劉進(jìn) 李志峰 林松月

摘? ?要：“一帶一路”倡議明確提出人類命運(yùn)共同體建設(shè)，沿線國家和地區(qū)的學(xué)生流動、學(xué)術(shù)人才流動、高技能人才流動充分發(fā)揮了知識紐帶、文化紐帶、經(jīng)濟(jì)紐帶的作用，帶動了人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和文化資本在“一帶一路”國家和地區(qū)的正向遷移，有力促進(jìn)了“一帶一路”國家和地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮人才流動對“一帶一路”建設(shè)的作用，需要克服對于人才流動與“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)識誤區(qū)，需用全面流動思維取代單一的學(xué)生流動思維，并對“一帶一路”提出近十年來的流動成效與問題進(jìn)行全面梳理。文章發(fā)現(xiàn)，近十年來“一帶一路”人才流動的層次類型結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模結(jié)構(gòu)、行業(yè)空間結(jié)構(gòu)、效益結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)已發(fā)生重要變化，從單向到多維、從被動到主動、從政府到市場的流動趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，有力促成了“一帶一路”國家和地區(qū)知識網(wǎng)絡(luò)的形成，充分體現(xiàn)了流動的各類效益，但同時也表現(xiàn)出數(shù)量與質(zhì)量失衡、流動制度結(jié)構(gòu)設(shè)計缺陷、人才流動專業(yè)與空間結(jié)構(gòu)不足、人才流動總體效益欠缺等問題，對此文章提出全面提高“一帶一路”人才流動規(guī)模與質(zhì)量、扎實做好“一帶一路”人才流動各類保障、全面打通“一帶一路”人才流動障礙與壁壘三方面的建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；人才流動；學(xué)生流動；學(xué)者流動；高技能人才流動

中圖分類號：G513? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.09.01

“一帶一路”倡議極大促進(jìn)了中國高等教育的國際化發(fā)展，有力推動了“民心相通”目標(biāo)的達(dá)成，夯實了人類命運(yùn)共同體的建設(shè)基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h以人才流動為依托，強(qiáng)化了全球教育合作，建立起多層次人文交流機(jī)制，構(gòu)建起復(fù)合知識網(wǎng)絡(luò)體系，有力提振了各國高等教育及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信心。近年來，學(xué)界涌現(xiàn)出一批“一帶一路”人才流動研究成果，部分闡明了“一帶一路”人才流動的概念、規(guī)律與方向。但已有研究也存在明顯不足。

一是對人才流動與“一帶一路”建設(shè)的關(guān)系仍存認(rèn)識誤區(qū)。已有研究更多關(guān)注“一帶一路”人才供給與需求[1][2][3]、流動譜系和規(guī)律[4][5][6]等現(xiàn)實問題，對于人才流動究竟如何影響“一帶一路”建設(shè)全局、因何必須大力推動“一帶一路”人才流動等核心議題缺乏深刻認(rèn)識，導(dǎo)致實踐重流動規(guī)模、輕流動質(zhì)量等問題頻繁發(fā)生。

二是簡單用學(xué)生流動代替人才流動。已有研究更多用“一帶一路”學(xué)生流動簡單代表人才流動[7][8]，忽視了“一帶一路”人才流動的多樣性特征。事實上，學(xué)生流動只是國際人才流動的類型之一，學(xué)者流動、高技能人才流動以及各類短期或隱性人才流動等，也屬“一帶一路”人才流動的重要范疇。已有研究成果重學(xué)生流動、輕其他類型流動，既與研究者對于人才流動的認(rèn)識局限有關(guān)，也與學(xué)者流動、高技能人才流動等其他類型的人才流動研究難度大、數(shù)據(jù)可獲得性不足等有關(guān)。但由于前期對“一帶一路”人才流動研究對象的窄化，已經(jīng)導(dǎo)致部分決策視野的受限，部分地方政府和高校反復(fù)出臺各類留學(xué)生獎學(xué)金（有的已經(jīng)超過留學(xué)生申請人實際需求），但對于科學(xué)家流動、國際實驗室建設(shè)等其他類型的人才流動缺乏充分的制度設(shè)計和政策實踐。

三是對“一帶一路”人才流動的成效、問題與應(yīng)對系統(tǒng)研究不足。“一帶一路”倡議提出近十年，學(xué)術(shù)界雖然普遍高度肯定人才流動的重要性，但十分缺乏有關(guān)人才流動的系統(tǒng)研究，尤其是缺乏以證據(jù)為導(dǎo)向的量化研究?！耙粠б宦贰背h提出以來，人才流動究竟取得哪些成效、積累了哪些經(jīng)驗、面臨哪些問題和挑戰(zhàn)、如何有針對性地破解和應(yīng)對流動難題等，學(xué)術(shù)界尚未形成研究積累和有效成果。從官方來看，尚未出臺系列化“一帶一路”人才流動統(tǒng)計資料，大量“一帶一路”人才流動知識和數(shù)據(jù)仍以碎片化形態(tài)零散分布在政府部門、高等學(xué)校、國際組織等；從學(xué)界來看，自發(fā)開展的各類“一帶一路”人才流動數(shù)據(jù)收集工作仍然較少，尚不足以形成人才流動研究的完整證據(jù)鏈條。

習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”，要堅持共商共建共享原則，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，不斷提高國內(nèi)各區(qū)域開放水平，拓展對外開放領(lǐng)域，構(gòu)建廣泛的朋友圈，探索促進(jìn)共同發(fā)展的新路子。高等教育領(lǐng)域人才流動，是實現(xiàn)上述“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”“朋友圈”“對外開放”等目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。本文將結(jié)合對“一帶一路”倡議提出近十年的系統(tǒng)梳理，嘗試彌補(bǔ)上述研究的不足，對人才流動的成效和挑戰(zhàn)展開研究，為制度改革提供參考。

一、“一帶一路”人才流動的主要類型

美國勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)家摩爾根認(rèn)為，有10%～15%的各級人才處于流動狀態(tài)，就足以達(dá)到一切實際目的。[9]傳統(tǒng)“一帶一路”人才流動研究主要聚焦學(xué)生流動，即國際留學(xué)生議題，但事實上，完整的高等教育人才流動至少應(yīng)包含學(xué)生流動、學(xué)者流動、高技能人才流動3大類人的流動，以及知識流動等隱性流動。由于知識流動貫穿于上述三類人的流動活動且較難測量，本文暫不討論。

