蹇莉　翟韞　武茹玉　馬瑜

“一帶一路”作為中國(guó)提出的全球性倡議之一，不僅是促進(jìn)我國(guó)同其他國(guó)家建立友好合作關(guān)系的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)，更是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐方式。十年來，作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要樞紐，四川發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、依托政策支持，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)外交流、經(jīng)貿(mào)互通以及資源共享，但仍面臨著環(huán)境壓力巨大、區(qū)域發(fā)展不平衡等挑戰(zhàn)。未來，四川應(yīng)從政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、文化等五個(gè)方面著手，積極融入、全力共建“一帶一路”。

2013年，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間提出“一帶一路”重大倡議，它不僅是我國(guó)提出的一項(xiàng)重大國(guó)際合作倡議，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，更是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐路徑。[1]十年來，中國(guó)共建“一帶一路”成果豐碩，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟了新空間，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國(guó)民生福祉作出了新貢獻(xiàn)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體搭建了新平臺(tái)。其中，身處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心腹地的四川，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以國(guó)際大通道為依托，以重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為載體，以重大戰(zhàn)略項(xiàng)目為支撐，聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，取得了顯著的成績(jī)。[2]在共建“一帶一路”的新時(shí)期，四川將依托自身優(yōu)勢(shì)，突破局限掣肘，發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。

四川共建“一帶一路”的現(xiàn)狀

（一）政府間交流合作促進(jìn)新連接

為深度融入“一帶一路”建設(shè)，四川近年來積極推進(jìn)長(zhǎng)效廣泛、互利共贏的政府間交流合作。2023年2月，全國(guó)首個(gè)省級(jí)國(guó)際友城展覽展示場(chǎng)館——四川國(guó)際友城館在成都正式揭牌，鮮活展現(xiàn)了四川與國(guó)際友城各領(lǐng)域的合作成果。截至2022年，四川有國(guó)際友城和友好合作關(guān)系428對(duì)，數(shù)量居中西部地區(qū)第一位，并已實(shí)現(xiàn)洲際全覆蓋。截至2022年12月，外國(guó)獲批在川設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)共23家，[3]位列全國(guó)內(nèi)地第三，居中西部第一。2017年5月10日，中國(guó)-歐洲中心于成都正式啟用運(yùn)營(yíng)，以“對(duì)歐交往中心、商貿(mào)中心、服務(wù)中心”為核心功能定位，現(xiàn)已吸引189戶（家）國(guó)際知名企業(yè)（機(jī)構(gòu)）入駐，發(fā)展成為四川對(duì)外開放的標(biāo)志性窗口。目前，四川已建成并投用中國(guó)南亞國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，[4]制定了對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）四川行動(dòng)計(jì)劃。[5]成功舉辦新加坡-四川貿(mào)易與投資委員會(huì)第二十二次會(huì)議，召開川港高層會(huì)晤暨川港合作會(huì)議第二次會(huì)議、川澳合作會(huì)議第二次會(huì)議，承辦2021年泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。

（二）經(jīng)貿(mào)產(chǎn)能合作釋放新動(dòng)能

貿(mào)易暢通是共建“一帶一路”的重要著力點(diǎn)，四川積極拓展經(jīng)貿(mào)投資合作，建立多層次金融服務(wù)體系，為“一帶一路”建設(shè)釋放新活力與新動(dòng)能。

第一，著力打造多元化的開放合作平臺(tái)，以重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為抓手，繪制經(jīng)貿(mào)合作藍(lán)圖。四川設(shè)置了中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，該自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)，貢獻(xiàn)了全省近四分之一的外商投資企業(yè)、十分之一的進(jìn)出口額和十分之一的新增市場(chǎng)主體。同時(shí)，四川布局建設(shè)了多個(gè)致力于對(duì)外合作的省級(jí)新區(qū)，四川天府新區(qū)、綿陽(yáng)科技城、成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等省級(jí)新區(qū)都已成為對(duì)外開放的新高地。另外，四川十分注重開放合作園區(qū)的打造，2020年底，四川新簽約落地中智（四川）農(nóng)業(yè)科技合作示范園，現(xiàn)已建成綜合保稅區(qū)6個(gè)、保稅物流中心（B型）6個(gè)，中法、中德、中韓、新川、中意等國(guó)際合作園區(qū)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，中國(guó)-烏干達(dá)農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園主框架基本建成。[6]

