□文/岳志春 申紫徽 張曉蕊

（河北工程大學管理工程與商學院 河北·邯鄲）

［提要］ 隨著經(jīng)濟的不斷進步，“雙碳”作為一項重要的國家戰(zhàn)略被提出，在發(fā)展的同時必須積極應對氣候變化，走綠色發(fā)展道路?！半p碳”目標對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響，還將促使我國產(chǎn)業(yè)迎來新一輪產(chǎn)業(yè)變革。在這種情況下，河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設的總體思路與基本路徑發(fā)生重大變化。衡水市屬于冀中南協(xié)調(diào)發(fā)展的一部分，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，轉(zhuǎn)型升級面臨嚴峻挑戰(zhàn)。本文主要分析衡水市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)狀，通過研究近幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資料，根據(jù)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一些經(jīng)驗和思考，及時調(diào)整相應政策措施，制定衡水市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本路徑及對策建議，推動冀中南構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系。

引言

以習近平同志為核心的黨中央提出“2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”這個重大戰(zhàn)略目標。我國作為最大的發(fā)展中國家，在推動構(gòu)建人類命運共同體方面必須承擔起應有的責任擔當。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“雙碳”目標是我國做出的重大戰(zhàn)略決策，對我國的發(fā)展具有引領(lǐng)性、系統(tǒng)性和指導性，可以產(chǎn)生促使環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重效應。

建設冀中南轉(zhuǎn)型升級示范帶，是河北省落實碳達峰和碳中和這一重大戰(zhàn)略決策的重要抓手，同時也是有效途徑。在“雙碳”目標指引下，明確衡水市轉(zhuǎn)型升級示范帶建設的總體思路和基本路徑，并制定相應政策措施，對推動衡水市構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北，以及河北省更好地落實“雙碳”目標、高質(zhì)量融入京津冀協(xié)同發(fā)展均具有重要意義。

一、衡水市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）衡水市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。冀中南地區(qū)是河北省和京津冀地區(qū)的重要組成部分，2021 年末總?cè)丝?，184.64 萬人，占河北省的42.76%；2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值14，735.3 億元，占河北省的36.48%。衡水是河北省地級市，總面積8，815 平方公里，位于華北地區(qū)的東南部，東部與滄州市和山東省德州市相鄰，西部與石家莊市接壤，南部與邢臺市相連，北部同保定市和滄州市交界。2021 年末總?cè)丝?58.9 萬人，全市生產(chǎn)總值1，703.1 億元，比上年增長6.8%。衡水市生產(chǎn)總值如圖1 所示。（圖1，資料來源于衡水市人民政府，下同）

圖1 2017～2021年衡水市生產(chǎn)總值及增長速度統(tǒng)計圖

其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值237.9 億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值583.7 億元，增長4.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值881.5 億元，增長8.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.0∶34.3∶51.7。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為40，561 元，比上年增長7.4%。衡水市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如圖2 所示。（圖2）

圖2 2017～2021年衡水市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計圖

2021 年，全年工業(yè)增加值485.2 億元，比上年增長5.4%。從經(jīng)濟類型說，國有企業(yè)增加10.3%，集體企業(yè)減少44.1%，股份制企業(yè)增加4.4%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增加15.4%。從分類說，制造業(yè)提高5.7%，熱力、電力、燃氣及水的供應值增加6.1%。其中，紡織服裝服飾業(yè)增長36.4%，醫(yī)藥制造業(yè)增長34.4%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長17.1%，非金屬礦物制品業(yè)增長6.7%，橡塑制品業(yè)增長5.9%，這五個行業(yè)增長最快?？偟膩砜?，有16 個行業(yè)增長速度都較快。

全國規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入突破1，457.5 億元，比上年增加14.3%；但由于疫情影響，其利潤總額為67.0 億元，相比減少5.5%。從不同類別來說，制造業(yè)的利潤總額為65.1 億元，增長幅度最大，增加6.7%；熱力、電力、燃氣及水等日常生活消耗品利潤總額為1.8 億元，減少81.4%。建筑行業(yè)增加值98.8 億元，比上年增加1.7%。資質(zhì)等級良好的總商戶及具有專業(yè)承包性的建筑企業(yè)共219 家，2021 年簽訂合同總金額304.2 億元，增加31.1%，實現(xiàn)了一個突破。2022 年新簽合同金額171.6 億元，增加34.3%。如表1 所示。（表1）

