石自忠， 胡向東

（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

黨的二十大報告提出：“要加快建設農(nóng)業(yè)強國”。習近平總書記在2022 年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào):“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”“沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國”。2023 年中央一號文件提出:“要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國”。畜牧業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是滿足城鄉(xiāng)居民動物性營養(yǎng)需求、保障國家食物安全的重要抓手，更是我國農(nóng)林牧漁業(yè)中現(xiàn)代化總體水平最高的產(chǎn)業(yè)，應率先加快實現(xiàn)強國建設目標。加快建設畜牧強國是農(nóng)業(yè)強國建設的題中應有之義，是全面推進鄉(xiāng)村振興進而實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務，更是不斷滿足人民群眾對美好生活需要的必然要求。改革開放以來，在政策推動和市場驅(qū)動下，我國畜牧業(yè)發(fā)展有效應對了系列風險挑戰(zhàn)并取得顯著成效，供給保障能力穩(wěn)步提升，在滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的畜產(chǎn)品消費需求中發(fā)揮重要作用。立足新發(fā)展階段，應科學認識畜牧強國的內(nèi)涵要義和現(xiàn)實基礎，明確加快建設畜牧強國的戰(zhàn)略路徑，助力農(nóng)業(yè)強國和社會主義現(xiàn)代化強國建設。

當前，已有研究尚缺乏關于畜牧強國內(nèi)涵要求、基本特征、戰(zhàn)略路徑等問題的系統(tǒng)性探討，更多的是從畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行剖析。就畜牧強國而言，張利庠等[1]初步構(gòu)建了包括科技貢獻率、資源利用率、質(zhì)量達標率、調(diào)控有效率、價值轉(zhuǎn)換率、可持續(xù)增長率等在內(nèi)的中國式畜牧強國指標體系，為畜牧強國建設提供方向指引。王明利等[2]認為，畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要從“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、環(huán)?！钡确矫婕右岳斫猓罱K達到產(chǎn)品質(zhì)量安全性高、生產(chǎn)效率高、環(huán)境友好和疫病防控能力強的目標。于法穩(wěn)等[3]認為，畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向；以提供良好的生存環(huán)境及安全的飼料為保障，聚焦高效養(yǎng)殖與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；以質(zhì)量標準化體系為指導，筑牢畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全防線；以滿足人民對安全、優(yōu)質(zhì)牲畜產(chǎn)品日益增長的需要為根本目標，提升畜牧產(chǎn)業(yè)競爭力，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的一種發(fā)展。胡浩等[4]重點剖析了生豬養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多元內(nèi)涵特征。同時，研究者就畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題制約及政策舉措進行了系統(tǒng)探討，認為我國畜牧業(yè)面臨貿(mào)易保護主義抬頭、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變不快、畜禽污染治理形勢嚴峻、科技支撐產(chǎn)業(yè)鏈升級不夠、資源環(huán)境約束趨緊、動物疫病防控壓力大等問題[5-7]。加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新理念，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展體制機制，扎實推進科技創(chuàng)新與應用，健全政策支持體系，走“適度演進”與“協(xié)調(diào)發(fā)展”的規(guī)模化道路[8-9]。總體來看，雖然已有研究形成諸多具有重要參考價值的成果，但在畜牧強國建設研究方面還有進一步探討和發(fā)展的空間?；诖?，本研究在剖析加快建設畜牧強國理論邏輯的基礎上，梳理畜牧強國建設的現(xiàn)實基礎及面臨的短板弱項，并提出相應政策舉措供決策參考。

1 加快建設畜牧強國的理論邏輯

畜牧強國有著較畜牧大國和畜牧業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵更深、維度更寬、層次更高的精神要義和實踐要求。加快建設畜牧強國要從中國畜牧業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，瞄準保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給這一“立足點”，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源（兩條路徑），發(fā)揮好科技創(chuàng)新“第一動力”作用，夯實好飼料飼草供應、綠色循環(huán)發(fā)展、動物疫病防控（三大基礎保障）。具體可從國內(nèi)生產(chǎn)保供、國際資源利用、科技裝備支撐、飼料飼草供應、綠色循環(huán)發(fā)展、動物疫病防控等方面認識畜牧強國的內(nèi)涵要求和理論邏輯。加快建設畜牧強國的理論邏輯框架參見圖1。

