李小紅 童錦花 陳坤

摘? ?要：“在地國(guó)際化”是全球化時(shí)代超越流動(dòng)性和地域性的、獨(dú)特的國(guó)際化模式和高等教育的重要議題?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家卡塔爾通過(guò)構(gòu)建高等教育在地國(guó)際化的政策機(jī)制、主體合作機(jī)制、支持機(jī)制、聯(lián)合教學(xué)機(jī)制，以及分校學(xué)術(shù)自治機(jī)制，引進(jìn)國(guó)際分校以實(shí)施在地國(guó)際化，塑造了卡塔爾的教育品牌形象，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)人才培養(yǎng)和發(fā)展，深化了與國(guó)際高校的交流合作。同時(shí)，卡塔爾高等教育在地國(guó)際化也面臨著國(guó)際學(xué)生文化適應(yīng)問(wèn)題、優(yōu)質(zhì)師資緊缺、分校自主管理面臨的挑戰(zhàn)，以及分校區(qū)運(yùn)作無(wú)法實(shí)現(xiàn)卡塔爾基金會(huì)期望的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。文章具體分析卡塔爾高等教育在地國(guó)際化的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)高校在“一帶一路”沿線國(guó)家辦學(xué)具有參考意義。

關(guān)鍵詞：在地國(guó)際化；卡塔爾；國(guó)際分校；高等教育

中圖分類號(hào)：G649.1? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.09.07

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，高等教育國(guó)際化受到各國(guó)政府、社會(huì)和高校前所未有的關(guān)注?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家高等教育發(fā)展?fàn)顩r不一，但各國(guó)都懷抱發(fā)展高等教育、培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化人才的美好愿景。一些國(guó)家通過(guò)合作辦學(xué)、引進(jìn)國(guó)際分校、引進(jìn)國(guó)際化師資、設(shè)置國(guó)際化課程、創(chuàng)建國(guó)際化校園等形式多樣的創(chuàng)新性探索，實(shí)施在地國(guó)際化，把國(guó)際視野和跨文化理念引入教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際化素養(yǎng)，提高人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。審視“一帶一路”沿線國(guó)家高等教育在地國(guó)際化的舉措，了解其高等教育發(fā)展的需求，能為我國(guó)高等教育“走出去”，從而與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)資源共享、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展和促進(jìn)民心相通作出貢獻(xiàn)。

卡塔爾既是實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的西亞、北非地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，又是高等教育在地國(guó)際化發(fā)展較為典型的國(guó)家。分析卡塔爾的國(guó)際分校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)與中東國(guó)家進(jìn)行高等教育合作、提升我國(guó)高等教育國(guó)際影響力具有實(shí)踐意義。二十世紀(jì)七八十年代，卡塔爾經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育，并致力于降低文盲率。之后，隨著對(duì)油氣資源的大量開(kāi)發(fā)，國(guó)家財(cái)富持續(xù)地積累?？ㄋ栠M(jìn)入了將以石油為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型為以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2003年以來(lái)，卡塔爾推動(dòng)高等教育改革，建立教育城是實(shí)施這一改革主要任務(wù)之一，也為卡塔爾后來(lái)引入眾多國(guó)際分校奠定了基礎(chǔ)。

二、動(dòng)因探析

在地國(guó)際化對(duì)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)利益是各國(guó)政府重視高等教育在地國(guó)際化最顯著的原因之一。[1]然而，從教育的根本屬性角度來(lái)看，如果將高等教育在地國(guó)際化僅僅降格為經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的附屬品，這就違背了教育具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多重屬性的價(jià)值法則。[2]北京大學(xué)陳學(xué)飛教授指出，高等教育在地國(guó)際化的動(dòng)力主要來(lái)自國(guó)家及其他推動(dòng)世界向一體化方向發(fā)展的力量，包括人類對(duì)和平的追求、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易趨向、全球化的信息傳播、國(guó)際組織推動(dòng)，以及自身發(fā)展需要等方面。[3]

（一）強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力和開(kāi)放的社會(huì)文化是在地國(guó)際化的重要保障

卡塔爾在地國(guó)際化的發(fā)展離不開(kāi)其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐以及卡塔爾開(kāi)放包容的社會(huì)文化氛圍。首先，卡塔爾是波斯灣中擁有世界上最大的天然氣田——“北方”氣田的國(guó)家。2021年，卡塔爾人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為52，751.11美元，位列世界最富十國(guó)之一，有充足的資金投入教育領(lǐng)域。其次，卡塔爾外籍人口占85%，文化多元，這為卡塔爾實(shí)施在地國(guó)際化創(chuàng)造了文化條件。最后，卡塔爾近年來(lái)更加開(kāi)放包容、日益與世界融合。具體舉措包括：對(duì)80個(gè)國(guó)家實(shí)施免簽證政策，以打造海灣地區(qū)“最開(kāi)放”國(guó)家；通過(guò)法律給予部分外籍人士永久居留權(quán)，以鼓勵(lì)更多外國(guó)游客到訪。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型與教育系統(tǒng)完善的需要是實(shí)施在地國(guó)際化的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力

