□文/劉 晨 鄧新月 劉 倩 唐洪松

（1.內(nèi)江師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.內(nèi)江師范學(xué)院沱江流域高質(zhì)量發(fā)展研究中心 四川·內(nèi)江）

［提要］“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，積極引導(dǎo)公民參與環(huán)境治理，對于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系具有重要的意義。本文基于沱江流域（內(nèi)江段）調(diào)查數(shù)據(jù)，分析公眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與流域治理情況。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：公眾對環(huán)境重要程度的認(rèn)知不高，多數(shù)群眾認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量逐漸向好；公眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與流域治理的意愿較高，但通過互聯(lián)網(wǎng)獲取環(huán)境文化知識、參與環(huán)境議題討論和舉報環(huán)境違法行為的公眾人數(shù)較少。因此，地方政府應(yīng)充分利用各種新媒介資源，對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境知識、環(huán)境事件、環(huán)保理念進(jìn)行普及和宣傳，為公眾環(huán)保行為提供有效的信息支持。

十九大報告針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理問題提出“構(gòu)建政府、企業(yè)、社會和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。但在我國流域治理實(shí)踐中，企業(yè)、公眾及社會組織等主體被邊緣化的現(xiàn)象依然存在，多元合作治理困境未得到徹底解決，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)勢在必行。

一、材料與數(shù)據(jù)

（一）研究區(qū)域概況。沱江流域是長江上游右岸重要一級支流，對于維系長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全具有十分重要的地位。內(nèi)江市位于沱江流域中段，境內(nèi)有球溪河、濛溪河、大清流河、小青龍河、烏龍河、麻柳河、龍市河、威遠(yuǎn)河八條主要支流，但是人均水資源匱乏、工業(yè)和農(nóng)業(yè)耗水排污強(qiáng)度高、居民人均用水量偏高、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)村面源染源嚴(yán)重等問題十分嚴(yán)峻，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題十分突出。2018～2020年和2021～2024 年沱江流域內(nèi)江段開展流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，其主要目的就是要探索建立政府引領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的體制機(jī)制，提高全社會水環(huán)境保護(hù)意識。本文選擇沱江流域（內(nèi)江段）為實(shí)驗(yàn)區(qū)域，分析公眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與流域環(huán)境保護(hù)行為具有較強(qiáng)的代表性和典型性。

（二）數(shù)據(jù)獲取過程。在明確調(diào)查目的、范圍、內(nèi)容以及調(diào)查對象等信息后，對調(diào)查人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。課題組于2021 年10 月至2022 年1 月間，通過問卷調(diào)查、訪談等形式進(jìn)行，調(diào)查范圍包括內(nèi)江市東興區(qū)、經(jīng)開區(qū)、隆昌市、市中區(qū)、威遠(yuǎn)縣和資中縣。此次調(diào)查共發(fā)放問卷1，200 份，回收問卷1，200 份，回收率為100.00%，對于少量填寫不完整但所填寫部分邏輯性基本合理的問卷予以保留，剔除信息不符合邏輯和信息缺失量較大的問卷，得到有效問卷1，104 份，占回收問卷總數(shù)的92.00%。

二、結(jié)果與分析

（一）公眾對沱江流域環(huán)境質(zhì)量的感知

1、環(huán)境重要性認(rèn)知。在調(diào)查樣本中，只有21.76%的民眾認(rèn)知程度最高，最為了解沱江流域?qū)τ趦?nèi)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。其中，51.76%的民眾對于這一認(rèn)知不是特別清晰，20.29%和6.18%的民眾對于這一認(rèn)知最為缺乏。在問卷調(diào)查和訪談過程中，大部分民眾都持有了解但不完全肯定態(tài)度，甚至持肯定態(tài)度的民眾也不一定能說出沱江流域與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系。再者，仍然有大部分民眾對于這個話題的態(tài)度模棱兩可，并且少部分民眾仍持有否定態(tài)度。這在一定程度上說明了河流的保護(hù)宣傳力度不到位，河流保護(hù)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處并沒有完全深入群眾，被民眾所熟知。（圖1）

圖1 公眾對沱江流域環(huán)境重要性認(rèn)知統(tǒng)計(jì)圖

2、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。在水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策實(shí)施的幾年以來，通過政府嚴(yán)格把控沱江流域水質(zhì)，以及對違規(guī)操作污染水環(huán)境的行為實(shí)施零容忍政策，目前沱江流域水環(huán)境相對以往來說有巨大的改善。在問卷調(diào)查及實(shí)地訪談的過程中，我們親身體會到內(nèi)江市大部分地區(qū)水環(huán)境穩(wěn)中向好的趨勢，但是也發(fā)現(xiàn)一些問題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民不規(guī)范的生活操作導(dǎo)致附近水源受到部分污染。對沱江流域水質(zhì)以及水環(huán)境評價為較差和非常差的民眾占比分別為9.11%和9.71%，這說明民眾的水資源環(huán)境保護(hù)意識雖然存在，但并沒有通過實(shí)際行為做出保護(hù)，水資源保護(hù)意識未深入人心，這也為我們推行“民間河長”增加難度，也反映出實(shí)施“民間河長”的必然性。（圖2）