（一）跨國學(xué)生流動

促進(jìn)跨國學(xué)生流動，通常被認(rèn)為是新的區(qū)域性地緣戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的核心標(biāo)志之一?！耙粠б宦贰背h提出之前，全球?qū)W生流動格局相對穩(wěn)定，表現(xiàn)出顯著的外圍向中心、南方國家向北方國家、落后國家向先進(jìn)國家的單向流動趨勢?！耙粠б宦贰背h的提出，則有望形成以中國為中心的高等教育全球?qū)W生流動秩序。

從中國出國留學(xué)的視角看，中國至今每年仍向歐美、東亞等國家輸出留學(xué)生超過50萬人?！耙粠б宦贰背h提出后，中國高等教育國際化吸引力大幅增強(qiáng)，來華留學(xué)生規(guī)?？焖僭黾?，部分改善了輸出輸入失衡的情況，中國正逐步走向“出國留學(xué)與來華留學(xué)規(guī)模相當(dāng)”“出國留學(xué)與留學(xué)歸國就業(yè)規(guī)模相當(dāng)”的學(xué)生流動“雙拐點(diǎn)”。盡管如此，受限于“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)社會、高等教育發(fā)展水平、中國傳統(tǒng)學(xué)生流動認(rèn)知與慣性，中國直接面向沿線國家的學(xué)生流動仍較為有限，仍表現(xiàn)出來華留學(xué)生“貿(mào)易逆差”的顯著趨勢。

從“一帶一路”來華留學(xué)的視角看，“一帶一路”倡議的提出，也極大影響甚至改變了沿線國家和地區(qū)傳統(tǒng)的學(xué)生流動格局與秩序。當(dāng)前中國年招收近50萬留學(xué)生，約7成來自“一帶一路”沿線，為各國提供了大量高等教育國際化參與機(jī)會，并大幅推動了“一帶一路”國家和地區(qū)的學(xué)生流動。且中國與歐美國家學(xué)生流動的制度設(shè)計不同，中國并不大量“掠奪”留學(xué)生所在國精英人才，絕大多數(shù)來華留學(xué)生學(xué)成后回歸祖國，有力帶動了其國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

近十年來，“一帶一路”倡議在學(xué)生流動領(lǐng)域取得顯著成效，核心經(jīng)驗主要包括以下三點(diǎn)。第一，不斷推進(jìn)與沿線國家的高等教育協(xié)議簽訂進(jìn)程，夯實學(xué)生流動的互信互認(rèn)制度基礎(chǔ)。2013年前，中國只與16個“一帶一路”沿線國家簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議；而截至2020年5月31日，中國已與26個“一帶一路”沿線國家簽訂了29項學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。同時，還與41個“一帶一路”沿線國家簽署了97份教育與合作協(xié)議，與7個沿線國家簽署了11份師生流動、合作研究和教育基金合作交流協(xié)議。除了正式的高等教育協(xié)議外，近年來中國在“一帶一路”框架下，還與沿線國家訂立了大量雙邊、多邊和區(qū)域性高等教育備忘錄或會議紀(jì)要，其中大都包含學(xué)生流動條款。通過教育協(xié)議推進(jìn)學(xué)生流動是過去十年來“一帶一路”學(xué)生流動的重要經(jīng)驗。

第二，大幅增加來華留學(xué)生政府獎學(xué)金和其他各類型獎學(xué)金的投放力度，為更大規(guī)模的“留學(xué)中國”熱潮做好準(zhǔn)備。“一帶一路”倡議提出之前，2012年來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)為32.83萬人，其中“一帶一路”沿線國家學(xué)生為13.38萬人，占總?cè)藬?shù)的40.76%?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國政府獎學(xué)金及其他各類獎學(xué)金（如“一帶一路”獎學(xué)金）投放力度持續(xù)穩(wěn)定增長，其他類型的各類面向沿線國家的獎學(xué)金則呈現(xiàn)“井噴式”增長，這為沿線國家學(xué)生來華留學(xué)創(chuàng)造了歷史條件。2018年共有196個國家和地區(qū)的49.21萬留學(xué)生在華學(xué)習(xí)，其中來自“一帶一路”沿線國家的學(xué)生達(dá)26.06萬，占總?cè)藬?shù)的52.95%，沿線國家共有4.07萬人獲得“絲綢之路”中國獎學(xué)金，占獎學(xué)金學(xué)生總數(shù)的65%。[10]①

第三，主動外交、積極外交、開放外交、民間外交等努力，也促成了跨國學(xué)生的大量流動?！耙粠б宦贰背h提出以來，無論是中外領(lǐng)導(dǎo)人互訪，還是大學(xué)聯(lián)盟、高等教育國際會議等，都大量涉及中國與沿線國家的學(xué)生流動議題，以及與之相關(guān)的留學(xué)生獎學(xué)金、留學(xué)生簽證乃至留學(xué)生在華就業(yè)等核心內(nèi)容，外交活動與人才流動前所未有地綁定在一起，形成了本輪“留學(xué)中國”熱潮的工作基礎(chǔ)。

（二）跨國學(xué)者流動

推動以大學(xué)教師和科研人員為代表的學(xué)者流動，是促進(jìn)區(qū)域間學(xué)術(shù)交流的重要舉措之一，也是建設(shè)高端人才信息全球共享、人才知識全球互補(bǔ)、人才資源全球配置、以中國為中心的“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動力市場的關(guān)鍵步驟。阿特巴赫教授等曾提出中心外圍理論，認(rèn)為外圍學(xué)術(shù)系統(tǒng)進(jìn)入中心系統(tǒng)，往往需要克服歷史短板、語言缺陷、規(guī)則（標(biāo)準(zhǔn)）束縛、人才瓶頸等障礙，其中如何促進(jìn)高質(zhì)量學(xué)者人才流動是關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。