當(dāng)前卡塔爾面臨向知識(shí)型社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的困境，需要提高本國(guó)的高等教育水平，培養(yǎng)國(guó)際化人才?？ㄋ栕陨淼慕逃到y(tǒng)陳舊落后，整體教育水平和質(zhì)量不高，急需通過(guò)高等教育在地國(guó)際化，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，刺激國(guó)內(nèi)教育系統(tǒng)調(diào)整和開(kāi)放，提升和完善本國(guó)教育系統(tǒng)。同時(shí)，《卡塔爾愿景2030》（Qatar National Vision 2030）對(duì)本國(guó)國(guó)際化人才提出了更高的目標(biāo)，也促使卡塔爾需要通過(guò)在地國(guó)際化培養(yǎng)優(yōu)秀國(guó)際化人才，為國(guó)家發(fā)展提供智力支持。此外，卡塔爾公民在接受高等教育的機(jī)會(huì)上存在性別不平等的現(xiàn)象，女性在沒(méi)有近親男性陪同的情況下不得出國(guó)留學(xué)或旅行，有家庭責(zé)任的人也會(huì)被限制出國(guó)學(xué)習(xí)。[4]引進(jìn)國(guó)外分校能夠在很大程度上為卡塔爾無(wú)法出國(guó)的公民提供本土留學(xué)的機(jī)會(huì)。

（三）卡塔爾在阿拉伯海灣地區(qū)的地位和國(guó)際影響力是在地國(guó)際化的必然導(dǎo)向

卡塔爾通過(guò)引進(jìn)國(guó)際名校實(shí)施在地國(guó)際化，對(duì)其本國(guó)教育質(zhì)量提升、社會(huì)參與和文化發(fā)展，以及自身在海灣的地位乃至國(guó)際影響力等方面均有著舉足輕重的作用。卡塔爾過(guò)去從內(nèi)部改革國(guó)家教育系統(tǒng)的嘗試并不成功，通過(guò)在地國(guó)際化引進(jìn)國(guó)際分校，“能為卡塔爾帶來(lái)高質(zhì)量的西式教育資源和先進(jìn)的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力，能更好地滿足不斷變化的社會(huì)的需要”[5]。為提高卡塔爾在阿拉伯海灣地區(qū)及其他地區(qū)的綜合地位以及在國(guó)際上的影響力，卡塔爾必然要通過(guò)引進(jìn)國(guó)際分校，打造區(qū)域?qū)W習(xí)中心，從而更好地“打開(kāi)國(guó)門(mén)、擁抱世界”。

三、機(jī)制與路徑

（一）構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)的高等教育在地國(guó)際化政策機(jī)制

在宏觀層面，卡塔爾頒布綱領(lǐng)性文件，創(chuàng)設(shè)教育峰會(huì)?？ㄋ栐诘貒?guó)際化所遵循的國(guó)家重要綱領(lǐng)性文件是2008年頒發(fā)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略指南——《卡塔爾愿景2030》，其中強(qiáng)調(diào)重視教育和研究，希望通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建強(qiáng)大的人力資本，建設(shè)一流教育體系，至2030年建成一個(gè)教育可持續(xù)發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)民生活質(zhì)量高的國(guó)家，并成為波斯灣地區(qū)第一個(gè)將知識(shí)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家愿景的國(guó)家?？ㄋ栠€于2009年設(shè)立“世界教育創(chuàng)新峰會(huì)”（World Innovation Summit for Education），通過(guò)每年舉行一次大會(huì)并授予相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，擴(kuò)大卡塔爾在國(guó)際教育界的影響，這也為卡塔爾拓展高等教育國(guó)際合作與交流、實(shí)施高等教育在地國(guó)際化架起了堅(jiān)實(shí)橋梁。

