周琪

俄烏沖突爆發(fā)至今已經(jīng)一年有余，雖然結(jié)果尚難預(yù)料，但一些后果已經(jīng)顯露端倪。

美國在俄烏沖突上的政策

2022年2月24日10點，普京發(fā)表緊急電視直播講話，宣布他已決定在烏克蘭頓巴斯地區(qū)采取特別軍事行動，至此，俄烏沖突拉開序幕。拜登對此做出的直接反應(yīng)是，宣布美國不會出兵干預(yù)，但將最大限度地給予烏克蘭道義和援助支持，并對俄羅斯進行了極限貿(mào)易和金融制裁。美國發(fā)出的政策信號非常明確：美國不再認為有可能在任何議程上推進與俄羅斯的合作，至少在普京統(tǒng)治時期是如此。取而代之的是，美國開始通過經(jīng)濟制裁、貿(mào)易政策、金融手段以及對烏克蘭的直接軍事支持來打擊俄羅斯。作為美國削弱俄羅斯能力的整體戰(zhàn)略的一部分，對烏克蘭的支持變得至關(guān)重要。在俄烏沖突爆發(fā)之后，美國的政策重點是將俄羅斯逐出大國行列。至此，對于美國決策者來說，削弱俄羅斯的能力比阻止俄羅斯與中國之間更緊密的合作關(guān)系更為重要，因為從大國戰(zhàn)略角度講，中國經(jīng)濟的發(fā)展可能會因從俄羅斯獲得更多的、低成本的自然資源而得到促進，但俄羅斯國力的長期衰退，將降低中國可能從與俄羅斯的伙伴關(guān)系中獲得支持的水平。

烏克蘭現(xiàn)在成為美國戰(zhàn)略的核心優(yōu)先事項，不再從屬于美俄關(guān)系。值得注意的是，在俄烏沖突中，除了降低俄羅斯的整體國力外，美國戰(zhàn)略界中出現(xiàn)了一種預(yù)期：支持將烏克蘭建成一個21世紀的前線國家，旨在對抗俄羅斯，并在對其改造后讓其扮演類似于韓國、中國臺灣或以色列的角色。右翼共和黨人、前國務(wù)卿邁克·蓬佩奧不久前提出了一個“三座燈塔”的相關(guān)策略，他說：“美國必須幫助建立三座自由燈塔。這些燈塔應(yīng)當集中在那些有巨大沖突的國家和地區(qū)：烏克蘭、以色列和中國臺灣。它們可以成為連接全球自由國家聯(lián)盟的新安全架構(gòu)中心，加強每個成員國的實力，并將這三個堡壘與北約聯(lián)系起來，而新的擴大的印太安全框架將形成全球自由聯(lián)盟?！彪m然拜登政府并不一定受到蓬佩奧主張的直接影響，但其想法是，烏克蘭對美國的重要性將會增加，因為烏克蘭有望成為歐洲-大西洋世界的東方堡壘的支柱（就像以色列之于中東、中國臺灣之于東亞一樣）。

戰(zhàn)爭的長期化將干擾美國的全球戰(zhàn)略

世所公認，美國是俄烏沖突最大的受益者。但是，美國的戰(zhàn)略分析家們越來越意識到，俄烏沖突長期化將會干擾美國未來的全球戰(zhàn)略。美國最大受益者的地位能維持多久？美國對烏克蘭除直接參戰(zhàn)之外傾盡全力的支持能夠持續(xù)多久？這些成為美國國內(nèi)日益引人注目的爭論問題。一些國內(nèi)外因素迫使美國決策者正視這樣的問題。

1.民調(diào)中出現(xiàn)不和諧音

戰(zhàn)爭剛發(fā)生時，美國皮尤研究中心2022年3月對10441名美國成年人進行的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，在俄烏沖突爆發(fā)3周之后，近一半的美國人（47%）贊成拜登政府對“俄羅斯入侵”的處理，近40%的人（39%）不贊成；13%的人表示不確定。不到1/3的美國人（32%）認為，美國對烏克蘭提供了適量的支持，42%的人認為美國應(yīng)當向烏克蘭提供更多的支持，僅有7%的人認為美國提供的支持太多了，近1/5（19%）的人表示不確定。兩黨中幾乎相同的比例，即51%的共和黨人和傾向于共和黨的獨立人士、50%的民主黨人和傾向于民主黨的人，認為“俄羅斯的入侵”是對美國利益的“重大威脅”。

然而，在戰(zhàn)爭持續(xù)一年以后，美國成年人中對戰(zhàn)爭和政府作為的看法出現(xiàn)了更多分歧。2023年3月，認為俄羅斯入侵烏克蘭是對美國利益的重大威脅的美國人比例，從一年前的50%下降到35%，而共和黨人持此看法的比例，從51%下降到2023年1月的29%。43%的美國人強烈或在某種程度上贊成政府對俄烏沖突的反應(yīng)，34%的人強烈或在某種程度上不贊成。超過1/5的成年人（22%）不確定。

