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中鐵四局集團(tuán)第二工程有限公司 江蘇 蘇州 215100

1 市政橋梁工程全過程造價(jià)控制的意義

1.1 立足全局，保證信息暢通

全過程工程造價(jià)管理是指在工程建設(shè)的全過程中，通過對(duì)工程造價(jià)的全面管理。傳統(tǒng)造價(jià)管理方法存在著較大的局限性，將全部工作都放在項(xiàng)目施工階段，忽視了計(jì)劃階段、設(shè)計(jì)階段以及運(yùn)行階段。全過程工程造價(jià)管理對(duì)市政橋梁工程建設(shè)的全過程進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，對(duì)各階段造價(jià)的相互影響進(jìn)行了整理，將工程建設(shè)各階段的參與人員進(jìn)行結(jié)合，便于造價(jià)信息的溝通[1]。

1.2 夯基固本，為決策實(shí)施提供參考

全過程造價(jià)控制能夠幫助企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)，鞏固強(qiáng)化根基，為決策實(shí)施提供必要的參考。第一，提供準(zhǔn)確的造價(jià)信息，包括各個(gè)階段的造價(jià)預(yù)算、實(shí)際造價(jià)、成本分析等，為決策提供數(shù)據(jù)支持。第二，分析造價(jià)變化原因，找出造價(jià)變化的原因，為決策實(shí)施提供參考。第三，根據(jù)造價(jià)信息和分析結(jié)果，提出相應(yīng)的決策建議，為決策實(shí)施提供參考。第四，控制項(xiàng)目總造價(jià)，確保項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)完成，為決策實(shí)施提供保障，使全過程造價(jià)控制的最終目的順利實(shí)現(xiàn)。

2 市政橋梁工程全過程造價(jià)控制工作中存在的不足

2.1 重質(zhì)量、輕經(jīng)濟(jì)，研究不深入

設(shè)計(jì)階段是市政橋梁工程造價(jià)控制的重要階段，在這個(gè)階段中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理工作存在的問題包括：第一，設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，將全部精力都放在了橋梁設(shè)計(jì)質(zhì)量問題上，忽視了工程造價(jià)。第二，設(shè)計(jì)人員未進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)橋梁工程施工現(xiàn)場(chǎng)情況不了解，未掌握施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況、周邊環(huán)境等，缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況差異明顯，影響到概算精準(zhǔn)度。

2.2 工作不嚴(yán)謹(jǐn)，落實(shí)不到位

設(shè)置科學(xué)的招投標(biāo)規(guī)則，開展公開招投標(biāo)，選擇報(bào)價(jià)合理、技術(shù)優(yōu)良的中標(biāo)人，其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的服務(wù)[2]。招投標(biāo)階段造價(jià)管理工作不足體現(xiàn)在以下方面：第一，工程量清單編制質(zhì)量低。受設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量影響，工程量清單對(duì)工程描述并不完整，錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況客觀存在，后續(xù)引發(fā)大量的工程變更及索賠。第二，報(bào)價(jià)方式選用不當(dāng)，導(dǎo)致部分分項(xiàng)工程量清單精準(zhǔn)度較低，甚至存在明顯的錯(cuò)誤，工程投資額提升。

2.3 墨守成規(guī)，工作缺乏靈活性

市政橋梁工程建設(shè)過程中，難免會(huì)遇到棘手問題，需要突破既定程序或規(guī)則才能完成。全過程工程造價(jià)管理靈活性不足體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，變更管理不及時(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些變更，如設(shè)計(jì)變更、材料變更等，如果變更管理不及時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致造價(jià)管理出現(xiàn)偏差。第二，預(yù)算控制不夠靈活。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些意外情況，如材料價(jià)格上漲、施工周期延長(zhǎng)等，如果預(yù)算控制不夠靈活，就會(huì)導(dǎo)致造價(jià)管理出現(xiàn)偏差。第三，數(shù)據(jù)采集不全面。全過程工程造價(jià)管理需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，如果數(shù)據(jù)采集不全面，就會(huì)導(dǎo)致造價(jià)管理出現(xiàn)偏差。第四，決策支持不夠精準(zhǔn)。全過程工程造價(jià)管理需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行決策支持，如果決策支持不夠精準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致造價(jià)管理出現(xiàn)偏差。第五，溝通協(xié)調(diào)不夠順暢。全過程工程造價(jià)管理需要各個(gè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，如果溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，就會(huì)導(dǎo)致造價(jià)管理出現(xiàn)偏差。