在微觀層面，卡塔爾在教育質(zhì)量保障、國(guó)際分校運(yùn)行管理、資金投入等方面提供了政策的支持和引導(dǎo)?？ㄋ栒c卡塔爾基金會(huì)、卡塔爾大學(xué)共同起草《2011—2016年教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略》，提出應(yīng)根據(jù)國(guó)家需求完善教育體系，借鑒國(guó)際高等教育的成功經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的質(zhì)量保障體系，以確保引進(jìn)的外國(guó)高等教育的質(zhì)量。[6]卡塔爾基金會(huì)還出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)分校建設(shè)和教育發(fā)展的政策，包括：由卡塔爾基金會(huì)承擔(dān)分校運(yùn)行費(fèi)用，包括相關(guān)設(shè)施維護(hù)和優(yōu)化費(fèi)用；卡塔爾基金會(huì)每年支付各分校一筆管理費(fèi)，用于主校在管理和監(jiān)管分校的過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；卡塔爾基金會(huì)及其他國(guó)家行政管理部門(mén)為教育城的學(xué)生設(shè)立多種獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等。[7]

（二）構(gòu)建“三位一體”高等教育在地國(guó)際化主體合作機(jī)制

政府為卡塔爾高等教育發(fā)展提供重要的政策管理支持，包括政策制定和發(fā)布、高等教育部門(mén)管理、跨境教育管理以及獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)位管理等。卡塔爾最高教育委員會(huì)于2002年成立，是卡塔爾政府制訂和實(shí)施教育政策的最高機(jī)關(guān)。該委員會(huì)與外界機(jī)構(gòu)（如蘭德教育集團(tuán)）就高等教育改革問(wèn)題進(jìn)行密切協(xié)作。2003年，國(guó)家教育理事會(huì)成立了一個(gè)高等教育咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為卡塔爾國(guó)民以及在國(guó)外的個(gè)人提供有關(guān)高等教育的協(xié)助和指導(dǎo)，以及負(fù)責(zé)發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、頒發(fā)學(xué)位等工作。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織作為參與高等教育的主體，在科研、資金支持、產(chǎn)研學(xué)合作等方面構(gòu)建穩(wěn)健發(fā)展的體系網(wǎng)絡(luò)，為卡塔爾高等教育在地國(guó)際化的發(fā)展提供重要橋梁?？ㄋ柛叩冉逃诘貒?guó)際化發(fā)展的主要資助者和運(yùn)作者是卡塔爾基金會(huì)。該基金會(huì)成立于1995年，作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，它既是國(guó)際化教育等國(guó)際合作的關(guān)鍵參與者，也是發(fā)展卡塔爾高等教育體系和建設(shè)區(qū)域教育中樞的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。[8]該基金會(huì)還通過(guò)下設(shè)的高等教育所對(duì)跨境大學(xué)的活動(dòng)進(jìn)行控制、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，包括確定跨境大學(xué)授權(quán)和專業(yè)認(rèn)證的條件和程序，確保所有跨境大學(xué)符合既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在評(píng)估的基礎(chǔ)上向跨境大學(xué)給予學(xué)位授權(quán)和認(rèn)證。[9]在卡塔爾教育城內(nèi)擁有占地4.5萬(wàn)平方米的卡塔爾科技園，是其發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目，這也為卡塔爾國(guó)際合作項(xiàng)目及在地國(guó)際化發(fā)展提供了更多機(jī)遇。

高等院校作為高等教育在地國(guó)際化的主體，尤其是國(guó)際分校，在教學(xué)活動(dòng)、國(guó)際項(xiàng)目合作、課程設(shè)置、教師發(fā)展等方面發(fā)揮自身的作用，擁有充分的自主權(quán)?？ㄋ柛叩冉逃龣C(jī)構(gòu)由公立高等教育機(jī)構(gòu)、私立高等教育機(jī)構(gòu)、軍事高等教育機(jī)構(gòu)以及基礎(chǔ)大學(xué)構(gòu)成。公立高等教育機(jī)構(gòu)主要是由政府主導(dǎo)管理，進(jìn)行相關(guān)教學(xué)與研究工作。例如，卡塔爾大學(xué)致力于將其多樣化的課程與全球公認(rèn)的課程保持一致。私立高等教育機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立學(xué)校，主要輔助公立大學(xué)和國(guó)際分校進(jìn)行教學(xué)和研究的補(bǔ)充。例如，多哈研究生院由教育與高等教育部（MOEHE）許可，是該國(guó)首批獨(dú)立機(jī)構(gòu)之一，已獲得國(guó)際工商管理碩士認(rèn)證協(xié)會(huì)（FIBAA）和公共政策、事務(wù)與行政管理學(xué)院網(wǎng)絡(luò)（NASPAA）的認(rèn)可?？ㄋ柕幕A(chǔ)大學(xué)是指位于教育城內(nèi)的由卡塔爾基金會(huì)主要資助運(yùn)行的大學(xué)，包括哈馬德·本·哈法利大學(xué)和眾多國(guó)外分校?？ㄋ柕脑妇笆亲屵@樣的基礎(chǔ)大學(xué)為教育城的所有學(xué)者和學(xué)生提供教育協(xié)同的機(jī)會(huì)和所需的教育資源。公立學(xué)校和國(guó)際分校是卡塔爾的主要高等教育機(jī)構(gòu)；其他學(xué)校更多是地方性的學(xué)校，主要依靠國(guó)際分校來(lái)發(fā)展高等教育系統(tǒng)，并試圖通過(guò)建立國(guó)際分校大學(xué)聯(lián)盟和教育合作伙伴關(guān)系來(lái)達(dá)到區(qū)域能力建設(shè)的目的，如交叉注冊(cè)、證書(shū)項(xiàng)目和聯(lián)合專業(yè)等，以整體上擴(kuò)大高等教育在地國(guó)際化系統(tǒng)的綜合能力。[10]

