摘?? 要：發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)打造全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略“先手棋”，也是我國(guó)打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵“勝負(fù)手”。我國(guó)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件突出，包括集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)、大國(guó)科技創(chuàng)新體系的技術(shù)策源優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)、最完備工業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)以及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，北京、上海、浙江、深圳等地先行推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺(tái)實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃與配套政策，相繼取得顯著成效。我國(guó)培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭可喜、潛力巨大、遠(yuǎn)景可期，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步在技術(shù)策源、孵化服務(wù)、資金支持、治理創(chuàng)新、時(shí)空布局上明確發(fā)展導(dǎo)向與優(yōu)化政策設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：未來(lái)產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F124?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1003-7543（2023）09-0001-10

未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的方向，是重塑全球創(chuàng)新版圖與經(jīng)濟(jì)格局最活躍的變革力量，更是牢牢把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵所在。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)對(duì)于支撐我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、構(gòu)筑新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有先導(dǎo)作用。未來(lái)產(chǎn)業(yè)也成為各地拼經(jīng)濟(jì)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的重頭戲，對(duì)各地培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、開(kāi)辟新興賽道、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，北京、上海、浙江、深圳等地先行推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺(tái)實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃與配套政策，帶動(dòng)全國(guó)掀起發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的良好勢(shì)頭。

一、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新一輪大國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重頭戲，事關(guān)中長(zhǎng)期全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的更替、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的興衰。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”，只有加快前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)才能贏得發(fā)展先機(jī)。

（一）發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)打造全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略“先手棋”

未來(lái)產(chǎn)業(yè)正成為當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的戰(zhàn)略必爭(zhēng)之地。從全球形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)高度重視并加快部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)家和地區(qū)相繼出臺(tái)實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、法案法規(guī)以及投資計(jì)劃，強(qiáng)化前沿技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化，積極謀求未來(lái)產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)［1］。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家處于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同一起跑線，發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是搶抓未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、構(gòu)筑非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略“先手棋”。從歷史教訓(xùn)看，一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，光刻機(jī)、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)等在二十世紀(jì)七八十年代曾是未來(lái)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在這些產(chǎn)業(yè)方面起步并不晚，一些科研院所一度自主研發(fā)取得重大突破甚至位居國(guó)際領(lǐng)先地位，但由于技術(shù)、市場(chǎng)、政策等因素制約，這些前沿技術(shù)沒(méi)有得到有效孵化轉(zhuǎn)化，當(dāng)時(shí)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到有效培育壯大，導(dǎo)致出現(xiàn)現(xiàn)在的關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問(wèn)題。鏡鑒歷史教訓(xùn)，隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進(jìn)，發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)時(shí)不我待、刻不容緩，是不容錯(cuò)過(guò)的戰(zhàn)略機(jī)遇，是避免下一個(gè)5—10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期再次陷入“卡脖子”困境的關(guān)鍵所在［2］。

（二）發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵“勝負(fù)手”

一方面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有高成長(zhǎng)特征。前沿技術(shù)一旦跨越產(chǎn)業(yè)化的“達(dá)爾文海”，就有望高速增長(zhǎng)成為一批千億級(jí)、萬(wàn)億級(jí)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)，催生規(guī)模龐大的新興產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番最重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)賦能屬性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束趨緊，勞動(dòng)力、土地等要素成本不斷攀升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“高端突破壓力”“中低端分流”雙向擠壓，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型成為破局關(guān)鍵。未來(lái)產(chǎn)業(yè)能夠有效推動(dòng)技術(shù)與技術(shù)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合，能夠廣泛滲透至產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié)，賦能千行萬(wàn)業(yè)催生新業(yè)態(tài)、新模式，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系走向智能化、綠色化、融合化的重要?jiǎng)幽?。比如，人工智能孕育新技術(shù)、打磨新產(chǎn)品、塑造新優(yōu)勢(shì)，有望為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供先進(jìn)的軟硬件產(chǎn)品與系統(tǒng)解決方案，未來(lái)能源將推動(dòng)能源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)全流程綠色低碳化，創(chuàng)造新的能源消費(fèi)模式，助力產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