此前學(xué)術(shù)界通常忽視了“一帶一路”學(xué)者人才所具備的知識水平與流動能力。從知識水平來看，“一帶一路”沿線國家教育科技水平雖然總體上與歐美國家存在差距，但部分國家、部分學(xué)科、部分領(lǐng)域存在相對優(yōu)勢。這些國家在面臨經(jīng)濟(jì)下行、難民危機(jī)、戰(zhàn)爭沖突等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之后，學(xué)術(shù)人才已出現(xiàn)流失趨勢，中國可在“一帶一路”框架下更多吸引和承接該部分國家學(xué)者流動。以烏克蘭為例，該國具有雄厚的教育科技實力，在航空航天、化學(xué)、醫(yī)學(xué)、物理等方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。烏克蘭本土已產(chǎn)生5位諾貝爾獎獲得者。2022年烏克蘭有8所高校入圍QS世界一流大學(xué)排行榜。烏克蘭是最早響應(yīng)“一帶一路”倡議的國家之一，其8所一流大學(xué)與我國高校均保持較為緊密的聯(lián)系。例如，哈爾科夫理工學(xué)院、烏克蘭國立科技大學(xué)等與北京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)等長期開展合作辦學(xué)。2020年一項對烏克蘭457名科學(xué)家出國意向的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，51%的科學(xué)家具有明確出國意向，16%的科學(xué)家愿意永遠(yuǎn)定居國外。[11]烏克蘭科學(xué)家在他國可以獲得的平均收入是在烏克蘭的28.5倍。上述各項因素正推動烏克蘭科學(xué)家大量外流，中國有望成為其重要學(xué)者的流動目的國。

“一帶一路”倡議提出近十年來，學(xué)者流動的成效顯著小于學(xué)生流動成效。雖然如此，我國仍然積累了部分寶貴經(jīng)驗。一方面，初步形成了促進(jìn)學(xué)者流動的政策框架，多部委已經(jīng)圍繞“一帶一路”學(xué)者流動進(jìn)行政策布局。例如，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，明確提出要“加強(qiáng)‘絲綢之路’教師交流，推動沿線各國校長交流訪問、教師及管理人員交流研修，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育模式在沿線各國互學(xué)互鑒”?？萍疾空狭嗽鈱＞纸?jīng)濟(jì)技術(shù)專家司和教科文衛(wèi)專家司等單位組織實施的“首席科學(xué)家項目”“高端外國專家項目”“國家重大科技專項人才引進(jìn)計劃”“外國青年人才引進(jìn)項目”等相關(guān)外國專家引進(jìn)項目，設(shè)立了“高端外國專家引進(jìn)計劃”，“一帶一路”沿線國家是新的高端外國專家引進(jìn)計劃的關(guān)鍵來源國。

另一方面，推動了多個跨國學(xué)者流動項目。數(shù)據(jù)顯示，2016年中國共選拔226名國別區(qū)域研究人才赴34個國家訪問交流，選派908名涉及37門非通用語種人才出國進(jìn)行培訓(xùn)進(jìn)修[12]，其中主要目的國是“一帶一路”沿線國家；2018年科技部組織500多名“一帶一路”相關(guān)國家的青年科學(xué)家來華開展短期科研，當(dāng)年度發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)班招收“一帶一路”相關(guān)國家學(xué)員超過1200人次，受到各國學(xué)員的普遍歡迎；截至2018年，科技部牽頭實施的“發(fā)展中國家杰出青年科學(xué)家來華工作計劃”（簡稱“國際杰青計劃”）開放國別增加至66個，同比2014年增加了2倍，大量“一帶一路”沿線國家納入開放國別名單。[13]從發(fā)展趨勢看，未來中國與“一帶一路”沿線國家的學(xué)者雙向流動將可能更加頻繁。例如，按照2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇計劃，中國將持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”共建國家發(fā)展經(jīng)驗交流項目，5年內(nèi)計劃邀請來自共建“一帶一路”國家的政黨、政治組織、政要和智庫、學(xué)者、社會組織等1萬名代表來華交流。[14]此外，在院校層面，一些高校、學(xué)科或?qū)W者個人，通過各類“一帶一路”高校聯(lián)盟平臺、“一帶一路”學(xué)術(shù)會議平臺、國家外國專家引進(jìn)計劃等，自發(fā)開展了促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家學(xué)者流動的教育活動。

（三）高技能人才流動

“一帶一路”建設(shè)包含大量重大項目和基礎(chǔ)工程，需要大量技能型人才，尤其是掌握尖端科技、具備理論與實踐結(jié)合能力、具有實踐創(chuàng)新能力、熟悉國際語言和國家規(guī)則的高技能人才。[15]“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家高技能人才流動結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化。在“一帶一路”國家的鐵路、港口、公路、通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)項目，以及與“一帶一路”國家的能源合作建設(shè)項目、國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目、“一帶一路”公共安全設(shè)施合作項目、國際邊境合作與人文類項目等不斷推出。這些重大項目的持續(xù)推進(jìn)，亟需受過高等教育且業(yè)務(wù)專精、熟悉“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)與制度政策、掌握沿線國家國情民意的高技能人才，而且相比于學(xué)生流動、學(xué)者流動，這些高技能人才將直接流向“一帶一路”建設(shè)前線，對“一帶一路”建設(shè)的最終成效影響更為直接。重慶交通大學(xué)采用校企合作方式分別與中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國鐵路工程集團(tuán)有限公司、中國鐵建股份有限公司等企業(yè)合作開設(shè)“海外班”和“國際工程班”，根據(jù)項目在土木、港航、交運(yùn)、管理等專業(yè)選拔組建訂單式班級，為“一帶一路”沿線國家企業(yè)輸送國際化工程人才1000余人，取得了良好的效果。

概括來說，“一帶一路”倡議提出近十年來，通過上述3類人才流動，初步實現(xiàn)了構(gòu)建跨國知識網(wǎng)絡(luò)，激活人才流動效益，促進(jìn)文化互信的成效。在此過程中，“一帶一路”人才流動的轉(zhuǎn)變逐步顯現(xiàn)。

一是從單向流動到多維流動轉(zhuǎn)變?！耙粠б宦贰毖鼐€國家高等教育系統(tǒng)各異，高等教育國際競爭力、科技競爭力不同，高等教育學(xué)科布局、學(xué)科基礎(chǔ)和學(xué)科側(cè)重差異明顯，通過有效的制度設(shè)計形成良性的學(xué)者流動，對于中國與沿線國家共同提高教育與科技發(fā)展水平、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大有裨益。人才流動也從中國向“一帶一路”沿線國家單向流動向中國與“一帶一路”沿線國家雙向流動，以及沿線國家之間的多向流動轉(zhuǎn)變，流動的方向發(fā)生了根本性變化，流動的層次、類型、人數(shù)、頻率、空間、方式、效益等從單向向雙向轉(zhuǎn)變，互惠合作的人才流動格局基本形成。