（三）探索高等教育在地國(guó)際化發(fā)展的資金支持機(jī)制

近20年來(lái)，為推動(dòng)高等教育在地國(guó)際化，卡塔爾政府在科學(xué)、技術(shù)和教育方面的投資從2000年的4.6億美元大幅增加到2005年的12.57億美元，是同期阿拉伯地區(qū)乃至世界上教育支出最高的國(guó)家。2014年，卡塔爾政府教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到70億美元，2017年達(dá)74億美元，2020年增至84億美元。[11]此外，卡塔爾埃米爾·哈馬德創(chuàng)建卡塔爾基金會(huì)，每年向教育城撥款10億美元，用于扶助大學(xué)和科創(chuàng)園地的研究與發(fā)展，教育城的雛形開(kāi)始浮現(xiàn)?？ㄋ柣饡?huì)每年資助教育城內(nèi)的美國(guó)高校分校達(dá)3億多美元。2017年，卡塔爾基金會(huì)為卡內(nèi)基梅隆大學(xué)匹茲堡分校的高級(jí)機(jī)器人制造研究所贊助2.5億美元，以期卡內(nèi)基梅隆大學(xué)為在卡塔爾的分校理工學(xué)科教學(xué)提供優(yōu)質(zhì)資源。[12]教育城里受資助的大學(xué)（包括境外分校）也對(duì)學(xué)生非?？犊?，學(xué)生很容易獲得助學(xué)金。

（四）打造國(guó)際課程體系和交叉注冊(cè)聯(lián)合教學(xué)機(jī)制

1.引進(jìn)分校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，且課程設(shè)置應(yīng)本土之所需

引進(jìn)國(guó)外分校知名課程不僅是由于國(guó)外名校的聲譽(yù)，更有卡塔爾對(duì)本國(guó)發(fā)展需求的綜合考量。在甄選院校進(jìn)行辦學(xué)時(shí)，卡塔爾國(guó)家發(fā)展規(guī)劃局根據(jù)《2030國(guó)家展望報(bào)告》明確列出卡塔爾未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)人才種類名單，并在世界范圍內(nèi)的名校中尋找合作對(duì)象，每所大學(xué)的引進(jìn)都有著人才戰(zhàn)略角度的考慮。如今，卡塔爾教育城聚集了一批又一批的國(guó)際知名學(xué)府，其中有6所美國(guó)高校在這里開(kāi)設(shè)了分校，卡塔爾是北美之外美國(guó)頂尖大學(xué)數(shù)量最多的國(guó)家?？ㄋ枀R集了歐美頂尖學(xué)府優(yōu)勢(shì)學(xué)科。例如，威爾康奈爾大學(xué)醫(yī)學(xué)院是全美一流的醫(yī)學(xué)院和研究生院，為其卡塔爾分校提供醫(yī)學(xué)預(yù)科和醫(yī)學(xué)研究的綜合課程；卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的計(jì)算機(jī)專業(yè)在全美位列第一，而計(jì)算機(jī)專業(yè)也是其卡塔爾分校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，提供從學(xué)士到博士研究生學(xué)位課程，頒發(fā)的學(xué)位與學(xué)生在匹茲堡校區(qū)獲得的學(xué)位和課程相同；被譽(yù)為“外交官的搖籃”的喬治城大學(xué)擁有世界一流水平國(guó)際關(guān)系專業(yè)，而位于卡塔爾的分校也正是提供了該校的國(guó)際事務(wù)課程；美國(guó)喬治城大學(xué)的多哈校區(qū)開(kāi)設(shè)其最知名的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、歷史專業(yè)，培養(yǎng)卡塔爾未來(lái)的政府和外交精英；美國(guó)西北大學(xué)的校區(qū)開(kāi)設(shè)其最知名的新聞和傳媒專業(yè)，為半島電視臺(tái)、世界杯組委會(huì)等傳媒巨頭輸送專業(yè)人才等。[13]

