俞 鋼

大唐帝國幅員遼闊，而維系統(tǒng)治秩序運(yùn)行的就是職官體制。這個(gè)龐大健全的職官體制，大致分為高、中、下三個(gè)層次，縣級(jí)乃是最下層的一級(jí)職事機(jī)構(gòu)。唐代六品以下縣官，面廣量大，貼近基層，他們治理地方的成效，直接影響統(tǒng)治基礎(chǔ)的穩(wěn)定。因此，除了選用德能賢才外，唐代還特別重視對六品以下縣官的考課，建立了一整套嚴(yán)密易行的制度，用以監(jiān)管縣官治理地方的績效。關(guān)于唐代考課制度，許多學(xué)者做過研究，不乏真知灼見，但專題探討唐代六品以下縣官考課制度仍有所不足。本文不拘淺陋，試就唐代六品以下縣官考課的范圍與員數(shù)、方式與標(biāo)準(zhǔn)、考滿后的守選年限等問題，以及表現(xiàn)出的分層與分等結(jié)合、德能與勞績兼顧、考課等第影響守選年限等特點(diǎn)，展開專題性考論，以求教于方家。

一、六品以下縣官考課的范圍與員數(shù)

唐代六品以下縣官面廣量大，朝廷對這個(gè)層次官員進(jìn)行考課，就需要按設(shè)縣等級(jí)和官員配置劃定范圍和員數(shù)，方可有效操作。因此，依據(jù)多種傳世文獻(xiàn)，大體估計(jì)考課的范圍與員數(shù)，應(yīng)該是考察六品以下縣官考課制度的基礎(chǔ)。

唐代設(shè)縣分等，經(jīng)歷了由粗到細(xì)的演變過程?！短茣?huì)要·量戶口定州縣等第例》云：“武德令：戶五千已上為上縣，二千戶已上為中縣，一千戶已上為中下縣?！雹佟短茣?huì)要》，卷70《量戶口定州縣等第例》，中華書局1955 年版，第1231 頁。這里，或省略了“一千戶已下為下縣”的文字。顯見，唐初的縣大致分上、中、中下、下四等。由于實(shí)際劃分縣等并不很嚴(yán)格，逐漸造成了官員配置的失序，所以高宗時(shí)進(jìn)行了改革。《通典·選舉典三·歷代制下》云：“初州縣混同，無等級(jí)之差，凡所拜授，或自大而遷小，或始近而后遠(yuǎn)，無有定制。其后選人既多，敘用不給，遂累增郡縣等級(jí)之差。（郡自輔至下凡八等，縣自赤至下凡八等。）其折沖府亦有差等?！雹凇锻ǖ洹?，卷15《選舉典三·歷代制下》，王文錦等點(diǎn)校，中華書局2016 年版，第364 頁。又云：“自高宗麟德以后，承平既久，人康俗阜，求進(jìn)者眾，選人漸多。總章二年，裴行儉為司列少常伯，始設(shè)‘長名姓歷榜’，引銓注之法；又定州縣官資高下升降，以為故事。其后莫能革焉。”③《通典》，卷15《選舉典三·歷代制下》，第363 頁?！顿Y治通鑒》亦云：“時(shí)承平既久，選人益多。是歲，司列少常伯裴行儉始與員外郎張仁祎設(shè)長名姓歷榜，引詮注之法。又定州縣升降，官資高下。其后遂為永制，無能革之者?！雹堋顿Y治通鑒》，卷201，唐高宗總章二年條，中華書局1956 年版，第6362 頁。據(jù)上可知，高宗總章二年（669），裴行儉針對“選人漸多”問題所進(jìn)行的銓法改革，是從確定州縣等第標(biāo)準(zhǔn)入手的，并初步形成了與州縣等第相配套的“官資高下”。從實(shí)際效果來看，這次銓法改革新建的規(guī)制，簡而易行，一定程度上改變了官員配置失序的局面，并一直沿用至唐末，影響極其深遠(yuǎn)。

至于唐代設(shè)縣究竟按標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為哪幾等，文獻(xiàn)記載多有歧異。根據(jù)《新唐書·地理志》的記載，太宗貞觀初年分全國為十道，貞觀十三年（639）定簿，縣數(shù)為1551 個(gè)。貞觀十四年（640），又增縣6 個(gè)。玄宗開元二十一年（733），在原有十道的基礎(chǔ)上，拆分為十五道，開元二十八年（740）戶部賬，縣數(shù)達(dá)1573 個(gè)。其后，隨著全國政治形勢的變化，各等縣多有升降增減。筆者按《新唐書·地理志》所列每道轄縣數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)共有縣1639 個(gè)，分別為關(guān)內(nèi)道135 個(gè)、河南道196 個(gè)、河?xùn)|道110 個(gè)、河北道174 個(gè)、山南道161 個(gè)、隴右道60 個(gè)、淮南道53 個(gè)、江南道247 個(gè)、劍南道189 個(gè)、嶺南道314 個(gè)。又對《新唐書·地理志》列出名稱的每個(gè)縣逐一統(tǒng)計(jì)，則發(fā)現(xiàn)實(shí)際有縣1631 個(gè)，其中縣下小字注文標(biāo)明赤、次赤、畿、次畿、望、緊、上、中上、中、中下、下11 個(gè)等級(jí)的計(jì)1611 個(gè)，不標(biāo)等級(jí)的20 個(gè)（縣等待考），這應(yīng)當(dāng)是有唐一代設(shè)縣的最大數(shù)量。由此略見，唐代設(shè)縣的總數(shù)，從貞觀十四年的1557 個(gè)，到開元二十八年的1573 個(gè)，大致增加了16 個(gè)；再到《新唐書·地理志》所記唐后期的1631 個(gè)，相較于開元二十八年又增加了58 個(gè)。進(jìn)一步考察標(biāo)明11 個(gè)等級(jí)的1611 個(gè)縣等，分別為赤縣7 個(gè)、次赤縣14 個(gè)、畿縣48 個(gè)、次畿縣34 個(gè)、望縣146 個(gè)、緊縣135 個(gè)、上縣410 個(gè)、中上縣2 個(gè)、中縣279 個(gè)、中下縣225 個(gè)、下縣311 個(gè)。