1.1 國內(nèi)生產(chǎn)保供強是畜牧強國建設的根本標志

加快建設畜牧強國，必須堅持提升國內(nèi)生產(chǎn)保供能力。習近平總書記強調(diào)：“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事”。隨著收入水平不斷提升和膳食結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民對肉蛋奶等畜產(chǎn)品供給的要求越來越高，不僅要求吃得飽，更要求吃得好、吃得健康。加快建設畜牧強國，要以滿足城鄉(xiāng)居民吃得飽、吃得好、吃得健康為根本目標，堅持產(chǎn)能產(chǎn)量、數(shù)量質(zhì)量一起抓。一方面，要牢牢守住以我為主、立足國內(nèi)的底線要求，以畜產(chǎn)品自主安全可控及包容性供給為主攻方向，不斷增強經(jīng)營體系，提高畜禽產(chǎn)能，暢通產(chǎn)業(yè)鏈條，健全儲備制度，著力提升國內(nèi)生產(chǎn)保供能力，確保中國人的肉蛋奶等畜產(chǎn)品牢牢掌握在自己手中，讓城鄉(xiāng)居民都能消費得起又能消費得到足量畜產(chǎn)品。另一方面，要持續(xù)強調(diào)畜產(chǎn)品的有效供給，推動實現(xiàn)供給與需求相匹配，在關注畜產(chǎn)品供給數(shù)量的同時，順應新發(fā)展階段新形勢、新問題、新要求，瞄準不同階段城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)與消費偏好，更加關注畜產(chǎn)品的供給質(zhì)量，全方位滿足城鄉(xiāng)居民對綠色、優(yōu)質(zhì)、安全及消費體驗多樣化的畜產(chǎn)品需求。

1.2 國際資源利用強是畜牧強國建設的重要路徑

加快建設畜牧強國，必須堅持增強國際資源利用效率。黨的二十大報告提出：“以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。近年來，隨著國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束、科技短板制約等問題愈加凸顯，依靠兩個市場兩種資源共同支撐國內(nèi)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為重要路徑。加快建設畜牧強國，要以統(tǒng)籌利用好兩個市場兩種資源為基礎條件，堅持國內(nèi)國際一起抓，最終實現(xiàn)國際競爭力強的目標。在戰(zhàn)略問題上，要將國際市場和資源全面納入畜牧強國戰(zhàn)略框架一體謀劃一并布局，加快形成“你中有我、我中有你”的交融發(fā)展新格局，打造畜牧領域人類命運共同體。在戰(zhàn)術(shù)問題上，必須持續(xù)發(fā)力多措并舉，在增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的同時，更好地提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應，既關注“引進來”，又統(tǒng)籌考慮“走出去”，既關注國際市場資源的高效利用，又統(tǒng)籌考慮國際供給的安全性主動權(quán)。

1.3 科技裝備支撐強是畜牧強國建設的核心動力

加快建設畜牧強國，必須堅持提高科技裝備支撐水平。習近平總書記強調(diào)：“要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設農(nóng)業(yè)強國”?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。當前，我國畜牧業(yè)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵期，“穩(wěn)生豬、增牛羊、興奶業(yè)，促進畜牧業(yè)提質(zhì)增效”成為新發(fā)展階段的主要任務，必須依托科技創(chuàng)新推動實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。加快建設畜牧強國，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的第一動力作用，以高水平自立自強為根本目標，更加重視科技創(chuàng)新與應用，堅定走內(nèi)涵式發(fā)展道路。聚焦畜牧強國建設在科技創(chuàng)新領域面臨的短板弱項和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大科技戰(zhàn)略布局，不斷攻克種業(yè)、機械等領域關鍵核心技術(shù)，全面增強科技裝備能力，加快推動國內(nèi)畜牧科技高水平自立自強，牢牢掌握畜牧科技主動權(quán)，持續(xù)賦能現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力提高資源利用效率和全要素生產(chǎn)率，助力提升質(zhì)量效益和競爭力及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

1.4 飼料飼草供應強是畜牧強國建設的關鍵支撐

加快建設畜牧強國，必須堅持飼料飼草安全穩(wěn)定供應。近年來，我國糧食飼用消費占糧食總消費量的比重接近50%[10]，中國糧食安全問題歸根結(jié)底是飼料糧的安全問題，必須在“與人爭糧”中穩(wěn)妥解決好飼料糧的安全供應問題。與此同時，要滿足城鄉(xiāng)居民牛羊肉、奶等優(yōu)質(zhì)草食畜產(chǎn)品的消費需求，就必須摒棄傳統(tǒng)“秸稈+精飼料”的日料結(jié)構(gòu)，持續(xù)強化科學合理優(yōu)質(zhì)的飼草料供應，推動草食畜牧業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設畜牧強國，必須堅持飼料飼草一起抓，全方位構(gòu)筑“糧經(jīng)飼草”統(tǒng)籌的種植結(jié)構(gòu)和“農(nóng)林牧漁草”協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在解決好“進糧還是進肉”“進草還是進草食畜產(chǎn)品”等問題的基礎上，實施玉米單產(chǎn)提升、大豆產(chǎn)能提升、優(yōu)質(zhì)飼草高質(zhì)量發(fā)展等重點工程任務，千方百計增加飼料飼草種植面積、提高飼料飼草生產(chǎn)效率，既鞏固提升飼料飼草國內(nèi)生產(chǎn)保供能力，又把握好大豆、玉米、苜蓿等高對外依賴度飼料飼草產(chǎn)品的安全性主動權(quán)，既夯實食糧型畜牧業(yè)的飼料糧基礎，又統(tǒng)籌考慮草食牲畜的飼草料供應。

