張玉榮

新時代新征程，城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要新的實現(xiàn)形式和載體支撐，“百千萬工程”是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要現(xiàn)實途徑。通過“百千萬工程”牽引，廣東省在百縣的點上、千鎮(zhèn)的線上、萬村的面上高水平推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

黨的二十大把高質量發(fā)展作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，對推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署。盡管近年來，廣東省深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展已取得重要成果。但同時也要看到，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是目前廣東高質量發(fā)展的最大短板。

在探索中國式現(xiàn)代化的廣東路徑的新征程中，不僅需要發(fā)揮已有優(yōu)勢，更要努力補齊發(fā)展短板。“百千萬工程”的核心和關鍵就是要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，努力在破解廣東區(qū)域發(fā)展不平衡、縣域經濟發(fā)展不充分等難題上不斷進行實踐探索和創(chuàng)新，以高質量發(fā)展探索中國式現(xiàn)代化的廣東路徑。

強縣：壯大縣域經濟

2月，《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的決定》正式公布，從推動縣域高質量發(fā)展、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等方面提出具體要求，以全省122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體，實施百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程。廣東省發(fā)展改革委副主任朱偉對此表示，如何全面推進縣域經濟高質量發(fā)展，是廣東在現(xiàn)代化新征程上闊步前行必須要回答好的一個重大問題。

縣域一頭連著城市，一頭連著鎮(zhèn)村，成為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。因此，要在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列，廣東就必須啃下縣域這塊“硬骨頭”。位于廣東省珠江三角洲東北部的博羅縣，正持續(xù)流露其縣域風采。博羅縣內的臺鈴科技（廣東）有限公司生產基地每天都保持7條生產線高產運轉，整車下線后直接銷往全國各地的電動車高達7000輛。

目標的擘畫絕非只是口號。針對如何發(fā)展壯大縣域經濟這一命題，廣東各縣紛紛交上了自己的答卷。湛江雷州半島北部灣海域奮力打造“粵海糧倉”，實現(xiàn)現(xiàn)代化海洋牧場產業(yè)集群的雛形目標。一艘名為“海威2號”的半潛桁架式智能漁業(yè)養(yǎng)殖平臺下水后，首次投放大約100萬尾魚苗。該養(yǎng)殖平臺擁有超過3萬立方米的有效養(yǎng)殖水體，是廣東目前已投產的規(guī)模最大的深海養(yǎng)殖平臺之一，年產值預計將達到7000萬元。與此同時，惠州謀劃推動埃克森美孚惠州乙烯、中海殼牌惠州三期、太平嶺核電等重大項目，加快建成兩個萬億級產業(yè)集群，前7月工業(yè)經濟增長態(tài)勢持續(xù)上揚；而揭陽則錨定綠色石化、海上風電產業(yè)兩大萬億級戰(zhàn)略性產業(yè)集群，中石油廣東石化等一批重大項目順利投產，實現(xiàn)上半年GDP增速全省第一。

廣東的工業(yè)強縣（市）擁有比較完善的產業(yè)鏈和產業(yè)集群，不僅在電子、服裝、機械等傳統(tǒng)制造業(yè)領域有著深厚積累，也在新興產業(yè)不斷拓展，形成了一定的競爭優(yōu)勢。朱偉表示，要推動縣域承接產業(yè)有序轉移，打造一批高水平產業(yè)轉移承接載體，支持各縣做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)集群，增強縣域造血功能。

促鎮(zhèn)：打造圩鎮(zhèn)典范

鎮(zhèn)域不僅扮演著連接縣城與農村的關鍵角色，也是廣東“百千萬工程”發(fā)展進程中不可或缺的要素之一。今年2月，廣東召開實施“百千萬工程”推進城鎮(zhèn)建設動員部署會，提出一系列目標：建設一批美麗圩鎮(zhèn)省級樣板、發(fā)展壯大一批中心鎮(zhèn)，支持區(qū)位優(yōu)勢好、發(fā)展勢頭好的中心鎮(zhèn)建設成為縣域副中心，并引導一批建筑業(yè)企業(yè)深度參與“百千萬工程”。

走進廣東省云浮市新興縣太平鎮(zhèn)，一幅清新宜人的景象映入眼簾：整潔的臨街商鋪、具有獨特特色的民居外立面，以及充滿濃厚紅色文化的街道。這些整齊有序的場景讓當?shù)鼐用癫唤袊@：“太平變了！”太平圩鎮(zhèn)的這些變化是云浮市高質量推進美麗圩鎮(zhèn)建設的生動體現(xiàn)。當?shù)毓餐度?1.49億元用于圩鎮(zhèn)建設，打造了一系列高品質、獨具特色且可復制的“美麗圩鎮(zhèn)”典范。云浮市美麗圩鎮(zhèn)建設改革試點工作領導小組的相關負責人表示：“我們要鞏固美麗圩鎮(zhèn)建設攻堅行動的成果，建立完善長效管護機制。我們將深入實施‘百千萬工程，提升人居環(huán)境品質，促進基礎設施和公共服務向農村延伸，從而推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的共建共享?！?p>

