□文/陳 濤 英 莉

（江蘇城鄉(xiāng)建設職業(yè)學院 江蘇·常州）

［提要］ 本研究主要從合作治理視角下地方高職院服務鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實意義和價值入手，針對鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善調研基礎之上，梳理鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的困境和問題，充分結合地方高職院校的治理能力和結構、專業(yè)和技術、產(chǎn)教融合、生態(tài)文明建設、人力資源和公共服務等方面的突出優(yōu)勢，在“合作治理”理論框架下，就合作主體、合作模式、治理手段和工具選擇等進行實踐路徑研究，并提出合作和解決方案。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告中提出的全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略。高校作為國家科技和人才的“搖籃”，要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，積極參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、合作治理視角下地方高職院服務鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實意義

（一）地方高職院服務鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實意義。地方高職院具有較強的服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的功能，充分結合鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善存在的痛點難點問題以及高校參與人居改善實踐環(huán)節(jié)存在的困境，結合高校的職能和優(yōu)勢，在治理模式協(xié)同和治理結構優(yōu)化、技術轉化和服務、專業(yè)建設和人才培養(yǎng)、人力資源建設供給、生態(tài)文明建設、產(chǎn)教融合和產(chǎn)業(yè)服務、文化服務和公益實踐等諸多方面為鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善實踐提供實施路徑。

（二）合作治理視角下高職院服務鄉(xiāng)村振興的價值意蘊。在合作治理的視域之下，地方高職院校與政府、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的實施主體之間如何有效協(xié)同，在實踐路徑的選擇和構建研究上需要充分引入地方高職院校的智力支持、技術支持、專業(yè)支持、產(chǎn)教融合項目支持以及治理引領機制支持，發(fā)揮高職院校的公共服務產(chǎn)品的供給能力，從而做好鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善進程中多元主體平等合作、協(xié)商推進的各項工作。

二、地方高職院參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善實踐與現(xiàn)狀

（一）地方高職院周邊鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善現(xiàn)狀調研。圍繞地方高職院校區(qū)域內周邊鄉(xiāng)村的人居環(huán)境改善實際情況進行調研，主要是樣本選擇、人居環(huán)境情況、改善意愿和需求以及存在的一些問題等幾個方面進行調研，從而梳理分析出區(qū)域內地方鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的實際問題和痛點難點問題。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境是在鄉(xiāng)村這一地域空間范圍內，是鄉(xiāng)村范圍內居民生產(chǎn)生活所依托的物質環(huán)境與非物質環(huán)境的總稱，包括自然生態(tài)環(huán)境、人工生活環(huán)境、社會人文環(huán)境等。結合實際，筆者對常州市域范圍內三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地走訪和問卷調研，本次調查分別從人居環(huán)境中硬環(huán)境改善和軟環(huán)境改善兩個大模塊進行了調查。其中，硬環(huán)境改善主要從鄉(xiāng)村環(huán)境、基礎設施、公共服務設施、住房條件等方面進行調研，軟環(huán)境改善主要從公共服務、文化建設、基層治理等幾個維度進行。（圖1）

圖1 鄉(xiāng)村人居環(huán)境構成圖

常州的鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善已經(jīng)在“江蘇樣本”的范圍內不斷迭代升級，從基本的1.0 版本的環(huán)境整治和村容村貌提升到2.0 版本乃至更高層次的3.0 版本的全域美麗鄉(xiāng)村建設的協(xié)同推進。通過調查發(fā)現(xiàn)，常州地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善在幾輪的發(fā)展中，逐步從人居環(huán)境整治不斷發(fā)展，從基本的物質硬環(huán)境提升的美麗鄉(xiāng)村建設再到軟環(huán)境迭代升級的全域美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村的建設進程。部分鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善也實現(xiàn)“環(huán)境整治改善—配套設施完善—公共服務跟進—全域發(fā)展提升”的閉環(huán)循環(huán)發(fā)展推進模式。（圖2）

圖2 常州地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善提升模式圖

在實際走訪調研的過程中，常州地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善整體效能較高、水平層次也各有特色，主要體現(xiàn)在農(nóng)村整體環(huán)境得到有效提升、農(nóng)村居民住房及道路交通等基礎設施改善顯著、農(nóng)村公共服務和文化建設水平顯著提升、基層治理專業(yè)化程度顯著提升等方面。（表1）

表1 常州鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善提升項目滿意度統(tǒng)計表（單位：%）