1.5 綠色循環(huán)發(fā)展強是畜牧強國建設的必然要求

加快建設畜牧強國，必須堅持推進綠色循環(huán)發(fā)展。黨的二十大報告提出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。綠色是農(nóng)業(yè)的底色，生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展不能再走“竭澤而漁、焚藪而田”的老路子，不能將生態(tài)環(huán)境保護視為畜禽養(yǎng)殖的制約因素，要摒棄傳統(tǒng)觀念，把生態(tài)環(huán)境保護由約束條件轉(zhuǎn)變?yōu)樾竽翗I(yè)綠色循環(huán)發(fā)展的驅(qū)動源泉。加快建設畜牧強國，必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持生產(chǎn)生態(tài)一起抓，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路；既要把握好畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境承載的匹配度，鼓勵推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)等新模式新技術(shù)，加快綠色生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，促進資源高效利用，又要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)面源污染防治，通過健全市場機制，扎實做好畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等工作。

1.6 動物疫病防控強是畜牧強國建設的基礎保障

加快建設畜牧強國，必須堅持健全動物疫病防控體系。習近平總書記強調(diào)：“把生物安全納入國家安全體系”“堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑”?！凹邑斎f貫，帶毛的不算”，畜禽養(yǎng)殖面臨的動物疫病風險不容忽視。21 世紀以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展歷經(jīng)高致病性豬藍耳病、禽流感、小反芻獸疫、非洲豬瘟等重大動物疫情影響，特別是2018 年暴發(fā)的非洲豬瘟疫情給生豬產(chǎn)業(yè)及市場帶來巨大負面沖擊，生豬生產(chǎn)嚴重下滑，豬肉市場供需矛盾異常突出，老百姓“吃肉難、吃肉貴”等問題凸顯，推動居民消費價格指數(shù)（consumer price index，CPI）階段性上行?？梢哉f，重大動物疫情是畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品市場波動的關鍵核心變量。加快建設畜牧強國，必須不斷延鏈補鏈強鏈，提升適度規(guī)模水平，從全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)視角筑牢畜產(chǎn)品供給防御系統(tǒng)；持續(xù)優(yōu)化生物安全、撲殺免疫等防控手段，健全動物疫病防控體系，創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖保險制度，科學完善畜產(chǎn)品市場監(jiān)測預警機制，增強風險管控與轉(zhuǎn)移能力，提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和抗風險能力。

2 加快建設畜牧強國的現(xiàn)實基礎

近年來，黨中央、國務院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，實施一系列政策舉措推動畜牧業(yè)加快向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。當前，畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得諸多實效，畜牧強國建設在國內(nèi)生產(chǎn)保供、國際資源利用、科技裝備支撐、飼料飼草供應、綠色循環(huán)發(fā)展、動物疫病防控等方面已有堅實基礎。但也應清醒認識到，畜牧強國建設仍面臨不少問題挑戰(zhàn)亟待破解。

2.1 國內(nèi)生產(chǎn)保供能力穩(wěn)步提升

在政策支持和市場驅(qū)動下，我國畜牧業(yè)發(fā)展取得顯著成效，畜產(chǎn)品生產(chǎn)效率持續(xù)提升，國內(nèi)供給保障基礎不斷筑牢，在滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的畜產(chǎn)品消費需求中發(fā)揮重要作用。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，生豬生產(chǎn)在歷經(jīng)非洲豬瘟疫情后穩(wěn)定在合理區(qū)間，2022 年生豬存欄量、出欄量、豬肉產(chǎn)量分別維持在45 256 萬、69 995 萬頭和5 541 萬t，分別較上年增長0.7%、4.3%和4.6%，能繁母豬存欄量達到4 390 萬頭，較上年增長1.4%；牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋和牛奶同樣保持增長態(tài)勢，2022 年產(chǎn)量分別達到718 萬、525 萬、2 443 萬、3 456 萬和3 932 萬t，較上年增長3.0%、2.0%、2.6%、1.4%和6.8%[11]。但是，當前畜牧業(yè)發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)保壓力較大、關鍵要素對外依賴度高、質(zhì)量效益和競爭力不強、不確定性和不穩(wěn)定性因素增多等問題挑戰(zhàn)，國內(nèi)畜產(chǎn)品供給保障能力提升還存在不小制約。2021年，我國生豬、肉牛、肉羊、肉雞出欄率分別為133.56%、77.98%、110.99%、216.70%，胴體重分別為88.27、148.19 kg·頭-1及14.49 、1.33 kg·只-1，雞蛋和牛奶單產(chǎn)分別為9.19 kg·只-1和3 026.90 kg·頭-1，普遍低于美國等發(fā)達國家及世界平均水平（表1）。需要說明的是，肉牛、肉羊受重復出欄等因素影響，出欄率要明顯高于世界平均水平，出欄胴體重也較實際水平低?？傮w來看，我國畜禽生產(chǎn)效率不高、競爭能力不強，依托效率提升增強國內(nèi)供給保障能力還存在巨大空間。

