馬勇

云南是我國面向南亞東南亞地區(qū)和印度洋周邊經(jīng)濟圈的關鍵樞紐，具有從陸上溝通太平洋和印度洋，連接南亞、東亞和東南亞三大市場的橋梁和紐帶作用，在“一帶一路”建設中具有重要地位。把云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心，是習近平總書記和黨中央把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，站在黨和國家全局發(fā)展的高度，對云南在全國開放大格局中的新定位。云南堅持開放發(fā)展，主動服務和融入“一帶一路”建設，面向南亞東南亞輻射中心建設取得積極進展。

2015年1月，習近平總書記在云南考察調(diào)研時強調(diào)，“云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放?！币笄邢Ｍ颇现鲃臃蘸腿谌雵野l(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。

把云南建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心，是習近平總書記和黨中央把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，站在黨和國家全局發(fā)展的高度，對云南在全國開放大格局中的新定位。云南牢記囑托擔使命，奮力推進面向南亞東南亞輻射中心建設，使云南正在由我國對外開放的末端轉(zhuǎn)變成為我國面向南亞東南亞開放的前沿。

云南在我國面向南亞東南亞開放中

具有獨特優(yōu)勢，發(fā)揮著獨特作用

云南的歷史就是一部對外開放史。云南自古以來就是我國走向南亞、東南亞的必經(jīng)之地。千百年來，歷史上祖國內(nèi)地與東南亞、南亞、西亞國家人員往來無不以云南為重要驛站。云南也因此成為中華文化圈、印度文化圈和東南亞文化圈的交匯地帶，文化交流頻繁，具有多元文化匯聚共生的特征。

云南的對外開放，最早可以追溯到兩千四百多年前的春秋戰(zhàn)國時期，遠早于張騫出使西域開辟“絲綢之路”，由最早的民族遷移通道發(fā)展為民間商道，將我國的絲綢、漆器等物品運送到印度和西亞，成為我國與外面世界之間的最早通道。中國文化在兩千多年間通過南方陸上絲綢之路和海上絲綢之路，不斷地傳播至東南亞、南亞地區(qū)，推動了當?shù)氐慕?jīng)濟文化發(fā)展。在中國文化與東南亞、南亞地區(qū)的交流傳播的過程中，云南扮演過重要的角色。中原文化、東南亞文化、南亞文化以及民族遷移通過南方絲綢之路源源不斷地流動于云南及周邊地區(qū)，成為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大推動力量。因此，云南的文化不僅具有中原傳統(tǒng)文明的特征，也具有東南亞及南亞民族文化的一些特質(zhì)，云南少數(shù)民族與緬甸、印度、泰國、老撾、柬埔寨的一些民族，至今都可以找到相近或相同的族源；東南亞和南亞許多民族文化，都可以在云南豐富的少數(shù)民族文化中找到相類的元素。云南民族文化也因此在東南亞和南亞地區(qū)具有較強的認同感和親和力，在云南對外交往合作乃至國家外交工作中發(fā)揮了積極作用。云南豐富的音樂、舞蹈、詩歌、餐飲、服飾、民居等少數(shù)民族文化元素，多宗教兼容并存、多民族和諧相處的社會形態(tài)，是中國建設和運用軟實力、增強對東南亞南亞地區(qū)影響力的重要資源。

近代歷史上，云南建成第一條國際鐵路，設立第一個內(nèi)陸海關，修筑了滇緬公路和中印公路，開辟了駝峰航線，鋪設了中印輸油管道，無不彰顯了云南的區(qū)位優(yōu)勢和在全國的戰(zhàn)略地位。新中國成立以來，受多方面因素影響，云南一度淪為我國對外開放的邊遠之地、封閉之地，與周邊國家的通道建設近乎停滯。云南長期處于我國交通的末端、市場的末梢，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，社會發(fā)展緩慢，嚴重阻礙了云南獨特區(qū)位優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。改革開放以來，云南積極推動、主動參與大湄公河次區(qū)域合作，與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作等取得長足進步，并積極探索推進與南亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作，逐步形成重要共識并取得一系列務實成效。2011年，國務院出臺《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，確立了我國面向南亞東南亞的開放戰(zhàn)略。