2.大多數(shù)亞洲和非洲國家拒絕選邊站

在戰(zhàn)爭爆發(fā)一周之后，聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)通過了譴責俄羅斯侵略的決議，但是，有35個國家投了棄權(quán)票，其中包括南非、巴基斯坦和印度3個英聯(lián)邦國家；在亞洲，只有新加坡、韓國和日本等少數(shù)幾個國家堅定地站在烏克蘭一邊。該地區(qū)的三個新興大國——中國、印度和印度尼西亞，都拒絕選邊站。印度是美國在四方機制中的合作伙伴，但它既沒有批評也沒有制裁俄羅斯，而且自戰(zhàn)爭開始以來增加了對俄羅斯石油的進口。英國皇家國際事務(wù)研究所亞太項目主任本·布蘭德說，盡管西方許多人希望俄羅斯的入侵能讓發(fā)展中國家團結(jié)起來，支持“以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”，但亞洲在很大程度上拒絕西方將這場沖突描述為強權(quán)與正義之間的斗爭。而且，這種轉(zhuǎn)變也反映在非洲的大部分地區(qū)，聯(lián)合國中大多數(shù)譴責俄羅斯入侵的棄權(quán)票（51%）來自非洲國家，這與許多非洲國家在冷戰(zhàn)中的立場非常相似。于是，美國面臨了一個新的現(xiàn)實：雖然西方國家集體譴責和制裁俄羅斯，支持烏克蘭，但幾乎整個南半球國家都拒絕選邊站。這使美國吸引非洲、拉丁美洲、東南亞以及其他地區(qū)的國家建立經(jīng)濟和戰(zhàn)略關(guān)系的意圖難以實現(xiàn)。

3.戰(zhàn)爭目標上的差異令美國面臨兩難

盡管拜登政府不僅把烏克蘭視為美國人道主義事業(yè)的一部分，也視為全球自由與專制戰(zhàn)爭的前線國家，但美國在烏克蘭的實際利益是有限的，這體現(xiàn)在：第一，防止沖突蔓延到烏克蘭以外的地區(qū)符合美國的利益，因為美國不愿卷入與俄羅斯的直接戰(zhàn)爭；第二，美國始終希望在戰(zhàn)爭之后仍能保有美俄之間就共同關(guān)心的重大問題（特別是軍備控制問題）進行接觸和對話的機會；第三，美國非常忌諱把俄羅斯逼到尋求與中國建立永久聯(lián)盟的境地，因為這可能導致一個所謂“真正的歐亞霸權(quán)”的崛起，對于美國來說，這將是一場更大的悲劇。為此，一些人建議，美國必須改變其對烏克蘭戰(zhàn)爭目標的放任，轉(zhuǎn)而采取為雙方結(jié)束戰(zhàn)爭創(chuàng)造動力的政策。出于同樣的原因，美國也需要找到一種與俄羅斯重啟對話的方式，并給予俄羅斯足夠的誘惑來結(jié)束沖突。

4.北約內(nèi)部的分歧開始顯現(xiàn)

雖然俄烏沖突刺激了歐洲的團結(jié)和北約的復(fù)興，但美國逐漸發(fā)現(xiàn)，歐洲采取更多行動的決心正在減弱，長期以來在安全問題上搭便車的習慣正在重現(xiàn)。而且即將到來的歐洲經(jīng)濟衰退可能會加劇這些趨勢。面對戰(zhàn)爭帶來的經(jīng)濟后果（包括西方的制裁和俄羅斯將能源和食品供應(yīng)武器化），維持西方團結(jié)將變得越來越困難。除了需要對烏克蘭提供最多的援助之外，美國還需要承擔幫助盟友找到俄羅斯石油和天然氣替代品的責任，同時在國內(nèi)推動逐步淘汰化石燃料的議程。

5.戰(zhàn)爭長期化將干擾美國在印太地區(qū)的目標

在這場戰(zhàn)爭中，美國承擔了為烏克蘭提供武器、培訓、補貼和建議的主要責任，重建歐洲防務(wù)也需要時間和資金，而在那些堅定地認為中國是美國最大的戰(zhàn)略競爭對手的美國分析家看來，如果歐洲對美國的依賴狀態(tài)持續(xù)下去，美國會繼續(xù)在歐洲過度使用自己的能力，結(jié)果會使其在亞洲有效制約中國的能力受到影響。對于美國的大戰(zhàn)略來說，這將是一個根本性的錯誤。此外，批評者認為，因烏克蘭戰(zhàn)爭而變得更弱的俄羅斯，可能會更加依賴中國，同時被迫支持中國在亞洲的政策，而這也將加大美國在亞洲對抗中國的難度。

在美國及其盟友試圖使中國經(jīng)濟增長放緩、限制中國地緣政治影響力、阻止其崛起為同等的競爭對手之際，俄烏沖突的長期化將擾亂美國以遏制中國為目標和將印太地區(qū)作為戰(zhàn)略重點的全球戰(zhàn)略，使之不能順利實施。

（摘自《美國研究》）