筆者注意到，盡管《新唐書·地理志》細(xì)分縣為11 個(gè)等級(jí)，而《新唐書·百官志四下》僅提及京、畿、上、中、中下、下六等，《舊唐書·職官志三》亦同。檢《唐六典·尚書戶部》云：“凡三都之縣，在城內(nèi)曰京縣，城外曰畿縣，又望縣有八十五焉。其余則六千戶已上為上縣，二千戶已上為中縣，一千戶已上為中下縣，不滿一千戶皆為下縣。”⑤《唐六典》，卷3《尚書戶部》，陳仲夫點(diǎn)校，中華書局1992 年版，第73 頁。記為京、畿、望、上、中、中下、下七等。又《通典·職官典一五·縣令》云：“大唐縣有赤、（三府共有六縣。）畿、（八十二。）望、（七十八。）緊、（百一十一。）上、（四百四十六。）中、（二百九十六。）下（五百五十四。）七等之差。（京都所治為赤縣，京之旁邑為畿縣。其余則以戶口多少、資地美惡為差。）凡一千五百七十三縣，令各一人?！雹蕖锻ǖ洹?，卷33《職官典一五·縣令》，第913 頁。也分為赤、畿、望、緊、上、中、下七等。王勛成先生認(rèn)為：“《通典》所載無中下縣，這是因?yàn)樘鞂毼遢d（746）后，撤銷下縣，并入中下縣，故中唐后，人們把中下縣也就稱作下縣。《通典》所載即此。《唐六典》無緊縣，當(dāng)是脫誤?！雹咄鮿壮桑骸短拼屵x與文學(xué)》，中華書局2001 年版，第110 頁。他的依據(jù)或是《舊唐書·職官志一》從第七品下階“諸州下縣令”條下的注文：“天寶五載，一切為中下縣?！雹唷杜f唐書》，卷《職官志一》，中華書局1975 年版，第1799 頁。但是，說“中唐后人們把中下縣也就稱作下縣”的理由并不充分，諸種文獻(xiàn)記載或省略也是有可能的，如《唐會(huì)要·量戶口定州縣等第例》云：“至開元十八年三月七日，以六千戶已上為上縣，三千戶已上為中縣，不滿三千戶為中下縣。其赤、畿、望、緊等縣，不限戶數(shù)，并為上縣。去京五百里內(nèi)，并緣邊州縣，戶五千已上亦為上縣，二千已上為中縣，一千已上為中下縣?！雹佟短茣?huì)要》，卷70《量戶口定州縣等第例》，第1231 頁。這里，抑或省略了“一千戶已下為下縣”的文字。據(jù)上引，開元十八年重新規(guī)定，保留原來上、中、中下縣等的戶數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又提高了新升上、中、中下縣等的戶數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)“赤、畿、望、緊等縣，不限戶數(shù)，并為上縣”。如果考慮文字省略的因素，那么唐代設(shè)縣的等級(jí)應(yīng)為赤、畿、望、緊、上、中、中下、下八等，這恰與《冊府元龜·令長部·總序》所言相一致：“唐制，有赤縣、畿縣、望縣、緊縣、上縣、中縣、中下縣、下縣之差。赤令，其品正五。畿令，其品正六。上縣令，其品從六，望、緊同之。中縣令，其品正七。下縣令，其品從七。其后，又有次赤、次畿之名?！雹凇秲愿敗?，卷701《令長部·總序》，中華書局1960 年版，第8357 頁。筆者以為，唐代設(shè)縣的等級(jí)，大致可細(xì)分為京赤、次赤、畿、次畿、望、緊、上、中、中下、下十等，至于《新唐書·地理志》所載山南東道郎州龍陽縣和劍南道劍州臨津縣為中上縣，考諸種文獻(xiàn)記載，前者或?yàn)橹锌h，③參見歐陽忞：《輿地廣記》，卷27《荊湖北路·龍陽縣》，文淵閣《四庫全書》本。后者應(yīng)為中下縣，④參見李吉甫：《元和郡縣志》，卷34《劍州·臨津縣》，文淵閣《四庫全書》本。乃《新唐書·地理志》之誤。我們知道，唐代劃分縣等具有多種功用，從分等設(shè)官角度觀察，鑒于長期設(shè)有中下縣的現(xiàn)實(shí)，可細(xì)分為京赤（次赤）、畿（次畿）、望、緊、上、中、中下、下八等，這與諸種文獻(xiàn)有關(guān)唐代縣等、員數(shù)和官品的記載相銜接，由此也可將《新唐書·地理志》標(biāo)明11 個(gè)等的1611 個(gè)縣歸并為八等，即京赤（次赤）21 個(gè)、畿（次畿）82 個(gè)、望146 個(gè)、緊135 個(gè)、上410 個(gè)、中280 個(gè)、中下226 個(gè)、下311 個(gè)。如果僅從縣官考課角度看，按上引《冊府元龜·令長部·總序》所載，又可歸并縣為六等，即京赤（次赤）、畿（次畿）、上（望、緊）、中、中下、下，其中“中下”縣官員的階品應(yīng)據(jù)《新唐書·百官志》等補(bǔ)。

《新唐書·百官志四下》載有唐代各等縣官配置、員數(shù)和階品的情況，現(xiàn)歸納整理如下：（1）京縣：令各一人，正五品上；丞二人，從七品上；主簿二人，從八品上；錄事二人，從九品下；尉六人，從八品下。（2）畿縣：令各一人，正六品上；丞一人，正八品下；主簿一人，正九品上；尉二人，正九品下。（3）上縣：令一人，從六品上；丞一人，從八品下；主簿一人，正九品下；尉二人，從九品上。（4）中縣：令一人，正七品上；丞一人，從八品下；主簿一人，從九品上；尉一人，從九品下。（5）中下縣：令一人，從七品上；丞一人，正九品上；主簿一人，從九品上；尉一人，從九品下。（6）下縣：令一人，從七品下；丞一人，正九品下；主簿一人，從九品上；尉一人，從九品下。⑤《新唐書》，卷49 下《百官志四下》，中華書局1975 年版，第1318 頁。據(jù)此，京赤（次赤）縣官配置為14 員，除正五品上的縣令2 員外，其他納入六品以下縣官考課范圍的為12 員；畿縣以下各等縣的官員分別為畿（次畿）縣6 員，上（望、緊）縣5 員，中縣4員，中下縣4 員，下縣4 員，則全部納入六品以下縣官考課的范圍，若用各等縣數(shù)乘以各等縣六品以下官員設(shè)置數(shù)，估計(jì)納入六品以下縣官考課的最大數(shù)量在7467 員左右，見表1 所示：