二、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件

前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)要立足于本國(guó)國(guó)情，充分發(fā)揮我國(guó)在體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。

（一）集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)

集中力量辦大事是培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)。從前瞻布局看，通過(guò)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大改革，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，超前部署、久久為功培育一批事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。從技術(shù)策源看，能夠集中力量建設(shè)大科學(xué)裝置，組建適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織重大科研計(jì)劃，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化看，能夠調(diào)動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展向未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)地方政府加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的支持，在全國(guó)形成支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力［3］。

（二）大國(guó)科技創(chuàng)新體系的技術(shù)策源優(yōu)勢(shì)

2023年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我們要開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，從根本上說(shuō)，還是要依靠科技創(chuàng)新”［4］?？萍紕?chuàng)新是培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的最初一公里。瞄準(zhǔn)高水平科技自立自強(qiáng)，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，吸引、匯聚、整合全國(guó)資源打造科創(chuàng)高地，各類創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在細(xì)分科技領(lǐng)域做精做強(qiáng)，呈現(xiàn)“多點(diǎn)突破”態(tài)勢(shì)。我國(guó)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，在能源安全、量子信息、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域取得重大成果，在關(guān)鍵領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的差距持續(xù)縮小，在一些新賽道新領(lǐng)域形成與世界領(lǐng)先國(guó)家同步并跑、比肩競(jìng)爭(zhēng)的良好態(tài)勢(shì)，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的創(chuàng)新源泉。

（三）超大規(guī)模市場(chǎng)應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)

前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為未來(lái)產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)超大規(guī)模市場(chǎng)這個(gè)關(guān)鍵動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)體量看，2022年中國(guó)GDP總量達(dá)121萬(wàn)億元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的18%，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體。超大規(guī)模市場(chǎng)形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)的潛在需求，為前沿技術(shù)產(chǎn)品提供了充分的市場(chǎng)。此外，多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景需求也有望催生更多未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線，多技術(shù)路線同臺(tái)競(jìng)技、不斷演進(jìn)，更具應(yīng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景不確定性的韌性。從企業(yè)規(guī)?？?，截至2022年4月底，全國(guó)登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體中企業(yè)4 991.9萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶1.06億戶，農(nóng)民專業(yè)合作社222.4萬(wàn)戶，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供了最廣泛的群體。近年來(lái)，由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體、“揭榜掛帥”、“企業(yè)家出題，科學(xué)家答題”等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新及技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方興未艾。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局測(cè)算，2022年我國(guó)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到36.7%，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)出的發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化平均收益達(dá)到1 038.5萬(wàn)元/件。

（四）最完備工業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)

最完備的工業(yè)體系是培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)根基，我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中有220多種產(chǎn)量居世界第一，2022年工業(yè)增加值突破40萬(wàn)億元大關(guān)，已連續(xù)13年居世界首位，累計(jì)培育“專精特新”中小企業(yè)7萬(wàn)余家。未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線逐步成熟以后，競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵就在于如何快速形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。門(mén)類齊全的工業(yè)體系和巨大的工業(yè)規(guī)模為前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化提供了完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套，能夠?qū)⑿庐a(chǎn)品快速大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化并在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中持續(xù)改進(jìn)工藝、降低成本、提高性能。我國(guó)在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地形成了許多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，可以進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)，更快地促進(jìn)前沿技術(shù)向大規(guī)模生產(chǎn)階段轉(zhuǎn)化，有利于增強(qiáng)最終產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)

培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，恰如把一粒種子培育成一棵參天大樹(shù)，良好的營(yíng)商環(huán)境就是適宜的溫光水氣。近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)“種子”企業(yè)壯大提供了良好“土壤”。政策實(shí)踐上，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約企業(yè)發(fā)展的“玻璃門(mén)”，有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度性成本。據(jù)《2022年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告》，超九成受訪企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)為“滿意”及以上水平，社會(huì)信用、財(cái)稅服務(wù)、社會(huì)法治等領(lǐng)域提升明顯，財(cái)稅扶持進(jìn)一步向科技創(chuàng)新傾斜，助力科創(chuàng)企業(yè)又好又快發(fā)展。此外，我國(guó)多層次的資本市場(chǎng)體系為未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展注入動(dòng)能，風(fēng)險(xiǎn)投資在科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮著關(guān)鍵支持和引導(dǎo)作用，登陸資本市場(chǎng)則是科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大的“關(guān)鍵一步”，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所等為科創(chuàng)屬性企業(yè)的發(fā)展提供了新的平臺(tái)，助力其做大做強(qiáng)，帶動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)高速成長(zhǎng)。