2.交叉注冊(cè)課程教學(xué)模式，跨文化活動(dòng)豐富

卡塔爾雖是阿拉伯語(yǔ)國(guó)家，但是在課堂上幾乎都以英語(yǔ)教學(xué)為主。此外，卡塔爾引進(jìn)分校采取小班授課、交叉注冊(cè)的教學(xué)模式。學(xué)生有機(jī)會(huì)在教育城的其他校區(qū)交叉注冊(cè)課程，與來(lái)自不同大學(xué)的教授一起學(xué)習(xí)。學(xué)生通過(guò)參加教育城其他大學(xué)的課程來(lái)增加學(xué)習(xí)的深度和廣度。該交叉注冊(cè)模式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于同時(shí)為學(xué)生提供來(lái)自不同國(guó)家、不同大學(xué)、不同教授的知識(shí)和文化以及相關(guān)的資源?？▋?nèi)基梅隆大學(xué)卡塔爾分校還為學(xué)生打造了學(xué)生體驗(yàn)跨文化活動(dòng)，由40多個(gè)國(guó)家的學(xué)生代表共同參與各種文化藝術(shù)活動(dòng)。此外，一年一度的國(guó)際日上，來(lái)自各國(guó)的學(xué)生將能參與文化時(shí)裝秀、舞蹈表演和國(guó)際美食節(jié)等，這些跨文化活動(dòng)既豐富了學(xué)生的課余活動(dòng)，也讓來(lái)自各國(guó)的學(xué)生充分進(jìn)行文化的交流碰撞和融合。[14]

（五）構(gòu)建課程認(rèn)證和分校學(xué)術(shù)自治機(jī)制

1.健全嚴(yán)格有效的國(guó)際課程質(zhì)量認(rèn)證

卡塔爾通過(guò)設(shè)置課程監(jiān)督部門(mén)、嚴(yán)格的教學(xué)評(píng)估等為在地國(guó)際化的發(fā)展提供重要保障，主要采取國(guó)家監(jiān)督和高校機(jī)構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合的認(rèn)證方式?？ㄋ柾ㄟ^(guò)最高教育委員會(huì)下設(shè)的高等教育所對(duì)國(guó)際分校進(jìn)行監(jiān)督，并建立了高等教育質(zhì)量保障體系，批準(zhǔn)設(shè)立了專業(yè)認(rèn)證辦公室?？ㄋ栆仓饕ㄟ^(guò)實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證體系、定期評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)的有效性、與所有提供信息的部門(mén)建立正式聯(lián)系，并在卡塔爾全面實(shí)施國(guó)家教育認(rèn)證體系等措施來(lái)保障其國(guó)際課程的質(zhì)量和效果。此外，卡塔爾也與國(guó)際機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展課程認(rèn)證，如卡塔爾大學(xué)已成功獲得美國(guó)工程與技術(shù)認(rèn)證委員會(huì)（ABET）、中國(guó)國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)（CSC）、美國(guó)國(guó)家臨床實(shí)驗(yàn)室科學(xué)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（NACCLS）等重要國(guó)際機(jī)構(gòu)的七門(mén)課程認(rèn)證，主要提供大眾傳播、環(huán)境科學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、金融學(xué)等課程。[15]弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校則以弗吉尼亞州高等教育委員會(huì)、藝術(shù)和設(shè)計(jì)類學(xué)校國(guó)家協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的認(rèn)證為主。

2.分校學(xué)術(shù)自治管理與主校有“三同等”原則

卡塔爾在保證國(guó)際校區(qū)充分自治的同時(shí)，協(xié)商達(dá)成了一個(gè)重要的原則，即校區(qū)應(yīng)在主校的指導(dǎo)和控制下運(yùn)作，并對(duì)員工招聘、課程和教學(xué)大綱的制定以及學(xué)術(shù)管理提供規(guī)定和保障。在人才培養(yǎng)方面采用“同等性”原則，“同等性”培養(yǎng)方式包括以下內(nèi)容。一是錄取的“同等性”。被分校錄取的學(xué)生，同時(shí)獲得主校的學(xué)籍，與主校的同學(xué)一同計(jì)入學(xué)籍檔案。二是培養(yǎng)過(guò)程的“同等性”。專業(yè)設(shè)置、授課教師和學(xué)習(xí)材料等方面，分校和主校學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。國(guó)際分校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與本校相同，分為本州居民學(xué)費(fèi)和非本州居民學(xué)費(fèi)兩種；國(guó)際分校的學(xué)生中，對(duì)來(lái)自本校所在州的學(xué)生采用第一種學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其余學(xué)生均采用第二種學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是培養(yǎng)結(jié)果的“同等性”。與雙學(xué)位或聯(lián)合課程授予學(xué)位的情況不同，卡塔爾分校只授予一個(gè)學(xué)位。分校頒發(fā)的學(xué)位在效力上等同于東道國(guó)大學(xué)頒發(fā)的同類型學(xué)位，而且東道國(guó)大學(xué)必須確保該學(xué)位在國(guó)際上得到承認(rèn)。這種方式使學(xué)生能夠獲得一流國(guó)際大學(xué)的學(xué)位，同時(shí)節(jié)省了旅行費(fèi)用，因此對(duì)分校所在國(guó)及周邊地區(qū)的學(xué)生有較強(qiáng)的吸引力。[16]