結合調查，常州鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善從硬環(huán)境和軟環(huán)境改善提升上存在著一些困境，主要存在生態(tài)環(huán)保理念融入程度不足、居民參與人居環(huán)境改善的程度不高、人居環(huán)境改善的保障建設不足、改善過程中多元主體力量發(fā)揮不足、特色發(fā)展程度不高、基層治理能力和水平現(xiàn)代化程度有待進一步提升。

（二）地方高職院校參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的實踐與現(xiàn)狀。立足常州本地高校參與地方鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的各項工作實踐，分別從組織引領、專業(yè)技術服務、文化活動項目服務、資源協(xié)同幾個路徑進行了深入調研與訪談。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，地方高校與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都有著緊密的互動與聯(lián)系，在人居環(huán)境改善與提升上，已經(jīng)從簡單的技術服務、專業(yè)服務、實踐活動等點對點的層面上升到了黨建共建、實踐基地共建、人員培訓、產(chǎn)教融合發(fā)展等面對面的層次和新高度。

1、黨建共建引領校地合作新發(fā)展。通過黨建引領，在地高校黨組織與基層鄉(xiāng)村黨組織、村委開展黨建共建，積極開展結對簽約。校地黨建共建，服務鄉(xiāng)村基層黨組織建設，開展黨課下鄉(xiāng)、黨支部結對，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員的示范作用。積極推進服務鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的各類黨日活動，主動結合自身專業(yè)特點，調動利用多方資源，把教育教學融入鄉(xiāng)村振興的大舞臺，寫進鄉(xiāng)村振興的大文章中，進一步激發(fā)廣大師生家國情懷，促進廣大師生在助力鄉(xiāng)村振興的實踐中受教育、長才干、強本領。

2、文化服務與志愿實踐活動量多面廣。在地高校能夠主動對接鄉(xiāng)村實際需求，扎實從人居環(huán)境的軟環(huán)境、硬環(huán)境兩個維度充分發(fā)揮高校的文化優(yōu)勢和志愿實踐資源，依托文藝演出活動進鄉(xiāng)村、共建大學生志愿服務基地、暑期留守兒童看護、疫情防控等多個方面開展，積極利用暑期“三下鄉(xiāng)”活動和大學生黨員社會實踐，對接開展各類人居環(huán)境改善活動。高校積極通過活動開發(fā)，引入第二課堂平臺，有效推動了廣大師生參與度和積極性。

3、校地間有效產(chǎn)教合作，專業(yè)技術服務主動對接頂層設計和改善實踐。在地高校能夠充分結合規(guī)劃、測繪、設計、繪畫、施工、BIM 技術等多個技術優(yōu)勢，主動推進專業(yè)資源、師資資源、學生團隊深入到人居環(huán)境改善的設計規(guī)劃、改善現(xiàn)場，圍繞以農(nóng)村廁所革命、危房改造、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，采用問卷調查、入戶訪談等形式，針對當?shù)剞r(nóng)村長期以來存在的“臟亂差”現(xiàn)象，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念有待加強，人居環(huán)境總體質量水平不高，基礎生活設施不完善、管護機制不健全等問題進行了深度調研，充分調研改善需求和薄弱點，有效服務在地鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善實踐。同時，高校通過有效的專業(yè)協(xié)作，推動了校地間產(chǎn)教合作的良性互動，提升了育人實效。

三、地方高職院參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的困境

本文主要從高職院、人居環(huán)境改善的引領和實施主體進行問題剖析及研究，針對自身主體的內生性問題、項目供給開展問題及機制與能力建設等問題進行研究。

（一）地方高職院參與人居環(huán)境改善的內生性動力不足。對于參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工作中，存在一些觀念落后、積極性不高的情況。究其原因，一是沒有深刻認識到服務鄉(xiāng)村振興的重要意義，將教育教學、產(chǎn)教融合、科研工作、專業(yè)建設與服務人居環(huán)境改善實踐割裂開來，認為參與到這些人居環(huán)境改善的調研、規(guī)劃、指導、實踐、服務等具體項目中會影響教育教學工作開展和專業(yè)建設。二是由于參與成本較大、見效不明顯、經(jīng)濟、科研效益不足等劣勢，導致了高校為主體參與到鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的工作積極性不高。三是部分活動的開展更多的是機械地等待任務發(fā)布和執(zhí)行，在高校行政層面與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的相關實踐主體的溝通上行政化的缺失和現(xiàn)象存在，自上而下的任務傳導也造成了無效溝通的情況，內生性的動力受阻，從而造成了參與動機喪失的負面后果。

