陳團寧,魏澤麗,班世銀

（成都市交通規(guī)劃設計研究院有限公司,四川 成都 610041）

0 引言

公交場站作為基礎設施，在推動公交行業(yè)高質量發(fā)展中承擔重要的支撐保障作用。成都在公交場站設施建設和運營管理方面的實踐工作日益規(guī)范化，逐步建立了相應的標準，但目前尚未形成系統(tǒng)完善的標準體系。為此，該文研究構建系統(tǒng)完善、科學合理的公交場站標準體系，為公交場站全生命周期提供標準化支撐，從而推動行業(yè)整體水平提升。

1 對比分析

與國內先進城市相比，成都場站標準有一定基礎，但未形成全過程、規(guī)范化的標準體系。

1.1 國內先進城市公交場站標準

國內先進城市公交場站在“規(guī)劃－建設－運營”全方面形成標準化體系，詳見表1。規(guī)劃方面強化在控制性詳細規(guī)劃中的用地落實；建設方面注重保障建設合理化、科學化、規(guī)范化，按照建設程序涵蓋場站的分類分級－功能－流程－設施－用地面積－建筑面積等各方面；運營管理方面通過標準化提升運營管理和服務水平。

表1 上海、深圳、濟南等城市公交場站標準體系梳理表

1.2 成都公交場站標準

成都公交場站在規(guī)劃方面沒有相關規(guī)定，建設方面標準不齊全，運營管理方面標準不完善。如《成都市規(guī)劃管理技術規(guī)定》中未對公交場站用地做相關規(guī)定；《成都市公建配套公交首末站設計建設要求》僅明確配建首末站建設要求；《臨時公交場站建設技術規(guī)程》為企業(yè)標準，規(guī)范臨時場站的建設與管理；投資方面依照《成都市人民政府關于印發(fā)成都市市屬國有企業(yè)投融資及借款和擔保監(jiān)督管理辦法的通知》進行管理；運管方面標準有待深化成體系。

2 建設原則

通過調研分析，結合行業(yè)發(fā)展趨勢、成都公交發(fā)展實際需要，梳理出建立成都公交場站標準體系應主要遵循以下原則。

2.1 系統(tǒng)性原則

明確需求及目標，提出突出體現成都特色，體現“以人為本”“高質量”“智能化”“立體集約”的先進理念的標準體系。標準體系要覆蓋全生命周期，形成邏輯自洽的系統(tǒng)。標準體系應是一個有機整體，各分項標準之間既相對獨立，又相互銜接[1]。

2.2 針對性原則

標準體系必須針對特點和需求進行編制，不能簡單移植其他標準，應切合實際和考慮未來發(fā)展需要進行定制和優(yōu)化，使之能夠準確指導設施的建設和管理等環(huán)節(jié)。如基于成都公交區(qū)域差異性較大、既有場站分類不明確的問題，應注重將場站分類分區(qū)，體現差異，并提供不同的功能空間配置及設施配置。

2.3 人文性原則

公交場站作為公共交通設施，應考慮具有完備的設施配套，既要照顧乘客需求，又要關注運營和維護工作人員的需求。如考慮為場站工作人員配備良好的休息室、衛(wèi)生間和基本的娛樂活動設施；提供人性化的服務設施，如配備母嬰室、查閱服務等；關注老人、兒童、殘疾人等弱勢群體需求。

2.4 便民性原則

公交場站除作為交通中心，同時可考慮配套設置豐富多樣的便民服務設施，轉換“流量”為“留量”，增強場站活力，將其打造成為社區(qū)中心、商業(yè)中心，不僅增強公交場站的效益，而且對城市空間、公共服務產生積極影響。如設置自動售貨機；提供公共洗手間、飲水機、充電插座等設施；設置公共休息區(qū)、便利店、咨詢服務等；開放部分空間供社區(qū)公眾活動使用等。

2.5 先進性原則

應及時跟蹤國內外新理念、新技術、新方法、新工藝，以適應場站設施發(fā)展要求，確保標準體系與時俱進。依據規(guī)范標準，對標行業(yè)標桿，與城市能級相匹配，總體水平達到國內先進。如以使用者需求為中心的規(guī)劃設計理念；綠色建筑標準的推薦性指引；智慧公交的設施設備提升；采用模塊化設計，且各功能模塊達到功能、投資、形態(tài)、操作相統(tǒng)一。

3 建設目標

形成全面完整、層次清晰、有機結合的標準體系。形成“以通用標準為基礎，以建設標準為核心，以運營管理標準為配套，以工作保障機制為支撐”的涵蓋“投建運管”全生命周期的高質量成都公交場站各分項標準，并根據公交場站全生命周期的過程梳理各階段標準層次結構及關聯性。

4 標準體系框架

通過與國家層面及先進城市對標分析，梳理成都標準現狀及問題，調研座談了解實際需求，提出公交場站標準體系框架及主要內容。構建面向公交場站全生命周期的“2+4+2”標準體系，即“2”個基礎類標準，“4”個一體化標準，“2”項保障支撐類文件，詳見圖1。