二是從被動流動到主動流動轉(zhuǎn)變?！耙粠б宦贰毖鼐€國家之間語言文化、教育模式、知識生產(chǎn)方式、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在巨大差異，倡議提出之初，推動“一帶一路”建設(shè)主要是政府行為，企業(yè)、院校被動參與，沿線國家獲得的實際實惠不足，熱情不高。隨著“一帶一路”倡議的深度推進(jìn)，以及與“一帶一路”倡議密切相關(guān)的一系列政策的實施，一定程度上清除了人才跨國流動的障礙，為人才的正常流動創(chuàng)造了條件，從強(qiáng)制性分配逐漸發(fā)展為鼓勵性引導(dǎo)，大大提高了人才流動的主動性，人才流動從“被流動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙鲃印?，流動的主動性、自由性不斷增?qiáng)。

三是從政府行為到市場行為轉(zhuǎn)變?！耙粠б宦贰背h由中國政府提出，得到了沿線國家的大力支持，政府之間通過友好協(xié)商達(dá)成了各個領(lǐng)域中許多重要的交流合作協(xié)議，極大地推動了政府間的合作交流。隨著“一帶一路”倡議對社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域帶來突出影響，沿線國家的企業(yè)及其他社會組織紛紛通過不同的方式開展多邊合作，企業(yè)與企業(yè)之間，政府與企業(yè)之間的人才流動越來越普及，通過市場促進(jìn)“一帶一路”國家的人才交流意見成為一種趨勢，市場機(jī)制在資源配置中的作用日益凸顯。人才流動日益常態(tài)化、多樣化和制度化，市場需求有力促進(jìn)科技人才順暢有序跨國流動。這標(biāo)志著“一帶一路”國家人才流動政策的價值取向由計劃性走向市場化。

二、“一帶一路”人才流動的成效

高等教育人才流動及其所承載的知識流、信息流、資金流、文化流、創(chuàng)新流、情感流等，已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵?！耙粠б宦贰背h提出近十年來，高等教育人才流動至少取得三方面成績。一是人才流動合作期待度持續(xù)上升。“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家民眾對在教育與文化領(lǐng)域的合作期待度大幅上升。國家信息中心的一項大數(shù)據(jù)分析顯示，在友好城市建設(shè)、文化交流活動、旅游簽證便利化、孔子學(xué)院建設(shè)四方面，“一帶一路”國家和地區(qū)民眾與中國的合作期待度較高。[16]

二是形成了“一帶一路”跨國知識網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰背h提出以來，以人才流動強(qiáng)力帶動知識流動，以知識流動促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，已逐步形成了中國占據(jù)主要地位的跨國知識網(wǎng)絡(luò)，并帶動沿線各國增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，激活高等教育人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。中國積極拓展與包括“一帶一路”國家在內(nèi)的世界各國的科技創(chuàng)新合作，牽頭組織和參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，主動為全球貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。數(shù)據(jù)顯示，近些年來，中國與64個主要“一帶一路”國家均有論文合作，且合作美國科學(xué)引文索引（SCI）和社會科學(xué)引文索引（SSCI）論文數(shù)量從2012年的7386篇增長至2018年的22，327篇，占同期中國國際合作比率從2012年的15.25%增長至2018年的19.57%。2009—2018年，與新加坡、印度和俄羅斯合作論文數(shù)量占比分別以26.23%、10.67%和10.38%位居前三。[17]此外，2000—2017年，中國與“一帶一路”國家和地區(qū)的合作專利達(dá)1058件，總體上中國合作專利的年平均增長率為26.26%。其中，中國與“一帶一路”國家和地區(qū)合作專利數(shù)量從2012年約80件增長至2017年約160件，且近兩年漲幅呈直線上升趨勢，具有較大的增長潛力。[18]

三是人才流動效益得到充分體現(xiàn)。“一帶一路”倡議提出以來，在政策指引下，來華留學(xué)生已初步形成規(guī)模，充分體現(xiàn)了倡議對人才的吸引效益。同時，中國的科研機(jī)構(gòu)也在“一帶一路”沿線國家發(fā)揮更大作用，充分體現(xiàn)了人才流動帶來的區(qū)域間交流與知識溢出效益。例如，中國科學(xué)院為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)培養(yǎng)培訓(xùn)科技人才，建設(shè)海外科教中心，加強(qiáng)科技成果在沿線國家和地區(qū)的落地應(yīng)用。初步統(tǒng)計，已為沿線國家和地區(qū)培養(yǎng)近5000名高層次科技人才；按照“共商、共建、共享”的原則，率先在非洲、南美、中亞、南亞、東南亞等地區(qū)創(chuàng)建了9個海外科教中心；設(shè)立了“一帶一路”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金，聯(lián)合院內(nèi)外百余家科技型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)起成立“一帶一路”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立曼谷創(chuàng)新合作中心[19]等。

三、“一帶一路”人才流動面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”人才流動也面臨總量不足、中外人才雙向流動失衡、人才流動附加效應(yīng)有待提升等現(xiàn)實問題，并在一定程度上影響“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程。

（一）人才流動的數(shù)量與質(zhì)量結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

其一，學(xué)生流動重數(shù)量、輕質(zhì)量?！耙粠б宦贰眮砣A留學(xué)生規(guī)模迅猛增長的同時，來華留學(xué)生學(xué)歷層次普遍偏低。[20][21]2014—2018年期間，非學(xué)歷生占來華留學(xué)生的一半，學(xué)歷生在2018年首次超過來華留學(xué)生總數(shù)的一半。同時，研究生是科學(xué)研究的主力，但當(dāng)前中國碩博層次來華留學(xué)生占比僅約為13%（博士僅約為3%），這與一些國家相應(yīng)數(shù)據(jù)差距較大（如2015年35個OECD成員國中80%的國家本科留學(xué)生占留學(xué)生總數(shù)的比率低于10%，碩士占10%，博士占25%以上）。[22][23]同時，來華留學(xué)生招生和培養(yǎng)質(zhì)量問題受到關(guān)注。一些高校不斷放寬招生標(biāo)準(zhǔn)；一些高校招生標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)；一些高校招生宣傳不足導(dǎo)致招生對象高度同質(zhì)化。以上情況導(dǎo)致部分學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)不牢，語言能力不足，學(xué)習(xí)方法準(zhǔn)備、學(xué)習(xí)習(xí)慣準(zhǔn)備、國際化交往能力準(zhǔn)備欠缺的候選人進(jìn)入中國高校。這些問題引發(fā)學(xué)術(shù)界對“一帶一路”學(xué)生流動的過速擴(kuò)張可能導(dǎo)致留學(xué)生質(zhì)量降低的擔(dān)憂[24]，并在社會上廣泛引發(fā)留學(xué)生招生對本土學(xué)生不公等質(zhì)疑。