云南是我國面向南亞東南亞地區(qū)和印度洋周邊經(jīng)濟圈的關鍵樞紐。云南與越南、老撾、緬甸三國接壤，邊境線4061公里，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江-湄公河相連，與孟加拉國、印度等南亞國家鄰近，地處我國與東南亞、南亞次大陸結(jié)合部，具有從陸上溝通太平洋和印度洋，連接南亞、東亞和東南亞三大市場的橋梁和紐帶作用，在“一帶一路”建設中具有重要地位。北上可連接北方絲綢之路經(jīng)濟帶，南下可連接海上絲綢之路，向東通過長江經(jīng)濟帶可連接“長三角”和中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)，向西通過孟中印緬經(jīng)濟走廊可以連接印度洋沿岸國家，是“一帶一路”的交匯點?！耙粠б宦贰苯ㄔO優(yōu)先推進的六大經(jīng)濟走廊，有兩大經(jīng)濟走廊，即中國-中南半島經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊，云南都是主體省份。

云南與東南亞、南亞周邊國家的國際區(qū)域合作成為我國區(qū)域合作中最富成效的重要組成部分。最早由云南代表中國參與的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，強化了我國在本地區(qū)的地位與作用、推動了我國與有關國家的經(jīng)濟合作，為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設和瀾湄合作奠定了良好的基礎；由云南倡導并發(fā)起的孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作論壇（BCIM）促成了孟中印緬走廊建設上升為國家戰(zhàn)略，以及中國-南亞博覽會的成功舉辦，為實施國家面向南亞開放戰(zhàn)略構(gòu)筑了新支點；由云南與泰國、老撾、越南分別建立的“云南-泰北合作機制”“云南-老北合作機制”“云南與越北合作機制”等雙邊合作機制，構(gòu)建了優(yōu)勢互補、深化合作的對外交往平臺。云南作為我國與東南亞、南亞地區(qū)合作的樞紐，已經(jīng)開始全面發(fā)揮吸引與輻射的功能作用。

云南是我國走向印度洋的重要通道。隨著我國的崛起，印度洋對我國的重要性日益凸顯。印度洋不僅是我國重要的國際貿(mào)易通道和能源通道，也是主要的能源供應地、重要的投資和商品出口目的地。環(huán)印度洋地區(qū)是21世紀我國維護國家安全、經(jīng)濟利益繞不開的區(qū)域。環(huán)印度洋地區(qū)必將成為我國未來重要的國際活動空間，我國需要大力拓展自己在印度洋地區(qū)的存在和利益。

環(huán)視我國沿邊地區(qū)，云南不僅是我國離印度洋最近的省份（云南經(jīng)緬甸到印度洋的距離不過600公里，距印度東北部直線距離不到300公里），也是我國唯一能夠通過公路、鐵路和水路進入環(huán)印度洋地區(qū)的省份，是我國倚陸向海，實施印度洋戰(zhàn)略的重要基地，是我國走向印度洋的重要通道。

云南是維護我國西南邊疆安全的重要屏障。云南地處我國西南邊疆，處在反滲透的前沿，在維護我國西南邊疆安全中發(fā)揮著重要作用。云南是我國歷代政權(quán)重視經(jīng)營的戰(zhàn)略要地。在近代，由于西方殖民者的入侵，云南發(fā)生了許多在全國產(chǎn)生重大影響的事件。抗戰(zhàn)時期，整個西南地區(qū)成了祖國的大后方，云南作為中國連接東南亞、南亞最重要的陸路通道，其戰(zhàn)略地位突顯。以滇緬公路及中印公路、駝峰航線、中印輸油管道、滇越鐵路為代表的云南國際通道，在中國抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭東方戰(zhàn)場上發(fā)揮了重要作用。

云南各族人民不僅具有對外友好的開放胸襟，更具有保疆衛(wèi)國的愛國情懷。近代以來，云南各族人民在遭受殖民主義侵略時紛紛奮起抵抗，涌現(xiàn)出佤族、景頗族、苗族、傈僳族、白族人民奮起抗擊殖民主義者入侵、保家衛(wèi)國的諸多英勇愛國行為，維護了祖國西南邊疆的領土完整。這種對國家和民族的強烈認同感，使云南在對外開放的歷程中始終堅持反分裂、反滲透，始終保持著民族和睦共處、邊疆鞏固和平的穩(wěn)定局面。