第二，精準(zhǔn)施策促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)向好。目前，四川新增了4個(gè)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，啟動(dòng)建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心，以推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易商品流動(dòng)。全省大約三分之一的對(duì)外貿(mào)易、五分之四的對(duì)外承包工程、五分之二的對(duì)外投資布局都集中在“一帶一路”沿線國(guó)家當(dāng)中。其次，四川并舉多重創(chuàng)新方式，推動(dòng)雙向投資穩(wěn)步發(fā)展。目前，落戶于四川的世界500強(qiáng)企業(yè)增至377家，外商直接投資增長(zhǎng)56.8%、增速比全國(guó)平均高35.4個(gè)百分點(diǎn)。

第三，不斷優(yōu)化接軌國(guó)際的多層次金融服務(wù)體系。2020年，中央首次提出推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，2023年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將實(shí)施重大項(xiàng)目248個(gè)，在川外資金融機(jī)構(gòu)增至45家。四川創(chuàng)新打造了中歐e單通，它是全國(guó)首個(gè)基于中歐班列多式聯(lián)運(yùn)一單制的跨境區(qū)塊鏈金融平臺(tái)，推進(jìn)貿(mào)易收支便利化試點(diǎn)，2021年，中歐e單通2.0升級(jí)版本正式啟動(dòng)投入。此外，四川還出臺(tái)了跨境人民幣業(yè)務(wù)“綠色通道”相關(guān)政策，持續(xù)深化跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，在信用保險(xiǎn)方面，四川不斷加強(qiáng)信用保險(xiǎn)出口，完善“走出去”涉外風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)保平臺(tái)，2021年搭建小微企業(yè)統(tǒng)保平臺(tái)30個(gè)、帶動(dòng)出口額超4.5億美元。

（三）人文交流互通邁上新臺(tái)階

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅是連接內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，更是促進(jìn)各地人文交流的重要走廊。四川大力促進(jìn)開放包容、多元互動(dòng)的人文交流活動(dòng)，致力于推動(dòng)巴蜀文化走向世界。

第一，四川著力打造并深度傳播自身文化符號(hào)，擦亮“三九大”（三星堆、九寨溝、大熊貓）金字招牌，推動(dòng)巴蜀文化“走出去”。

第二，四川著力建設(shè)巴蜀文化旅游走廊，打造國(guó)際旅游目的地，并深入開展“川燈耀世界”“熊貓走世界·美麗四川”等品牌活動(dòng)。

第三，四川加強(qiáng)“一帶一路”文化合作建設(shè)，2021年，中國(guó)-希臘文物保護(hù)技術(shù)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室三星堆工作站在四川廣漢正式揭牌。2022年，四川與重慶市共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，成立了世界鈣華自然遺產(chǎn)研究與保護(hù)聯(lián)盟。

第四，四川致力于搭建國(guó)際教育溝通橋梁。2021年，西南科技大學(xué)獲批成為四川首批“來華留學(xué)示范基地”，同時(shí)，四川還成立了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈-瀾湄區(qū)域職業(yè)教育合作聯(lián)盟、四川省孔子學(xué)院（國(guó)際中文教育）聯(lián)盟等教育交流平臺(tái)，并創(chuàng)立了13所海外孔子學(xué)院及9個(gè)孔子課堂。

第五，四川積極推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥文化國(guó)際傳播，加快中醫(yī)藥面向世界走向全球的步伐。2022年12月，“天府云醫(yī)·海外惠僑遠(yuǎn)程醫(yī)療站”蘇里南站正式啟動(dòng)，作為全球第五家海外惠僑遠(yuǎn)程醫(yī)療站，以自身中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)為橋梁，積極推動(dòng)中醫(yī)藥文化對(duì)外傳播。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通開創(chuàng)新局面

通信是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要一環(huán)。四川積極推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，加快海外業(yè)務(wù)布局的步伐。目前，首支千人海拓專家隊(duì)伍已組建完成，首個(gè)海外拓展支撐基地成功成立。四川先后同東南亞、中東非、歐洲等眾多區(qū)域的國(guó)家展開項(xiàng)目合作，并向國(guó)外輸出5G及千兆光網(wǎng)、智慧家庭等運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“四川模式”通信運(yùn)營(yíng)“走出去”。日內(nèi)瓦國(guó)際會(huì)議還將“四川模式”作為寬帶發(fā)展樣板推出。