（二）地方高職院參與人居環(huán)境改善的項目供給結構單一。主要體現(xiàn)在參與實踐的活動內容與工作實踐形式甚至是活動主體結構單一。首先，目前主要是以教師為主體或學生為主體，以學生團隊為載體的文化演出、群眾性文化、志愿服務、社會實踐等單向對接的活動，構成了前參與人居環(huán)境中軟環(huán)境改善的主要方面。其次，部分活動組織開展單一，大部分活動都由某一個院系、組織自發(fā)對接開展，缺乏整體的規(guī)劃、設計與管理，主要圍繞固定的節(jié)日、節(jié)點開展“一陣風”“一窩蜂”的活動，更有甚者出現(xiàn)同一件事情同一天做幾遍、用幾次，為了活動而活動的局面。

（三）地方高職院參與人居環(huán)境改善的機制與能力建設亟待強化。地方高校與鄉(xiāng)村治理主體的治理能力和水平現(xiàn)代化程度有待進一步提升。隨著平臺和隊伍的專業(yè)化程度不斷提升，黨建引領、網(wǎng)格治理的模式也在不斷深入，部分項目未能深入推進的原因在于校地間合作項目、平臺建設上制度和機制建設不完善，導致了雙方在實際工作中出現(xiàn)權責分工不明確的情況。多元主體力量發(fā)揮不足，高校在參與人居環(huán)境改善實踐中時，未能有效發(fā)揮聯(lián)動效應，未能帶動企業(yè)、行業(yè)以及社會資源參與其中，尤其在涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、社會組織等力量主體的聯(lián)動協(xié)同上作用不夠明顯，導致了單兵參與、效果不明顯。究其根本原因，主要集中在組織影響力和輻射度受到結構性的因素制約，表現(xiàn)為治理水平和能力現(xiàn)代化程度不足。

（四）地方高職院參與人居環(huán)境改善的特色挖掘創(chuàng)新實踐工作不足。大部分鄉(xiāng)村的人居環(huán)境改善都有較為完整的規(guī)劃，但實際對比來看，人居環(huán)境的改善基本上集中于文中所表述的硬環(huán)境部分的整治階段以及軟環(huán)境中的文化體育設施建設方面。另外，由于傳統(tǒng)村莊的形成有較為復雜深遠的歷史文化因素，有地理位置或者是其他習俗上的差異。大部分的鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善后基本上千篇一律，建設的特色和鄉(xiāng)村本色結合不夠緊密，高校未能在一些本土元素、本地特色、高校專業(yè)特色上發(fā)力，在參與改善提升的過程中沒有進行有效的保護，取而代之的是較為呆板的運動式改善提升。

四、合作治理視角下地方高職院參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善服務鄉(xiāng)村振興實踐路徑

在針對鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的調研基礎上，梳理鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的困境和問題，充分結合地方高職院校的治理能力和結構、專業(yè)和技術、產(chǎn)教融合、生態(tài)文明建設、人力資源和公共服務等方面的突出優(yōu)勢。筆者結合“合作治理”的理論視角，圍繞服務實踐路徑的打造，在合作的框架下由政府主導的高校與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的多元主體協(xié)同一致地開展多項合作和解決方案供給，提升地方高職院校服務鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的效能，從而提升地方高職院校服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐。

在調研和現(xiàn)狀分析的基礎上，充分結合實際情況，結合合作治理的理論指導，依托路徑的構建，主要從主體合作路徑、治理路徑、建設路徑和服務路徑等幾個方面進行探索和研究，生成地方高職院參與鄉(xiāng)村振興服務鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的實踐路徑。（圖3）

圖3 合作治理視角下地方高職院參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善服務鄉(xiāng)村振興實踐路徑圖