表1 唐代六品以下縣官設(shè)置及官員數(shù)量情況

概而言之，唐代六品以下縣官考課的范圍，與縣等、員數(shù)和官品等有關(guān)。如果以歸并后的六等縣來計(jì)，則主要是除京赤（次赤）縣令以外的各等縣官，估計(jì)納入六品以下縣官考課的最大數(shù)量在7467 員左右。這不僅是一個(gè)穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的龐大群體，而且?guī)в谢鶎庸賳T的特點(diǎn)，因此考課這個(gè)群體就需要建立有別于其他官員群體的特殊方式與標(biāo)準(zhǔn)。

二、六品以下縣官考課的方式與標(biāo)準(zhǔn)

唐代六品以下縣官，雖然面廣量大，卻是整個(gè)國家職官體系中的重要組成部分，同樣需要納入吏部考功司的考課范圍，這一方面反映了朝廷對基層親民官的重視，另一方面也決定了六品以下縣官考課的方式與標(biāo)準(zhǔn)具有自身的特點(diǎn)，也即在考課制度的一般規(guī)范下，還設(shè)定了一些專門針對這個(gè)群體的特殊要求。

唐代六品以下縣官的考課，屬于吏部考功司的職責(zé)范圍?！短屏洹ど袝舨俊房脊芍小T外郎條云：“考功郎中、員外郎之職，掌內(nèi)外文武官吏之考課。凡應(yīng)考之官，皆具錄當(dāng)年功過行能，本司及本州長官對眾讀，議其優(yōu)劣，定為九等考第，各于其所由司準(zhǔn)額校定，然后送省。內(nèi)外文武官，量遠(yuǎn)近，以程限之有差。（京師百僚，九月三十日已前校定，十月一日送省。外官去京一千五百里內(nèi)，八月三十日；三千里內(nèi)，七月三十日；五千里內(nèi)，五月三十日；七千里內(nèi)，三月三十；萬里內(nèi)，正月三十日已前校定。）其外官附朝集使送簿至省。（凡流內(nèi)、流外官考前厘務(wù)不滿二百日者，不考。）每年別敕定京官位望高者二人，其一人校京官考，一人校外官考。又定給事中、中書舍人各一人，其一人監(jiān)京官考，一人監(jiān)外官考。郎中判京官考，員外郎判外官考。其檢覆同者，皆以功過上使。京官則集應(yīng)考之人對讀注定，外官對朝集使注定訖，各以奏聞。”①《唐六典》，卷2《尚書吏部》，第41—42 頁?！杜f唐書·職官志二》基本相同，僅“凡應(yīng)考之官”作“凡應(yīng)考之官家”。②《舊唐書》，卷43《職官志二》，第1822 頁?！缎绿茣ぐ俟僦疽弧穭t云：“其考法，凡百司之長，歲較其屬功過，差以九等，大合眾而讀之……貞觀初，歲定京官望高者二人，分校京官、外官考，給事中、中書舍人各一人蒞之，號(hào)監(jiān)中外官考使?？脊芍信芯┕倏迹瑔T外郎判外官考。其后屢置監(jiān)考、校考、知考使?！雹邸缎绿茣罚?6《百官志一》，第1190 頁。據(jù)上可見，唐代六品以下縣官的考課，主要由考功員外郎專判，還要每年別敕定京官位望高者一人“校外官考”，并設(shè)給事中或中書舍人一人“監(jiān)外官考”。向地方延伸至州府，由長官負(fù)責(zé)，另設(shè)功曹或司功或司倉參軍事專、兼掌。到縣一級(jí)，則由令兼綜屬官的考課，其下有佐吏；京畿縣設(shè)有司功佐，職掌應(yīng)與州府的功曹或司功相對應(yīng)；其他未設(shè)司功佐的縣，或由錄事、司戶佐等協(xié)理；至于令自身的考課，除京縣外，一般由所隸州府負(fù)責(zé)。顯然，這是一個(gè)自上而下的三級(jí)責(zé)任體制，從而有效保證了六品以下縣官考課的進(jìn)行。

唐代六品以下縣官的考課方式是年度考制，而非任期考制，所謂“凡居官以年為考，六品以下四考為滿”。④《通典》，卷15《選舉典三·歷代制下》，第363 頁。年考的程序則是自下而上進(jìn)行的，最基層任滿兩百日的應(yīng)考縣官，由縣令較其功過行能，寫出評語，然后向州府申報(bào)。州府匯總屬縣應(yīng)考官員的考核評語，刺史需要集合應(yīng)考官員，當(dāng)眾宣讀，議其優(yōu)劣，按九等定出考第，然后州府再行“準(zhǔn)額校定”，形成每個(gè)應(yīng)考官員包含評語、等第的兩三張紙的考狀，并上呈吏部。考慮到全國?？紩r(shí)間的統(tǒng)一和各地送達(dá)路程的遠(yuǎn)近，規(guī)定了各地每年考課校定的時(shí)限，所謂：“外官去京一千五百里內(nèi)，八月三十日；三千里內(nèi)，七月三十日；五千里內(nèi)，五月三十日；七千里內(nèi)，三月三十；萬里內(nèi)，正月三十日已前校定?！雹荨短屏洹罚?《尚書吏部》，第42 頁。同時(shí)還規(guī)定各州府校定后的考狀匯總簿要由刺史或上佐充任的朝集使攜送吏部考功司。經(jīng)過知考使、?？际?、監(jiān)考使的審核，最終確定應(yīng)考官員的考績和考第。對于六品以下應(yīng)考縣官，吏部考功司則要對朝集使宣讀結(jié)果，若無異議就正式上奏，存檔備檢，并發(fā)給考牒為憑，由朝集使帶回。走完這個(gè)程序，一個(gè)六品以下應(yīng)考縣官的年度考課才算完成。