圖1 成都公交場站標準體系框架圖

5 各分項標準內容框架

梳理各標準之間關聯協(xié)調性，界定各子標準的范圍和邊界，明確各分項標準的作用、關聯性及主要內容框架。

5.1 基礎類標準

5.1.1 公交場站分類分級標準

（1）作用和意義。明確成都公交場站分類分級、功能定位及對應設施（如各類場站需要哪些板塊功能設施），是后續(xù)各標準的編制依據。

（2）主要編制內容。①公交場站分類：以國家標準規(guī)范為基礎，充分考慮成都公交服務現狀特征及未來需求，明確公交場站類別及功能定位[2]。②公交場站分級：針對每一類別公交場站，根據功能定位、服務范圍、規(guī)模大小等差異，明確其等級結構。③功能設施：明確不同類別功能公交場站整體層面的設施構成。

5.1.2 公交場站規(guī)劃用地標準

（1）作用和意義。明確成都公交場站各類場站規(guī)劃選址、用地標準，考慮爭取同時嵌入規(guī)劃建設管理技術規(guī)定，為公交場站在投資建設中提供依據。

（2）主要編制內容。①規(guī)劃選址：明確不同類別及等級公交場站選址原則及要求。②用地標準：根據不同類別等級、區(qū)域差異化，提出公交場站用地標準[1]。

5.2 一體化標準

5.2.1 公交場站建設標準

（1）作用和意義。成都公交場站各類場站中觀層面（如首末站的出入口設施）、微觀層面（如地面需要什么檔次材料標準等）的建設內容要求，作為編制投資定額標準依據。

（2）主要編制內容[3]。①建設模式：明確各類公交場站建設模式（獨立占地、建筑配建、綜合開發(fā)），內涵及適用條件。②建設內容：根據不同用戶功能需求（服務乘客、服務司乘辦公人員、服務車輛），明確各類場站應包含的建設內容模塊（基本、標準、高級附加）。③總平面布置：明確總平面布置的布局原則、形式選擇、設施擺放、交通組織等要求。④建設規(guī)模：明確場站內停車位、站務用房面積等各類設施的規(guī)模要求。⑤設施要求：明確裝修和具體設施的尺寸、材料、樣式及細節(jié)要求等。

5.2.2 公交場站投資估算標準

（1）作用和意義。確保公交場站建設投資資金合理、有效使用，充分發(fā)揮場站建設投資資金的引導作用及投入效益，作為規(guī)范場站建設資金管理的依據。

（2）主要編制內容。①投資標準：明確場站不同建設內容模塊對應的投資標準。②場站投資費用構成：工程費、工程建設其他費、預備費、建設期利息。③投資編制依據：一般包括項目相關文件、國家相關規(guī)范標準、地方政府相關計價文件、行業(yè)部門、項目所在地工程造價管理機構或行業(yè)協(xié)會等編制投資估算指標、類似工程的各類技術經濟指標和參數、建設標準等。④指標構成及標準：工程費包含土建、裝飾、安裝、總平及其他配置的投資指標，精裝、裝配式建筑和綠色建筑等產生的投資修正指標。

5.2.3 公交場站運營管理標準

（1）作用和意義。制定各類場站運營管理（含物業(yè)管理）服務的內容、方式和技術要求，作為營運期內公交場站管理的依據。

（2）主要編制內容。①崗位配置及職責：公交場站運營管理組織機構及崗位配置、職責。②生產秩序管理：行車秩序管理、人員秩序管理。③安全管理：消防安全管理、維穩(wěn)管理、行車安全管理。④工程管理：設施設備維護管理、建筑維護管理。⑤后勤管理：保潔管理、綠化養(yǎng)護管理、車輛清洗管理、環(huán)保管理、節(jié)能管理、防汛管理等。

5.2.4 公交場站管理費用標準

（1）作用和意義。規(guī)范場站運營管理活動，提升場站運營管理和服務水平，改善場站的使用環(huán)境，提高使用效率，為制定成本規(guī)制提供依據[4]。

（2）主要編制內容。①模塊區(qū)分：明確場站不同建設內容模塊對應的運營管理費用標準。②費用構成：根據功能分區(qū)，分為換乘大廳、公共通道、辦公設備用房、室內外停車、室外廣場道路、公共綠化場地、配套公交場站等。③指標構成及標準：綜合管理費、設施設備維護費、清潔衛(wèi)生費、園林綠化費、公共秩序維護費、客流組織及指揮調度費、公交站務管理費、利潤、相關稅費等。

5.3 保障支撐文件

5.3.1 公交場站高質量可持續(xù)發(fā)展實施意見

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，為更好地服務和融入新發(fā)展格局，推動公共交通高質量發(fā)展，提出針對公交場站重要問題的見解或處理辦法，明確各相關主管部門的工作責任。

5.3.2 公交場站運營后評價管理辦法

對已建成公交場站符合標準化的程度予以評價，對檢驗提供標準和方法，核對目標的實現程度，找出差距、分析原因，為今后改進場站建設項目的決策、設計、施工、管理等提出對策與措施。

6 結語

該文提出成都公交場站標準體系整體建立的原則目標、總體框架及主要內容，并根據公交場站全生命周期的過程梳理各階段標準層次結構及關聯性，為下一步開展各分項標準編制工作提供總體指引。該研究對標準化建設進行了初步探討，主要關注標準制定層面，對標準實施管控環(huán)節(jié)等方案研究不夠深入，期待與各界專家交流探討。