安靜

素養(yǎng)奪標(biāo)

1. 知道西方主要國家基層治理的特點及其由來。 2. 認(rèn)識社會保障制度對維護經(jīng)濟體系運轉(zhuǎn)的重要性。

本課必備

一、西方主要國家基層治理的歷史與特點

1. 古代西方的基層治理

（1）古希臘：村社實行自治，村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)。

（2）西歐封建社會

①莊園：莊園主或管家組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。

②城市：行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。

③教會：在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。

2. 近代西方主要國家的基層治理

（1）英國：1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。

（2）美國：保持地方自治傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。

（3）法國：自治市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。

（4）發(fā)展：把城市分成若干小區(qū)，組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟的分配，并協(xié)調(diào)各機構(gòu)。

3. 第二次世界大戰(zhàn)后西方國家的基層治理

（1）主要方式——社區(qū)自治

①方式：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。

②內(nèi)容：不僅提供生活服務(wù)、教育、娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與地方政府的決策。

（2）20世紀(jì)80年代以后的改革

①特點：更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用；社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)。

②作用：使基層治理的效率更高、成本更低。

二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展

1. 西方國家社會保障制度的建立與發(fā)展

（1）二戰(zhàn)以前的社會保障制度

①英國：17世紀(jì)初，頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。

②德國：19世紀(jì)80年代，初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。

③美國：1935年頒布《社會保障法》，現(xiàn)代社會保障制度最終確立。

（2）二戰(zhàn)后社會保障制度的發(fā)展

①英國：構(gòu)建了全方位的社會保障體系，基本實現(xiàn)全民覆蓋。

②西方各國：北歐、西歐國家及加、澳等國都建成了福利國家。

（3）評價

資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展。但是，過度的社會保障加重了國家財政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。

2. 蘇聯(lián)的社會保障制度

蘇聯(lián)的社會保障制度除了退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會服務(wù)保障，還包括補助金制度。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會保障制度。

3. 現(xiàn)代中國的社會保障制度

（1）新中國初期：1951年政務(wù)院發(fā)布的《勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。

（2）改革開放以后：社會保障制度日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高。我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。