四、成效與問(wèn)題

（一）卡塔爾高等教育在地國(guó)際化發(fā)展取得的成效

卡塔爾等國(guó)家實(shí)施具體政策鼓勵(lì)國(guó)際分校的建立，不但以此作為快速提高本國(guó)高等教育能力的措施，更是為了擴(kuò)大其服務(wù)于公共目標(biāo)的職能，由此跨境高等教育的公共性質(zhì)變得更加明顯。此外，卡塔爾引進(jìn)國(guó)際分校的目標(biāo)主要是利用其他國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)幫助自身增強(qiáng)教育、文化和經(jīng)濟(jì)能力。[17]

1.塑造教育品牌形象，擴(kuò)大國(guó)際影響力

被譽(yù)為“學(xué)術(shù)綠洲”的卡塔爾多哈教育城，致力于打造屬于自己的教育品牌，卡塔爾教育城高等教育在地國(guó)際化的發(fā)展無(wú)不在為打造其教育品牌添磚加瓦?？ㄋ柦逃谴砹藝?guó)際教育發(fā)展的一種趨勢(shì)：以國(guó)家戰(zhàn)略的方式介入國(guó)際教育，推動(dòng)文化和科技與全球的融合，并依靠其建立良好的國(guó)家形象和拓展公共外交資源，如卡塔爾曾經(jīng)舉辦2006年多哈亞運(yùn)會(huì)、2011年亞洲杯足球賽和2022年國(guó)際足聯(lián)世界杯?？ㄋ枌?duì)高等學(xué)府的投資逐漸將多哈打造成中東和西亞地區(qū)的教育之都。通過(guò)教育資源的引進(jìn)和整合，卡塔爾希望在數(shù)十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)從知識(shí)的“買(mǎi)入”者到知識(shí)的“產(chǎn)出”者的轉(zhuǎn)變，對(duì)未來(lái)鞏固其海灣和西亞地區(qū)的教育中心的地位，并且進(jìn)一步將其文化影響力輻射到更為廣泛的阿拉伯世界打下基礎(chǔ)。

2.多主體聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

卡塔爾教育城中除了匯集了眾多國(guó)際名校，還引入了很多知名國(guó)際資本。例如，卡塔爾政府邀請(qǐng)歐美石油巨頭艾克森美孚和道達(dá)爾與卡塔爾石油公司合資成立了卡塔爾天然氣公司，艾克森美孚與道達(dá)爾不僅提供技術(shù)、參與開(kāi)采活動(dòng)，而且是合資公司的永久股東，有權(quán)與卡塔爾政府分享天然氣銷售的巨額利潤(rùn)。[18]在教育城中還設(shè)有多個(gè)直接與高校對(duì)接的科研中心和企業(yè)園區(qū)，目前國(guó)家研究機(jī)構(gòu)共有超20項(xiàng)專利，2300個(gè)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，330多項(xiàng)發(fā)明。這是教育與全產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，而且這種一體化設(shè)計(jì)可以讓高校和高校、高校和企業(yè)，以及高校與科研之間的資源共享更為便捷，將教育城的“產(chǎn)能”最大化。高等教育在地國(guó)際化的促進(jìn)和推動(dòng)，扭轉(zhuǎn)了卡塔爾落后的教育體系，改善了整個(gè)教育系統(tǒng)，有效地刺激了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和外國(guó)資本的流入產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。

