王一笑

2023年3月27日，美國國會眾議院以415票贊成、0票反對的表決結(jié)果，通過了《中華人民共和國不是發(fā)展中國家法》，要求美國國務(wù)院對國際組織施加影響，“把中國重新歸類為高收入、中高收入或者發(fā)達(dá)國家，而不再視其為發(fā)展中國家”。美國的理由是，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，占全球經(jīng)濟(jì)總量的18.6%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國，美國被視為發(fā)達(dá)國家，中國也應(yīng)如此。按說成為發(fā)達(dá)國家，是臉上貼金的事，問題在于，中國真具備這樣的實力了嗎？是不是發(fā)達(dá)國家，究竟誰說了算？如果不再是發(fā)展中國家，對中國將產(chǎn)生怎樣的影響？美國為何一直“惦記”中國的發(fā)展中國家地位？

中國到底算不算是發(fā)達(dá)國家

中國是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，到底誰說了算？

關(guān)于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，國際上并沒有明確的定義。相關(guān)概念源于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的成立協(xié)定，20世紀(jì)60年代以來得到國際社會的廣泛使用。截至2022年，該組織共有38個成員國，被看作是發(fā)達(dá)國家俱樂部，以歐美國家為主，亞洲成員國僅有日本、韓國。不過，該組織成員國土耳其、墨西哥、波蘭，被普遍認(rèn)為還算不上發(fā)達(dá)國家。2022年2月，該組織取消了俄羅斯的成員身份。中國一直都不是該組織成員國。

一般而言，國際社會把世界銀行分類中的高收入經(jīng)濟(jì)體、國際貨幣基金組織的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、世界貿(mào)易組織（WTO）中的發(fā)達(dá)國家、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的B組國家、聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)（HDI）極高國家等認(rèn)定為發(fā)達(dá)國家。

世界銀行使用人均國民總收入（GNI），將全球經(jīng)濟(jì)體劃分為四大收入類別：低收入經(jīng)濟(jì)體、中等偏下收入經(jīng)濟(jì)體、中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體、高收入經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)下，人均國民總收入超過13205美元的高收入國家，通常被認(rèn)定為發(fā)達(dá)國家。

而中國2022年的人均國民收入是12608美元，按這個標(biāo)準(zhǔn)，被歸于中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體。

國際貨幣基金組織將全球190多個經(jīng)濟(jì)體分為兩類：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有40個，中國被歸為“新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體”。

WTO并沒有關(guān)于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的定義。由世貿(mào)組織成員國自己聲明是“發(fā)達(dá)國家”，還是“發(fā)展中國家”。但是，其他成員可以對某一成員國利用發(fā)展中國家條款的決定提出疑問。實踐中，是發(fā)達(dá)國家決定哪些國家能被列入享有優(yōu)惠的發(fā)展中國家名單。

聯(lián)合國常設(shè)機(jī)構(gòu)貿(mào)發(fā)會議，將190多個成員分為A、B、C、D共4組。其中，A組以非洲和亞太集團(tuán)的國家為主；B組由西歐和美國、日本等發(fā)達(dá)國家組成；C組由拉丁美洲和加勒比集團(tuán)國家組成；D組則由東歐集團(tuán)國家組成。其中，發(fā)達(dá)國家都在B組，中國也未列入其中。中國目前仍是A組的成員。

除了機(jī)構(gòu)評定之外，“人類發(fā)展指數(shù)”也是衡量一個國家是否發(fā)達(dá)的重要依據(jù)。該指數(shù)是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。中國人類發(fā)展指數(shù)在世界上排名79，仍屬第二檔“高人類發(fā)展水平”國家，相當(dāng)于發(fā)展中國家。

目前，全球有26個國家既是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議B組國家、國際貨幣基金組織定義下的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也是聯(lián)合國開發(fā)署的高人類發(fā)展指數(shù)國家、世界銀行高收入國家。這26個國家，是確定無疑的發(fā)達(dá)國家。

值得一提的是，聯(lián)合國去年發(fā)布《2022年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》，其中列出的發(fā)達(dá)國家只有36個，連HDI達(dá)到“極高人類發(fā)展水平”的一些國家都沒上榜，中國自然不在上述榜單中。2021年，石油大國阿聯(lián)酋的人均GDP達(dá)到4萬多美元，但在WTO中仍聲稱自己是發(fā)展中國家。2021年，新加坡人均GDP近7.3萬美元，但被WTO認(rèn)定為“特殊發(fā)展中國家”。

總之，在以上主流國際組織中，中國的排位都跟“發(fā)達(dá)”“高收入”不沾邊。中國雖是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)總量的18.6%，但中國也是世界第一人口大國。無論怎么算，中國只能算是全球最大的發(fā)展中國家。