唐代六品以下縣官年考的標(biāo)準(zhǔn)和等第，前者大致以朝廷設(shè)定的針對所有官員的“四善”“二十七最”為據(jù)，后者則按上中下組合成九等。關(guān)于“四善”“二十七最”的考課標(biāo)準(zhǔn)，“四善”主要體現(xiàn)為官德政的基本素養(yǎng)，所謂德義有聞、清慎明著、公平可稱和恪勤匪懈是規(guī)約所有官員的素養(yǎng)要求?！岸咦睢眲t具體設(shè)定了各類官員為官行能的最高標(biāo)準(zhǔn)，依此可以衡量各級(jí)各類官員的能力、才干。用“善”和“最”結(jié)合的方式考核各級(jí)各類官員的德和能，引導(dǎo)官員提升自身的為政素養(yǎng)和能力，這不僅凸現(xiàn)了唐代建立考課制度的用意，也使考課等第的確定有所依據(jù)。善、最、等三者結(jié)合構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)，《唐六典·尚書吏部》考功郎中、員外郎條有載：“一最已上有四善為上上；一最已上有三善，或無最而有四善為上中；一最已上有二善，或無最而有三善為上下；一最已上有一善，或無最而有二善為中上；一最已上，或無最而有一善為中中；職事粗理，善最弗聞為中下；愛憎任情，處斷乖理為下上；背公向私，職務(wù)廢闕為下中；居官諂詐，貪濁有狀為下下?！雹佟短屏洹?，卷2《尚書吏部》，第43 頁。以上九個(gè)考課等第，兼顧了德、能，具有一定的合理性，也便于操作。

值得注意的是，“二十七最”的考課標(biāo)準(zhǔn)大致按條線職事行能設(shè)定，而對于六品以下縣官的綜合職事行能并沒有做出具體規(guī)定，如縣令，需要“兼綜”界內(nèi)所有庶務(wù)；又如縣尉，需要“親理庶務(wù)，分判眾曹，割斷追催，收率課調(diào)”，②《唐六典》，卷30《三府督護(hù)州縣官吏》，第753 頁。往往在“二十七最”標(biāo)準(zhǔn)中就與多條有關(guān)。由此，專門針對六品以下縣官，設(shè)定了一些特殊標(biāo)準(zhǔn)?！锻ǖ洹みx舉典三·考績》云：“諸州縣官人，撫育有方，戶口增益者，各準(zhǔn)見戶為十分論，每加一分，刺史、縣令各進(jìn)考一等。（增戶口，謂課丁，率一丁同一戶法。增不課口者，每五口同一丁例。其有破除者，得相折。）其州戶口不滿五千，縣戶不滿五百者，各準(zhǔn)五千五百戶法為分。若撫養(yǎng)乖方，戶口減損者，各準(zhǔn)增戶法，亦每減一分降一等。（課及不課，并準(zhǔn)上文。）其勸課農(nóng)田能使豐殖者，亦準(zhǔn)見地為十分論，每加二分，各進(jìn)考一等。（此謂永業(yè)、口分之外，別能墾起公私荒田者。）其有不加勸課以致減損者，（謂永業(yè)、口分之外有荒廢者。）每損一分，降考一等。若數(shù)處有功，并應(yīng)進(jìn)考者，并聽累加。”③《通典》，卷15《選舉典三·考績》，第373 頁。從中可見，“撫育有方，戶口增益”和“勸課農(nóng)田能使豐殖”是考核六品以下縣官的重點(diǎn)所在，并規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)?！缎绿茣ぐ俟僦疽弧芬嘣疲骸懊繗q，尚書省諸司具州牧、刺史、縣令殊功異行，災(zāi)蝗祥瑞，戶口賦役增減，盜賊多少，皆上于考司?！雹堋缎绿茣?，卷15《百官志一》，第1191 頁。又，玄宗開元四年《勸獎(jiǎng)縣令詔》則云：“其縣令在任，戶口增益、界內(nèi)豐稔、清勤著稱、賦役均平者，先與上考，不在當(dāng)州考額之限也。”⑤《全唐文》，卷27，玄宗《勸獎(jiǎng)縣令詔》，中華書局1983 年版，第308 頁。皆反映了六品以下縣官的考課，特別注重戶口、豐稔、賦役、治安等方面的綜合職事行能，并影響最終的等第。

《新唐書·何易于傳》云：“何易于……為益昌令?？h距州四十里，刺史崔樸常乘春與賓屬泛舟出益昌旁，索民挽繂，易于身引州舟，樸驚問狀，易于曰：‘方春，百姓耕且蠶，惟令不事，可任其勞?！瘶憷?，與賓客疾驅(qū)去。鹽鐵官榷取茶利，詔下，所在毋敢隱。易于視詔書曰：‘益昌人不征茶且不可活，矧厚賦毒之乎？’命吏閣詔，吏曰：‘天子詔何敢拒？吏坐死，公得免竄邪？’對曰：‘吾敢愛一身，移暴于民乎？亦不使罪爾曹?！醋苑僦Ｓ^察使素賢之，不劾也。民有死喪不能具葬者，以俸敕吏為辦。召高年坐，以問政得失。凡斗民在廷，易于丁寧指曉枉直，杖楚遣之，不以付吏，獄三年無囚。督賦役不忍迫下戶，或以俸代輸。饋給往來，傳符外一無所進(jìn)，故無異稱。以中上考，遷羅江令?！雹蕖缎绿茣罚?97《何易于傳》，第5634 頁。從益昌縣令何易于的為官事跡來看，同樣說明六品以下縣官考課等第的評定尤重綜合職事行能。

唐代六品以下縣官每年的考課等第，還是獎(jiǎng)罰的依據(jù)，并在考滿后影響階品遷轉(zhuǎn)。《唐六典·尚書吏部》考功郎中、員外郎條注文云：“諸食祿之官，考在中上已上，每進(jìn)一等，加祿一季；中下已下，每退一等，奪祿一季。若私罪下中已下，公罪下下，并解見任，奪當(dāng)年祿，追告身，周年，聽依本品敘?！雹摺短屏洹?，卷2《尚書吏部》，第44 頁。又《新唐書·百官志一》云：“凡考，中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季。中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階；一中上考，復(fù)進(jìn)一階；一上下考，進(jìn)二階；計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，從上第。有下下考者，解任。凡制敕不便，有執(zhí)奏者，進(jìn)其考。”⑧《新唐書》，卷46《百官志一》，第1192 頁。這里，所謂“加祿”和“奪祿”，就是按年考以加減祿米的方式作為獎(jiǎng)懲。當(dāng)然，犯有私罪下中以下、公罪下下者，則不僅是奪祿的問題，而且要解見任，追告身，周年后方可依本品再敘職。至于考第與敘階的關(guān)系，從上引《新唐書·百官志一》的記載大略可知，唐代各級(jí)官員的任期一般為四年。也即要有四個(gè)年考等第，視年考等第作為敘階的依據(jù)，這其中的核心顯然是年考，只有年考取得好的考第，才有進(jìn)階的可能。