三、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐探索

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年4月1日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)首次提出未來(lái)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)要“抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。2020年10月14日，習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話中指出，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在考察四川時(shí)再次要求，“前瞻部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。我國(guó)中長(zhǎng)期未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與重點(diǎn)領(lǐng)域藍(lán)圖逐漸展開(kāi)。

各部委結(jié)合自身職能積極推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年4月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)表示，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將會(huì)同有關(guān)方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前布局并積極培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2022年11月，科學(xué)技術(shù)部、教育部批復(fù)《未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園試點(diǎn)及培育名單》，北京市、上海市、江蘇省、湖北省、廣東省、四川省、陜西省、黑龍江省等8個(gè)省市的10家未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園成為首批未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)，依托地方優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育空天科技、信息安全、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、未來(lái)交通等領(lǐng)域。2023年9月工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展2023年未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥工作的通知》，面向元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、通用人工智能等四個(gè)重點(diǎn)方向，聚焦核心基礎(chǔ)、重點(diǎn)產(chǎn)品、公共支撐、示范應(yīng)用等創(chuàng)新任務(wù)，突破一批標(biāo)志性技術(shù)產(chǎn)品，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品落地應(yīng)用。

各地結(jié)合科技與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)相“落子”未來(lái)產(chǎn)業(yè)。北京、上海、浙江、深圳等地率先制定實(shí)施關(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案與配套政策舉措，把前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為拼經(jīng)濟(jì)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的重頭戲，并提出中長(zhǎng)期未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖（見(jiàn)表1）。目前，全國(guó)有約20個(gè)省份圍繞類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地謀劃發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭方興未艾。以深圳市為例，2013年深圳市在全國(guó)率先部署培育海洋、航空航天、生命健康等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年培育支持，未來(lái)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2022年深圳市再次出臺(tái)實(shí)施《深圳市培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，其中合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)等四個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)處于擴(kuò)張期，5—10年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見(jiàn)光通信與光計(jì)算、量子信息等四個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)處于孕育期，10—15年內(nèi)有望成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)力量。以上海市為例，2022年上海市出臺(tái)實(shí)施《上海打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》，提出到2030年在未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領(lǐng)軍人才，將培育形成5個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。此外，河南省提出2025年未來(lái)產(chǎn)業(yè)增加值占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過(guò)15%；山西省提出2025年未來(lái)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到8 000億元；南京市提出2025年未來(lái)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)3 000億元以上，增加值占全市生產(chǎn)總值的5%左右。

總體來(lái)看，我國(guó)培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭可喜、潛力巨大、遠(yuǎn)景可期，一批先行城市已經(jīng)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化培育上取得顯著成效。不容忽視的是，一些地方仍然存在畏難情緒，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)遙不可及、高不可攀；一些地方仍然處于觀望狀態(tài)，其在未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局上習(xí)慣于“買(mǎi)開(kāi)始下蛋的母雞”的傳統(tǒng)招商思路，不習(xí)慣于像從雞蛋開(kāi)始去孵小雞一樣去培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。另外，一些地方布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)“扎堆”苗頭，需要吸取因搶風(fēng)口“一哄而上”又“一哄而散”的教訓(xùn)，避免出現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略短期化、創(chuàng)新資源分散化、產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)化等問(wèn)題［5］。2023年地方兩會(huì)顯示，已有18個(gè)省份布局生物健康產(chǎn)業(yè)、17個(gè)省份布局類腦智能、13個(gè)省份布局氫能與儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)和量子信息產(chǎn)業(yè)等。此外，盡管各地各部門(mén)積極出臺(tái)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，但也存在分散發(fā)力、缺乏統(tǒng)籌等問(wèn)題，不能適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)打通科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈等對(duì)跨部門(mén)協(xié)調(diào)合作的要求。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在打造彰顯國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“大木桶”，需要避免各地區(qū)各部門(mén)“各播各的種，各撒各的肥”，分別形成小散弱的“小木桶”，亟須堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”統(tǒng)籌優(yōu)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局［6］。