3.推動(dòng)對(duì)外文化交流，促進(jìn)人才培養(yǎng)和發(fā)展

卡塔爾高等教育在地國(guó)際化的發(fā)展為卡塔爾文化中心的建立提供良好的契機(jī)。在卡塔爾的經(jīng)濟(jì)中，能源工業(yè)作為主要的支柱產(chǎn)業(yè)，需要培訓(xùn)足夠的人才?？ㄋ柫魧W(xué)生分別來(lái)自超過(guò)100個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這為卡塔爾和生源國(guó)建立了人文交流的渠道。在地國(guó)際化也成為卡塔爾公共外交的一個(gè)重要組成部分?？ㄋ柨释麑⒆陨硭茉鞛榘⒗澜缧碌奈幕行?，而新的文化中心既需要自身文化實(shí)力強(qiáng)勁，也離不開(kāi)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的學(xué)術(shù)和人才戰(zhàn)略。多哈教育城便體現(xiàn)了卡塔爾政府對(duì)本國(guó)教育文化發(fā)展的期望。在過(guò)去的20多年中，多哈教育城引進(jìn)來(lái)自美國(guó)的喬治城大學(xué)、威爾康奈爾大學(xué)、得州農(nóng)工大學(xué)等名校在多哈建立分校。每所大學(xué)的引進(jìn)都有著人才戰(zhàn)略角度的考究：美國(guó)喬治城大學(xué)的多哈校區(qū)開(kāi)設(shè)其最知名的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、歷史專業(yè)，培養(yǎng)卡塔爾未來(lái)的政府和外交精英；美國(guó)西北大學(xué)的多哈校區(qū)開(kāi)設(shè)其最知名的新聞和傳媒專業(yè)，為半島電視臺(tái)、世界杯組委會(huì)等傳媒巨頭輸送專業(yè)人才。[19]

4.內(nèi)外協(xié)同，深化與國(guó)外高校的交流合作

高校間的合作、國(guó)內(nèi)外高校的聯(lián)合發(fā)展能夠提供互相學(xué)習(xí)、教育資源共享以及實(shí)現(xiàn)跨校輔修、學(xué)分互認(rèn)等機(jī)會(huì)，為雙方學(xué)校發(fā)展及學(xué)生成長(zhǎng)提供更充分的保障，同時(shí)也能提升本國(guó)的高等教育在地國(guó)際化水平和質(zhì)量?？ㄋ柾ㄟ^(guò)多哈教育城作為中樞和媒介，引進(jìn)眾多國(guó)外知名高校，與眾多國(guó)際高校保持深度融合發(fā)展與交流，在很大程度上促進(jìn)卡塔爾高等教育與國(guó)際高校的長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)，形成系統(tǒng)的高等教育合作交流網(wǎng)絡(luò)，為本國(guó)發(fā)展持續(xù)提供新資源和新機(jī)會(huì)。例如，卡內(nèi)基梅隆大學(xué)計(jì)算機(jī)課程聞名全球，擁有全球突出的機(jī)器人實(shí)驗(yàn)室，而卡塔爾也對(duì)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的科研、課程建設(shè)等方面提供充足的資金資助，二者將持續(xù)進(jìn)行教育等方面的交流和合作，卡耐基梅隆大學(xué)也能夠持續(xù)為多哈教育城帶來(lái)更多的國(guó)際型優(yōu)質(zhì)資源和智力支持。通過(guò)在地國(guó)際化的發(fā)展與國(guó)際名校保持著線上交流，也使卡塔爾能夠在新冠疫情等特殊背景下仍保持穩(wěn)定的國(guó)際交流與合作，構(gòu)建穩(wěn)固的高等教育合作交流網(wǎng)絡(luò)。

（二）卡塔爾高等教育在地國(guó)際化中存在的問(wèn)題

國(guó)際分校、國(guó)際學(xué)生的流入在為卡塔爾帶來(lái)風(fēng)格各異的教育、文化的同時(shí)，也在一定程度上給卡塔爾的某些制度和體系帶來(lái)挑戰(zhàn)。而在國(guó)際分校的管理中，主校和分校的功能管理、人才結(jié)構(gòu)等方面也存在一定的困境。

1.社會(huì)文化的挑戰(zhàn)

首先，國(guó)際學(xué)生在適應(yīng)卡塔爾本國(guó)的規(guī)范、風(fēng)俗、宗教習(xí)俗和假期等的過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生“水土不服”導(dǎo)致的“逆反”心理，比如卡塔爾在齋月期間禁止在公共場(chǎng)所吃喝，以及卡塔爾對(duì)異性學(xué)生之間和未婚男女之間交往的親密度嚴(yán)格把控等在某種程度上會(huì)給卡塔爾的國(guó)際學(xué)生帶來(lái)一定的適應(yīng)壓力。[20]學(xué)生自身文化習(xí)慣與卡塔爾習(xí)俗之間一旦失衡，便容易出現(xiàn)一方妥協(xié)的情況。一方面，國(guó)際學(xué)生會(huì)有文化適應(yīng)方面的不愉快體驗(yàn)；另一方面，由于國(guó)際學(xué)生的來(lái)源各異，其自身強(qiáng)悍的文化習(xí)慣可能導(dǎo)致卡塔爾文化習(xí)俗地位的“撼動(dòng)”和“離場(chǎng)”。