目前，聚焦“六廊六路多國(guó)多港”主要架構(gòu)，四川現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系日益完善，基本形成由空中絲路、陸上走廊以及海上通道所互聯(lián)的重要交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。在空中走廊上，成都全力打造“空中絲路”，建成天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)并建成投運(yùn)，現(xiàn)已進(jìn)入“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)新時(shí)代，成都也因此成為中國(guó)第四航空樞紐，是除了上海、北京之外的第三個(gè)大陸雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐城市。成都航空還加快拓展洲際10小時(shí)航程圈和亞洲5小時(shí)航程圈，開通國(guó)際（地區(qū)）航線131條，基本形成銜接歐美、東亞及南亞的航空網(wǎng)絡(luò)。[7]

在陸路走廊上，四川聯(lián)合重慶打造中歐班列（成渝）品牌，并強(qiáng)化中歐班列成都集結(jié)中心功能，拓展境外集疏節(jié)點(diǎn)，連接境外城市增至68個(gè)。目前，成都至歐洲、中亞、東南亞的國(guó)際班列穩(wěn)定運(yùn)行，已聯(lián)通31個(gè)國(guó)家59個(gè)境外城市，其中中歐班列（成都）、“蓉歐+”東盟國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)班列分別超過7800列、1500列。[8]在國(guó)內(nèi)，現(xiàn)已建成進(jìn)出川大通道38條。

在海上通道上，四川正加快建設(shè)西部陸海新通道，將打通成都至北部灣最近出海貨運(yùn)大通道。為加快西部陸海新通道建設(shè)，目前已開辟國(guó)內(nèi)首條“航空+”西部陸海新通道（成都至老撾萬象）空鐵公多式聯(lián)運(yùn)班列。

四川共建“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)：連接國(guó)內(nèi)國(guó)際，交通暢通無阻

四川作為中國(guó)西南地區(qū)的重要省份，具有優(yōu)越的地理位置和便利的交通條件。內(nèi)部來看，四川既是連接中國(guó)西南各省份的交通樞紐，還是連接中國(guó)西北和華南地區(qū)的重要通道，地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，具有擴(kuò)大內(nèi)需的市場(chǎng)腹地和協(xié)同開放的地理優(yōu)勢(shì)。反觀外部，四川靠近印度、尼泊爾、緬甸等國(guó)家，是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家交流的重要門戶，同時(shí)又是歐亞大陸的幾何中心，在國(guó)際交流和合作中享有天然的地理優(yōu)勢(shì)。[9]

在交通方面，鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口等構(gòu)成了四川便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。四川將建設(shè)完成的高速鐵路大通道向東南、南部、西南和西北延伸，并與京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)連接，形成更緊密的區(qū)域聯(lián)系。同時(shí)，中歐班列和西部陸海新通道也為四川提供了向西和向南出海的新動(dòng)脈，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。[10]四川作為國(guó)內(nèi)擁有雙機(jī)場(chǎng)格局的“航空第四城”，基本形成了銜接歐美、東亞及南亞的航空網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，宜賓港和瀘州港等內(nèi)河港口構(gòu)建了便利的水陸運(yùn)輸通道，幫助四川增強(qiáng)與滇黔、長(zhǎng)江下游地區(qū)和歐洲、中亞等地的物流通達(dá)性，并與南京、上海等多個(gè)港口港區(qū)開展深度合作。[11]

（二）政策支持：打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)合作與創(chuàng)新

國(guó)家政策的支持對(duì)于四川共建 “一帶一路”具有重要意義。新一輪西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和泛珠三角區(qū)域合作等政策的實(shí)施，有利于將四川建設(shè)成為中國(guó)西部的綜合交通樞紐、中國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，以及內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，使其成為中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。目前，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈已被定位為僅次于珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀的“第四極”，是中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等各項(xiàng)政策的生效實(shí)施，為外商企業(yè)提供了促貿(mào)易利投資的營(yíng)商環(huán)境。支持外商投資企業(yè)發(fā)展的措施、擴(kuò)大開放促進(jìn)投資的政策機(jī)遇提供了更廣泛的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資保護(hù)，促進(jìn)了投資和貿(mào)易的自由化。中國(guó)與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、世界銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)開展的密切合作，為“一帶一路”項(xiàng)目的實(shí)施提供了廣泛的資金支持。在科技創(chuàng)新方面，四川堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，正在成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量重要承載區(qū)和創(chuàng)新要素加速匯聚地。四川被列為國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城、成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心和西部（成都）科學(xué)城加快建設(shè)，成都超算中心進(jìn)入國(guó)家序列，連續(xù)舉辦科博會(huì)、?？茣?huì)等促進(jìn)科技成果交流轉(zhuǎn)化。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略到擴(kuò)大開放、促進(jìn)投資，再到國(guó)際合作和科技創(chuàng)新，國(guó)家政策的支持為四川提供了更多機(jī)遇，有力地推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交流。