四、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的政策取向

前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的耦合，需要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，遵循未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，一體推進(jìn)科技—產(chǎn)業(yè)—金融的良性循環(huán)，打通從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)策源地

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)策源要立足于高水平科技自立自強(qiáng)，瞄準(zhǔn)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制、超大規(guī)模市場(chǎng)兩大優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科學(xué)家、企業(yè)家兩個(gè)主體積極性，探索“科學(xué)家+企業(yè)家”的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)“企業(yè)家出題、科學(xué)家答題”“科學(xué)家給技術(shù)、企業(yè)家用技術(shù)”的聯(lián)動(dòng)模式，并行發(fā)展兩條技術(shù)策源路線：一是沿著“基礎(chǔ)理論創(chuàng)新—工程技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)—商品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的路徑，從“0”到“1”的理論突破開(kāi)始，相繼把基礎(chǔ)理論變成工程圖紙、實(shí)驗(yàn)室樣品、小試中試產(chǎn)品再到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的商品轉(zhuǎn)化；二是沿著“巨大潛在市場(chǎng)需求—關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)—商品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的路徑，讓市場(chǎng)需求倒逼技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)而催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

1.充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技變革的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)，加快推進(jìn)前沿技術(shù)重大突破

一是強(qiáng)化跟蹤研究中長(zhǎng)期全球技術(shù)變革的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)，探索發(fā)布前沿技術(shù)攻關(guān)目錄與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，建立未來(lái)技術(shù)動(dòng)態(tài)清單，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。二是充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)或國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，組建國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，設(shè)立未來(lái)研究院、未來(lái)技術(shù)學(xué)院，重點(diǎn)加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)策源地。三是發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，搭建跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，完善顛覆性和非共識(shí)性研究的遴選和支持機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等新型創(chuàng)新主體，打造多元化參與、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)新生態(tài)體系。四是主動(dòng)設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，提高國(guó)際知識(shí)配置能力，組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新共同體，加快科技創(chuàng)新交流，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室［7］。

2.充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，精準(zhǔn)發(fā)力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

一是加大源頭性技術(shù)創(chuàng)新主體培育力度，推動(dòng)科研組織范式創(chuàng)新，引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研院所等搭建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)共同體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，探索“科學(xué)家+企業(yè)家”的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，對(duì)符合戰(zhàn)略性未來(lái)技術(shù)方向和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科研攻關(guān)項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，催生一批重大基礎(chǔ)研究成果和戰(zhàn)略產(chǎn)品。二是圍繞農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源、交通、文旅、醫(yī)養(yǎng)等重點(diǎn)行業(yè)，挖掘培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)的開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，加快形成行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共性關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)共性關(guān)鍵核心技術(shù)的集中攻關(guān)、創(chuàng)新應(yīng)用與迭代升級(jí)［8］。

（二）高質(zhì)量推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化培育

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的孵化培育立足創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，瞄準(zhǔn)打造引領(lǐng)未來(lái)的先導(dǎo)性支柱性產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)給項(xiàng)目、給優(yōu)惠的政策支持方式，轉(zhuǎn)向給場(chǎng)景、育主體的政策支持方式，抓住誰(shuí)來(lái)孵化培育、怎樣孵化培育兩個(gè)關(guān)鍵，在誰(shuí)來(lái)孵化培育上既要龍頭企業(yè)“頂天立地”，又要中小企業(yè)“鋪天蓋地”，形成各類初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)的“熱帶雨林”，在怎樣孵化培育上要突出應(yīng)用場(chǎng)景與早期市場(chǎng)供給，發(fā)揮政府扶持作用。