2.優(yōu)質(zhì)師資緊缺

難以為分校招募合格的教師一直是高等教育國(guó)際分校辦學(xué)的困境之一，阿爾特巴赫[21]、希利[22]和史密斯[23]均論述了從本土機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期招聘教師的困難，也提出了國(guó)際分校從母體機(jī)構(gòu)借調(diào)短期教師的挑戰(zhàn)——母體機(jī)構(gòu)教師不愿意到海外進(jìn)行教學(xué)?？ㄋ栆M(jìn)的國(guó)際分校領(lǐng)導(dǎo)層最初希望盡可能多地聘用熟悉卡塔爾文化的本土教師，但是感興趣的教師多是兼職教師和缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的年輕人，很難找到理想的教師。在這種情況下，分校領(lǐng)導(dǎo)層不得不做出妥協(xié)，聘用國(guó)際教師。2019年聘用的大學(xué)分校教師中僅有25%來(lái)自本土機(jī)構(gòu)，其他的來(lái)自世界各地。世界各地的教師為分校學(xué)生帶來(lái)了國(guó)際化體驗(yàn)，但他們不熟悉卡塔爾文化。這會(huì)導(dǎo)致國(guó)際分校的管理人員可能很難與不熟悉卡塔爾文化的教職員工、從母體機(jī)構(gòu)短期派遣來(lái)的教授開(kāi)展良好合作，最大化提升教育質(zhì)量。

3.分校自主管理面臨的挑戰(zhàn)

分校自主管理主要面臨的挑戰(zhàn)是保持主校區(qū)和分校區(qū)的大學(xué)政策、實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)之間的連續(xù)性。其一，整合分校區(qū)的活動(dòng)，以促進(jìn)打造與主校區(qū)一致的大學(xué)體驗(yàn)和品牌標(biāo)識(shí)。其二，協(xié)調(diào)分校所在的國(guó)家、州的教育政策，以及卡塔爾法律中與大學(xué)管理相關(guān)的法律義務(wù)。其三，因?yàn)橹餍^(qū)與卡塔爾教育城簽訂了復(fù)制其課程的合同，所以教育城分校在招生、圖書(shū)館服務(wù)、教師招聘和管理、贊助研究、機(jī)構(gòu)審查委員會(huì)、工資單、員工績(jī)效評(píng)估、信息和技術(shù)資源等方面的運(yùn)營(yíng)管理上嚴(yán)重受主校區(qū)的約束，自主性較弱。[24]

4.分校區(qū)和卡塔爾基金會(huì)相互沖突的期望

卡塔爾基金會(huì)希望其境內(nèi)的國(guó)際分校通過(guò)合作成為一個(gè)社區(qū)，以提高國(guó)際分校整體的學(xué)術(shù)水平、學(xué)生的靈活性以及共同的和引人入勝的學(xué)生學(xué)習(xí)生活體驗(yàn)。雖然卡塔爾已經(jīng)做出一定的努力，如采取交叉注冊(cè)和聯(lián)合畢業(yè)等方式促進(jìn)合作與交流，但是在教育城，目前每所分校都是獨(dú)立的校區(qū)和機(jī)構(gòu)，都有自己的運(yùn)營(yíng)方式和空間，因此在多數(shù)時(shí)候很難讓它們?cè)趯W(xué)生參與等問(wèn)題上進(jìn)行很好的合作。

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Internationalization at Home of Higher Education in Qatar from the Perspective

of the Belt and Road

LI Xiaohong? ?TONG Jinhua? ?CHEN Kunfeng

（School of Public Policy and Management， Guangxi University， Nanning 530004， China）

Abstract： Internationalization at Home（IaH） is an important topic in the era of globalization， which transcends traditional mobility and regionalism， forming a unique model of international higher education. Qatar， located along the Belt and Road Initiative， has built international branch campuses to implement IaH by constructing mechanisms concerning policy ，? cooperation ， support ， joint teaching， and academic autonomy. This has shaped Qatar’s education image， promoted industry-university-research collaborative innovation， facilitated talent training and development， and deepened exchanges and cooperation with international universities. At the same time， IaH of Qatar Higher Education is also facing difficulties， including international students’ intercultural adaptation ， the shortage of high-quality faculties， self-management of branch campuses. Also， the campus operations cannot meet the expectations of the leadership of the Qatar Foundation. Universities of China can learn how to run branch campuses in countries along the Belt and Road Initiative by analyzing the current situation of Qatar’s IaH higher education.

Keywords： Internationalization at home; Qatar; International Branches; Higher education