表1 2021年衡水市工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量一覽表

衡水市1996 年發(fā)展成為地級市，在河北省內(nèi)發(fā)展較晚。近年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值每年都在上升，主要工業(yè)產(chǎn)品為小麥粉、鋼材、纖維增強塑料制品、交流電動機、化學肥料等為主導產(chǎn)業(yè)，大企業(yè)和大項目較少。

衡水市地理位置十分優(yōu)越，在華北地區(qū)的中南部，距離北京、天津、石家莊都不到300 公里，同時到黃驊港、濱州港等港口也非常方便。農(nóng)業(yè)資源富足，耕種總面積達870 萬畝，人均近兩畝，人均土地資源豐富。同時，也是全國的糧棉油生產(chǎn)基地，農(nóng)副產(chǎn)品加工供應基地。隨著“首都經(jīng)濟圈”的擴大，近年來出現(xiàn)了眾多食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，例如老白干、養(yǎng)元、寶力、京安等龍頭企業(yè)，還有一些知名企業(yè)如中糧、中棉、蒙牛、雨潤、魯花、匯源等紛紛落地在衡水，使衡水市規(guī)模不斷擴大，綜合實力穩(wěn)步提升。

（二）衡水市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展現(xiàn)狀

1、衡水市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。衡水市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有小麥粉、紅薯、飼料、水果、豬肉、白酒、食用油、雞蛋、牛奶、化學肥料、皮革加工、皮毛服裝等多種農(nóng)業(yè)工業(yè)產(chǎn)品。其中，糧食是京津冀重要的糧食生產(chǎn)基地，棉花是著名棉花制造基地及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，石油的人均占有量也在全省首位?？偟膩碚f，形成了豬肉、牛奶、蔬菜、果樹四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2、衡水市主導產(chǎn)業(yè)。衡水市已經(jīng)形成10 個特色鮮明、規(guī)模較大的主導產(chǎn)業(yè)。其中，大部分中小型企業(yè)如絲網(wǎng)、玻璃鋼、汽車配件、金屬制品業(yè)、橡塑制品、毛皮、玻璃鋼、采暖鑄造、摩擦材料、食品飲料業(yè)、紡織服裝業(yè)、工程橡膠等已經(jīng)列為省級重點產(chǎn)業(yè)，所有特色產(chǎn)業(yè)上繳的稅金占全市財政收入的70%以上。全市有60%的企業(yè)從事這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

3、衡水市特色產(chǎn)業(yè)。衡水市區(qū)域特色經(jīng)濟起步很早，特色產(chǎn)業(yè)較為鮮明，布局相對集中，每個縣域都有屬于自己的特色產(chǎn)業(yè)。目前，衡水市十大特色產(chǎn)業(yè)體系為絲網(wǎng)、玻璃鋼、橡塑制品、取暖鑄造、紡織服裝、化工制藥、金屬制品、汽車牽引配件、食品飲料、工藝美術(shù)。特色產(chǎn)業(yè)是衡水市經(jīng)濟增長和區(qū)域競爭的有力支撐，以特色產(chǎn)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重達70%以上，目前衡水市工業(yè)共有32 個行業(yè)、4，000 多個品類，在所有行業(yè)中的比例達到一半以上。

4、衡水市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀。十年來，衡水市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，提質(zhì)增效明顯提升，積蓄了長久發(fā)展的堅實力量。衡水市大力推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，慢慢形成了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定共進、迅速發(fā)展的新格局。工業(yè)保持快速增長。2011～2021 年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長6.2%。截至2021 年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1，000 家，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.7%。衡水市2011～2021 年GDP如表2 所示。（表2）

表2 2011～2021年衡水市GDP一覽表

由表2 可知，衡水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在這十年處于較好的狀態(tài)。伴隨“果蔬進京”“中化來衡”等一系列強農(nóng)惠民政策的實施，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎進一步夯實，農(nóng)業(yè)收獲、糧食安全的“定海針”作用持續(xù)發(fā)力，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“17 連豐”。

消費升級態(tài)勢明顯。大數(shù)據(jù)、移動支付的興起激發(fā)了市場的活力，2017 年全市社會消費品零售總額突破500 億元，2021 年突破600 億元大關(guān)，2021 年達到里程碑611.3 億元，增加值294.9 億元，同比增長8.6%，人民消費逐漸變成拉動經(jīng)濟增長的不竭動力。同時，全市旅游業(yè)呈現(xiàn)活躍發(fā)展態(tài)勢，2021 年實現(xiàn)旅游總收入141.3 億元，較2011 年增加107.9 億元。