1.以主體培育為重點(diǎn)，打造多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

一是鼓勵(lì)現(xiàn)有行業(yè)頭部企業(yè)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，加快推動(dòng)高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)帶動(dòng)能力，支持龍頭企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)、生產(chǎn)資源、資金人才等開(kāi)放共享，帶動(dòng)中小企業(yè)融通發(fā)展。二是鼓勵(lì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大膽創(chuàng)新大膽創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)發(fā)掘和培育高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高價(jià)值企業(yè)，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域中的“專精特新”“小巨人”企業(yè)。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)“新星企業(yè)”培育庫(kù)，打造分層分級(jí)、動(dòng)態(tài)跟蹤的梯次培育管理工作體系，提供有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。三是根據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)不同階段的差異化發(fā)展需求，采用“政府引導(dǎo)+科技園牽頭+領(lǐng)軍企業(yè)+社會(huì)資本”模式，圍繞概念驗(yàn)證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)加速等環(huán)節(jié)，建設(shè)服務(wù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的多層次創(chuàng)新平臺(tái)和載體［9］。四是圍繞大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)成果“沿途下蛋、就地孵化”。建設(shè)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，舉辦科學(xué)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)峰會(huì)，推動(dòng)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化簽約。五是完善大科學(xué)裝置和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放使用規(guī)則，為創(chuàng)造力強(qiáng)的青年學(xué)者、有潛力的“冷板凳”領(lǐng)域預(yù)留使用空間；鼓勵(lì)學(xué)術(shù)人才考核機(jī)制多樣化，遵循基礎(chǔ)研究不同領(lǐng)域自身的學(xué)科規(guī)律，制定差異化、長(zhǎng)周期的考核體系，鼓勵(lì)坐“冷板凳”、出“顛覆性”成果，營(yíng)造鼓勵(lì)科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證的創(chuàng)新環(huán)境［10］。

2.以場(chǎng)景開(kāi)放為牽引，形成多主體聯(lián)合創(chuàng)新模式

一是組織實(shí)施前瞻性、驗(yàn)證性、試驗(yàn)性應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目，搭建場(chǎng)景“沙箱”，推進(jìn)未來(lái)技術(shù)在具體應(yīng)用場(chǎng)景和行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和有效驗(yàn)證，加快未來(lái)技術(shù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。強(qiáng)化城市公共應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放，在金融服務(wù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、科研立項(xiàng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面加大對(duì)場(chǎng)景創(chuàng)新的支持。二是推動(dòng)前沿技術(shù)與生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理各領(lǐng)域全環(huán)節(jié)融合，構(gòu)建多維度、可持續(xù)的場(chǎng)景體系。重點(diǎn)扶持行業(yè)級(jí)、場(chǎng)景級(jí)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)圍繞場(chǎng)景拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)。三是構(gòu)建擇優(yōu)培育的應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接機(jī)制，探索“政府搭臺(tái)、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，建立常態(tài)化未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景清單征集、發(fā)布、遴選機(jī)制，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育從“給政策”“給項(xiàng)目”向“給機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展同臺(tái)競(jìng)技和技術(shù)產(chǎn)品公平比選，形成具有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的多方參與長(zhǎng)效場(chǎng)景建設(shè)機(jī)制。四是對(duì)于經(jīng)過(guò)市場(chǎng)考驗(yàn)、發(fā)展前景好的場(chǎng)景解決方案，探索通過(guò)政府采購(gòu)、試點(diǎn)示范、相關(guān)牌照優(yōu)先發(fā)放等多種形式，加大支持力度。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)防采辦、政府采購(gòu)方面的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，為前沿技術(shù)向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化提供早期市場(chǎng)。

（三）加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度

針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化培育長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略性特征，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的資金支持更需要“耐心資本”，加快形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研發(fā)、小試中試到產(chǎn)業(yè)化不同階段的差異化資金支持機(jī)制，在社會(huì)資本普遍不愿意“投小、投早、投未來(lái)、投硬科技”的情形下，更需要政府加大支持力度、創(chuàng)新支持模式。