唐代六品以下縣官的任期，即考滿年限，前后期有過變化，前期基本是“六品以下四考為滿”，后期才有三考為滿的做法?！短茣?huì)要·考上》載貞觀十一年正月十五日敕云：“凡入仕之后，遷代則以四考為限?！雹佟短茣?huì)要》，卷81《考上》，第1501 頁。也就是說，貞觀時(shí)已規(guī)定官員遷轉(zhuǎn)要以“四考為限”。然而，實(shí)際執(zhí)行并不嚴(yán)格，所以中宗神龍時(shí)御史中丞盧懷慎上疏云：“竊見比來州縣官佐，下車布政，有多者一二年，少者三五月，遽即遷除，不論課考?；驓v時(shí)未改，便傾耳而聽，企踵而睹，爭求冒進(jìn)，不顧廉恥，亦何暇宣風(fēng)布化、求瘼恤人哉！戶口流散，百姓凋弊，職為此也。何則？人知吏之不久，則不從其吏；吏知遷之不遙，又不盡其能。偷安茍且，脂韋而已?！雹凇锻ǖ洹罚?5《選舉典三·考績》，第373—374 頁。并強(qiáng)調(diào)指出：“都督、刺史、上佐、兩畿縣令等，在任未經(jīng)四考，不許遷除。”③《通典》，卷15《選舉典三·考績》，第374 頁。又《唐會(huì)要·考上》載：“開元二十八年三月二日敕：先是，內(nèi)外六品應(yīng)補(bǔ)授官，四考滿，待替為滿。是日制，令以歲為滿，不待替。縣令知倉庫、供奉、伎術(shù)，及充綱領(lǐng)等，不在此限。至其年十二月十六日敕：內(nèi)外六品已下官，依舊待替。其無替者，五考滿后停?！雹堋短茣?huì)要》，卷81《考上》，第1502 頁。這個(gè)在開元二十八年初試圖做出的改變，原意是讓六品以下應(yīng)補(bǔ)授官四考滿后，不必等待接替官到，就可以離任，但看來實(shí)際操作有困難，故至年末又回到了原來四考為滿的做法。其后，至代宗初年，一度實(shí)行過“三考一替”，⑤《冊府元龜》，卷635《銓選部·考課一》，第7624 頁。即三考為滿，無替者四考而罷。但至德宗貞元年間，又改回到了“四考為限”的做法?！秲愿敗ゃ屵x部·考課二》云：“（貞元六年）十一月制：守宰之任，弊在數(shù)更，自今刺史、縣令，以四考為限?！雹蕖秲愿敗罚?36《銓選部·考課二》，第7626 頁。又云：“（貞元）九年七月制：縣令以四考為限，無替者，宜至五考。”⑦《冊府元龜》，卷636《銓選部·考課二》，第7627 頁。到了宣宗時(shí)，則改以36 個(gè)月為考滿，《冊府元龜·銓選部·考課二》云：“大中元年正月制曰：守宰親人，職當(dāng)撫字，三載考績，著在格言。貞元之中，頻有明詔，縣令五考，方得改移。近者因循，都不遵守，諸州或得三考，畿府罕及二年。以此字人，若為成政，道途郡吏有迎送之勞，鄉(xiāng)里庶民無蘇息之望。自今須滿三十六個(gè)月，永為常式?！雹唷秲愿敗?，卷636《銓選部·考課二》，第7630 頁。所謂“滿三十六個(gè)月”，其實(shí)就是以三考為滿。由上觀之，唐代六品以下縣官考滿的年限，前后有過四年和三年兩種做法，具體而言，前期以四考為滿，無替者五考而罷；后期一度以三考為滿，無替者四考而罷。正因如此，諸種文獻(xiàn)的有關(guān)記載，都用施行最久的四考為滿、無替者五考而罷來概括六品以下縣官的考滿年限。

綜上，唐代六品以下縣官考課的方式與標(biāo)準(zhǔn)，既符合考課制度的一般規(guī)范，如納入吏部考功司的考課范圍、建立自上而下的考課體制、形成“四善”“二十七最”的考課標(biāo)準(zhǔn)等；又設(shè)定了一些專門針對六品以下縣官的特殊要求，如規(guī)定各地每年考課校定的時(shí)限，實(shí)行自下而上的年度考制，注重戶口、豐稔、賦役、治安方面的職事行能，確定考滿年限等。筆者認(rèn)為，唐代六品以下縣官的考課制度，不僅規(guī)范嚴(yán)密，且具有針對性，較好地起到了監(jiān)管地方官員的作用，從而有效保證了統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。

三、六品以下縣官考滿后的守選年限

唐代六品以下縣官考滿停替后，按常例要守選若干年，然后經(jīng)調(diào)集銓選，才有可能遷轉(zhuǎn)。由于考課與守選之間存在著前后銜接的關(guān)聯(lián)，故很有必要討論六品以下縣官考課等第對守選年限的影響。