優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對衡水市經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了支撐和帶動作用。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011 年的20.3∶43.7∶36.0 調(diào)整為2021 年的14.0∶34.3∶51.7，第三產(chǎn)業(yè)占比增加15.7%，年均提高1.7%。工業(yè)化和信息化充分融合，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度明顯快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2021 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值61.3 億元，比2010 年增加20.7 億元，年均提高11.8 個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在總體工業(yè)增加值中占到了21.4%，比2010 年增長10%。

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2021 年，改造擴建中小學和幼兒園20 所，指定民辦普惠幼兒園54 所，主城區(qū)普通高中辦學規(guī)模增長25.5%。

衡水市出臺了關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)的意見。搭建大中小企業(yè)融合發(fā)展平臺，鼓勵大型企業(yè)幫助中小型企業(yè)，組織參觀學習活動，資源配套對接，與中小企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)勢共享、共同學習、人才互通、供應鏈聯(lián)通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢。

政府明確表示充分發(fā)揮引導基金作用，讓金融、財政、人力資源、環(huán)境資源等對中小型企業(yè)有所偏向，對發(fā)展困難企業(yè)給予幫助，引進各類社會資本的投資，建立困難企業(yè)扶助平臺，設立困難培育基金，支持符合條件的企業(yè)進行申請。加強大中小企業(yè)融資能力和盡早上市方面的培育。另外，其他的優(yōu)質(zhì)企業(yè)可以在資本市場上市融資和發(fā)行債券。鼓勵地方政府因地制宜制定符合當?shù)匾?guī)則的配套政策措施。支持引進高端人才，例如與高校共同建立先進制造業(yè)實訓基地、選舉優(yōu)秀人才對其進行培養(yǎng)、舉行專業(yè)技能大賽等。同時，加強企業(yè)的管理，信息安全方面也不容忽視。

（三）衡水市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題

1、缺乏龍頭企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)體系不健全。以衡水市的中小企業(yè)為例，縣域圍繞特色產(chǎn)業(yè)“小而全”自成體系，例如安平縣的特色產(chǎn)業(yè)絲網(wǎng)、大營鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)皮毛和服裝、桃城區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)工程橡膠和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、棗強縣的特色產(chǎn)業(yè)玻璃鋼和復合材料、景縣的特色產(chǎn)業(yè)橡塑制品和鋼塔鋼構(gòu)等。衡水人引以為傲的這些熟悉的產(chǎn)業(yè)名稱，大多數(shù)都是由“地名+產(chǎn)品”構(gòu)成。這些特色產(chǎn)業(yè)是由眾多的中小企業(yè)，特別是小企業(yè)組成的，缺乏龍頭企業(yè)和知名品牌，已經(jīng)成為衡水市中小企業(yè)面臨的重要任務。產(chǎn)業(yè)園區(qū)分散在各縣、市、區(qū)，具有零散分布的特點，零散分布會導致主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套設施不夠完善，不夠方便。相比較，大型的區(qū)域加工制造業(yè)就不會存在這個問題。中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平總體上還處于粗放型發(fā)展階段，企業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不清晰，產(chǎn)品所需技術(shù)少，總量少，流程程序相對簡單，質(zhì)量低。

2、政府扶持作用發(fā)揮有待提高。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持，衡水市對產(chǎn)業(yè)的扶持上，一是扶持力度不夠，比如資金、優(yōu)惠政策、技能培訓上等。金融支持產(chǎn)業(yè)力度不夠，許多產(chǎn)業(yè)面臨融資難的問題，因為客戶向銀行貸款門檻高，無抵押貸款利率高，貸款額度小，亟需政府在金融方面給予支持。政策補貼問題，例如衡水市在地下水開采超標治理項目中采取了季節(jié)性休耕與旱作雨養(yǎng)政策，每畝補助農(nóng)戶500元，但是補貼范圍沒有全覆蓋，所有響應政府號召的人都應享受政府補貼。二是缺乏統(tǒng)一高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，推進過程中，有關(guān)部門、科室往往單兵作戰(zhàn)，有效配合度不夠。如桃城區(qū)的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等單位和職能部門只是根據(jù)各自的職責為種植戶或企業(yè)提供相應的服務和技術(shù)指導等，助推發(fā)展形成不了合力，事倍功半。