2.2 國際資源利用效率不斷增強

隨著經(jīng)濟全球化持續(xù)推進，我國畜牧業(yè)對外開放深度和廣度持續(xù)加大，利用國際市場資源的能力不斷增強，在彌補國內(nèi)供需缺口中發(fā)揮重要作用。近年來，畜產(chǎn)品進口在歷經(jīng)快速增長后多數(shù)開始趨穩(wěn)，但依舊維持在較高水平，在一定程度上說明我國對國際市場和資源利用的自主性主動權(quán)不斷增強。海關數(shù)據(jù)顯示，2022 年我國畜產(chǎn)品進口額為515.5 億美元、較上年下降1.5%，出口額達到64.0 億美元、較上年增長6.3%[12]。其中，豬肉、羊肉、禽肉進口量分別維持在176萬、36萬和58萬t，分別較上年下降52.6%、12.8%和16.2%；乳制品進口維持在327萬t，較上年下降17.1%；牛肉進口則保持持續(xù)增長態(tài)勢，進口量達到269萬t，較上年增長15.3%[13]。畜產(chǎn)品進口為我國節(jié)約了大量耕地、勞動力等資源，為緩解國內(nèi)資源要素緊張、畜產(chǎn)品供需矛盾等問題做出巨大貢獻[14]。但是，當前畜產(chǎn)品進口集中度相對較高的風險需重視，供應渠道掌控能力不強、定價權(quán)話語權(quán)缺失的現(xiàn)狀需扭轉(zhuǎn)，不確定性和不穩(wěn)定性因素增多的形勢需警惕，國際市場資源安全高效支撐畜牧強國建設有待進一步提升。近年來，我國豬肉進口主要來自西班牙、巴西、丹麥等國家，牛肉進口主要來自巴西、阿根廷、烏拉圭等國家，羊肉進口來自新西蘭和澳大利亞，禽肉進口來自巴西和美國，乳制品進口主要來自新西蘭、歐盟等國家和地區(qū)。與此同時，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大國博弈持續(xù)存在，地緣政治風險不斷加劇，依托國際市場和資源支撐國內(nèi)畜產(chǎn)品供給保障面臨的不確定性風險有所增強。圖2展示了2010 年以來的全球地緣政治風險形勢，總體來看，近2 年由于俄烏沖突等事件發(fā)生，全球地緣政治風險處在歷史較高水平。

圖2 2010—2022年全球地緣政治風險走勢Fig. 2 Global geopolitical risk trends of 2010—2022

2.3 科技裝備支撐水平大幅提升

近年來，在國家政策大力支持下，我國畜牧領域科技創(chuàng)新取得顯著成效。畜禽良種聯(lián)合攻關深入推進，現(xiàn)代種業(yè)提升工程加快落實，畜禽種業(yè)發(fā)展邁上新臺階，畜禽良種供應能力穩(wěn)步增強。畜牧業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備實現(xiàn)新突破，2021 年公布的31 項中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備就包含畜牧獸醫(yī)領域的3 項新技術(shù)、4 項新產(chǎn)品和1 項新裝備[15]?？萍紕?chuàng)新與推廣應用的加快發(fā)展，推動畜禽養(yǎng)殖不斷向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化邁進。中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2021 年畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到69%，規(guī)模牧場實現(xiàn)100%機械化擠奶[16]；畜禽核心種源自給率超過75%，良種對畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻率達到40%[17]。但是，當前畜牧領域科技原始創(chuàng)新仍然不夠、企業(yè)創(chuàng)新能力依然不強，種業(yè)、機械等領域關鍵核心技術(shù)受制于人，畜牧強國建設的科技支撐水平亟待提升。從種質(zhì)資源看，國內(nèi)種豬市場“洋三元”已成主流，‘西門塔爾’‘安格斯’等優(yōu)質(zhì)肉牛品種，‘黑白花’等主要高產(chǎn)奶牛品種，‘薩?？恕枴挪础葍?yōu)質(zhì)肉羊品種均來自國外[18]；苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種子對外依賴度較高，2022 年飼草種子進口雖較上年下降27%，但依然維持在5.20 萬t 的較高水平，其中黑麥草、羊茅、早熟禾、苜蓿、三葉草種子進口量分別為3.38 萬、1.05 萬、0.39 萬、0.16 萬和0.22 萬t（圖3）。從畜牧機械看，TMR 攪拌車、自動飼喂車、傳送帶飼喂系統(tǒng)、犢牛飼喂小車等飼喂機械發(fā)展取得較大突破，目前只有25%依靠進口，但機器人擠奶設備100%、其他擠奶設備90%依靠進口，環(huán)境控制機械70%依靠進口，糞污處理機械80%依靠進口[19-20]。