其二，學(xué)者流動規(guī)模偏小、流動國家過于集中。當(dāng)前，“一帶一路”學(xué)者流動主要以短期訪問和參加國際會議為主，缺乏中長期流動，更缺乏職業(yè)流動。中長期學(xué)者流動尤其是學(xué)者職業(yè)流動，是區(qū)域性地緣政治形成的關(guān)鍵表征，也是一國在學(xué)術(shù)勞動力市場中地位的直觀體現(xiàn)。以歐盟為例，為推進(jìn)歐洲高等教育一體化，歐盟自2014年實施“伊拉斯謨+”（Erasmus+）計劃，在高等教育領(lǐng)域內(nèi)，2017年共有62，600名教職工參與“個體流動”，其中授課類教職工和培訓(xùn)類教職工分別為34，900名和27，700名，該項目在促進(jìn)高等教育國際化的同時也極大促進(jìn)了成員國之間的文化政治交流。[25]“一帶一路”學(xué)者流動在規(guī)模和質(zhì)量上仍有較大提升空間。此外，當(dāng)前“一帶一路”跨國學(xué)者流動還存在流動國家單一問題，主要學(xué)術(shù)流動國家為俄羅斯、新加坡、以色列等國[26]。

其三，高技能人才流動路徑尚未暢通。中國在“一帶一路”沿線國家的重大項目建設(shè)活動，需要大量各類本土高技能人才參與。與此同時，各國也亟需通過高技能人才培養(yǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。高技能人才流動，不僅有利于“一帶一路”重大項目推進(jìn)和降低成本，而且可以很好地樹立中國“授人以漁”“人才造血”的良好形象。2022年開通的中老鐵路修建過程中大量聘用老撾高技能人才，確保項目更易于被當(dāng)?shù)亟邮懿㈨樌旯ぁＮ髂辖煌ù髮W(xué)近年來面向“一帶一路”培養(yǎng)上萬名鐵路高技能人才，對于中國高鐵走出國門發(fā)揮關(guān)鍵作用。但總體來看，目前“一帶一路”人才培養(yǎng)仍然存在重本碩博人才輕高技能人才培養(yǎng)，重文化語言人才輕科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）人才培養(yǎng)等問題，高技能人才培養(yǎng)路徑尚未完全暢通，對高技能人才培養(yǎng)也缺乏官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（二）人才流動的制度結(jié)構(gòu)設(shè)計有待優(yōu)化

其一，來華留學(xué)生獎學(xué)金制度效率偏低。伴隨來華留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大、獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)提高，來華留學(xué)教育支出也在不斷增加。教育部2019年度決算顯示，當(dāng)年度教育部來華留學(xué)教育共支出約37.58億元。[27]中國政府在獎學(xué)金上投入了大量經(jīng)費(fèi)，但社會對是否招收到了高質(zhì)量學(xué)生、是否通過政府獎學(xué)金“撬動”了自費(fèi)留學(xué)生來華仍然存疑?！耙粠б宦贰背h提出之后，東南亞、南亞及中亞國家獲獎學(xué)金資助的留學(xué)生人數(shù)的增速均高于沿線其他國家，而西亞、北非、獨(dú)聯(lián)體及中東歐國家增速較低[28]。如何提高區(qū)域投入均衡性、資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)性，是有待研究的問題。

其二，跨國學(xué)者流動的制度設(shè)計仍不健全。中國與沿線國家簽訂的教育與合作協(xié)議、合作研究，教育基金合作交流協(xié)議，雙邊、多邊和區(qū)域性高等教育備忘錄或會議紀(jì)要等仍缺乏有關(guān)跨國學(xué)者流動的實質(zhì)性政策設(shè)計與條款，中國自身有關(guān)“一帶一路”學(xué)者流動的政策設(shè)計有待完善，雖然有些政策提及學(xué)者流動問題，但對于流動方式、流動規(guī)模、流動目標(biāo)以及更為細(xì)化的流動學(xué)科領(lǐng)域等仍缺乏政策設(shè)計。

其三，高技能人才培養(yǎng)尚缺乏專門制度安排。當(dāng)前仍然缺乏對于中國“一帶一路”重大項目（工程）海外高技能人才需求的系統(tǒng)梳理，尚未形成基于需求的反向人才培養(yǎng)機(jī)制。部分中國本科院校承擔(dān)了“一帶一路”短期高技能人才培養(yǎng)任務(wù)，但因該部分學(xué)生多為非學(xué)歷和參與短期項目的學(xué)生，往往難以引起重視。部分高職高專院校在高技能人才培養(yǎng)活動中有很高積極性，但因為學(xué)校缺乏宣傳和國際影響力，仍然存在招生困難。部分涉外重大項目由于缺乏本地高技能人才儲備，為確保項目施工，仍然從中國大量帶出高技能人才，增加用工成本。除此之外，中國本土也有大量有關(guān)“一帶一路”沿線國家高技能人才的用工需求，目前也尚未得到有效滿足。

（三）人才流動的專業(yè)與空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

其一，區(qū)域內(nèi)多邊學(xué)生良性流動格局尚未形成。“一帶一路”倡議提出以來，高等教育學(xué)生流動仍然主要表現(xiàn)為沿線國家學(xué)生向中國的大規(guī)模流動，而中國向其他國家的學(xué)生流動以及區(qū)域內(nèi)各國交互式學(xué)生流動格局尚未出現(xiàn)?？偟膩碚f，中國赴南亞、阿盟、中東歐三個區(qū)域的留學(xué)生規(guī)模很小，去往東盟的留學(xué)生數(shù)量相對較多，但主要也是流向印度尼西亞、新加坡、泰國、馬來西亞等高等教育相對發(fā)達(dá)的國家[29]。