成為發(fā)達(dá)國家對中國的影響

如果中國成為發(fā)達(dá)國家，會帶來哪些影響？換言之，作為發(fā)展中國家，中國受到哪些“照顧”？

經(jīng)濟(jì)方面：WTO中的特殊待遇。以21世紀(jì)以來對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫助很大的WTO為例，作為發(fā)展中國家，中國在WTO中享有一些特殊待遇。一是美稅普惠制（簡稱普惠制）。這是發(fā)達(dá)國家（給惠國）對發(fā)展中國家及地區(qū)（受惠國）出口制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度，旨在幫助發(fā)展中國家擴(kuò)大出口，加速國民經(jīng)濟(jì)增長。給惠國對自受惠國進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品給予最惠國稅率基礎(chǔ)上的關(guān)稅減讓，甚至“零關(guān)稅”的準(zhǔn)入待遇。這是WTO關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)定的給予發(fā)展中國家的一項重要優(yōu)惠待遇。二是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。政府撥款、補(bǔ)貼給本國企業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，這是WTO很忌諱的。但是，由于發(fā)展中國家的各種產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展中，發(fā)展中國家被允許對一些特殊產(chǎn)品的補(bǔ)貼可以大幅超過發(fā)達(dá)國家。三是反傾銷訴訟。由于發(fā)展中國家在人力、土地、能源等成本上相較于發(fā)達(dá)國家存在客觀優(yōu)勢，所以一個國家在有發(fā)展中國家這層身份“加持”時，其出口產(chǎn)品依靠價格優(yōu)勢占領(lǐng)外國市場不容易觸發(fā)反傾銷訴訟。

當(dāng)然，發(fā)展中國家在WTO中的特殊待遇不止上述這些內(nèi)容，在非關(guān)稅壁壘削弱、磋商期延長等方面，發(fā)展中國家都享有優(yōu)待。比如，國際金融機(jī)構(gòu)的支持、國際組織的技術(shù)和財政援助、國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)特殊待遇等等。

社會方面：被認(rèn)定為發(fā)達(dá)國家，意味著中國將面臨更多的社會問題和挑戰(zhàn)，比如，老齡化、人口下降、收入差距、社會分化、道德淪喪、心理壓力等。這可能會影響中國社會的和諧穩(wěn)定和發(fā)展?jié)摿?，也可能會引發(fā)一些社會矛盾和沖突。

政治方面：被認(rèn)定為發(fā)達(dá)國家，意味著中國將承擔(dān)更多的國際責(zé)任和義務(wù)，比如，承擔(dān)更多的維和行動和人道主義干預(yù)，參與更多的多邊機(jī)制和區(qū)域合作。這可能會增加中國的政治成本和風(fēng)險，影響中國的政治自主性和安全性，面對更多的政治干涉和挑戰(zhàn)。比如，聯(lián)合國會費(fèi)的分?jǐn)偙壤?。比如，根?jù)《基加利協(xié)議》，發(fā)達(dá)國家要在2035年之前減排85%，而發(fā)展中國家則是在2045年之前減排80%。10年可能是中國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。一旦碳排放權(quán)利被剝奪，這對于目前國內(nèi)工業(yè)體系的打擊也是重大的。

可以說，一旦被強(qiáng)認(rèn)定為發(fā)達(dá)國家，中國將失去一些對發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策和市場空間，增加中國的經(jīng)濟(jì)成本和負(fù)擔(dān)，面對更多的競爭和壓力。

美國為何急于給中國“戴高帽”

其實，美國“惦記”中國的發(fā)展中國家地位已非一日。早在2020年，美國就試圖否認(rèn)中國等25個聯(lián)合國認(rèn)定的發(fā)展中國家地位。

值得注意的是，美國眾議院于2023年1月成立了一個兩黨組成的專門委員會，重點關(guān)注美國與中國的競爭及中國政策對美國利益的威脅。專門委員會的目標(biāo)是結(jié)束中國在國際條約和組織中作為“發(fā)展中國家”的待遇，并指定中國為“發(fā)達(dá)國家”。

中國明明離發(fā)達(dá)國家還有一段距離，美國為何這么急著給中國“戴高帽”？

這恰恰說明，在面對中國崛起的過程中，美國心態(tài)失衡。前文已經(jīng)介紹，擁有發(fā)展中國家的身份，可以在一些國際組織中獲得相應(yīng)的便利。特朗普政府時，美國已然覺得中國、印度、新加坡明明很有錢，卻還來享受優(yōu)惠，在折騰了一圈發(fā)現(xiàn)沒有什么效果后，特朗普說了一句“經(jīng)典語錄”——美國也是發(fā)展中國家，我們就是比別人發(fā)展得快了點！到目前為止，美國商務(wù)部已經(jīng)制裁了中國600多家與科技有關(guān)的企業(yè)。中國的發(fā)展中國家身份，對美國來說如鯁在喉。

美國之舉旨在增加中國的發(fā)展成本，是在“捧殺”中國。媒體人士用“發(fā)展中國家悖論”，來形容一段時間內(nèi)中國的情況。也就是說，即便中國GDP總量位列全球第一，中高端產(chǎn)業(yè)齊全且強(qiáng)大，但人均GDP仍可能低于中度發(fā)達(dá)國家的水平！（2萬至4萬美元）以中國人均GDP達(dá)到3萬美元計算，GDP總量就要達(dá)到50萬億美元以上，也就是要超過美國GDP的兩倍。自美國GDP登頂全球以來，還沒有哪個國家在經(jīng)濟(jì)總量上超越美國，美國又怎么會容忍哪國的經(jīng)濟(jì)總量超越它。“發(fā)達(dá)國家”這頂帽子在國際社會不僅代表一個國家的實力水平，也代表一份責(zé)任和義務(wù)。美國國會一致投票認(rèn)定中國是“發(fā)達(dá)國家”，是強(qiáng)行給中國附加上超出實力所能負(fù)擔(dān)的國際義務(wù)，為中國套上超出負(fù)重能力的“光環(huán)”。

（摘自《世界軍事》）