云南與南亞東南亞國家開展合作具有“天時、地利、人和”的良好條件。云南與南亞東南亞國家地理上相鄰近，是我國擁有最多跨境民族的省份，16個跨境民族與東南亞國家跨境而居。這種同源文化和親緣民族關系，緊密地聯(lián)系著云南與東南亞國家的友好往來。南亞東南亞國家許多民族文化，都可以在云南豐富的少數(shù)民族文化中找到相類似的元素。云南民族文化在南亞和東南亞地區(qū)具有較強的認同感和親和力，在我國與南亞東南亞國家人文交流中發(fā)揮著積極作用。云南豐富的音樂、舞蹈、詩歌、餐飲、服飾、民居等少數(shù)民族文化元素，多宗教兼容并存、多民族和諧相處的社會形態(tài)，也是我國與南亞東南亞人文交流的重要資源。

云南資源豐富，具有發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢，云南和周邊國家之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，易于形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。云南可以依托中緬陸水聯(lián)運通道、中緬油氣管道、伊洛瓦底江和瑞麗江水能及境內(nèi)外豐富的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、海洋及勞動力等資源，積極發(fā)展資源在外、市場在內(nèi)的珠寶玉石、優(yōu)質(zhì)木材、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、天然橡膠、礦產(chǎn)等特色資源深加工，構(gòu)建資源和市場深度融合的產(chǎn)業(yè)集群。云南也可以積極承接長江經(jīng)濟帶及內(nèi)地其他發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點建設產(chǎn)業(yè)特色鮮明、示范效應明顯的輕工、汽車、摩托車、工程機械、機電設備、家用電器等出口基地，直接面向具有巨大人口潛力的南亞東南亞市場。

面向南亞東南亞輻射中心建設取得積極進展

2015年1月，習近平總書記在云南考察工作時，殷切希望云南“主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。2015年3月，中國對外發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，要求發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。這是以習近平同志為核心的黨中央把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，站在黨和國家戰(zhàn)略全局的高度，為云南確定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命，進一步凸顯了云南在全國開放大格局中的戰(zhàn)略地位，給云南擴大開放加快發(fā)展提供了重大機遇。

云南省遵照習近平總書記的重要指示精神，堅持開放發(fā)展，主動服務和融入“一帶一路”建設，面向南亞東南亞輻射中心建設取得積極進展。

一是著力構(gòu)建對外開放新格局，開放發(fā)展積極推進。按照“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的發(fā)展思路，以昆明中心城區(qū)和滇中新區(qū)為核心，以滇中城市經(jīng)濟圈、沿邊開放經(jīng)濟帶以及參與國家孟中印緬和中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設為重點，以瀾滄江開發(fā)開放和金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶為重要組成部分，以六個城鎮(zhèn)群為支撐，著力構(gòu)建對外開放新格局。

著力提升昆明作為全省政治、經(jīng)濟、科技、文化、金融、創(chuàng)新中心的作用，努力把昆明建設成為面向南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市。充分發(fā)揮昆明市各類資源優(yōu)勢，重點發(fā)展先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、金融、科技及信息服務、現(xiàn)代物流、旅游、文化創(chuàng)意、會展、健康服務等產(chǎn)業(yè)，打造總部經(jīng)濟和昆明國家產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建面向南亞東南亞區(qū)域性金融中心、物流中心、采購中心、研發(fā)中心、中介服務中心、培訓中心、旅游集散和會展服務中心。將滇中新區(qū)有機融入昆明城市發(fā)展，高標準、高起點、分步驟建設適應新區(qū)發(fā)展的交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡等基礎設施，推動新區(qū)內(nèi)重點園區(qū)建設，搭建開放合作平臺，完善政策措施，把滇中新區(qū)建設成為我國面向南亞東南亞區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易中心的重要經(jīng)濟增長點。

2021年12月3日，中老鐵路建成通車，習近平總書記視頻出席通車儀式并作出“把中老鐵路維護好、運營好，把沿線開發(fā)好、建設好，打造黃金路線”的重要指示。為全面貫徹習近平總書記對中老鐵路“四好”重要指示精神，2022年4月28日，云南省委、省政府決定由昆明市全面托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)，昆明市成為全國唯一一座擁有邊境口岸的省會城市。

充分發(fā)揮滇中城市經(jīng)濟圈支撐作用。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)對接和整合，引導優(yōu)勢生產(chǎn)要素聚集，積極培育新材料、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代生物、新能源汽車、 電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游文化、金融、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生、咨詢服務等現(xiàn)代服務業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、差異競爭、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加快推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，把滇中城市經(jīng)濟圈建設成為我國面向南亞東南亞區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心的核心區(qū)。