其二，來華學(xué)生流動的學(xué)科專業(yè)布局不合理。中國已成為全球重要留學(xué)目的地和亞洲最大留學(xué)目的國，但相關(guān)國家來華留學(xué)生攻讀工科專業(yè)比率較低。由來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2018年來華留學(xué)生分布在14個學(xué)科專業(yè)（類），工科留學(xué)生比率雖然比2017年有所提升，但也僅占14.9%，不及攻讀漢語言相關(guān)專業(yè)學(xué)生人數(shù)的1/2。訪談顯示，來華留學(xué)生在專業(yè)選擇過程中普遍存在畏難狀況，留學(xué)生大多選擇中國文化和語言課程，數(shù)學(xué)物理等基礎(chǔ)學(xué)科幾乎無人問津，這直接導(dǎo)致來華留學(xué)生學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才培養(yǎng)基數(shù)偏小，人才供給不足。其中，來華留學(xué)生STEM相關(guān)學(xué)科學(xué)生人數(shù)偏少是關(guān)鍵問題。當(dāng)前，通過國際留學(xué)生補(bǔ)充STEM相關(guān)學(xué)科人才已經(jīng)成為多國共識。以美國為例，2011年，奧巴馬推出新版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，指出美國未來的經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭力取決于其創(chuàng)新能力，STEM教育是“創(chuàng)新教育運(yùn)動”的有效引領(lǐng)者，美國政府斥資2.06億美元推進(jìn)STEM教學(xué)，并承諾在十年內(nèi)為美國社會培養(yǎng)、聘用并保留10萬名杰出的STEM專業(yè)教師。為進(jìn)一步滿足需求，美國面向STEM學(xué)科的國際學(xué)生提供豐厚的獎學(xué)金，使得STEM領(lǐng)域的國際學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長，美國移民理事會的數(shù)據(jù)顯示，美國當(dāng)前近1/4的STEM工作者為外籍人士，外籍STEM人才繼續(xù)成為美國境內(nèi)STEM產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大主力。[30]

其三，面向高技能人才的語言教育支持不足?！耙粠б宦贰备采w地區(qū)語言種類很多，僅中亞、東南亞、南亞、西亞和東非五個地區(qū)的官方語言數(shù)量就超過50種；截至2016年，我國大學(xué)已經(jīng)開設(shè)99種外國語種專業(yè)，布點(diǎn)數(shù)量達(dá)2437個；“一帶一路”沿線國家有52種官方語言，我國大學(xué)已開設(shè)51種。我國的外語教育已經(jīng)基本覆蓋了“一帶一路”沿線國家官方語言，但實踐中我國對沿線各國少數(shù)民族語言、差異性較大語言的研究和教學(xué)還比較薄弱。[31][32]此外，當(dāng)前面向技能型人才培養(yǎng)的參與仍然不足。一些高職院校對職業(yè)院校是否要走國際化道路、能否走通國際化道路心存疑慮，仍然認(rèn)為國際化是“研究型大學(xué)的事”，一些高職院校對“一帶一路”建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，對“一帶一路”建設(shè)過程中高職教育所應(yīng)發(fā)揮的重要作用認(rèn)識不到位，導(dǎo)致行動不足。

（四）人才流動的效益結(jié)構(gòu)表現(xiàn)有待提高

其一，高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未帶來實質(zhì)性影響。面向“一帶一路”促進(jìn)高等教育學(xué)生流動有助于調(diào)整中國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)[33][34]，但“一帶一路”倡議提出以來，中國學(xué)生面向沿線國家就業(yè)的數(shù)量和比率仍較低，尚未形成規(guī)模化的畢業(yè)生面向“一帶一路”國家的流動軌跡。

其二，跨國流動重人員流動、輕知識流動問題較為突出?！耙粠б宦贰睂W(xué)者流動的設(shè)計更強(qiáng)調(diào)學(xué)者本身的流動，缺乏真正面向協(xié)同創(chuàng)新的知識流動設(shè)計。事實上，廣義的學(xué)者流動不僅包括身體的物理移動，還包括網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬流動，尤其是不同領(lǐng)域知識和認(rèn)識的交互促進(jìn)[35]。當(dāng)前全球非地理性知識流動對于知識創(chuàng)新的貢獻(xiàn)越發(fā)關(guān)鍵。例如，寶潔等大型跨國公司設(shè)置了全球創(chuàng)意收集中心，其本質(zhì)就是通過知識的全球流動帶動企業(yè)創(chuàng)新?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要實現(xiàn)知識的協(xié)同創(chuàng)新更應(yīng)注重知識流動而非學(xué)者的地理流動，但當(dāng)前政策設(shè)計中有關(guān)學(xué)者的知識流動仍然較為匱乏。

其三，各類人才“走出去”的意識和能力仍然不足。當(dāng)前中國高等教育系統(tǒng)已經(jīng)初步形成了“一帶一路”建設(shè)各類人才培養(yǎng)體系，具備“一帶一路”建設(shè)人才流動的人力資源基礎(chǔ)。但對這些人才的培養(yǎng)仍然缺乏國際化意識和能力，主要表現(xiàn)為人才需求意識不足，人才語言、法律、國際化能力不足，同時還缺乏人才流動信息和政策引導(dǎo)，尚未形成與“一帶一路”建設(shè)水平相匹配的國際化人才流動模式[36]。

四、對“一帶一路”人才流動的建議與展望

“一帶一路”倡議提出近十年來，高等教育人才流動的層次類型結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模結(jié)構(gòu)、專業(yè)空間結(jié)構(gòu)、效益結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)等已發(fā)生深刻變化。與此同時，“一帶一路”人才流動仍面臨上述各類挑戰(zhàn)，這與各國傳統(tǒng)人才流動慣性、各國高等教育發(fā)展水平與階段、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全球公共衛(wèi)生危機(jī)、地區(qū)沖突等有關(guān)。未來，“一帶一路”建設(shè)人才流動在尋求全球人才再平衡、資源再配置、結(jié)構(gòu)再調(diào)整、活力再激發(fā)等方面仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用，理論界與實踐界應(yīng)凝聚共識，面向人才流動各類問題尋求解決突破。