（三）資源豐富：歷史人文匯聚，能源潛力迸發(fā)

四川作為建設(shè)“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，具有豐富的優(yōu)勢(shì)資源，表現(xiàn)在文化資源、人口資源、能源資源等方面。

第一，四川擁有優(yōu)質(zhì)的歷史文化和文旅資源。巴蜀文化歷史悠久，獨(dú)具魅力，“三九大”——三星堆、九寨溝和大熊貓，是四川獨(dú)特而珍貴的自然和文化資源。眾多歷史名人如李白、杜甫、蘇東坡等，構(gòu)成了四川深厚的歷史文化底蘊(yùn)。青城山-都江堰作為世界文化遺產(chǎn)，也是四川的一張重要名片。

第二，四川擁有人口和地理空間的優(yōu)勢(shì)。四川的戶籍人口超過9100萬，位居全國(guó)第四位，地理面積達(dá)到48.6萬平方公里，位居全國(guó)第五位，密集的人口和廣闊的地理空間為其發(fā)展提供了有力支撐。

第三，四川還擁有豐富的能源資源。長(zhǎng)江、嘉陵江、岷江和大渡河等大江大河為四川的水力發(fā)電創(chuàng)造了優(yōu)越條件，煤炭、鈦鐵、銅、鉛等豐富的礦產(chǎn)資源為四川能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作提供了穩(wěn)定的資源保障。[12]

（四）經(jīng)濟(jì)實(shí)力：西部領(lǐng)先地位，多元產(chǎn)業(yè)崛起

四川作為共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)。近年來，四川的經(jīng)濟(jì)總量一直居于中國(guó)西部地區(qū)首位，在開放型經(jīng)濟(jì)方面更是走在西部地區(qū)的前列。未來，四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有巨大的潛力，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面。一是在信息技術(shù)、電子、建筑、建材、汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均獲得了快速發(fā)展。二是在清潔能源等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)。先進(jìn)水電、清潔火電、高端核電、大功率風(fēng)電、燃機(jī)發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電等領(lǐng)域全譜系發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，并組建了先進(jìn)的水電裝備、氫能、動(dòng)力電池創(chuàng)新聯(lián)合體平臺(tái)，在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得了巨大突破。三是在光子等高新產(chǎn)業(yè)方面也具有巨大的潛力，有望推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，不僅可以對(duì)四川的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力，也能夠?yàn)楣步ā耙粠б宦贰碧峁﹫?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）對(duì)外交流優(yōu)勢(shì)：文化歷史深厚，科教經(jīng)濟(jì)醫(yī)療齊頭發(fā)展

四川在文化交流方面具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，作為中華絲綢文明的發(fā)源地之一，四川與北方絲綢之路、海上絲綢之路沿線地區(qū)有著悠久的經(jīng)濟(jì)和文化交流歷史。在科教合作上，四川大力推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際留學(xué)生教育項(xiàng)目的實(shí)施，通過設(shè)立外國(guó)學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，每年吸引了1萬多名“一帶一路”沿線國(guó)家的學(xué)生來華留學(xué)。

四川還創(chuàng)辦了多所“孔子學(xué)院”，并與克羅地亞，尼泊爾，新西蘭等國(guó)建立聯(lián)合研究中心，推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新項(xiàng)目行動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)合作方面，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，越來越多的四川企業(yè)走出國(guó)門，開拓國(guó)際市場(chǎng)，向世界輸出“四川造”產(chǎn)品。據(jù)成都海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年前四個(gè)月，四川外貿(mào)進(jìn)出口總值3094.1億元，外貿(mào)規(guī)模居全國(guó)第八位。其中，跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)成為拉動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。[13]

此外，四川還與多個(gè)國(guó)家的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)成了良好的合作伙伴關(guān)系，在捷克、黑山等國(guó)設(shè)立了四川中醫(yī)醫(yī)院（中心），并在此基礎(chǔ)上開展了一系列的工作，推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)，加快中醫(yī)藥走出去的步伐。