1.強(qiáng)化政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資支持

一是積極做大做強(qiáng)政府科技產(chǎn)業(yè)類引導(dǎo)基金，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用。采取直接投資、定向基金和非定向基金等投資模式，引導(dǎo)各類政府產(chǎn)業(yè)投資基金以一定比例支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場(chǎng)化投資基金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)政府科技創(chuàng)新基金聯(lián)動(dòng)支持，鼓勵(lì)政府科技創(chuàng)新基金通過(guò)與社會(huì)資本合作、與國(guó)家大基金對(duì)接等方式設(shè)立定向基金或非定向基金。二是積極探索形成財(cái)政資金、國(guó)資收益和社會(huì)資金多渠道并舉的滾動(dòng)投入機(jī)制。引導(dǎo)國(guó)有投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的支持，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬制度等方面采取更加靈活的安排。支持保險(xiǎn)資金、社保資金、企業(yè)年金、捐贈(zèng)基金等各類長(zhǎng)線資金依法投資市場(chǎng)化國(guó)家級(jí)科創(chuàng)引導(dǎo)基金。三是政府探索設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)概念驗(yàn)證公益基金，深化“先導(dǎo)驗(yàn)證+股權(quán)投資”模式，前期以公益性研發(fā)資金資助方式支持前沿顛覆性技術(shù)開(kāi)展概念驗(yàn)證，項(xiàng)目驗(yàn)證成功并轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)企業(yè)后，前期資助轉(zhuǎn)換為企業(yè)股權(quán)，帶動(dòng)社會(huì)資本投資前移，幫助未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目在早期獲得啟動(dòng)基金，讓科研人員無(wú)后顧之憂。四是支持采用地方政府專項(xiàng)債、公募REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高層次人才提供資助。

2.引導(dǎo)更多社會(huì)資本投資未來(lái)產(chǎn)業(yè)

一是構(gòu)建支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條科技金融生態(tài)，瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)萌芽期、成長(zhǎng)期、擴(kuò)張期和成熟期等階段，針對(duì)不同發(fā)展階段、不同規(guī)模、不同需求的科創(chuàng)成果和企業(yè)，匹配有針對(duì)性的科技金融服務(wù)，探索設(shè)立“公益化—半公益半市場(chǎng)—市場(chǎng)化”的全生命周期科技金融服務(wù)體系。二是加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接融資支持力度，利用貸款貼息、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄危档腿谫Y成本，引導(dǎo)金融資本流向科技型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“投+貸+保+貼”聯(lián)動(dòng)，同時(shí)積極探索“貸款+直接投資”“商行+多元化金融”“融資+融智”的多元業(yè)務(wù)模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出科技企業(yè)研發(fā)貸、人才貸、訂單貸等信貸產(chǎn)品，繼續(xù)豐富金融支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。三是鼓勵(lì)和支持私募基金投資科技創(chuàng)新，探索建立私募機(jī)構(gòu)白名單機(jī)制，對(duì)登記備案的私募基金投早、投小、投長(zhǎng)、投硬績(jī)效明顯的，在合作設(shè)立子基金、共享投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)等方面給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器設(shè)立天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金，扶持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，支持初創(chuàng)企業(yè)。加大支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行、擔(dān)保、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)合作的合作力度，探索投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)、投貸保聯(lián)動(dòng)等新模式。四是加強(qiáng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的評(píng)估與信息公開(kāi)，促進(jìn)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值的科學(xué)評(píng)估，及時(shí)向投資者提供有關(guān)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，支持金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本企業(yè)建立與未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的交流合作關(guān)系。

（四）加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治理創(chuàng)新

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的治理創(chuàng)新要“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，動(dòng)態(tài)調(diào)整各項(xiàng)市場(chǎng)制度，使其符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特征，探索寓治理于服務(wù)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)治理模式，既創(chuàng)新適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，又保障未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序性、穩(wěn)健性，更要在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強(qiáng)化正向激勵(lì)，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、敢闖敢試的創(chuàng)新文化與發(fā)展環(huán)境。