圖3 2011—2022年主要飼草種子進口走勢Fig. 3 Trends in imports of major forage seeds from 2011 to 2022

2.4 飼料飼草供應基礎持續(xù)夯實

近年來，在政策和市場雙輪驅(qū)動下，我國飼料飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新突破，玉米、大豆等飼料糧產(chǎn)量持續(xù)增長，工業(yè)飼料產(chǎn)量大幅增加，飼草供給保障能力穩(wěn)步提高。2022 年，我國玉米、大豆產(chǎn)量增至27 720.00 萬和2 028.00 萬t，較上年分別增長1.71%和23.69%；工業(yè)飼料產(chǎn)量達到30 223.40 萬t，較上年增長3.00%，其中配合飼料、濃縮飼料、預混料產(chǎn)量分別為28 021.20 萬、1 426.20 萬和652.25 萬t，前者增長3.72%，后兩者下降8.05%和1.64%（表2）。中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2020 年全國利用耕地種植優(yōu)質(zhì)飼草近533.33 萬hm2，飼草產(chǎn)量達到7 160萬t；其中，青貯玉米種植面積253.33萬hm2、產(chǎn)量4 000 萬t，飼用燕麥和多花黑麥草種植面積66.67 萬hm2、產(chǎn)量820 萬t，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿種植面積43.33 萬hm2、產(chǎn)量340 萬t[21]。但當前我國大豆、玉米等飼料糧競爭優(yōu)勢不強且高度依賴國際市場的現(xiàn)狀未得到根本轉(zhuǎn)變，苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草供需矛盾突出，畜禽養(yǎng)殖飼料飼草供給結(jié)構(gòu)仍待提升，支撐畜牧強國建設的飼料飼草供應能力亟待增強。2022 年，我國大豆、玉米進口量分別維持在9 108 萬和2 062 萬t，大豆自給率雖有所上升，但依舊維持在18%的低水平，玉米自給率持續(xù)下滑至93%；飼料糧進口集中度較高，大豆進口主要來自巴西（60%）和美國（32%），玉米進口主要來自美國（72%）和烏克蘭（26%）[22]。2008 年“三聚氰胺”事件之后，養(yǎng)殖戶更加重視優(yōu)質(zhì)飼草在草食牲畜日料中的重要作用，但苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草常被視為奢侈品，更多在奶牛特別是規(guī)模奶牛中使用。從圖4 可知，散養(yǎng)肉牛青粗飼料費與精飼料費比值從2008 年的0.26 降至2021 年的0.24，散養(yǎng)肉羊和奶牛相應指標分別從0.31、0.25 增至0.34、0.27，大中小規(guī)模奶牛相應指標則分別從0.44、0.38、0.23 增至0.57、0.53、0.34，在一定程度上反映出規(guī)模奶牛養(yǎng)殖總體更加重視優(yōu)質(zhì)飼草料的使用。但總的來看，除小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖外，其他類型相應指標近年呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，說明草食牲畜養(yǎng)殖飼料飼草結(jié)構(gòu)尚待進一步優(yōu)化。

表2 2000—2022年飼料糧及飼料產(chǎn)量走勢Table 2 Trends in feed grain and feed production from 2000 to 2022（104 t）

圖4 2008—2021年草食牲畜青粗飼料費與精飼料費比值走勢Fig. 4 Grass-fed livestock green and roughage cost to concentrate feed cost ratio trends from 2008 to 2021