第一，全面提高“一帶一路”人才流動規(guī)模與質(zhì)量。其一，學(xué)生流動關(guān)鍵在于提升質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)比較研究，厘清“一帶一路”沿線各國本土高校招生錄取考試制度，參照各國標(biāo)準(zhǔn)化考試形成來華留學(xué)生招生參照標(biāo)準(zhǔn)?？蛇M(jìn)一步提升來華留學(xué)生獎學(xué)金政策科學(xué)性，精準(zhǔn)選人、科學(xué)投放、過程考核、質(zhì)量督導(dǎo)，發(fā)揮獎學(xué)金杠桿效應(yīng)，提升獎學(xué)金使用效率?？蛇M(jìn)一步提高漢語和英語考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對STEM等學(xué)科基礎(chǔ)的考查?？赏菩衼砣A留學(xué)生趨同化管理，按照本土生標(biāo)準(zhǔn)開展招生、培養(yǎng)和質(zhì)量審核。可進(jìn)一步推動中國本土學(xué)生面向“一帶一路”沿線優(yōu)質(zhì)高等教育體系流動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、動態(tài)平衡的學(xué)生流動格局。進(jìn)一步調(diào)整學(xué)生流動資助政策，進(jìn)行學(xué)生流動方向、流速、規(guī)模等引導(dǎo)。其二，學(xué)者流動的關(guān)鍵在于中高級人才互換交流?？上到y(tǒng)梳理“一帶一路”沿線國家學(xué)者人才存量、分布、質(zhì)量與對華流動意愿。可面向“卡脖子”技術(shù)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略科技人才需求，策略性面向沿線國家引入高質(zhì)量人才?？赏ㄟ^合作辦學(xué)、聯(lián)合研究、共建實驗室等方式促進(jìn)知識流動。其三，高技能人才流動的關(guān)鍵在于面向市場需求?？芍攸c(diǎn)分析“一帶一路”重大項目的高技能人才需求，中外聯(lián)合按需開展人才培養(yǎng)，促進(jìn)人才合理流動，切實服務(wù)“一帶一路”建設(shè)需要。

第二，扎實做好“一帶一路”人才流動各類保障。其一，夯實“一帶一路”人才流動儲備。對照“一帶一路”建設(shè)對各類人才的要求，做好高等教育人才儲備，確保有充足可供流動的高等教育人才。其核心是，高等教育要深度融入“一帶一路”建設(shè)活動之中，科學(xué)開展各類人才需求和供給評估，建設(shè)形成人工使用成本分擔(dān)機(jī)制，并將沿線國家留學(xué)生人才納入人才供給框架。其二，搭建“一帶一路”人才流動平臺。形成以中國為中心的“一帶一路”新興學(xué)術(shù)勞動力市場，搭建信息共享、流動自由、成本分擔(dān)的人才流動良好平臺，將市場化人才流動機(jī)制引入“一帶一路”建設(shè)人才平臺，并通過政策舉措適度補(bǔ)償各類人才流動成本，促進(jìn)各類高等教育人才自由流動。其三，創(chuàng)造“一帶一路”人才流動機(jī)遇。暢通人才流動信息端口，對接人才流動買方市場與賣方市場，為各類人才在“一帶一路”框架下自由流動創(chuàng)造各類機(jī)遇。除人才自由流動外，政府部門還應(yīng)通過政策建設(shè)在暢通語言互通、信息互通等方面做好公共服務(wù)。其四，增強(qiáng)“一帶一路”人才流動意愿。增加人才流動的各類保障，解除人才流動的后顧之憂，提升人才流動的滿意度預(yù)期，從而使各類人才愿意向“一帶一路”沿線國家流動。其五，提升“一帶一路”人才流動能力。提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化所培養(yǎng)人才“一帶一路”建設(shè)的能力，增加人才培養(yǎng)附加值，提高人才培養(yǎng)的國際化水平，全面提高人才培養(yǎng)能力，為各類人才流動做好能力建設(shè)。

第三，全面打通“一帶一路”人才流動障礙與壁壘。習(xí)近平總書記就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出重要指示時強(qiáng)調(diào)，要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長。可將“一帶一路”人才流動納入中國整體人才體系，著力消除“一帶一路”人才流動的體制機(jī)制壁壘，掃清各類障礙，形成中國與沿線國家各類人才自由流動的“人才圈”，更好地為人才松綁、為各國選才，最大限度地為深化改革釋放人才紅利。

從過去十年的總體態(tài)勢來看，高等教育通過良性人才流動，已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的人才糧庫、腦力倉庫、創(chuàng)新智庫、民心寶庫，人才流動已經(jīng)對中國和沿線國家夯實人力資本儲備、增強(qiáng)人才造血能力、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、提升國民綜合素質(zhì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。下一階段，教育界應(yīng)進(jìn)一步凝聚共識，充分認(rèn)識到人才流動之于“一帶一路”建設(shè)的重要意義，不斷增進(jìn)流動規(guī)律，不斷提高流動質(zhì)量，不斷規(guī)范流動制度，真正以人才流動為抓手，促進(jìn)民心相通、打造人類命運(yùn)共同體。

注釋：

①新冠疫情暴發(fā)導(dǎo)致各類國際化數(shù)據(jù)異常，本文數(shù)據(jù)截止時間大多為新冠疫情暴發(fā)前。

參考文獻(xiàn)：

[1]張德軍.“一帶一路”背景下人才需求與高等教育支撐路徑的思考[J].中國成人教育，2016（21）：35-37.

[2][36]辛越優(yōu)，倪好.國際化人才聯(lián)通“一帶一路”：角色、需求與策略[J].高校教育管理，2016，10（4）：79-84.

[3]張立.“一帶一路”建設(shè)中的人才互通：模式、實施路徑及存在的問題[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2017，36（12）：38-44.

[4][28]李寶貴，尚笑可.“一帶一路”背景下來華留學(xué)教育新使命[J].現(xiàn)代教育管理，2017（11）：52-58.

[5]陳麗，伊莉曼·艾孜買提.“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)教育近10年發(fā)展變化與策略研究[J].比較教育研究，2016，38（10）：27-36.

[6]李新平.“一帶一路”倡議以來我國高等教育對外交流狀況分析[J].教育觀察，2019，8（10）：25-29.

[7]王朝暉，張春勝.“一帶一路”倡議下中國企業(yè)“走出去”人才本土化研究——以來華留學(xué)生為例[J].上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2018，25（5）：63-73.