1.建立市場(chǎng)導(dǎo)引制度，打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

一是探索建立“邊孵化邊調(diào)整”的市場(chǎng)導(dǎo)引制度，促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)推廣。避免簡(jiǎn)單套用現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體積極參與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)打破各類“玻璃門(mén)”，營(yíng)造開(kāi)放包容、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，在良性競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)?chuàng)新［11］。二是鼓勵(lì)在創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、應(yīng)用場(chǎng)景豐富的地方開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)各類改革政策先行先試，聚焦未來(lái)技術(shù)突破、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快探索培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的有效路徑和模式。三是結(jié)合未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化培育進(jìn)度，適時(shí)成立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持相關(guān)組織、龍頭企業(yè)主導(dǎo)和參與重要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性、行業(yè)應(yīng)用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.探索包容審慎治理，建立行業(yè)發(fā)展指引

一是堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”，探索寓治理于服務(wù)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)治理模式，在嚴(yán)守安全底線的前提下為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。探索實(shí)施預(yù)警提示、行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管模式。二是探索適用未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“沙盒”監(jiān)管措施。合理設(shè)立“紅綠燈”，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，動(dòng)態(tài)發(fā)布未來(lái)產(chǎn)業(yè)綠燈投資目錄與典型案例，分行業(yè)探索行業(yè)發(fā)展規(guī)范指引。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量積極參與未來(lái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理。三是實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型和重要性、敏感性程度，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)活動(dòng)課以差異化監(jiān)管要求、委以不同主體責(zé)任。探索“一產(chǎn)一策、分業(yè)施策”的治理機(jī)制。四是堅(jiān)決守好發(fā)展底線與紅線，探索“觸發(fā)式”監(jiān)管模式，一旦風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到“閾值”，就精準(zhǔn)實(shí)施跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)于未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技倫理審查，保障生物安全、數(shù)據(jù)安全［12］。

3.建立試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵(lì)政策

一是堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，建立健全適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的容錯(cuò)試錯(cuò)與盡職免責(zé)機(jī)制，保護(hù)企業(yè)家、各級(jí)干部、科研人員、投資者等主體推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是創(chuàng)新支持企業(yè)家“謀未來(lái)”的正向激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)家在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革。明確創(chuàng)新免責(zé)情形，支持投資者“投小、投早、投未來(lái)”。三是建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于探索性強(qiáng)、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高的前沿領(lǐng)域建立盡職免予追責(zé)機(jī)制，探索長(zhǎng)周期考核和監(jiān)管機(jī)制。對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，設(shè)置一定的“包容期”，給予各類經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)“容錯(cuò)”“試錯(cuò)”空間。四是大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍與創(chuàng)新文化。積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、干事?lián)?dāng)作為的良好氛圍。

（五）優(yōu)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)空布局

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的時(shí)空布局應(yīng)突出動(dòng)態(tài)調(diào)整、因地制宜的原則，既要根據(jù)技術(shù)成熟度、市場(chǎng)發(fā)育度變化，堅(jiān)持“走一步、看三步”，從近期、中期、遠(yuǎn)期分階段梯次培育形成一批引領(lǐng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，又要結(jié)合各地科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異，不搞齊步走、一刀切，因地制宜引導(dǎo)各地找準(zhǔn)細(xì)分賽道布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與重點(diǎn)領(lǐng)域未來(lái)化，探索各具特色、各顯優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑模式。