主動服務和融入經(jīng)濟走廊建設。積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，以沿線節(jié)點城鎮(zhèn)為支撐，以互聯(lián)互通、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源資源、人文交流等為重點，以瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)、騰沖邊境經(jīng)濟合作區(qū)、瑞麗跨境經(jīng)濟合作區(qū)等為平臺，創(chuàng)新開放合作機制和模式，推動自由貿(mào)易協(xié)定簽署和孟中印緬自由貿(mào)易區(qū)建設，全面推進與沿線國家和地區(qū)特別是南亞國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作。積極參與中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設，以中越、中老鐵路、公路等國際運輸通道為依托，以建設昆（明） 磨（憨）、昆（明）河（口）經(jīng)濟帶為抓手，以沿線節(jié)點城鎮(zhèn)為支撐，以旅游文化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、輕工產(chǎn)品、綠色經(jīng)濟等為重點，以勐臘（磨憨） 重點開發(fā)開放試驗區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、河口跨境經(jīng)濟合作區(qū)、磨憨跨境經(jīng)濟合作區(qū)等為平臺，積極參與大湄公河次區(qū)域合作，全面推進與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作。

加快建設沿邊開放、瀾滄江開發(fā)開放和金沙江對外開放合作經(jīng)濟帶。以擴大開放為主線，以深入實施“興邊富民”工程為抓手，以加強基礎設施建設、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、建設沿邊城鎮(zhèn)、加大脫貧攻堅、推動沿邊開放合作為重點，努力把沿邊開放經(jīng)濟帶建設成為全省面向南亞東南亞區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易中心的前沿和窗口。以綠色發(fā)展為主線，以發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)為重點，統(tǒng)籌推動區(qū)域聯(lián)動、資源整合、整體開發(fā)，努力把瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶建設成為全省面向南亞東南亞開放合作前沿帶、綠色經(jīng)濟發(fā)展的示范帶。以融入長江經(jīng)濟帶為主線，以加強與周邊省 （區(qū)、 市） 和長江中下游地區(qū)合作為重點，努力把金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶建設成為長江上游重要的經(jīng)濟增長極。

有序推進城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。重點推動滇中城市群建設，提升滇中城市群對全省經(jīng)濟社會的輻射帶動力，推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，打造滇中城市群一小時經(jīng)濟圈。加快推動滇西和滇東城市群建設，以大理為中心，以祥云、隆陽、龍陵、騰沖、芒市、瑞麗、盈江為重點打造滇西次級城鎮(zhèn)群，支撐構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊的門戶型城鎮(zhèn)群；以蒙自為中心，以個舊、開遠、建水、河口、文山、硯山、富寧、丘北為重點打造滇東南次級城鎮(zhèn)群，使其成為全省面向北部灣和越南、開展區(qū)域經(jīng)濟合作、擴大開放的前沿性城鎮(zhèn)群和全省重要經(jīng)濟增長極。培育發(fā)展滇東北、滇西南、滇西北城鎮(zhèn)群，將以昭陽、魯?shù)橐惑w化為重點的滇東北城鎮(zhèn)群建設成為云南連接成渝、長三角經(jīng)濟區(qū)的樞紐型城鎮(zhèn)群；將以景洪、思茅、臨翔為重點的滇西南城鎮(zhèn)群建設成為支撐構(gòu)建孟中印緬和中國-中南半島經(jīng)濟走廊的沿邊開放型城鎮(zhèn)群。

二是夯實基礎，互聯(lián)互通建設加快推進。云南把基礎設施建設作為促進當前和長遠發(fā)展的重中之重，啟動實施基礎設施五網(wǎng)建設，進一步加強公路、鐵路、航空、水運、電訊等綜合交通運輸體系和信息傳輸系統(tǒng)建設，形成內(nèi)聯(lián)長江經(jīng)濟帶，外接南亞東南亞國家的國際大通道，形成相互銜接、通暢高效的交通運輸體系，輻射中心建設支撐保障能力顯著提升。中老鐵路效應持續(xù)顯現(xiàn)，中老鐵路有效帶動了沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓更多外貿(mào)進出口企業(yè)享受到了紅利和機遇，貨運需求持續(xù)旺盛。鐵路部門在常態(tài)化開行“瀾湄快線”國際貨物列車的同時，探索培育“中老鐵路+中歐班列”“中老鐵路+西部陸海新通道班列”等鐵路國際聯(lián)運新模式，貨物運量和品類不斷增加。截至2023年8月3日，中老鐵路開通已滿20個月，全線累計發(fā)送旅客超1900萬人次、貨物2300多萬噸，成為聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、雙向互濟、安全高效的國際黃金大通道。