四川共建“一帶一路”的挑戰(zhàn)

（一）區(qū)位壓力，省際競(jìng)爭(zhēng)激烈

第一，與東部地區(qū)相比，四川在對(duì)外通道建設(shè)方面仍然存在差距，對(duì)外通道的規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)都相對(duì)不足，“距離遠(yuǎn)”和“時(shí)間長(zhǎng)”的問題給四川的對(duì)外交流和合作帶來了一定壓力。

第二，四川與臨近省市相比缺乏明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如臨近的直轄市——重慶，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心城市享有更多的政策優(yōu)勢(shì)；云南的旅游資源、礦產(chǎn)資源更加豐富，又與東南亞、南亞等國(guó)家有著直接聯(lián)系，在邊貿(mào)方面有著得天獨(dú)厚的條件；陜西是古絲綢之路的發(fā)源地，也是“一帶一路”建設(shè)的起點(diǎn)，具有先天的歷史和地理優(yōu)勢(shì)。[14]“一帶一路”建設(shè)涉及的省份眾多，各省之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，給四川帶來巨大挑戰(zhàn)。

（二）法律政策限制，跨境投資受限

第一，法律法規(guī)的差異。四川在與“一帶一路”國(guó)家開展合作時(shí)，存在著不同的法律體系和法規(guī)要求，可能涉及商業(yè)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)法規(guī)等。法律法規(guī)的差異和適應(yīng)性的問題，為雙方合作的順利推進(jìn)帶來了一定的阻礙。

第二，跨境投資的限制。“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外資的準(zhǔn)入限制和市場(chǎng)保護(hù)的政策會(huì)對(duì)四川企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)造成一定的制約。這些限制可能包括行業(yè)準(zhǔn)入限制、股權(quán)控制要求、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等。

第三，政策限制。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中，各國(guó)之間的貿(mào)易政策和關(guān)稅政策可能存在差異，也可能會(huì)涉及貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義的問題，[15]這將會(huì)給四川的進(jìn)出口貿(mào)易帶來一定的挑戰(zhàn)。

（三）資源消耗巨大，環(huán)境保護(hù)困難

第一，“一帶一路”的合作可能導(dǎo)致資源消耗的增加。隨著“一帶一路”的推進(jìn)，四川與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流和合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，可能會(huì)增加對(duì)于水電、礦產(chǎn)等資源的需求。資源的大規(guī)模開發(fā)和利用可能導(dǎo)致資源消耗的加劇，將對(duì)四川的環(huán)境造成壓力。

第二，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)發(fā)展可能導(dǎo)致土地的破壞和水資源的過度利用，帶來水土流失、水源減少、生態(tài)系統(tǒng)破壞等問題。此外，各國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求存在差異，又導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和合作面臨一定的困難。

（四）區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出

盡管四川在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了巨大進(jìn)步，但仍然面臨著川內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在矛盾和營(yíng)商環(huán)境受限等問題。

第一，四川省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較突出。成都作為四川的省會(huì)和經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展遠(yuǎn)超其他城市，而川西的一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。這種不平衡發(fā)展的局面，對(duì)四川的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定挑戰(zhàn)。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。四川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高、技術(shù)含量不足等問題都限制了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第三，國(guó)際營(yíng)商環(huán)境亟待提升。四川需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供更好的政策支持和服務(wù)。

（五）文化隔閡障礙，反全球化沖擊

在與“一帶一路”沿線國(guó)家開展交流合作時(shí)，文化隔閡一直是較難克服的問題。不同國(guó)家之間存在的文化差異和語(yǔ)言障礙，可能給交流和合作帶來一定的挑戰(zhàn)，影響四川與“一帶一路”沿線國(guó)家溝通合作的效率和相互理解的程度。并且，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一些孤立主義、單邊主義和保護(hù)主義的傾向，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和四川融入南向“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊造成了較大挑戰(zhàn)。[16]這些反全球化思潮的沖擊可能會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易壁壘增加、國(guó)際合作減少，影響到四川與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。

四川共建“一帶一路”的未來展望

十年間，四川從多方面多層次開展“一帶一路”的“五通”建設(shè)?！耙粠б宦贰币詷?gòu)建人類命運(yùn)共同體為核心，以共商共建共享為基本原則，為中國(guó)和世界發(fā)展提供了最廣泛的公共產(chǎn)品。[17]未來，四川應(yīng)從政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、文化等五個(gè)方面著手，積極融入、全力共建“一帶一路”。