廣東各地根據(jù)各自的情況，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，全力提升其發(fā)展水平，同時帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。今年3月，廣東省啟動了佛山國際陸港項目，以佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)為核心，服務粵港澳大灣區(qū)的國際物流需求。作為工業(yè)重鎮(zhèn)，獅山計劃在多個方向取得突破，包括整體規(guī)模、制造業(yè)、企業(yè)矩陣、產業(yè)結構、共同富裕、政務服務等領域。同時，該鎮(zhèn)推出了覆蓋產業(yè)、城市、人才和文化四個領域的“獅+”計劃，以全力推動佛山戰(zhàn)略新產業(yè)中心和佛北城市中心“雙中心”戰(zhàn)略的落地和實施。

目前，廣東正在穩(wěn)步提高新型城鎮(zhèn)化水平，促進農業(yè)轉移人口市民化，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高基礎設施互聯(lián)互通水平，提升基本公共服務均等化水平，全省常住人口城鎮(zhèn)化率已達到74.15%。今年以來，以鎮(zhèn)域經濟發(fā)達聞名的珠三角多市也紛紛出臺新政策、推出新舉措，朝著“千億鎮(zhèn)街”目標進發(fā)，爭先進位氛圍愈發(fā)濃厚，以強勁的發(fā)展勢頭帶動全省更多中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)崛起。2022年，東莞32個鎮(zhèn)街GDP全部過百億。今年東莞提出鎮(zhèn)村“創(chuàng)先、進位、消薄”齊頭并進，力爭在2025年形成2個“千億鎮(zhèn)”，2027年形成4個“千億鎮(zhèn)”并誕生總資產百億元村。中山則明確要大力實施“強鎮(zhèn)”八項行動和“興村”八項行動，力爭5年內打造2個GDP700億元以上鎮(zhèn)街、3個GDP300億至700億元鎮(zhèn)街、5個GDP200億至300億元鎮(zhèn)街。省住房城鄉(xiāng)建設廳更是直接提出，今年全省將建設100個美麗圩鎮(zhèn)省級樣板、發(fā)展壯大50個中心鎮(zhèn)，并引導一批建筑業(yè)企業(yè)深度參與“百千萬工程”。

帶村：推進全面振興

廣東高質量發(fā)展最艱巨最繁重的任務在農村。全省各行政村（社區(qū)）在“百千萬工程”落地實施過程中，均抓住構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系、穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村建設行動、加強和完善鄉(xiāng)村治理等重點，一批符合地情實際的發(fā)展新思路、新模式陸續(xù)涌現(xiàn)。

2021年11月，廣東省云浮市羅定市羅平鎮(zhèn)防返貧協(xié)作中心迎來了一場盛大的慶?；顒?，標志著這個全省首個防返貧協(xié)作中心在運行一年多后正式宣布“擴招”。這一“擴招”舉措為羅平鎮(zhèn)的防返貧工作注入了新活力，廣東省國資委駐羅平鎮(zhèn)幫扶工作隊的隊員謝銳勤對此表示：“源頭活水持續(xù)引入，防返貧有了‘新活力。我們充分發(fā)動社會力量，深化防返貧機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，匯聚更多社會愛心力量，共同推進鄉(xiāng)村全面振興?！睆V東省內有8000多名像謝銳勤一樣的“精兵強將”參與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，他們的努力促進了鞏固和拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

每年3月，在廣東省最南端一處被稱為“菠蘿的?！钡牡胤剑囕v排成長隊，人們忙著采摘、打包和運輸。數(shù)據(jù)表明，徐聞縣已售出超過六成的菠蘿鮮果，市場行情穩(wěn)定。廣東的產業(yè)富農正在逐漸將美麗鄉(xiāng)村變成了“美麗經濟”。在海豐縣赤坑鎮(zhèn)仁家村的“人家”休閑吧，美麗的茅草亭、休閑椅、小方桌等設施吸引了不少年輕人前來。該休閑吧的興起源自廣東省海豐縣濱海生態(tài)鄉(xiāng)村振興示范帶的積極推動。仁家村，作為該示范帶的重要支點，自示范帶計劃實施以來，一系列重要工程積極落地，包括生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村精品建設、鄉(xiāng)村振興示范帶的建設，以及綠美鄉(xiāng)村項目，這些工程使村莊煥發(fā)出嶄新的面貌，綠化、美化和亮化水平大幅提升，如今已成為海豐和汕尾鄉(xiāng)村間最引人注目的明珠。相關負責人表示：“仁家村不僅在濱海生態(tài)鄉(xiāng)村振興示范帶中扮演著重要角色，更為重要的是，它還具備了‘自我造血的能力，村集體經濟逐年增長，村民也踏上了致富之路?！边@個村莊的成功經驗成為了廣東省農村振興的生動典范。