唐代實(shí)行的守選制度，是隨著玄宗開元時(shí)循資格的出臺(tái)而逐步建立完善起來的，主要為了解決社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展后選人多、員缺少的矛盾?！锻ǖ洹みx舉典三·歷代制下》曰：“自高宗麟德以后，承平既久，人康俗阜，求進(jìn)者眾，選人漸多?？傉露辏嵝袃€為司列少常伯，始設(shè)‘長名姓歷榜’，引銓注之法；又定州縣、官資高下升降，以為故事，其后莫能革焉。至玄宗開元中，行儉子光庭為侍中，以選人既無常限，或有出身二十余年而不獲祿者，復(fù)作‘循資格’，定為限域。凡官罷滿以若干選而集，各有差等，卑官多選，高官少選，賢愚一貫，必合乎格者，乃得銓授。自下升上，限年躡級(jí)，不得踰越。久淹不收者，皆荷之，謂之‘圣書’。雖小有常規(guī)，而掄材之方失矣。其有異才高行，聽擢不次，然有其制，而無其事。有司但守文奉式，循資例而已?！雹佟锻ǖ洹?，卷15《選舉典三·歷代制下》，第363 頁。這里，至少有四點(diǎn)值得關(guān)注：首先，裴光庭制定循資格的基礎(chǔ)，是其父裴行儉的銓法改革。關(guān)于高宗總章二年裴行儉推行的銓法改革，一般歸納為設(shè)立長名榜和區(qū)分州縣等級(jí)兩項(xiàng)，其實(shí)還有一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，那就是初步確定了與州縣等級(jí)相配套的“官資升降”。其次，玄宗開元時(shí)出現(xiàn)“選人既無常限”的問題，可以理解為有限而無常，并不規(guī)范，裴光庭要做的就是制定循資格，形成“限域”常例。其三，循資格規(guī)定“凡官罷滿以若干選而集”，按照“卑官多選，高官少選，賢愚一貫，必合乎格者”“自下升上，限年躡級(jí)，不得踰越”等原則進(jìn)行銓選，并留有“異才高行”者“聽擢不次”的通道。其四，從循資格的目的、內(nèi)容和效果來看，確實(shí)一定程度緩解了原來的矛盾，所謂“久淹不收者，皆荷之，謂之‘圣書’”，使有司銓選有了常例依據(jù)，但也帶來了事實(shí)上不利于獎(jiǎng)拔“異才高行”者的弊端，所謂“有司但守文奉式，循資例而已”。據(jù)諸種文獻(xiàn)記載，循資格推行后曾遭受過詬病，甚至一度棄用，然而從實(shí)際效果來看，應(yīng)該是利大于弊，故仍得以相承延用而不廢。如《舊唐書·職官志一》云：“開元中，裴光庭為吏部尚書，始用循資格以注擬六品已下選人。其后雖小有移改，然相承至今用之?！雹凇杜f唐書》，卷42《職官志一》，第1805 頁。又《新唐書·藝文志二》載有天寶中制定的《唐循資格》一卷和此后王涯所成的《唐循資格》五卷。③參見《新唐書》，卷58《藝文志二》，第1477—1478 頁。值得注意的是“始用循資格以注擬六品已下選人”一語，筆者認(rèn)為，這實(shí)際上點(diǎn)出了循資格的關(guān)鍵，即主要針對六品以下選人，而在這個(gè)群體中縣官身份的選人又占有較大的比重，所以六品以下縣官考滿后的守選和調(diào)選，都需要遵循循資格的原則和規(guī)定。

循資格強(qiáng)調(diào)“凡官罷滿以若干選而集”，就是規(guī)定六品以下縣官考滿后要守選若干年，才能按照“卑官多選，高官少選”的原則，再度參加冬集銓選。那么，“若干選”究竟設(shè)了多少選呢？從現(xiàn)所見文獻(xiàn)推斷，大概一年為一選，共設(shè)有十二選，卑官多選時(shí)長，高官少選時(shí)短。《冊府元龜·銓選部·條制三》曰：“（元和）八年十二月，吏部奏：‘比遠(yuǎn)州縣官，請量減選：四選、五選、六選，請減一選；七選、八選、九選，各請減兩選；十選、十一選、十二選，各減三選。伏以比遠(yuǎn)處，都七十五州，選人試后，懼不及限者，即伏請注擬，雖有此例，每年不過一百余人。其比遠(yuǎn)州縣，皆是開元、天寶中仁風(fēng)樂土，今者或以俸錢減少，或以地在遠(yuǎn)方，凡事平流，從前不注。至若勸課耕種，歸懷逃亡，其所擇才，急于近地。有司若不注授，所在唯聞假攝，編甿益困，田土益荒。請減前件選?！分迹艘?。”④《冊府元龜》，卷631《銓選部·條制三》，第7563 頁。這個(gè)吏部請量減選奏非常重要，它透露了三個(gè)要點(diǎn)：第一，沒有提到一選至三選，說明遠(yuǎn)州縣官較卑，甚至是“假攝”官，一般守選年限較長，而無一選至三選的官高者。第二，遠(yuǎn)州縣官減選的對象，是守選年限四至十二選的官員，由此或可推知，遠(yuǎn)州六品以下縣官常例最短的守選年限為四年，最長的守選年限為十二選。第三，從此次減選年限來看，官卑者選多減多，官高者選少減少，符合“卑官多選，高官少選”的守選原則。

至于“若干選”與卑、高官之間的常例對應(yīng)關(guān)系，現(xiàn)已無從查考。按上引元和八年（813）十二月吏部奏，如果以官品最卑的從九品下對應(yīng)守選年限最長的第十二選，則主要涉及中縣、中下縣、下縣的縣尉等。武宗《加尊號(hào)后郊天赦文》云：“其遠(yuǎn)處縣邑，多是中、下縣。其縣丞、簿、尉等，例是入流令史，茍求自利，豈知官業(yè)？其中、下縣丞，中縣簿等，自今已后，有衣冠士流，經(jīng)業(yè)出身，經(jīng)五選如愿授者，每年便許吏部投牒，依當(dāng)選人例，下文書磨勘注擬。如到任清白干能，刺史申本道觀察使。每年至終，使司都為一狀申中書門下。得替已后，許使上縣簿、尉選數(shù)赴選，與第二任好官?！雹荨度莆摹?，卷78，武宗《加尊號(hào)后郊天赦文》，第819 頁。從中可知，遠(yuǎn)處中、下縣丞、簿、尉等，“例是入流令史”，也即由流外入流人員充任。因?yàn)檫@部分人員的素養(yǎng)總體不高，所以皇帝才下詔，以優(yōu)獎(jiǎng)的政策鼓勵(lì)衣冠士流、經(jīng)業(yè)出身、經(jīng)五選如愿授者去任官，而一任得替后考課“清白干能”，還允許“使上縣簿、尉選數(shù)赴選，與第二任好官”。這里，特別提到了上縣簿、尉的“選數(shù)”，也可證六品以下縣官確有不同的常例守選年限。如此看來，從九品下的中縣、中下縣、下縣尉等對應(yīng)守選年限的第十二選，是很有可能的，如何依此類推，仍有待深入探究。