（一）政策溝通：頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)開放與合作

政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，是共商共建共享基本原則的重要體現(xiàn)。四川共建“一帶一路”不僅需要明確自身的參與戰(zhàn)略，建設(shè)相應(yīng)合作機(jī)制，護(hù)航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也需要積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)際伙伴關(guān)系等戰(zhàn)略，提升對(duì)外開放與國(guó)際合作水平。

四川應(yīng)積極落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定四川行動(dòng)計(jì)劃等自身參與戰(zhàn)略，促進(jìn)四川發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體發(fā)展議程對(duì)接。以“六廊六路多國(guó)多港”為載體，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)接新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊等，促進(jìn)內(nèi)部政策整合，加強(qiáng)內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

四川還應(yīng)加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，以政策決策協(xié)調(diào)機(jī)制、國(guó)際對(duì)話機(jī)制、企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、市場(chǎng)流通機(jī)制和投融資機(jī)制等措施，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)通互動(dòng)，[18]促進(jìn)四川多層次多領(lǐng)域多主體融入“一帶一路”。通過功能分區(qū)和區(qū)域連接，以政策溝通護(hù)航“硬連接”建設(shè)，以政策先行支持具備相關(guān)條件的地方優(yōu)先發(fā)展。目前，四川發(fā)布加快口岸三年行動(dòng)計(jì)劃，以口岸為政策載體，促進(jìn)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的成都鐵路口岸、瀘州和宜賓水運(yùn)口岸建設(shè)，來提升川內(nèi)城市開放水平。同時(shí)，根據(jù)不同口岸特征，實(shí)行通關(guān)政策分區(qū)，以功能為導(dǎo)向，推進(jìn)天府機(jī)場(chǎng)等機(jī)場(chǎng)口岸進(jìn)口，瀘州口岸進(jìn)口整車，廣元國(guó)際鐵路港木材進(jìn)口等分類建設(shè)。加強(qiáng)政策支持力度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)政策溝通，國(guó)外政策聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的比較優(yōu)勢(shì)，通過政策溝通加強(qiáng)與省際甚至國(guó)際連接能力建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)城市的國(guó)際性影響力和樞紐性連接力，促進(jìn)區(qū)域性開放與合作。

（二）設(shè)施聯(lián)通：軟硬聯(lián)通保障溝通與連接

四川設(shè)施聯(lián)通建設(shè)分為軟聯(lián)通和硬聯(lián)通兩個(gè)方面，“軟聯(lián)通”指以政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的合作對(duì)接；“硬聯(lián)通”是以“六廊六路多國(guó)多港”為框架的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

軟聯(lián)通方面，四川將發(fā)揮成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”作用，輻射省內(nèi)“一帶一路”沿線共同發(fā)展。促進(jìn)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和服務(wù)對(duì)外出口，規(guī)范省內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)以接軌國(guó)際貿(mào)易，以中國(guó)電信四川公司等跨國(guó)公司為載體促進(jìn)四川通信等項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)出海。

硬聯(lián)通方面，四川應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，對(duì)接“六廊六路多國(guó)多港”體系，為川內(nèi)貿(mào)易暢通和民心互通提供保障。成都作為鏈接?xùn)|南亞至歐洲鐵路的樞紐，將四川影響力進(jìn)一步擴(kuò)展國(guó)外?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅有串聯(lián)互通的功能，還有帶動(dòng)沿線城市發(fā)展的樞紐功能，四川應(yīng)該加強(qiáng)“一帶一路”硬件設(shè)施沿線的城市建設(shè)，提高城市的基礎(chǔ)硬件，進(jìn)一步發(fā)展川內(nèi)多個(gè)城市的多級(jí)樞紐功能，以產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)為主導(dǎo)，擴(kuò)大城市發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)四川形成基建引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)聚集，綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）貿(mào)易暢通：經(jīng)貿(mào)潛能激發(fā)合作與發(fā)展

貿(mào)易暢通是五通建設(shè)的重要支撐，以標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，通關(guān)暢通，自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等為發(fā)力點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化，維護(hù)和促進(jìn)多邊貿(mào)易體制發(fā)展。