3、人才總量不足，人才流失嚴重。衡水市在河北省內(nèi)屬于教育強市，其中以河北衡水中學尤為著名，是中國百強中學和河北省重點中學，衡水中學在其他地區(qū)8 個省有18 所分校。但在2010 年后，衡水市產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)品升級緩慢、創(chuàng)新能力薄弱、人才資源流失、市場競爭力下降等突出問題，逐漸失去了原有的優(yōu)勢地位。主要原因分為兩點，一是衡水市內(nèi)人才數(shù)量不足，人才短缺，企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人才不夠，導致企業(yè)創(chuàng)新能力低下，發(fā)展速度較慢；二是人才文化水平偏低，高技術(shù)人才較少，缺少統(tǒng)一的管理和研究，例如衡水中學每年會為北京及全國高校輸送大批優(yōu)秀生源，讓學生有更多的選擇，但是由于衡水本地發(fā)展相對落后，大部分大學生畢業(yè)后通常不會選擇返回家鄉(xiāng)。這兩個原因都制約著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

二、衡水市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展總體思路與基本路徑

（一）總體思路。樹立碳達峰、碳中和的總體觀，結(jié)合衡水市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，分類制定政策，確立一些合理的減排目標和切實可行的行動計劃，樹立區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念，發(fā)揮市場規(guī)模效應，形成良好的市場生態(tài)環(huán)境，充分合理利用市場資源，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

衡水市應結(jié)合區(qū)域發(fā)展異質(zhì)性，提供一些針對性的政策，將城市發(fā)展向更好的方向引導。構(gòu)建以低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)為基礎的戰(zhàn)略性聯(lián)盟，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要任務是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，大力發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。在具體執(zhí)行層面，要更加注重提高產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，提升管理水平，把握新的產(chǎn)業(yè)機遇，培育龍頭企業(yè)。同時，政府也應充分考慮，統(tǒng)一市場是否會對不同地區(qū)產(chǎn)生不同的影響，導致效果不理想，采取因地制宜的戰(zhàn)略。因此，實現(xiàn)大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于充分利用發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，從長遠、大局的視角出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、共享利益。

（二）基本路徑

1、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互通。現(xiàn)代化過程中，新興產(chǎn)業(yè)部門的興起與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門緊密相連，大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)都是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，對技術(shù)進行改造升級，賦予新的含義和內(nèi)容，形成新的體系。新的產(chǎn)業(yè)體系是新技術(shù)、新方法、新理念的融合，是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的繼承與發(fā)展，是幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵路徑。通過人為手段，最終構(gòu)建起衡水市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系的偉大愿景。

引進、培育市場前景好的新興產(chǎn)業(yè)，比如衡水市已有一定基礎的智能制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代化物流、金融服務、信息服務、電子商務、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集，促進專業(yè)化、互動化發(fā)展，以服務業(yè)的發(fā)展帶動衡水特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。逐步放寬壟斷行業(yè)、新興行業(yè)、服務業(yè)的準入門檻，引導支持更多民間資本進入。

2、培育龍頭企業(yè)。加大招商引資的力度，培育龍頭企業(yè)。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和行業(yè)整合帶來的機遇，利用機會使衡水成為梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展的平臺，積極對接引進國家級和省級重點龍頭企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢。培植行業(yè)龍頭企業(yè)，扶持龍頭。優(yōu)先扶持特色產(chǎn)業(yè)中實力強、市場潛力大和發(fā)展后勁足的企業(yè)，幫助其對接資本運營和優(yōu)勢品牌。通過企業(yè)聯(lián)合重組，培育龍頭。通過改制、投資、入股、合作等多種形式，將有優(yōu)勢、有基礎、有市場、有前景的中小企業(yè)合并重組，將企業(yè)商標、產(chǎn)品品牌、管理模式、營銷策略等形式進行統(tǒng)一，使其發(fā)展成為大型企業(yè)集團，聚集發(fā)展。

3、提升管理水平。打造一支具有先進理念、開放思路、廣闊視野的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)管理創(chuàng)新中的核心作用，帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展壯大。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。采取“企業(yè)主動、政府推動、典型帶動、激勵促動”的方式，幫助和帶領(lǐng)企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。引導企業(yè)在公司競品方面、組織管理方面、確立核心競爭力等方面全面提高基本管理水平，使公司在管理創(chuàng)新上打好基礎。加強學習交流和示范指導。采取“送出去”“請進來”“走出去”“搭平臺”等形式，提升企業(yè)管理水平和企業(yè)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)。