2.4 制度脫節(jié)，體系不健全

制度不僅是規(guī)范員工行為的準(zhǔn)則，同樣也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大效益必須要鉆研的問題。市政橋梁工程全過程造價(jià)相關(guān)制度中存在的問題表現(xiàn)在以下方面：第一，制度繁多，但關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。制度執(zhí)行比較煩瑣，各部門各自制定制度，互相間缺乏關(guān)聯(lián)性，部分制度存在重疊[3]。第二，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。內(nèi)部造價(jià)控制體系雖已建立，但缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)，在模塊設(shè)置與企業(yè)運(yùn)行實(shí)際間仍存在一定的偏差，管理工作與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)間無法形成完全對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)了明顯的偏差。第三，與程序脫節(jié)。制度應(yīng)包含可操作性的執(zhí)行流程，但部分制度在操作性方面存在欠缺，制度執(zhí)行流程不完善。第四，與執(zhí)行脫節(jié)。制度執(zhí)行不力，內(nèi)容條款設(shè)定時(shí)對(duì)可行性的考慮不全面，難以進(jìn)行具體量化。

2.5 根基不穩(wěn)，優(yōu)質(zhì)人才缺失

人才是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，市政橋梁工程造價(jià)控制需要相關(guān)崗位人員擁有較高的綜合素質(zhì)。優(yōu)質(zhì)人才缺失的表現(xiàn)包括以下幾個(gè)方面：第一，質(zhì)量問題。管理人員在理論知識(shí)、業(yè)務(wù)能力方面存在較大的欠缺，當(dāng)開展工程預(yù)算、編制與審核工作時(shí)，往往是依靠工程定額來開展，工作方式單一、陳舊，無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求。第二，數(shù)量問題。人員配備上存有不足，工程造價(jià)控制工作效率和質(zhì)量都得不到保證，工程造價(jià)控制目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。第三，職業(yè)道德問題。職業(yè)道德素質(zhì)偏低，無法抵抗利益誘惑，違規(guī)操作行為屢禁不止。

3 市政橋梁工程全過程造價(jià)控制的措施

3.1 評(píng)估階段

市政橋梁工程建設(shè)過程中，評(píng)估階段的費(fèi)用支出較少，但對(duì)投資的影響卻很大，主要工作包括以下內(nèi)容：第一，確定項(xiàng)目的預(yù)算范圍和預(yù)算計(jì)劃，包括項(xiàng)目的成本、資源和時(shí)間等方面的預(yù)算。第二，監(jiān)控預(yù)算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決預(yù)算偏差和風(fēng)險(xiǎn)。第三，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以確保項(xiàng)目能夠在預(yù)算范圍內(nèi)完成，并達(dá)到預(yù)期的效果和質(zhì)量。第四，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算管理工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，提出改進(jìn)意見和建議，為今后的項(xiàng)目管理工作提供參考和借鑒。