三是加快開發(fā)開放功能區(qū)建設，開放平臺不斷夯實。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、滇中新區(qū)，昆明、玉溪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，昆明、楊林、曲靖、蒙自、大理經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，瑞麗、畹町、河口邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設取得積極進展，勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設啟動。中國和老撾兩國政府簽署《中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設共同總體方案》，中老磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)成為繼中哈霍爾果斯國際邊境合作中心之后，中國與毗鄰國家共同建立的第二個跨國境的經(jīng)濟合作區(qū)。紅河綜合保稅區(qū)封關運行，國務院批復同意昆明出口加工區(qū)整合優(yōu)化為昆明綜合保稅區(qū)。昆明綜合保稅區(qū)成為繼紅河綜合保稅區(qū)之后，云南第二個綜合保稅區(qū)。國務院批準設立國家級臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)，云南形成了以中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和滇中新區(qū)為核心，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)為支撐，重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)為前沿的國家級開放平臺發(fā)展新格局。國家級開放平臺在體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、示范帶動引領等方面成效初顯，整體上呈現(xiàn)出經(jīng)濟實力明顯增強、基礎設施不斷完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、創(chuàng)新能力顯著提升、對外開放持續(xù)擴大等特點。

四是加快走出去步伐，對外合作水平進一步提升。云南以重點產(chǎn)業(yè)為核心，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為匯聚點，聚點為線，聚線成面，發(fā)揮云南沿邊輻射和通道優(yōu)勢，將中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與沿線國家需求相結(jié)合，促進與沿線各國特別是南亞東南亞國家多領域全方位合作，加快走出去步伐。創(chuàng)新對外投資合作方式。除以新設、并購、再投資等為主的境外投資方式以外，涌現(xiàn)了企業(yè)境外發(fā)債融資等新興投資模式；投資行業(yè)分布從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、礦業(yè)向各類服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領域轉(zhuǎn)移，租賃和商務服務等各類服務業(yè)對外實際投資有較高速度的增長。走出去服務保障體系不斷建立健全。截至2022年底，云南在南亞、東南亞、西亞、香港及非洲等23個國家和地區(qū)設立了23個商務代表處，更好地發(fā)揮了其作為海外工作基地和平臺“協(xié)調(diào)、窗口、橋梁、服務、維權(quán)”等重要作用，推動云南與代表處駐在國（地區(qū)）在貿(mào)易、投資、文化等領域的經(jīng)貿(mào)投資合作。積極在孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國-中南半島經(jīng)濟走廊等重要關鍵節(jié)點國家建設14個省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，境外投資項目對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度提高。

進一步完善和建立對外勞務合作服務平臺，聯(lián)合省級相關部門推動建立能夠滿足國內(nèi)外兩個市場需求的人力資源建設、培養(yǎng)和管理體系，進一步促進大中專學生海外就業(yè)工作，著力提升外派勞務質(zhì)量層次；加強境外風險防控，做好國別風險評估和安全預警，完善涉外安全保衛(wèi)信息跟蹤、報送制度，保護外派勞務人員正當利益。鞏固和擴大替代種植成果，推進替代種植向替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步形成替代產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合、相互促進的替代經(jīng)濟發(fā)展格局，形成深化境外農(nóng)業(yè)合作的突破口。

五是完善機制，區(qū)域合作加快推進。云南依托長江-金沙江黃金水道的優(yōu)勢，強化金沙江生態(tài)建設和環(huán)境保護，加強與長江中下游地區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，促進兩頭開放、雙向流動。云南積極創(chuàng)新合作模式，深化東西部產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，對接融入粵港澳大灣區(qū)建設，積極引入金融、科技、人才等要素資源，促進科技創(chuàng)新成果在云南實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，強化與長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)對接合作，加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)等產(chǎn)業(yè)銜接。探索與先進地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作長效機制、利益共享機制、園區(qū)合作運營機制，建立重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務體系，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共建滬滇等省與?。ㄊ校┲g的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

云南在加強國內(nèi)區(qū)域合作的同時，建立健全與南亞東南亞國家雙邊、多邊和多層次、多領域合作協(xié)調(diào)機制，鞏固發(fā)展了滇印、滇緬以及云南同越北、老北、泰北合作機制，在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、電信、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、警務等領域開展務實合作，拓展了在金融、文化、科技等領域的合作。

