].現(xiàn)代經濟信息，2020（4）：2.

[5]龍云安，孔德源，陳滿.低碳金融科技促進產業(yè)升級的長效機制研究——以成渝地區(qū)雙城經濟圈為例[J].科學管理研究，2022，40（3）：8.

[6]黃寰，況嘉欣，張秋鳳，等.成渝地區(qū)雙城經濟圈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力研究[J].技術經濟，2021，40（6）：8.