（一）主體合作路徑：黨建引領組織振興。切實圍繞黨建共建，引領和完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮高校黨建資源優(yōu)勢，圍繞組織建設、業(yè)務協(xié)同、完善制度和機制建設，以黨建引領校地協(xié)同發(fā)展，在鄉(xiāng)村的基層治理工作、人居環(huán)境改善、公共服務、鄉(xiāng)村發(fā)展、基層組織隊伍和能力建設等鄉(xiāng)村振興多環(huán)節(jié)中的核心作用，網(wǎng)格提升與三治結合則是進一步規(guī)范和完善基層自治組織、群團組織、服務中心、社會組織、村民個體、企業(yè)產(chǎn)業(yè)等多元組織主體在參與鄉(xiāng)村振興的各項環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮作用。通過黨建引領組織振興的路徑推進，鞏固黨的執(zhí)政根基，提升黨的執(zhí)政能力，擴大黨的群眾基礎，加強黨組織在鄉(xiāng)村治理中的統(tǒng)領和整合作用，提升公共服務和鄉(xiāng)村治理的效能及現(xiàn)代化水平。黨建引領組織振興服務鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，目標導向是不斷強化黨組織對鄉(xiāng)村振興及治理各環(huán)節(jié)的輻射引領程度，提振組織構建則是重塑鄉(xiāng)村治理的組織權能，推進基層治理體系現(xiàn)代化程度，從而服務鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善提升高質量、高水平發(fā)展。

（二）治理路徑：制度機制多元保障。主要是從制度規(guī)劃、規(guī)劃方案、評價考核、應急機制等4 個維度進行多元化的保障路徑構建來服務鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善實踐。首先，加強制度體系和合作機制的保障構建，如制度和機制層面厘清權責、資金層面的制度支持、政策方面的激勵措施，營造良好的實踐工作開展的服務和發(fā)展環(huán)境。規(guī)范相關工作管理規(guī)定、長效管理制度等制定工作，奠定保障的根本基礎。其次，在規(guī)劃長效性上重點關注，科學謀劃、合理組織，從發(fā)展層面構建保障機制。再次，優(yōu)化評價考核保障路徑，制定對應的科學表彰、獎懲措施等評價保障機制，為人居環(huán)境改善長效性、常態(tài)化運維提供監(jiān)督、激勵手段。最后，形成應急保障機制，在人居環(huán)境改善提升的多個維度上涉及的相關權益維護、權責界定、行為規(guī)范上可出臺相應的規(guī)定以及形成備忘錄，在合作時以固定的合作協(xié)議、協(xié)作規(guī)范來保障各方權益。通過整合治理過程中的相關要素，服務共建共治共享的社會治理新格局和推進基層治理水平能力現(xiàn)代化進程。

（三）建設路徑：產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展。在具體實踐過程中，首先，高校需要積極嵌入鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善過程，有效地將原有的民俗文化、歷史文化景點、鄉(xiāng)土風情、人文特色、產(chǎn)業(yè)內涵等多個方面與自身專業(yè)建設、教育教學、科學研究、社會服務、產(chǎn)業(yè)特色進行整合，充分利用鄉(xiāng)村特殊的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢來與學校發(fā)展做到互補，將人居環(huán)境改造提升的生態(tài)優(yōu)勢、存量資產(chǎn)優(yōu)勢以及地域性風土鄉(xiāng)情的傳統(tǒng)文化、建筑風格做到有機融入。其次，主動創(chuàng)新產(chǎn)教融合新路徑，通過結合國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的勢能，能將文旅、產(chǎn)業(yè)等特色內涵構建，為鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境改善提供從被動的“輸血型”向主動的“造血型”提升發(fā)展的新模式。圍繞當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在文旅產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等特色上發(fā)力，整合文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、特色、傳統(tǒng)等多方資源實現(xiàn)特色打造和產(chǎn)教融合升級。

（四）服務路徑：創(chuàng)新實踐平臺構建。鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善中，軟環(huán)境的提升也是精神文明建設和公共服務供給的重要環(huán)節(jié)。在高校實際參與人居環(huán)境改善過程中，充分圍繞鄉(xiāng)村新時代文明實踐中心平臺建設，發(fā)揮校地智力優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，強強聯(lián)動、創(chuàng)新實踐、打造線上線下的功能集聚的實踐服務平臺，構筑功能集聚、協(xié)同融合、黨群聯(lián)動、全面覆蓋的平臺路徑，為人居環(huán)境改善的各項工作開展提供有效供給。一方面依托平臺對接高校文件資源、社會資源主動服務，高校結合自身優(yōu)勢，幫助鄉(xiāng)村建立各種圖書室、健身場所、文化禮堂等，改變農(nóng)村文化設施落后的現(xiàn)狀；另一方面繼續(xù)組織學生社團文化下鄉(xiāng)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進鄉(xiāng)村移風易俗、培育文明鄉(xiāng)風淳樸民風、帶動鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品創(chuàng)新供給，豐富文體活動。