卞明月 李俊偉

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確要求：“推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視對我國金融事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在推動國有金融企業(yè)發(fā)展過程中不斷進(jìn)行探索和實踐，取得了一系列創(chuàng)新性成就。新征程上，探究推進(jìn)國有金融企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實踐路徑，對于貫徹落實黨的二十大精神，引領(lǐng)國有金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)具有重大的現(xiàn)實意義。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的歷史邏輯

中國共產(chǎn)黨歷來重視對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。中國共產(chǎn)黨成立伊始，就十分關(guān)注金融工作，立志創(chuàng)建真正為人民群眾謀利益的金融事業(yè)。從革命戰(zhàn)爭時期到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，金融事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷沿著正確的方向前進(jìn)，真正實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

革命時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的初步探索。中國共產(chǎn)黨的金融事業(yè)在新民主主義革命的浪潮中孕育、創(chuàng)建，這一時期的金融事業(yè)主要是為幫助廣大勞苦群眾擺脫封建剝削制度、推動中國革命勝利服務(wù)。中國共產(chǎn)黨成立之初，以毛澤東為代表的早期共產(chǎn)黨人試圖通過“設(shè)立農(nóng)民銀行等條件極低的貸款機(jī)關(guān)以解決農(nóng)民資本缺乏問題”，著手建立具有工農(nóng)屬性的金融機(jī)構(gòu)。1922年7月，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦了安源路礦工人消費合作社，這是中國工人階級的第一個經(jīng)濟(jì)組織。1924年12月，蕭山衙前信用合作社成立，這是農(nóng)民協(xié)會的第一個合作金融機(jī)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨早期金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立，為幫助廣大勞動群眾從經(jīng)濟(jì)上擺脫地主、奸商的剝削和壓迫作出了貢獻(xiàn)。因此，革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨主要通過創(chuàng)辦銀行的形式“維護(hù)無產(chǎn)階級、維持生活、扶持生產(chǎn)”。東固平民銀行、江西工農(nóng)銀行、中華蘇維埃共和國國家銀行、華北銀行、西北農(nóng)民銀行以及新中國建立前夕成立的中國人民銀行等都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下陸續(xù)建立的。為進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展金融事業(yè)，我們黨在這一時期還頒布了一系列金融政策，新民主主義的金融體系也初步形成，黨領(lǐng)導(dǎo)下的金融機(jī)構(gòu)的作用在這一時期得到了充分發(fā)揮，為維護(hù)工農(nóng)利益、支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動革命事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

建設(shè)時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的實踐發(fā)展。新中國成立初期，由于恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的需要，這一階段的金融事業(yè)主要為進(jìn)行社會主義改造和建設(shè)服務(wù)。中國共產(chǎn)黨采取有力措施，加強(qiáng)了對私營金融企業(yè)的管理和整頓。為支持國有銀行的創(chuàng)立和經(jīng)營，通過沒收官僚資本、公私合營等方式，對一大批民辦銀行進(jìn)行有效管控，從而確立并鞏固了國有銀行在金融業(yè)中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)了黨和國家對金融工作的管理。中國人民銀行在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，著手對私營金融機(jī)構(gòu)實行全行業(yè)公私合營改造，到1952年初步建立了由中國人民銀行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的銀行管理體制。到“一五”計劃后期，基本實現(xiàn)了一切信用集中于國家銀行，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了中國人民銀行對資金管理的集中統(tǒng)一（高惺惟，曹高航，2022）。這一時期，中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)金融企業(yè)進(jìn)行社會主義改造，為發(fā)展社會主義金融事業(yè)、為全國工商業(yè)的社會主義改造進(jìn)行了有益探索。

改革開放時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的重大突破。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的工作重心開始集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，金融事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位也隨之凸顯。這一時期我們黨深化了對金融事業(yè)重要性的認(rèn)識，確立了金融體制改革的方向，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)運行和健康發(fā)展。其一，強(qiáng)調(diào)金融事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。1979年10月鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“要把銀行真正辦成銀行”（《鄧小平文選》〔第二卷〕，1994）。在這一重要指示下，我國陸續(xù)建立了一大批國有銀行，同時確立了中國人民銀行的央行地位?！敖鹑诤苤匾乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”（《鄧小平文選》〔第三卷〕，1993），鄧小平同志的講話揭示了金融事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的關(guān)鍵地位。其二，進(jìn)行金融體制改革。為增強(qiáng)國有商業(yè)銀行的市場競爭力，中國共產(chǎn)黨對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化改革，賦予銀行充分的自主經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)，使其更加符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時，為滿足社會對金融市場監(jiān)管的要求，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，成立了證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會，標(biāo)志著我國金融監(jiān)管體制的正式確立。其三，發(fā)展金融事業(yè)更加注重以人為本。進(jìn)入新世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)金融事業(yè)發(fā)展過程中，堅持以人為本，尤其在制定和執(zhí)行財政政策時更加關(guān)注促進(jìn)消費、提高就業(yè)、防止通貨膨脹等關(guān)系國計民生的重要方面，更加關(guān)注國有金融企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，幫助其提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾的生活需要。

黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)國有金融企業(yè)的創(chuàng)新性實踐

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國有金融企業(yè)的政治保障。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對金融業(yè)的發(fā)展給予高度關(guān)注，不斷強(qiáng)化黨對金融業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化對金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅持黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國家金融安全?！秉h的十八大以來，國有金融企業(yè)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的建設(shè)工作與企業(yè)經(jīng)營改革緊密結(jié)合，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，推動我國建立起現(xiàn)代商業(yè)銀行體系和現(xiàn)代公司治理架構(gòu)，企業(yè)風(fēng)險管控能力顯著增強(qiáng)。金融企業(yè)黨組織堅持問題導(dǎo)向，圍繞制約企業(yè)改革發(fā)展的深層次問題，不斷強(qiáng)化黨委在企業(yè)經(jīng)營管理中的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動金融產(chǎn)品日益豐富，金融服務(wù)的普惠性明顯增強(qiáng)，金融監(jiān)管和公司治理體系不斷完善。黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)了國有金融企業(yè)的動員力、行動力和戰(zhàn)斗力，為有效防范金融風(fēng)險、提高金融企業(yè)國際競爭力、維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行提供政治保障。

堅持“以人民為中心”，保證國有金融企業(yè)服務(wù)國計民生?！敖骄褪侨嗣瘛⑷嗣窬褪墙健?。以人民為中心是黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國有金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。隨著我國社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)變，國有金融企業(yè)堅持人民至上的價值取向，積極貫徹落實國家戰(zhàn)略，圍繞金融服務(wù)供給總量不充分、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不夠高等問題精準(zhǔn)施策，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和滿足人民美好生活需要的能力。黨的十八大以來，針對京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，以國有銀行為代表的國有金融企業(yè)加大資金投放力度，為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供資金支持。同時，國有金融企業(yè)堅持以人民為中心的金融發(fā)展理念，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建、綠色發(fā)展等領(lǐng)域持續(xù)給予金融扶持，便民利民的金融服務(wù)體系不斷完善，金融企業(yè)服務(wù)國計民生的能力和水平不斷提高。

堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有金融企業(yè)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)?！爸袊厣F(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)”。黨的十八大以來，國有金融企業(yè)貫徹落實黨中央要求，堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，黨組織參與企業(yè)重大問題決策制度不斷完善，公司法人治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，黨的組織優(yōu)勢在企業(yè)管理中得到充分發(fā)揮，并逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。特別是在決策機(jī)制、工作部署、績效考核等方面，國有金融企業(yè)以黨建為引領(lǐng)融入企業(yè)治理全過程。在管理體制上，依據(jù)黨建工作章程制定詳細(xì)的工作細(xì)則，不斷規(guī)范黨政人員職責(zé)權(quán)限、各層級決策范圍、重大事項商議流程等內(nèi)容。在決策機(jī)制上，關(guān)于國有企業(yè)的重大經(jīng)營管理問題，經(jīng)黨委分析、討論之后，再由董事會或者管理層作出決定，真正實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用與董事會依規(guī)履行職責(zé)的有效統(tǒng)一。在工作部署上，堅持將貫徹落實黨的大政方針與企業(yè)經(jīng)營管理工作相結(jié)合，由黨委會議研究企業(yè)改革發(fā)展方向和重點工作，再由職代會和其他工作會議安排執(zhí)行黨組織決策，真正做到將黨的意志和主張轉(zhuǎn)化為企業(yè)全體員工的實際行動。在績效考核上，將黨建考核內(nèi)容作為基層績效考核指標(biāo)，建立起高效、完善的雙向激勵機(jī)制，黨員干部的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。

堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)防范金融風(fēng)險，維護(hù)國家金融安全。一個國家或地區(qū)金融安全與穩(wěn)定的程度是影響經(jīng)濟(jì)與社會安全、穩(wěn)定的重要因素，因此，金融安全是經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央高度重視國家金融安全問題，把防控金融風(fēng)險擺在更加突出位置，堅守防范系統(tǒng)性風(fēng)險底線不動搖，采取一系列整頓措施強(qiáng)化金融監(jiān)管，以保證金融安全與穩(wěn)定。習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略全局的角度，對當(dāng)前和未來一個時期，我們所面臨的安全形勢進(jìn)行全面分析，對我們要重點防范和化解的重大風(fēng)險進(jìn)行闡述，并要求各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)起防范和化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任。近年來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金融風(fēng)險防范工作取得重大階段性成果。例如，為進(jìn)一步加強(qiáng)對銀行業(yè)的監(jiān)管，整治市場亂象，原銀監(jiān)會在全國范圍內(nèi)開展了“三三四十”等系列專項活動。2018年，中國人民銀行等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》。2020年，中國人民銀行出臺了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》，對其設(shè)立條件、治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險管理和關(guān)聯(lián)交易等方面進(jìn)行了規(guī)范（應(yīng)展宇，周朝晉，2022）。中國共產(chǎn)黨為防范金融風(fēng)險采取的系列措施和專項整治活動對我國以銀行為代表的國有金融企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，有效維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民財產(chǎn)安全。

推進(jìn)國有金融企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實踐路徑

提升黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。習(xí)近平總書記指出：“要自覺補(bǔ)充知識，增強(qiáng)分析問題、解決問題能力，不斷提高經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)能力和水平?！保ā读?xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，2017）當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和金融形勢比較復(fù)雜，金融改革發(fā)展面臨著艱巨的任務(wù)，金融市場的變化速度越來越快，這就需要中國共產(chǎn)黨不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力，推進(jìn)國有金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是引領(lǐng)方向的能力。在領(lǐng)導(dǎo)國有金融企業(yè)發(fā)展過程中，要遵循金融業(yè)發(fā)展和運行規(guī)律，及時調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，使其符合國家大政方針和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。二是把握大局的能力。要強(qiáng)化全局觀念，把握金融企業(yè)發(fā)展大局，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，抓住社會主要矛盾，向人民群眾提供更多更好的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。三是制定政策的能力。要堅持開展調(diào)查研究，深入分析和研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，了解國家和企業(yè)的發(fā)展需求，制定符合各方利益、切實可行的金融政策。四是推進(jìn)改革的能力。堅持以改革創(chuàng)新推動國有金融企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高推進(jìn)改革的能力，為金融企業(yè)提供正確的改革思路和改革舉措。

確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有金融企業(yè)治理各環(huán)節(jié)。中共中央“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中提出，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。（習(xí)近平，2016）國有金融企業(yè)要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程，推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。一是把黨建工作要求納入公司章程。國有金融企業(yè)要明確黨組織在公司治理架構(gòu)中的法定地位，把黨的建設(shè)要求納入企業(yè)章程，并嚴(yán)格貫徹落實。二是加強(qiáng)黨對最高決策的領(lǐng)導(dǎo)。明確黨委會在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，把黨委“前置程序”落到實處，在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為國有金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證。三是將黨管干部原則融入隊伍建設(shè)運行機(jī)制。國有金融企業(yè)要堅持黨管干部的原則與加強(qiáng)金融專業(yè)素質(zhì)相結(jié)合，努力打造一支政治過硬、專業(yè)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的金融人才隊伍。

堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國有金融企業(yè)的黨建工作是黨的建設(shè)的一個重要方面，是實現(xiàn)企業(yè)各項工作目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。金融企業(yè)的黨建工作必須貫徹落實黨的二十大精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨的大政方針和決策部署，確保以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持政治建設(shè)擺在首位。國有金融企業(yè)黨建工作必須抓牢政治建設(shè)這一根本性建設(shè)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，為黨和國家發(fā)展大局服務(wù)，在“一帶一路”建設(shè)、“鄉(xiāng)村振興”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是做好思想政治工作。金融業(yè)因自身的行業(yè)特點有其特定的行為規(guī)范，要通過思想政治教育工作引導(dǎo)員工尊重經(jīng)濟(jì)運行和金融發(fā)展的規(guī)律，樹立正確的人生觀、價值觀，自覺為黨和人民服務(wù)。三是做好黨的組織工作。要完善黨對金融事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制原則，提升金融從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，努力建設(shè)具有中國特色的社會主義金融管理人才隊伍。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。金融行業(yè)是資源聚集、財富集中的領(lǐng)域，極易滋生腐敗問題。要加強(qiáng)對信貸審批、資產(chǎn)處置、關(guān)聯(lián)交易等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，持續(xù)開展形式主義、官僚主義整治工作，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為。