[8]鄭剛，馬樂.“一帶一路”戰(zhàn)略與來華留學(xué)生教育：基于2004-2014的數(shù)據(jù)分析[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2016（4）：77-82.

[9][22]摩爾根.勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：工人出版社，1984：49-50.

[10]央廣網(wǎng).26萬多“一帶一路”沿線國家學(xué)生在我國學(xué)習(xí)[EB/OL]. （2019-05-13）[2023-07-09].https：//finance.sina.com.cn/roll/2019-05-13/doc-ihvhiews1561007.shtml.

[11]NIKOLIUK O， SAVENKO I， SEDIKOVA I， et al. Public management of intellectual migration in Ukraine[J]. Economics： time realities， 2020（52）：63-69.

[12]中華人民共和國中央人民政府.“一帶一路”教育行動：與46個國家和地區(qū)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)[EB/OL]. （2017-04-20）[2023-07-09]. http：//www.gov.cn/fuwu/2017-04/20/content_ 5187488.htm.

[13]黃軍英.“一帶一路”國際科技創(chuàng)新合作大有可為[N].光明日報，2019-05-02（06）.

[14]中華人民共和國外交部.第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單[EB/OL]. （2019-04-27）[2023-07-09].https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_ 674981/qtzt/ydyl_675049/zyxw_ 675051/t1658760.shtml.

[15]張煒，辛越優(yōu)，吳偉. 推動共建“一帶一路”工程科技人才培養(yǎng)合作[N]. 光明日報，2019-05-13（16）.

[16]國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心. “一帶一路”大數(shù)據(jù)報告（2018）[M].北京：商務(wù)印書館，2018：26-27.

[17]朱育曉，任光凌.近十年中國與“一帶一路”沿線國家科研合作論文分析[J].大學(xué)圖書情報學(xué)刊，2019，37（6）：115-120.

[18]高伊林，閔超.中美與“一帶一路”沿線國家專利合作態(tài)勢分析[J].圖書情報知識，2019（4）：94-103.

[19]中國日報網(wǎng).中科院：“一帶一路”累計科技投入超18億[EB/OL]. （2019-04-20）[2023-08-09]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1631288009383215980&wfr=spider&for=pc.

[20]劉寶存，張繼橋.“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)學(xué)歷教育：地位、問題與對策[J].北京教育（高教），2017（5）：11-14.

[21]賈兆義.來華留學(xué)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的路向研究[J].世界教育信息，2017，30（11）：10-15.

[23]李小紅，方曉田.近十年高等教育之來華留學(xué)教育：成績與挑戰(zhàn)[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2018（4）：58-64.

[24]欒鳳池，孫偉.“一帶一路”國家來華留學(xué)生教育的意義、問題及對策[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018，44（1）：7-17.

[25]Directorate-General for Education， Youth， Sport and Culture（European Commission）. Erasmus+ Programme annual report 2017[R].Europe： EU， 2019.

[26]劉進(jìn)，哈夢穎.世界一流大學(xué)學(xué)術(shù)人才向中國流動的規(guī)律分析——“一帶一路”視角[J].比較教育研究，2017，39（11）：26-33.

[27]中華人民共和國教育部.教育部2019年度部門決算[EB/OL].（2020-07-17）[2023-08-09].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s7499/202007/t20200717_473333.html.

[29]李盛兵.中國與“一帶一路”國家的高等教育合作：區(qū)域的視角[J].華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（1）：62-65，189-190.

[30]AAE留學(xué). 美國STEM人才嚴(yán)重短缺，1/4從業(yè)員為外籍人士[EB/OL]. （2018-08-13）[2023-07-16].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1610292093215929273&wfr=spider&for=pc.

[31]鞠長猛.高校人文社會學(xué)科助推“一帶一路”建設(shè)探析[J].教育現(xiàn)代化，2018，5（52）：151-153.

[32]李碩豪. 高質(zhì)量共建“一帶一路”，大學(xué)如何擔(dān)當(dāng)[N]. 光明日報，2019-04-30（13）.

[33]朱華偉.“一帶一路”倡議為我國高等教育帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].世界教育信息，2018，31（18）：29-33.

[34]闞閱，周谷平.“一帶一路”背景下的結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)[J].教育研究，2016，37（10）：19-24.

[35]BARNETT R， PHIPPS A. Academic travel： modes and directions[J]. The review of education， pedagogy， and cultural studies， 2005（1）：3-16.

Ten Years of the Belt and Road： Achievements， Challenges and Responses to Talent Mobility

LIU Jin1? ?LI Zhifeng2? ?LIN Songyue3

（1. Institute of International Dispute Prevention and Settlement， Beijing Institute of Technology， Beijing 100081， China;

2. Higher Education Development and Research Center， Wuhan University of Technology， Wuhan 430007， China;

3. Faculty of Education， The Chinese University of Hong Kong， Hong Kong 999077， China）

Abstract： The Belt and Road Initiative clearly proposes the construction of a Community with a Shared Future for Mankind. Mobilities of students， academic talents， and highly skilled talents in countries along the Belt and Road play the roles of knowledge， cultural， and economic ties. This has driven the positive migration of human， economic， and cultural capital in the Belt and Road countries and effectively promoted the socio-economic developments of these countries. To further play the role of talent mobility in the Belt and Road construction， it is necessary to overcome the misunderstanding of talent mobility and the Belt and Road construction， replace the biased thinking of student mobility with a comprehensive understanding， and comprehensively sort out the mobility effects and problems proposed by the Belt and Road in the past 10 years. This study found that the structures of hierarchy， quantity and scale， industrial spatial structure， benefit structure， and institutions of talent mobility along the Belt and Road have changed significantly in the past 10 years. The flow trend from one-way to multi-dimension， from passive to active， and from the government to market has emerged， which has strongly contributed to the formation of the knowledge network of the Belt and Road countries and fully reflected the various benefits of mobility， However， there are various problems， such as imbalance between quantity and quality， design defects in the mobility system structure， insufficient professional and spatial structure of talent mobility， and insufficient overall efficiency of talent mobility. This paper suggests policies regarding comprehensively improving the scale and quality of the Belt and Road talent mobility， providing solid guarantees for the Belt and Road talent mobility， and comprehensively breaking through the obstacles and barriers of the Belt and Road talent mobility.

Keywords： The Belt and Road; Talent mobility; Student mobility; Scholar mobility; High skilled talent mobility