圖2 內(nèi)江市居民對沱江流域水環(huán)境的評價統(tǒng)計(jì)圖

3、環(huán)境質(zhì)量變化感知。居民對沱江流域環(huán)境變化趨勢的預(yù)測是穩(wěn)中向好的，認(rèn)為日趨好轉(zhuǎn)和相對穩(wěn)定的民眾總占比為83.53%，這佐證了水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策的實(shí)施成效顯著，對沱江流域（內(nèi)江段）的水環(huán)境質(zhì)量提升起到了積極作用。有16.47%的民眾對沱江流域環(huán)境變化趨勢預(yù)測為繼續(xù)惡化，這里也能佐證部分生活行為不規(guī)范的民眾，他們?nèi)狈ΡＷo(hù)流域環(huán)境的意識，說明流域保護(hù)宣傳未深入人心，仍停留在不作為階段。在水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策取得顯著成效的現(xiàn)下，不難發(fā)現(xiàn)其中隱藏的問題，居民參與度較低，這一點(diǎn)值得重視。（圖3）

圖3 內(nèi)江市公眾對沱江流域環(huán)境變化趨勢的感知統(tǒng)計(jì)圖

具體來看，公眾對沱江環(huán)境質(zhì)量變化感知體現(xiàn)在多個方面，86.76%、87.06%、70.88%的居民認(rèn)為沱江流域水質(zhì)明顯改善、周邊環(huán)境改善、空氣質(zhì)量改善。這些數(shù)據(jù)說明，在水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策以來，不僅沱江的水質(zhì)得到顯著改善，河流周邊環(huán)境也得到相應(yīng)的改善，直觀感受到的是河流周邊空氣質(zhì)量明顯改善。在問卷調(diào)查和實(shí)地訪問過程中，還了解到民眾更多的感受。有些民眾親眼見證沱江流域河流垃圾污染的減少，河流塑料垃圾及其他污染漂浮物通過政府部門人員河上打撈等方式逐漸清除；有些民眾樂于分享當(dāng)年超標(biāo)排放污水的工廠面臨倒閉的過程等。這些說明水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策是對于目前中國來說最有成效的、最成功的流域環(huán)境治理與保護(hù)政策。（圖4）

圖4 內(nèi)江市居民對沱江流域具體變化的感知統(tǒng)計(jì)圖

（二）公眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與環(huán)境保護(hù)的行為

1、公眾參與流域環(huán)境治理的形式。民眾通過環(huán)境保護(hù)宣傳、環(huán)境知識科普、舉報違法行為參與治理的人數(shù)分別為32%、28%、26%，這在一定程度上說明大部分民眾是樂于分享環(huán)境保護(hù)知識的，這大力促進(jìn)了流域環(huán)境保護(hù)宣傳的深度和廣度。通過參與環(huán)境決策、日常河湖巡查參與河湖治理的民眾占比分別為9%、5%，都相對較少，這在一定程度上說明了民眾對于參與建言獻(xiàn)策的途徑缺乏。而通過日常河湖巡查的形式參與河流治理的占比少，這在一定程度上說明民眾在生活當(dāng)中很少去主動通過這樣一種線下與線上相結(jié)合的方式去參與河流治理。（圖5）

圖5 內(nèi)江市居民參與河流治理的形式統(tǒng)計(jì)圖

57.94%的居民非常愿意和27.35%一般愿意運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與流域的治理，說明互聯(lián)網(wǎng)是一個讓民眾參與流域治理的好工具。這也再次堅(jiān)定我們在推行“民間河長”的過程中與互聯(lián)網(wǎng)相融合的決心。（圖6）

圖6 內(nèi)江市居民利用互聯(lián)網(wǎng)參與流域治理的意愿統(tǒng)計(jì)圖

在意愿程度較低的樣本中，82.94%的居民拒絕使用互聯(lián)網(wǎng)參與流域治理的原因是不知道如何使用。根據(jù)問卷調(diào)查和實(shí)地訪談，了解到居民口中的“不知道如何使用”，絕大部分是在說不知道通過什么軟件參與進(jìn)來，也就是說，民眾并不了解政府發(fā)布的有關(guān)“河長制”的軟件、微信小程序等公共平臺，這是一種有心而無力的表現(xiàn)。歸根到底，政府在做軟件或公眾平臺宣傳方面非常欠缺。（圖7）