2.5 綠色循環(huán)發(fā)展格局加快形成

近年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，深入推進畜禽糞污資源化利用等行動，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試點，推進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)等發(fā)展模式，畜牧業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐。2021 年，中央安排20 億元預算內(nèi)投資用于支持120 個縣整縣開展畜禽糞污資源化利用，安排23.15億元財政轉(zhuǎn)移支付對病死豬無害化處理進行補助；大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，全國畜禽糞污綜合利用率超過76%[16]。根據(jù)《第二次全國污染源普查公報》[23]，我國畜禽養(yǎng)殖化學需氧量、總氮、總磷分別較2007年第一次普查結(jié)果下降21.11%、41.81%和25.37%。但是，環(huán)保作為畜禽養(yǎng)殖最為“頭痛”的問題持續(xù)存在，畜禽養(yǎng)殖資源利用效率尚待提升，畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進程還需進一步加快。2015 年以來，國家相繼出臺《水污染防治行動計劃》（水十條）和《土壤污染防治行動計劃》（土十條）等措施，嚴格劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)等。但在環(huán)保政策實施過程中，部分地方政府不愿意承擔畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題，直接以不科學、不合理的“一刀切”手段限制畜牧業(yè)發(fā)展，致使許多生豬大縣直接變?yōu)椤盁o豬縣”“缺豬縣”，或向“山上”“樓上”發(fā)展?！碍h(huán)保風暴”已成為畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中政策錯配、過猛等的典型，至今許多養(yǎng)殖場戶仍“談虎色變”。與此同時，環(huán)保設施和設備等投入成本較高，畜禽糞污資源化利用市場機制尚未健全，通過暢通循環(huán)形成綠色發(fā)展生態(tài)還面臨較大壓力。畜禽養(yǎng)殖場戶特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖戶及散戶面臨的挑戰(zhàn)依然突出，立足新發(fā)展階段，推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展是加快建設畜牧強國的重要議題。

2.6 動物疫病防控網(wǎng)絡逐步健全

隨著高致病性豬藍耳病、禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫情持續(xù)沖擊國內(nèi)畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品市場，我國動物疫病防控體系在曲折中不斷健全。中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)（表3）顯示，2021 年全國高致病性禽流感等主要禽病免疫合格率超過90%，口蹄疫、豬瘟等主要豬病免疫合格率超過85%，非洲豬瘟、口蹄疫、高致病禽流感、小反芻獸疫等疫情僅零星發(fā)生，重大動物疫情防控形勢持續(xù)向好[16]。我國動物疫病防控工作雖頗有成效，但近年來非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫情對畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品市場持續(xù)沖擊，在一定程度上反映出國內(nèi)動物疫病防控體系還存在諸多短板弱項，特別是疫情防控政策在短期應急處置、長期有效應對、市場震蕩調(diào)控等方面還較為薄弱，政策主動性、前瞻性、精準性等尚需加強，加快建設畜牧強國的動物疫病防控基礎需進一步夯牢夯實。當前，我國畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的疫情形勢復雜多變、疫情風險仍然較大；疫病種類繁多，病原復雜且流行范圍廣；畜禽養(yǎng)殖規(guī)模巨大，生物安全水平與現(xiàn)實需求相比還有不小差距；全球范圍內(nèi)重大動物疫情形勢不容樂觀，外來風險仍需高度重視。除此之外，基層動物疫病防控體系還比較薄弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，機構(gòu)改革之后，部分地區(qū)基層動物疫病防控體系存在職能交叉不清、體制機制不暢、工作銜接困難、經(jīng)費投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫隊伍不夠、人員老化明顯、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，村級防疫員報酬低、責任意識不強、隊伍不穩(wěn)定等問題，難以為畜牧強國建設提供堅定保障。

表3 2017—2021年生豬主要疫病形勢Table 3 Major hog disease situation from 2017 to 2021（頭head）

3 加快建設畜牧強國的戰(zhàn)略思考

加快建設畜牧強國，必須把握好當前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾及矛盾的主要方面，在強化頂層設計、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、完善政策體系的基礎上，圍繞國內(nèi)生產(chǎn)保供、國際資源利用、科技裝備支撐、飼料飼草供應、綠色循環(huán)發(fā)展、動物疫病防控等方面精準施策、持續(xù)發(fā)力，全方位夯實畜牧強國建設根基。