4、促進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合。近年來，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，服務業(yè)飛速發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多兩者相融合的場景。服務業(yè)和制造業(yè)深度融合對于兩者來說都是利大于弊。對于制造業(yè)來說，融合可以使工業(yè)產(chǎn)品的價值更高，也使產(chǎn)業(yè)鏈有更大的發(fā)展空間，衍生出更多的周邊產(chǎn)品；對于服務業(yè)而言，可以提升服務質(zhì)量，也有助于服務業(yè)形象的提升，兩者融合能促使我國的經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過制造業(yè)與服務業(yè)的融合，把中國的制造業(yè)和服務業(yè)上升一個等級，即從中低端上升到中高端，如果能夠上升到中高端，制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展空間更大，更有機會實現(xiàn)衡水市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標。

三、衡水市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策建議

基于上述討論，提出以下政策建議：

（一）營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制。深化行政體制改革，完善宏觀管理體系，在分工有序的政府組織結(jié)構(gòu)中，中央和各級地方政府制定了目標引導體制、行政力量推動體制等改革。圍繞衡水市“6+3”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快全市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸拓展，完善價值鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，既要突出能源、電力、建筑、熱力、工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域，也要發(fā)揮典型城市的引導作用。作為先行試點，政府必須發(fā)揮政策集群集聚效應，利用相關(guān)體制機制，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力；發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的引領(lǐng)作用，例如開展參觀學習，讓大企業(yè)帶動中小企業(yè)。促進整體高質(zhì)量發(fā)展，讓衡水成為冀中南區(qū)域發(fā)展的重要引擎。

衡水市要想快速推進新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，政府的作用很關(guān)鍵，運用政府協(xié)會、政府政策、政府協(xié)助等手段，幫助工業(yè)企業(yè)加強技術(shù)升級、服務升級、智能化升級、綠色化升級。同時，引導企業(yè)自律，在各行各業(yè)形成互相約束、互相制約的基本運行機制。

（二）營造宏觀經(jīng)濟條件和人才環(huán)境。在京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀經(jīng)濟條件下，在大力建設首都經(jīng)濟圈的背景下，可以說，衡水市也迎來了一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。在相關(guān)政策的引導下，人才、資金、技術(shù)等要素將向石家莊、衡水等河北城市匯聚。讓大學畢業(yè)生有了更多的選擇，前往冀中南一些城市工作、生活，人才不再“孔雀京津飛”，開始向二三線城市傾斜。北京對衡水等河北城市人才的虹吸現(xiàn)象在逐漸減少。衡水在首都經(jīng)濟圈的發(fā)展過程中，屬于轉(zhuǎn)型發(fā)展的短板，但空間寬闊，可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇相對較多的優(yōu)點，建設屬于各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與首都經(jīng)濟圈聯(lián)動發(fā)展。應完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚平臺，若能力允許，可以采用“帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力連接首都經(jīng)濟內(nèi)相關(guān)高端產(chǎn)業(yè)和其他發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以加強對人才的吸引，提高衡水市的宏觀經(jīng)濟條件。

（三）營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的區(qū)域分工格局。正確的區(qū)域布局既是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是建設企業(yè)特色和吸引投資的關(guān)鍵。加強對區(qū)域分工格局的統(tǒng)籌管理，科學制定重要經(jīng)濟發(fā)展目標，準確確定發(fā)展重點，引導地方依據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、資源條件等實施差別化政策。對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一般的地區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃和培訓。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和資本資源密集型產(chǎn)業(yè)；在城市發(fā)展中心，發(fā)展城市先進服務業(yè)，并冠以城市精神；在遼闊的縣域地區(qū)，根據(jù)地方特色，形成勞動密集型企業(yè)。

（四）營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的公共服務環(huán)境。良好的公共服務環(huán)境對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到關(guān)鍵影響。深入了解和逐步分析頻繁出現(xiàn)的具體難點，例如基礎培訓、技術(shù)創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，找到關(guān)鍵問題和其影響因素。組成專業(yè)小組，探索外力的改變會對市場產(chǎn)生怎樣的影響，可以運用市場機制進行前期規(guī)劃，找尋所需信息，使產(chǎn)業(yè)向好的方向發(fā)展。在市場管理方面，嚴格監(jiān)督如資金壟斷、重大兼并、非公平競爭、企業(yè)重組、外資并購等行為。對于園區(qū)開發(fā)管理，必須增強創(chuàng)新意識和能力，重視人才培訓，加強基礎設施建設，加強基礎性能研究，開創(chuàng)中小企業(yè)針對性服務平臺等公共服務。