圖7 內(nèi)江市居民拒絕使用互聯(lián)網(wǎng)參與流域治理的原因統(tǒng)計(jì)圖

2、公眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)了解環(huán)境情況的頻率。通過互聯(lián)網(wǎng)去了解河流環(huán)境信息的頻率較高的居民占總樣本的23.53%和18.82%。而不常使用的居民占總樣本的43.53%和14.12%，根據(jù)實(shí)地訪問后了解到被動接受環(huán)境保護(hù)信息的居民也有一小部分。這也在一定程度上說明除了民眾個人的流域環(huán)境保護(hù)意識有待提高外，政府的流域環(huán)境保護(hù)宣傳并沒有第一時間推及到所有人能夠接受到的第一信息中。（圖8）

圖8 內(nèi)江市居民利用互聯(lián)網(wǎng)了解河流環(huán)境信息的頻率統(tǒng)計(jì)圖

3、公眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與流域環(huán)境治理的形式。公眾通過微博、微信等社交媒體以及專題App（學(xué)習(xí)強(qiáng)國、抖音）獲取環(huán)境信息分別占總樣本的57.65%和16.47%，都是通過互聯(lián)網(wǎng)方式，其中社交媒體是一種居民普遍接受的平臺。而通過網(wǎng)絡(luò)電視廣播、書籍、報紙、雜志以及老師同學(xué)分享的民眾占比比較少，這些方式并不是政府能夠首選的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳的第一方式?？梢?，未來的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)著重從社交媒體等公共渠道對環(huán)境知識、環(huán)境事件進(jìn)行宣傳。（圖9）

圖9 內(nèi)江市居民獲取流域環(huán)境信息的渠道統(tǒng)計(jì)圖

公眾通過微信、QQ 等線上聊天軟件和線下聊天進(jìn)行環(huán)境問題溝通的占比分別為75.59%和42.35%，兩者都比較常見。但在大數(shù)據(jù)時代，仍然是線上聊天更占優(yōu)勢，更為民眾所喜愛。而通過專題演講、分享會討論環(huán)境問題的民眾只占14.41%，只是少部分的人群。（圖10）

圖10 內(nèi)江市居民進(jìn)行流域環(huán)境問題溝通的方式統(tǒng)計(jì)圖

公眾通過公眾平臺直接揭發(fā)的人數(shù)最多，這要求我們應(yīng)當(dāng)在各大公眾平臺上繼續(xù)擴(kuò)大舉報渠道，做到公開透明的同時也注重保護(hù)好舉報者的信息，讓民眾能參與、敢參與、愿意參與，對于構(gòu)建開放、透明、公正的“互聯(lián)網(wǎng)+流域治理”模式具有重要意義，也能夠提高居民利用互聯(lián)網(wǎng)參與流域治理的積極性。（圖11）

圖11 內(nèi)江市居民對流域污染問題的舉報方式統(tǒng)計(jì)圖

三、政策建議

（一）加大宣傳力度，提升公眾參與流域治理的意愿。針對學(xué)生，主要通過老師、學(xué)校、家長的日常教育，以及相關(guān)專業(yè)知識和活動的設(shè)計(jì)，激發(fā)其主動參與流域治理；針對在職工作人員，主要通過加大流域治理相關(guān)知識、政策信息在微博、微信、短視頻平臺的大量投放，公開流域治理信息、明確公眾參與渠道；針對老年人以及知識水平較低的人群，主要通過將相關(guān)專業(yè)術(shù)語轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語言、將復(fù)雜的操作簡便化等具體行為進(jìn)行宣傳，找到其中的“領(lǐng)頭人”，帶領(lǐng)大家通過日常監(jiān)督以及日常保護(hù)等行為參與到流域治理中去。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大宣傳渠道，打破信息壁壘。在全網(wǎng)大力宣傳“民間河長”，降低公眾參與流域治理的門檻，擴(kuò)大宣傳渠道，同時不拘泥于傳統(tǒng)的社交媒體，開辟新的渠道。例如，近年來大家熱衷的短視頻平臺“抖音”“小紅書”等新型社交媒體，“外化于形，內(nèi)化于心”，讓公眾學(xué)習(xí)“民間河長”運(yùn)行機(jī)制與內(nèi)在邏輯。

（三）完善流域治理信息公開制度。開通的小程序或微信公眾號以相互轉(zhuǎn)發(fā)的形式對外公開信息，在民眾中流傳起來，讓居民真正能夠了解到公開、透明、真實(shí)的信息；對于居民反映的問題，及時做出回應(yīng)，及時解決，引導(dǎo)公眾在參與流域治理過程中，逐步形成自主分享、自愿參加的氛圍，讓保護(hù)流域水環(huán)境成為居民生活的一部分。