3.2 設(shè)計(jì)階段

全過程預(yù)算管理設(shè)計(jì)階段的主要目的是確定項(xiàng)目的預(yù)算和資源需求，以確保項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)完成。在這個(gè)階段，需要進(jìn)行以下工作：第一，確定項(xiàng)目的范圍和目標(biāo)，以便確定所需的資源和預(yù)算。第二，確定項(xiàng)目的時(shí)間表和進(jìn)度，以便確定資源和預(yù)算的分配，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的合理運(yùn)用，保障投資效益的順利實(shí)現(xiàn)。第三，確定項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，以便確定預(yù)算的儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)措施，減少工程變更，對(duì)于不可避免的工程變更，必須嚴(yán)格按照程序完成上報(bào)工作，經(jīng)相關(guān)部門論證后才能夠進(jìn)行后續(xù)的變更，以此來減少工程造價(jià)。第四，確定項(xiàng)目的質(zhì)量要求，以便確定所需的資源和預(yù)算，對(duì)成本要素進(jìn)行全面的分析。第五，制定項(xiàng)目的預(yù)算計(jì)劃和資源分配計(jì)劃，以確保項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)完成。第六，確定項(xiàng)目的監(jiān)控和控制機(jī)制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算和資源問題。

3.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段是施工合同的起始階段，具有基礎(chǔ)性作用，該階段需做好以下工作：第一，機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立專業(yè)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，并在后續(xù)工作中對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，針對(duì)各相關(guān)部門制定出科學(xué)的監(jiān)管方法，從而提升管理水平[4]。第二，明確招投標(biāo)程序，嚴(yán)格按照程序開展管理工作。招投標(biāo)管理需要以科學(xué)的程序作為基礎(chǔ)，在管理過程中應(yīng)當(dāng)秉持公平原則，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)工作內(nèi)容保密。認(rèn)真編制招標(biāo)文件，保障工程量清單的準(zhǔn)確性，合理確定標(biāo)底。第三，抓工作重點(diǎn)。把提升工作的科學(xué)性、合理性作為招投標(biāo)階段管理工作的重點(diǎn)，確保各單位能夠公平公正的參與到招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，通過公平競(jìng)爭(zhēng)的方式更好地滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。

3.4 實(shí)施階段

實(shí)施階段是從設(shè)計(jì)圖紙、原材料到工程實(shí)體的過程，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的重要階段，該階段造價(jià)控制重點(diǎn)應(yīng)放在以下環(huán)節(jié)：

第一，人工成本的控制。建筑行業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格處于穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)，當(dāng)前施工企業(yè)間施工技術(shù)以及施工工藝呈現(xiàn)同質(zhì)化，難以形成明顯的優(yōu)勢(shì)，人工成本控制已成為企業(yè)盈利及獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。企業(yè)應(yīng)參考住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的信息價(jià)，制定合理的工資水平，吸引并留住施工人員，滿足橋梁工程施工需求。組建以高級(jí)技術(shù)人員為主體的施工團(tuán)隊(duì)，與勞務(wù)分包機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，簽訂長(zhǎng)期合同，規(guī)范勞務(wù)分包，確保項(xiàng)目按期完工。

第二，工程材料的選用。市政橋梁工程材料必須要以滿足施工工藝要求、滿足工程質(zhì)量要求為前提；此外，還應(yīng)當(dāng)綜合考量經(jīng)濟(jì)因素，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上對(duì)材料因素進(jìn)行綜合考量，減少工程材料因素對(duì)工程造價(jià)造成的影響。盡量選擇招投標(biāo)的方式來進(jìn)行工程材料供應(yīng)商的選擇，以便能夠選擇滿足工程質(zhì)量要求且質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料。對(duì)所選材料的外觀、規(guī)格、尺寸、數(shù)量等進(jìn)行仔細(xì)檢查，確保其滿足工程需求。在簽訂材料供應(yīng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)就材料價(jià)格可能產(chǎn)生的變更進(jìn)行說明，制定出具體的解決方案，確定是按合同價(jià)格執(zhí)行還是給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三，施工設(shè)備的選擇。市政橋梁工程施工設(shè)備必須要以滿足施工質(zhì)量、滿足工程進(jìn)度要求為前提，還需要從經(jīng)濟(jì)效益方面進(jìn)行充分考量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程量大小合理選擇設(shè)備的數(shù)量和規(guī)格。先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備有助于提升施工效率，但同樣也容易導(dǎo)致成本支出增高，因此需要進(jìn)行綜合考量，尋求各項(xiàng)要求的平衡點(diǎn)，之后再完成機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)或租賃。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際條件選擇恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸設(shè)備，大規(guī)模的運(yùn)輸設(shè)備雖然在運(yùn)量上優(yōu)勢(shì)明顯，但其單次運(yùn)費(fèi)高，對(duì)道路的要求也比較高；而小型運(yùn)輸設(shè)備雖然單次運(yùn)費(fèi)較低，但在安全性方面卻無法與大型運(yùn)輸設(shè)備相比較。