口岸建設(shè)方面，四川將擴(kuò)展省內(nèi)口岸功能，提升口岸能級(jí)，加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，同時(shí)強(qiáng)化綜合治理和合作聯(lián)動(dòng)。[19]四川將擴(kuò)大5G、人工智能、區(qū)塊鏈、智能審圖、超痕量檢測(cè)等先進(jìn)技術(shù)以及相關(guān)查驗(yàn)設(shè)備，在各口岸通關(guān)流程中的應(yīng)用范圍，促進(jìn)貿(mào)易快速流通，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)進(jìn)一步減少貿(mào)易摩擦，消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國(guó)際間貿(mào)易暢通。作為全國(guó)最大的清潔能源基地，四川和“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體互補(bǔ)性高，其中的東盟是四川電子產(chǎn)品主要終端產(chǎn)品輸出地。運(yùn)用關(guān)稅大幅減免政策機(jī)遇，推進(jìn)RCEP西部中間品流通中心建設(shè)。

四川將以自貿(mào)區(qū)形成的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)能合作等為載體，促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。發(fā)展中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)和西部陸海新通道跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等，加快光子產(chǎn)業(yè)和清潔能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外布局，建立并完善產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)等合作網(wǎng)絡(luò)，探索進(jìn)一步開放之路。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，加快企業(yè)對(duì)接和品牌培育，進(jìn)一步打造四川名片。

（四）資金融通：投資互惠支撐經(jīng)濟(jì)共融與發(fā)展

資金融通是保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展的重要支撐，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在動(dòng)力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有周期長(zhǎng)，投資大的特點(diǎn)，“一帶一路”建設(shè)沿線涉及多個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限等問題。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，以及金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和上合組織等金融平臺(tái)發(fā)揮引領(lǐng)作用。[20]隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效，四川結(jié)合自身的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)，加大對(duì)汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，進(jìn)一步吸引光學(xué)儀器、藥品、航空等高科技產(chǎn)品入川投資。四川目前結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)打造的中歐e單通和跨境人民幣綠色通道政策等，為“一帶一路”建設(shè)提供針對(duì)性金融服務(wù)，以提升四川投資吸引力，打造西部金融中心。推動(dòng)四川銀行、成都銀行等地方銀行對(duì)外商業(yè)對(duì)接，積極建立多邊金融合作；發(fā)揮中小地方銀行如成都天府銀行、宜賓市商業(yè)銀行等對(duì)當(dāng)?shù)氐胤交A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持作用，開設(shè)“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目金融服務(wù)，提升四川重要城市在“一帶一路”沿線和重要口岸中的互聯(lián)互通。

（五）文化相通：巴蜀特色推動(dòng)文明交流與互鑒

“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)情眾多，民心相通隨著軟硬聯(lián)通的進(jìn)一步開展也順勢(shì)展開。民心相通能促進(jìn)國(guó)家間地區(qū)間文化、教育、旅游、智庫(kù)、醫(yī)療衛(wèi)生多個(gè)領(lǐng)域深度合作，[21]增進(jìn)地區(qū)間的溝通和共識(shí)，促進(jìn)文明交流與互鑒。作為“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，四川自然資源、旅游資源、文化資源稟賦高，四川應(yīng)積極挖掘資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)巴蜀文化傳播。在文化交流上，四川可與沿線各國(guó)互相舉辦藝術(shù)節(jié)、音樂節(jié)和文物展覽等文藝活動(dòng)，[22]促進(jìn)三星堆、大熊貓等四川名片對(duì)外傳播，并建立巴蜀文化中心，進(jìn)一步擴(kuò)大巴蜀文化影響力。四川還應(yīng)積極推進(jìn)中醫(yī)藥及其文化的對(duì)外傳播，以“健康絲綢之路”為載體擴(kuò)大四川中醫(yī)藥的國(guó)際影響力。同時(shí)，四川要加強(qiáng)川內(nèi)高校的教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，以四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等高校為載體推進(jìn)科研成果交流和國(guó)際培訓(xùn)班，以國(guó)際留學(xué)生為載體，向沿線國(guó)家展現(xiàn)四川智慧，為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

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作者簡(jiǎn)介

蹇 莉 四川省社會(huì)科學(xué)院新聞傳播研究所副所長(zhǎng)、研究員

翟 韞 四川省社會(huì)科學(xué)院新聞傳播專業(yè)研究生

武茹玉 四川省社會(huì)科學(xué)院新聞傳播專業(yè)研究生

馬 瑜 四川省社會(huì)科學(xué)院新聞傳播專業(yè)研究生