當(dāng)然，唐代六品以下縣官的常例守選年限，經(jīng)常會(huì)被臨時(shí)打破，如皇帝詔敕超獎(jiǎng)六品以下縣官，《舊唐書·玄宗紀(jì)下》天寶五載正月條曰：“乙亥，敕大小縣令并準(zhǔn)畿官吏，三選聽集?！雹佟杜f唐書》，卷9《玄宗紀(jì)下》，第219 頁?！锻ǖ洹みx舉典三·歷代制下》曰：“貞元二年六月敕：自今以后，其諸色舉選人中，有能習(xí)《開元禮》者，舉一人同一經(jīng)例，選人不限選數(shù)，許集?！雹凇锻ǖ洹罚?5《選舉典三·歷代制下》，第360 頁。此外，唐代銓選規(guī)定：“已注而唱，不厭者得反通其辭，三唱而不厭，聽冬集。”③《新唐書》，卷45《選舉志下》，第1172 頁。也即作為選人，在三次注官唱名后仍不接受，可以要求等候次年冬集，這對于不愿去遠(yuǎn)地任職的六品以下縣官來說，雖然多了一種選擇，但也會(huì)造成守選年限的延長。

我們注意到，減選或殿選獎(jiǎng)罰機(jī)制的運(yùn)用，也會(huì)打破六品以下縣官常例守選年限。據(jù)諸種文獻(xiàn)記載，所謂六品以下縣官的減選和殿選，就是在常例守選年限內(nèi)，對考績突出或過失官員，減免或增加若干守選年限，以示獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。《唐會(huì)要·縣令》曰：“開元二十八年六月，淮南道采訪使李知柔奏：縣令考滿，準(zhǔn)格交付戶口食糧。臣近巡按諸州，多有考秩向終，替人未到，請假便去。望每至考滿年，州司不得給假。如有先請假未還，考滿者勒到百日內(nèi)卻赴任，準(zhǔn)格交戶口食糧，違者量殿三數(shù)選。敕旨，依奏，諸道亦宜準(zhǔn)此?！雹堋短茣?huì)要》，卷69《縣令》，第1217 頁。《冊府元龜·銓選部·考課第二》曰：“（貞元）四年正月一日制：戶口增加，田疇廣辟者，長吏加一階，縣令減選，優(yōu)與處分。其額內(nèi)官，勿更注擬，見任者三考勒停?！雹荨秲愿敗?，卷636《銓選部·考課二》，第7626 頁。所謂“違者量殿三數(shù)選”，就是給予違者增加常例守選年限的處罰。所謂“戶口增加，田疇廣辟者……縣令減選，優(yōu)與處分”，則是給予有政績的縣官減少常例守選年限的優(yōu)獎(jiǎng)?！短茣?huì)要》卷69《縣令》云：“（會(huì)昌）六年五月敕：縣令員數(shù)至廣，朝廷難悉諳知。吏部注擬，只系資考。訪聞近日，多不得人。委觀察使、刺史，于前資官及承前攝官曾有課績?nèi)酥校舆x擇，具名聞奏。中書門下勘資歷記，除本道縣令。如后犯贓違法，即連坐所舉人及判官，重加懲貶。其月又敕：自今已后，縣令非因?yàn)?zāi)旱交割之時(shí)，失走二百戶以上者，殿一選。三百戶已上者，書下考，殿兩選。如增加二百戶以上者，減一選；五百戶以上者，書上考，減兩選，可減者優(yōu)與進(jìn)改。”⑥《唐會(huì)要》，卷69《縣令》，第1221 頁。這份敕書規(guī)定，縣令失走三百戶以上，給予考課下等、殿二選的處罰；增加五百戶以上，給予考課上等、減兩選、優(yōu)與進(jìn)改的獎(jiǎng)勵(lì)。顯然，獎(jiǎng)罰六品以下縣官，考課等第和守選年限兩個(gè)機(jī)制往往并用，甚至還會(huì)關(guān)涉未來的進(jìn)改?！秲愿敗ゃ屵x部·條制四》宣宗大中六年五月詔曰：“吏部選格一曰：縣令、司錄、錄事參軍，今任四上考，減兩選；余官得四上考，縣令、司錄、參軍得三（上）考，并減一選?！雹摺秲愿敗罚?36《銓選部·條制四》，第7575 頁。此詔提到的吏部選格，則明確指出了考課等第直接影響減選。從以上的簡略列舉中，我們可以發(fā)現(xiàn)，六品以下縣官的為政績效決定了考課等第，而考課等第往往影響減選或殿選后的守選年限。

大體而言，唐代六品以下縣官考滿后的常例守選年限，按照循資格“卑官多選，高官少選”的原則，大致設(shè)有十二選，卑官多選時(shí)長，高官少選時(shí)短，很可能常例守選年限與官品之間存在著對應(yīng)關(guān)系，或在每年五月吏部公布的選格中有所規(guī)定。唐代六品以下縣官守選有常例年限，但經(jīng)常被皇帝詔敕臨時(shí)規(guī)定、減選或殿選獎(jiǎng)罰措施等打破，其中減選或殿選的主要依據(jù)是考課等第，而考課等第往往影響減選或殿選后的守選年限，甚至關(guān)系到未來仕途的發(fā)展。

四、六品以下縣官考課制度的特點(diǎn)

維系大唐帝國統(tǒng)治秩序的是貼近基層的六品以下縣官，他們對地方治理的成效，直接影響社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。因此，唐代特別重視對六品以下縣官的考課，并建立了一整套嚴(yán)密易行的制度，包括范圍與員數(shù)、方式與標(biāo)準(zhǔn)、考課等第與守選年限關(guān)聯(lián)等，起到了責(zé)效勸進(jìn)的作用。歸納唐代六品以下縣官考課制度的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，以下三點(diǎn)值得關(guān)注：