3.1 夯實國內(nèi)生產(chǎn)保供基礎

瞄準畜牧強國建設的頭等大事，全方位夯實畜產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)保供基礎。在完善《鄉(xiāng)村振興促進法》《畜牧法》等已有法律法規(guī)的基礎上，制定并實施《畜牧強國法》或《畜牧強國建設條例》，發(fā)布畜牧強國建設中長期規(guī)劃及實施方案，從法制和戰(zhàn)略層面突出畜牧強國建設的重要意義，明確畜牧強國建設的總體目標、重點任務、保障措施等。設立畜牧強國建設專項資金，財政補貼重點支持國內(nèi)生產(chǎn)保供強、國際資源利用強、科技裝備支撐強、飼料飼草供應強、綠色循環(huán)發(fā)展強、動物疫病防控強等方向。推進收益險、價格險等畜禽養(yǎng)殖保險制度創(chuàng)新，強化保險支持畜牧強國建設的深度和廣度。全方位構(gòu)筑現(xiàn)代化養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、銷售等體系，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)完善畜產(chǎn)品儲備制度建設，推動建立政府主導、多方參與的多層級多元化儲備體系，重點完善國家儲備肉制度，強化地方儲備能力，提高畜產(chǎn)品儲備社會參與度，避免非洲豬瘟疫情下豬肉儲備“捉襟見肘”的窘境再現(xiàn)。鼓勵新時代“千家萬戶”科學合理養(yǎng)殖，提升老百姓自我儲備能力。以經(jīng)營體系強為目標，繼續(xù)加大經(jīng)營主體培育，健全利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵龍頭企業(yè)、社會化服務組織、合作社、家庭農(nóng)場等主體積極投入畜牧強國建設，大力發(fā)展符合中國實際的畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，持續(xù)推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代畜牧業(yè)有機銜接不斷向縱深邁進。

3.2 提高國際資源利用效率

加快建設畜牧強國，必須堅持胸懷天下，共建畜牧領域人類命運共同體。一方面，要繼續(xù)“引進來”。鞏固畜牧業(yè)已有國際合作基礎，針對乳制品、豬肉、牛肉等對外依賴度較高的畜產(chǎn)品，繼續(xù)強化與歐盟、新西蘭、巴西、阿根廷等國家和地區(qū)的合作力度，建立長期穩(wěn)定畜產(chǎn)品貿(mào)易合作關系。積極拓展貿(mào)易新渠道，加大對俄羅斯等共建“一帶一路”國家和地區(qū)的畜產(chǎn)品進口力度。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖及飼料轉(zhuǎn)化等資源利用效率，重新審視并制定畜產(chǎn)品進口優(yōu)先序方案，更多進口資源利用效率較低的畜產(chǎn)品，優(yōu)先提升資源利用效率更高畜產(chǎn)品的自給率。針對牛奶等畜產(chǎn)品，在著力提升國產(chǎn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎上，制定并實施國產(chǎn)畜產(chǎn)品消費提振計劃，優(yōu)化畜產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)。另一方面，要鼓勵“走出去”。大力培育具有全球影響力的畜牧業(yè)企業(yè)，鼓勵跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)積極開拓國際畜牧領域業(yè)務，推進畜牧業(yè)全方位對外投資合作，強化多元海外市場布局，增強對全球畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的掌控能力。全方位參與全球畜產(chǎn)品供給安全治理，共同制定國際標準規(guī)則，著力提升我國在國際畜產(chǎn)品市場中的影響力和話語權(quán)。制定優(yōu)勢畜產(chǎn)品“走出去”計劃，按照國際競爭優(yōu)勢等級，面向2035年和21世紀中葉分階段梯次推進畜產(chǎn)品“走出去”，更多貢獻全球畜產(chǎn)品供給安全保障的中國力量。

3.3 提升科技支撐能力

聚焦科技賦能畜牧強國建設短板制約，必須堅持科技優(yōu)先發(fā)展，確保實現(xiàn)高水平自立自強、自主可控，以先進科技支撐國內(nèi)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設、服務全球畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在畜牧業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應用上實施政策支持優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)加大科技投入力度，強化高水平人才引育與科技隊伍建設，全方位夯實畜牧科技發(fā)展的要素基礎。聚焦畜牧強國建設迫切需求，加強畜牧科技戰(zhàn)略布局，圍繞生豬、肉牛、肉羊、奶牛、牧草等種業(yè)及智能養(yǎng)殖、環(huán)境控制、糞污處理、疫病防控、飼草料生產(chǎn)加工等關鍵環(huán)節(jié)設施設備，實施一批基礎性、長期性、前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性研究重大工程項目，盡快降低種業(yè)、機械等關鍵核心技術(shù)對外依賴度。強化深化畜牧科技對外合作交流，加強優(yōu)質(zhì)種源、先進裝備等關鍵核心技術(shù)引進與聯(lián)合攻關。進一步推動農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，建立以社會力量為主體、市場機制為導向的畜牧科技新戰(zhàn)略，更大幅度增強對畜牧科技企業(yè)的支持力度；推動科研院所、高等院校等傳統(tǒng)科技創(chuàng)新主體以需求導向開展關鍵核心技術(shù)攻關，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式、提升成果轉(zhuǎn)化效率，推進產(chǎn)學研深度融合。創(chuàng)新科技推廣與服務模式，提高合作社、家庭農(nóng)場、傳統(tǒng)養(yǎng)殖場戶等主體對新技術(shù)的接受應用能力，確保先進科技盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