第四，工程變更及工程索賠。工程變更是影響工程造價(jià)的重要因素，市政橋梁工程建設(shè)會(huì)受到多方因素的影響，工程變更隨時(shí)可能出現(xiàn)，變更發(fā)生的越早，工程消耗的越少，在后續(xù)調(diào)整過程中的靈活性更大，造成的損失相應(yīng)的越小[5]。工程變更會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本、進(jìn)度及設(shè)計(jì)出現(xiàn)變化，嚴(yán)重的還會(huì)涉及已建部分的拆除，給企業(yè)造成重大的損失。對(duì)于工程變更，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)闡明變更原因，對(duì)不同類變更采取不同的費(fèi)用處理方式，追究相關(guān)單位的責(zé)任。索賠是施工單位獲得利潤(rùn)的一種手段，部分施工單位采取低價(jià)中標(biāo)策略，會(huì)在工程建設(shè)中通過索賠的方式進(jìn)行彌補(bǔ)，索賠次數(shù)多、數(shù)額大，給工程造價(jià)管理工作帶來了一定的壓力。施工單位原因?qū)е鹿て谘诱`、質(zhì)量不符，建設(shè)單位合理終止合同等情況都會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成影響。索賠成功的關(guān)鍵在于充分的事實(shí)以及確鑿的證據(jù)，而這些內(nèi)容存在于市政橋梁工程建設(shè)全過程，認(rèn)真收集并整理好各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，輔以法律法規(guī)及合同條款，從而實(shí)現(xiàn)成功索賠，提升工程造價(jià)控制工作質(zhì)量。

3.5 竣工驗(yàn)收階段

市政橋梁工程進(jìn)入到竣工驗(yàn)收階段，意味著項(xiàng)目全部完成，資料配備齊全，其作為市政橋梁工程實(shí)施總結(jié)性階段，是工程造價(jià)控制工作的最后階段，但也是容易被忽視的階段。工程實(shí)際投資將在該階段進(jìn)行匯總，結(jié)算的嚴(yán)謹(jǐn)性關(guān)系到了工程造價(jià)高低。竣工結(jié)算資料是否完整關(guān)系到審計(jì)工作能否順利開展，也關(guān)系到費(fèi)用能否順利結(jié)算，該階段應(yīng)對(duì)資料的完整性進(jìn)行檢查，檢查實(shí)際工程量、材料價(jià)格，避免出現(xiàn)虛報(bào)工程量或是虛報(bào)材料價(jià)格的情況，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。工作人員需要深入到市政橋梁施工現(xiàn)場(chǎng)，獲取最真實(shí)的一手資料，檢查施工單位是否嚴(yán)格按照施工圖紙、設(shè)計(jì)變更完成全部工作，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

市政橋梁工程是關(guān)系到廣大群眾出行的重要工程，資金使用情況會(huì)受到廣大群眾的密切關(guān)注，因此企業(yè)必須要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用情況進(jìn)行有效控制，避免因資金問題造成不良社會(huì)輿論。開展全過程造價(jià)控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政橋梁工程的科學(xué)規(guī)劃、控制，確保工程能夠高質(zhì)量的完成。