1.優(yōu)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)的時(shí)序布局

一是立足于發(fā)揮工業(yè)門(mén)類齊全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，近期圍繞商品化生產(chǎn)與市場(chǎng)推廣加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。近期布局打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿，在若干有條件的重點(diǎn)賽道率先突破。圍繞通用AI、高速全光通信、算力網(wǎng)絡(luò)、合成生物、生物育種、氫能等重點(diǎn)賽道，聚焦一批核心技術(shù)已突破、具有廣闊市場(chǎng)空間的創(chuàng)新產(chǎn)品，加快生產(chǎn)技術(shù)熟化與生產(chǎn)工藝改進(jìn)，以政府采購(gòu)等方式積極推動(dòng)早期市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加快推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室、中試平臺(tái)走向大規(guī)模市場(chǎng)化商品化。二是立足于發(fā)揮海量應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，中期圍繞技術(shù)熟化與產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加快謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中期布局培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，在若干基礎(chǔ)較好的先導(dǎo)領(lǐng)域全面推進(jìn)。圍繞第六代移動(dòng)通信系統(tǒng)、細(xì)胞工程、新型儲(chǔ)能、高性能復(fù)合材料、納米制造等重點(diǎn)賽道，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)，通過(guò)融合工程技術(shù)迭代熟化與應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)供需適配的未來(lái)產(chǎn)品與服務(wù)，推動(dòng)群體性突破的技術(shù)創(chuàng)新矩陣轉(zhuǎn)化為多元迸發(fā)發(fā)展的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。三是立足于發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)期圍繞科技探索與技術(shù)源頭供給前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遠(yuǎn)期布局重大前沿技術(shù)策源建設(shè)，積極搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。圍繞類腦智能、光子和量子信息、核聚變、前沿新材料、深地深海等重點(diǎn)賽道，充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)或國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)持戰(zhàn)略定力持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，開(kāi)展重大科學(xué)問(wèn)題研究和前沿技術(shù)研發(fā)，支持各類具有顛覆性影響的非共識(shí)創(chuàng)新，久久為功為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)策源［13］。

2.優(yōu)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)的空間布局

一是聚焦北京、上海、武漢、西安等科教資源優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，超前部署一批能夠變革經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顛覆性技術(shù)方向，探索開(kāi)展“揭榜掛帥”“賽馬制”資助，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制篩選最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)，整合從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全流程要素資源，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系，“無(wú)中生有”孵化培育一批原始創(chuàng)新型未來(lái)產(chǎn)業(yè)。對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的遴選堅(jiān)持戰(zhàn)略留白原則，對(duì)一些看不準(zhǔn)、看不清的領(lǐng)域，探索針對(duì)顛覆性技術(shù)的非共識(shí)遴選機(jī)制。根據(jù)前沿技術(shù)演變、市場(chǎng)需求變化的不確定性，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與重點(diǎn)領(lǐng)域。二是聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，依托產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)，加快形成“科學(xué)家+企業(yè)家”的未來(lái)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，積極引導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)中的“專精特新”中小企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，通過(guò)鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等開(kāi)展集成創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，孵化培育具有廣闊市場(chǎng)前景的未來(lái)產(chǎn)業(yè)整機(jī)產(chǎn)品、標(biāo)桿企業(yè)，“有中育新”全面打造迭代創(chuàng)新型未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。三是支持中西部地區(qū)立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)未來(lái)技術(shù)與傳統(tǒng)制造、特色農(nóng)業(yè)的融合創(chuàng)新，依托未來(lái)城市、未來(lái)醫(yī)療、未來(lái)交通、未來(lái)社區(qū)等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景集中發(fā)力，“優(yōu)中培精”孵化培育若干特色鮮明的賦能創(chuàng)新型未來(lái)產(chǎn)業(yè)［14］。

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Prospective Layout of Future Industries： Advantages， Practical Exploration， and Policy Orientation

HU Yong-jun

Abstract： Developing future industries is "first moving chess" for China to create new global competitive advantages and seize the commanding heights of international competition， is also "a key move in chess to determine victory or defeat" for China to create a new engine of economic growth and build a modern industrial system. The advantages of developing future industries in China are prominent， including the institutional advantage of concentrating efforts to accomplish major tasks， the technological sources advantage of country's scientific and technological innovation system， the advantage of achievements transformation in large scale market applications， the industrial supporting advantage of the most complete industrial system， and the advantage of business environment. Currently， Beijing， Shanghai， Zhejiang， Shenzhen and other places have taken the lead in laying out future industries， and have successively implemented special planning， action plans， and supporting policies， achieving significant results. China has a promising momentum， huge potential， and prospect in cultivating future industries， Prospective layout of future industries requires further clarification of development direction and optimization of policy design in terms of technology sources， incubation services， financial support， governance innovation， and spatial and temporal layout.

Key words： future industries；technical innovation；digital economy

作者簡(jiǎn)介：胡擁軍，國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員。