六是加強通關便利化設施建設，開放平臺有效支撐口岸經(jīng)濟發(fā)展。云南推進口岸查驗設施、指定監(jiān)管場地建設，提速智慧口岸建設，口岸軟、硬件設施有效改善，口岸交通、連接、輻射、服務等功能不斷增強。河口在全國率先實行POS機刷卡繳稅、實現(xiàn)了海關、檢驗檢疫局聯(lián)網(wǎng)核查，確保了通關和繳稅的安全、高效、便捷，為企業(yè)營造了良好的通關環(huán)境。云南口岸基礎設施日趨完善，交通物流配套體系建設持續(xù)加強，貨物申報、艙單申報等主要業(yè)務應用率達到100%。進出口貿(mào)易加工、消費品制造、商貿(mào)物流、跨境電商等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，自由貿(mào)易試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺有效支撐口岸經(jīng)濟發(fā)展。

七是探索金融創(chuàng)新開放，金融服務水平明顯提升。云南加快推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，人民幣跨境結(jié)算業(yè)務范圍擴大，個人經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算試點全面啟動并取得實效，瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)成立了全國首家中緬貨幣兌換中心并成功發(fā)布引導中緬貨幣兌換匯率的“瑞麗指數(shù)”，在全國率先設立個人本外幣兌換特許機構(gòu)辦理全部經(jīng)常項目項下人民幣與緬幣兌換業(yè)務試點，在全國率先支持具備條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)對緬非現(xiàn)金跨境結(jié)算服務點進行跨境人民幣結(jié)算、銀行間跨境結(jié)算和本外幣特許兌換，在全國率先對緬籍人員賬戶開立特殊管理政策，建立了外籍人員金融消費權(quán)益保護投訴站。

八是聚焦民心相通，人文交流積極推進。云南充分發(fā)揮地緣、人緣、文緣優(yōu)勢，擴大與南亞東南亞國家人文交流，云南與南亞東南亞國家人文交流空前活躍，合作領域不斷拓寬。按照“服務大局、深耕周邊、主動作為、有所突破、作出貢獻”的原則，云南綜合運用媒體傳播、人文交流、文化貿(mào)易、邊境傳播等多種方式，以高端覆蓋、本土覆蓋、口岸覆蓋和邊境覆蓋為著力點，積極探索我國周邊省份對外傳播的“云南模式”，推動形成對湄公河國家傳播新格局，不斷提升對外傳播的實力，增強對湄公河國家的輻射力和影響力。

以媒體傳播為突破口，全方位推進對湄公河國家的“本土覆蓋”。云南支持主流媒體到對象國落地發(fā)展，基本實現(xiàn)了報紙、期刊、廣播、電視、網(wǎng)站等全媒體在湄公河國家的本土覆蓋，對外傳播的覆蓋力、傳播力、影響力和認同力不斷提升。

文化先行，發(fā)揮文化國際傳播的先導性、引領性作用。充分發(fā)揮云南民族文化多姿多彩的優(yōu)勢，積極開展對外文化交流活動，成功承辦了“感知中國·緬甸行”等大型對外文化交流系列活動。從2013年開始，每年選擇一個周邊國家聯(lián)合舉辦“合家歡”大型春節(jié)聯(lián)歡晚會，先后成功舉辦了中泰、中老、中柬等大型春節(jié)聯(lián)歡晚會。

借船出海，拓展國際傳播陣地。云南分別與人民日報、新華網(wǎng)、中國國際廣播電臺、中國日報、中新社、香港大公報、香港文匯報等中央主要外宣媒體和香港媒體簽訂外宣戰(zhàn)略合作協(xié)議，借助其在海外廣泛覆蓋的傳播網(wǎng)絡，放大傳遞云南聲音。

堅持民心相通，不斷拓展領域傳播渠道。云南有針對性地做好智庫交流、民間往來、教育合作等多種交流合作機制，建立不同領域、不同業(yè)態(tài)間信息交流共享合作機制，推動交流合作形成常態(tài)化機制化，以各領域各層面常態(tài)化的交流溝通合作確保對外傳播的實效性。

發(fā)揮優(yōu)勢，加強邊境傳播能力建設。云南邊境州市結(jié)合各自優(yōu)勢，推進邊境傳播能力、場所、品牌、體系和隊伍建設，以口岸外宣、邊境節(jié)慶活動、國門學校、國門書社、邊境文化大集等為抓手，邊境外宣取得了長足進展，亮點頻現(xiàn)。

作者簡介

馬 勇 云南省社會科學院東南亞研究所二級研究員