其一，分層與分等結(jié)合。唐代六品以下縣官考課制度的設(shè)計(jì)，從唐初開始就貫徹了分層與分等結(jié)合的指導(dǎo)思想。所謂分層，就是建立自下而上的操作程序和自上而下的監(jiān)管體制。從自下而上的操作程序來看，規(guī)定任滿二百日的年考縣官，由縣令較其功過行能，寫出評語，然后向州府申報(bào)；州府匯總屬縣應(yīng)考官員的考核評語，刺史需要集合應(yīng)考官員，當(dāng)眾宣讀，議其優(yōu)劣，按九等定出考第，然后州府再行“準(zhǔn)額校定”，形成每個(gè)應(yīng)考官員包含評語、等第的兩三張紙的考狀，并上呈吏部。同時(shí)，還明確規(guī)定了應(yīng)考官員考績和考第形成的程序。從自上而下的監(jiān)管體制來看，吏部、州府、縣三級(jí)分別行使監(jiān)管的職權(quán)，從而保證公平公正。所謂分等，就是依據(jù)縣等形成考課的標(biāo)準(zhǔn)和等第。分等有兩個(gè)層次上的含義：一是建構(gòu)以長安等若干個(gè)縣為赤縣的向外擴(kuò)散的縣級(jí)體制，將大大小小的縣分為京赤（次赤）、畿（次畿）、上（望、緊）、中、中下、下若干等，并確定各等縣的職官配置；二是按照“四善”“二十七最”標(biāo)準(zhǔn)和基層綜合行能要求，將考課等第分為九等，由此使整個(gè)官員考課體系保持平衡，產(chǎn)生穩(wěn)定基層官員的作用。唐代六品以下縣官考課的分層與分等是一個(gè)有機(jī)結(jié)合體，猶如編織了一張網(wǎng)，不僅通過有效監(jiān)管與獎(jiǎng)罰機(jī)制，強(qiáng)化了基層縣官的責(zé)任，而且相對公平公正的程序、標(biāo)準(zhǔn)和等第，也為大多數(shù)六品以下縣官指明了仕進(jìn)的方向。

其二，德能與勞績兼顧。唐代六品以下縣官考課的標(biāo)準(zhǔn)，大致由“四善”的“德”和“二十七最”的“能”兩部分構(gòu)成，其中“能”的部分尤重勞績?！八纳啤薄岸咦睢钡目颊n標(biāo)準(zhǔn)是針對所有官員的，六品以下縣官也不例外。用“善”“最”結(jié)合的方式考核各級(jí)各類官員的德和能，并得出相應(yīng)的等第，這凸現(xiàn)了唐代建立考課制度的用意，也使考課等第的確定有所依據(jù)。用“善”“最”結(jié)合的方式考課六品以下縣官的典型事例，如《大唐新語》卷六載：“裴景昇為尉氏尉，以無異效，不居最課。考滿，刺史皇甫亮曰：‘裴尉苦節(jié)若是，豈可使無上考，選司何以甄錄也。俗號(hào)考終為送路考，省校無一成者。然敢竭愚思，仰申清德，當(dāng)冀也。’為之詞曰：‘考秩已終，言歸有日。千里無代步之馬，三月乏聚糧之資。食唯半菽，室如懸磐?？嘈那骞?jié)，從此可知。不旌此人，無以急切。’時(shí)人咸稱亮之推賢。景昇之考，省知左最，官至青刺。”①劉肅：《大唐新語》，卷6，載《唐五代筆記小說大觀》（上），恒鶴校點(diǎn)，上海古籍出版社2000 年版，第268 頁?？h尉裴景昇雖無“異效”，不居最課，但“苦心清節(jié)”有德，所以刺史皇甫亮的考詞給予了好評，最終“省知左最”，這足以說明“四善”“二十七最”標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際考課中的運(yùn)用。同時(shí)，筆者也關(guān)注到，“二十七最”的考課標(biāo)準(zhǔn)大致按條線職事行能設(shè)定，而對于六品以下縣官的綜合職事行能并沒有具體規(guī)定，由此專門針對六品以下縣官，增加了一些特殊的要求，如諸多文獻(xiàn)提到的“撫育有方，戶口增益”“勸課農(nóng)田能使豐殖”“殊功異行，災(zāi)蝗祥瑞，戶口賦役增減，盜賊多少”“戶口增益，界內(nèi)豐稔，清勤著稱，賦役均平”等，皆反映了考課六品以下縣官的職事行能，特別注重戶口、豐稔、賦役、治安等方面的綜合勞績，并直接影響最終的考課等第。顯見，唐代針對六品以下縣官的考課標(biāo)準(zhǔn)，在“四善”“二十七最”的基礎(chǔ)上，還十分重視兼顧綜合勞績，這就使考課的結(jié)果有利于促進(jìn)地方的治理。

其三，考課等第影響守選年限。唐代考選制度規(guī)定，六品以下縣官考滿后，需要通過調(diào)集銓選，才可遷轉(zhuǎn)。在這一過程中，考課與銓選是前后銜接的兩個(gè)階段，而守選是連接兩者的重要環(huán)節(jié)，考課等第的上下影響守選年限的長短，守選年限的長短又會(huì)影響銓選遷轉(zhuǎn)的快慢。唐代六品以下縣官的考課，采用年考九等制，四年任滿就有四個(gè)年考等第，通過單計(jì)或折算，形成基本年考等第，作為敘階和獎(jiǎng)罰的依據(jù)。正如《唐六典·尚書吏部》“有以勞考”下注文云：“內(nèi)外六品已下，四考滿。皆中中考者，因選，進(jìn)一階；每二中上考，又進(jìn)兩階；每一上下考，進(jìn)兩階。若兼有下考，得以上考除之?！雹凇短屏洹?，卷2《尚書吏部》，第32 頁。同時(shí)，筆者注意到，唐代六品以下縣官的守選制度，是隨著玄宗開元時(shí)循資格的出臺(tái)而逐步建立完善起來的，按照循資格“卑官多選，高官少選”的原則，大致推斷常例守選年限共設(shè)有十二選，卑官多選時(shí)長，高官少選時(shí)短。若要縮短守選常例年限，就需要通過皇帝詔敕臨時(shí)規(guī)定、減選或殿選獎(jiǎng)罰措施等來實(shí)現(xiàn)，而減選或殿選的主要依據(jù)就是考課等第，這也就是諸種文獻(xiàn)記述六品以下縣官減選或殿選時(shí)，往往提到考課等第的原因，如上引武宗會(huì)昌六年（846）五月的敕書規(guī)定，縣令失走三百戶以上，給予考課下等、殿二選的處罰；增加五百戶以上，給予考課上等、減兩選、優(yōu)與進(jìn)改的獎(jiǎng)勵(lì)。顯然，唐代六品以下縣官考課等第的上下對守選年限的長短具有影響作用，甚至還會(huì)關(guān)涉未來仕途的發(fā)展。實(shí)際上，唐代考選制度的核心為“任群材，治百事”，①《新唐書》，卷46《百官志一》，第1181 頁。所以在諸如考課、守選、銓選等各項(xiàng)制度中，皆貫徹了德、能、勞績兼顧的指導(dǎo)思想，由此收到了“其為法則精而密，其施于事則簡而易行”的效果，②《新唐書》，卷46《百官志一》，第1181 頁。并為以后歷代不斷完善考課制度提供了借鑒。