3.4 強化飼料飼草供應

強化飼料飼草供應，既要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念，又要統(tǒng)籌把握好飼料飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。必須明確“中國糧食安全問題歸根結(jié)底是飼料糧的安全問題”的觀念，在保障口糧絕對安全情況下，考慮將更多制度設計、政策支持等向飼料糧產(chǎn)業(yè)傾斜；要深刻認識到能直接或間接增加飼料糧供給、減少飼料糧消耗的行為都應該作為保障國家糧食安全戰(zhàn)略的重要手段，其中發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)是關鍵路徑之一。從“地、技、義、利”全方位構(gòu)筑大豆、玉米等飼料糧供給安全保障體系，穩(wěn)住耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量，實施種業(yè)振興行動、提升科技裝備支撐，強化政治責任，健全產(chǎn)銷區(qū)、農(nóng)民等利益補償機制。考慮讓價格回歸第一動力，確保大豆、玉米等飼料糧價格往實際價值靠近一些，讓生產(chǎn)經(jīng)營者從價格中獲得穩(wěn)定增收預期，依托市場機制更好提高比較效益和增收活力，充分調(diào)動重農(nóng)抓糧積極性。重新定位飼草產(chǎn)業(yè)，將飼草產(chǎn)業(yè)提升至與農(nóng)林牧漁同等重要的戰(zhàn)略位置，推進農(nóng)林牧漁草協(xié)調(diào)發(fā)展。實施苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列工程，深入實施糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動等重點政策，參照糧食等政策支持內(nèi)容，爭取同等財政扶持力度。提升飼料糧全球市場影響力和渠道掌控力，穩(wěn)定苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料進口，夯實畜禽養(yǎng)殖飼料飼草的國際市場和資源保障基礎。

3.5 推動綠色循環(huán)發(fā)展

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，畜牧強國建設必須充分考慮人與自然和諧共生，踐行綠色發(fā)展理念，加快推進畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，著力提升資源利用效率。聚焦綠色投入品、綠色農(nóng)機裝備、綠色種養(yǎng)屠宰加工流通等全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵領域，加快核心技術(shù)攻關和產(chǎn)品研發(fā)，強化綠色高效技術(shù)和裝備集成示范與推廣應用，全面提升畜牧業(yè)及飼料飼草產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。健全綠色技術(shù)培訓與服務體系，實施小農(nóng)戶綠色發(fā)展行動，著力提升中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶、散戶等經(jīng)營主體綠色發(fā)展水平。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力，大力支持農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，針對農(nóng)區(qū)、草原牧區(qū)、農(nóng)牧交錯帶等，因地制宜推進種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、飼草秸稈綜合利用、草原生態(tài)保護修復等任務；實施高標準草地建設，大力發(fā)展苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)，夯實草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎。完善市場機制，創(chuàng)新運作模式，持續(xù)推動畜禽糞污資源化利用，統(tǒng)籌推進病死畜禽無害化處理，加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)和氛圍。按照需求決定供給要求，培育城鄉(xiāng)居民綠色消費理念，完善綠色畜產(chǎn)品市場機制，打造綠色畜產(chǎn)品知名品牌，提升綠色畜產(chǎn)品市場認可度，以強勁市場需求推動畜牧業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展。

3.6 加強動物疫病防控

加快建設畜牧強國，必須牢牢守住動物疫病防控的底線保障。全方位推動涵蓋養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在內(nèi)的動物疫病防控體系建設；強化動物疫病防控科技戰(zhàn)略布局，攻克重大動物疫病防控關鍵核心技術(shù)，穩(wěn)步推進非洲豬瘟等疫苗科研攻關；加強疫病防控技術(shù)集成與示范，廣泛推介疫病防控高效模式；加強基層動物疫病防控隊伍建設，加大技術(shù)培訓力度，進一步明確并壓緊壓實責任義務。優(yōu)化生物安全、撲殺免疫等防控手段，健全疫情報告、撲殺補貼等制度，建立激勵與約束并重的疫情防控長效機制。完善動物疫病風險識別、畜產(chǎn)品市場監(jiān)測預警等機制，定期發(fā)布信息、報告及預案；以全國一個標準、一套數(shù)據(jù)為依據(jù)，提升信息統(tǒng)一性權(quán)威性；摒棄“內(nèi)部參考”等老觀念老路子，做到全社會公開透明，讓每一位生產(chǎn)者、消費者、研究者、政策制定者都能獲取相關信息，避免市場恐慌和混亂。強化疫病防控政策主動性、前瞻性、精準性，提高短期應急處置、長期有效應對、市場震蕩調(diào)控等能力。鼓勵畜牧業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、穩(wěn)定供應鏈，通過內(nèi)化風險增強畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的韌性和安全水平。支持專門針對動物疫病防控的畜禽養(yǎng)殖保險制度，增強風險轉(zhuǎn)移能力。