近年來，廣東還致力于推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，建設現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。目前，全省建設了國家級、省級、市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，涵蓋了絲苗米、荔枝、菠蘿、柚子、蔬菜、畜禽、水產等廣東特色主導產業(yè)。同時，廣東也致力于培育農產品精深加工、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。

縣鎮(zhèn)村：一體化發(fā)展

為實現(xiàn)更加均衡、可持續(xù)的社會進步，廣東正積極探索縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展的新路徑。中國人民大學經濟學院院長劉守英強調了這一發(fā)展模式的重要性，將這一思路納入廣東未來的戰(zhàn)略規(guī)劃。劉守英表示：“從世界發(fā)展規(guī)律來看，城市化率達到70%后，社會發(fā)展就進入了城鄉(xiāng)融合階段。廣東已經進入了這一關鍵時刻，我們必須摒棄傳統(tǒng)的單向城市化思維，取而代之的是建立‘村-鎮(zhèn)-縣-城模式，在構成從村莊到城市再到大城市的連續(xù)發(fā)展體系的同時實現(xiàn)產業(yè)相互融合、要素相互流動以及城鄉(xiāng)差距的逐漸縮小?！?/p>

在廣東省各地區(qū)，縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展的步伐已然啟動。曾經是一個偏僻的小山莊的黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)麥村，如今已經煥發(fā)出鄉(xiāng)村振興的生機。這里的農村基礎設施得到了極大的改善，得益于黃埔區(qū)積極推動的農村“廁所革命”和“萬里碧道”建設，加強了景觀提升和基礎設施建設。這個例子不僅在麥村有所體現(xiàn)。在全省范圍內，農村基礎設施建設也迎來了顯著提升，包括全省100人以上自然村通硬化路、20戶以上自然村全部通百兆光纖、鄉(xiāng)村廣播電視網絡全覆蓋等。這些改善措施縮小了城鄉(xiāng)差距，為農村地區(qū)提供了更多的發(fā)展機會。

城市立體交通也在拉近城鄉(xiāng)之間的距離上發(fā)揮了重要作用。廣汕汕高鐵、廣湛高鐵等通車運營，實現(xiàn)了“市市通高鐵”，深江鐵路、深中通道、黃茅?？绾Ｍǖ赖燃涌旖ㄔO，全省“3+4+8”世界級機場群和世界級港口群也正在形成。這些交通網絡的建設進一步促進了城鄉(xiāng)一體化，為資源要素的流動提供了更多機會。

然而，城鄉(xiāng)之間的差距不僅僅表現(xiàn)在硬件基礎設施上，還包括公共服務等軟件基礎。為了彌補這些短板，廣東省政府相繼出臺了系列政策措施，強調要將公共基礎設施建設的重點放在農村，加快推動公共服務下鄉(xiāng)，從而提升了公共服務的均等化水平。建成規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋，全省村委會公共衛(wèi)生委員會全覆蓋，各類體育場地超過31萬個，這一系列舉措進一步拉近了城鄉(xiāng)差距。

縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展的新思路，得到了廣東省政府的高度重視。廣東省規(guī)劃院黨委書記、院長邱衍慶認為，“百千萬工程”旨在打破傳統(tǒng)路徑依賴和發(fā)展模式?？傮w發(fā)力點是縣域，關鍵連接點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引爆切入點是鄉(xiāng)村，突出的重點是縣鎮(zhèn)村如何一體化聯(lián)動以及城鄉(xiāng)要素如何順暢流動。在他看來，“百千萬工程”不僅需要將新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化有機結合，更需要充分銜接粵港澳大灣區(qū)建設這一國家戰(zhàn)略，從城鎮(zhèn)群、都市圈和縣域三個層面加強先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的通盤考慮。

今年以來，省級層面“百千萬工程”指揮部已成立，并具體化全面落實省委“1310”具體部署，激發(fā)改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，拿出“再造一個新廣東”的闖勁干勁拼勁，一錘一錘接著敲、一件一件釘實釘牢，深入實施“百千萬工程”，著力把城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡這個“老大難”問題解決好。未來，廣東省委在部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的關鍵歷史節(jié)點時，將繼續(xù)穩(wěn)抓縣域這個重要發(fā)力點，更好地統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特色和村的資源，大力推進強縣促鎮(zhèn)帶村，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進城鄉(xiāng)面貌改善提升，加快把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉化為高質量發(fā)展的潛力板，讓廣東省進一步強起來、富起來、綠起來、美起來，繪就廣東省高質量發(fā)展的瑰麗詩篇。（實習生湖北中醫(yī)藥大學梁瀠熒對本文亦有貢獻）

編輯/麥婉華