艾書舟，丁寧

（魯迅美術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116650）

一、緒論

（一）課題研究背景

隨著改革開放和社會的發(fā)展，高校產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)發(fā)展、跨區(qū)域就學(xué)、交流創(chuàng)業(yè)等已經(jīng)成為當(dāng)下十分常見的一種現(xiàn)象。隨之而來的則是高校師生流動黨員的數(shù)量不斷增加，新的形勢也給基層黨組織的管理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。作為已有9500 多萬黨員的大黨，管理好全體黨員，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，全面從嚴(yán)治黨，才能更好地帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。因此管理好、組織好、教育好流動黨員成為提升黨的組織力和戰(zhàn)斗力不可或缺的重要環(huán)節(jié)［1］。

流動黨員的管理和教育一直都是黨中央關(guān)注的重點。早在1994 年黨中央就頒布了《關(guān)于加強(qiáng)黨員流動中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》，之后又在2006 年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》，由此可見黨中央對于流動黨員的重視程度。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀評述

針對如何進(jìn)一步強(qiáng)化對師生流動黨員的管理、服務(wù)和教育，地方黨組織以及高?；鶎狱h組織都對其進(jìn)行了大量的探索與研究實踐，通過各方的努力，已經(jīng)取得了一定的成效，有些省市已經(jīng)將對于流動黨員的相關(guān)理論付諸實踐［2］。例如，營口市西市區(qū)工業(yè)園區(qū)園區(qū)黨工委和管委會高度重視對流動黨員的管理和服務(wù)工作以及教育學(xué)習(xí)，管理方面來看，園區(qū)建立起流動黨員信息庫，并將所有流動黨員納入黨組織的管理與服務(wù)中；建立了流動黨員跟蹤報告制度、流動黨員分片包干管理服務(wù)、快速響應(yīng)流動黨員訴求等制度。遼寧省鞍山市委采取積極有效的措施，不斷加強(qiáng)流動黨員的管理與服務(wù)工作：首先，做好流動黨員的摸底調(diào)查工作。主要圍繞流動黨員流動的原因、流動后的就業(yè)現(xiàn)狀、流動黨員的思想動態(tài)等方面，進(jìn)行全面排查與信息收集。依托這些數(shù)據(jù)，鞍山市委建立了流動黨員信息臺賬、流動黨員信息庫等。

（三）亟待解決的突出問題

1.教育管理的重要性、迫切性與實際工作重視不足之間的矛盾

當(dāng)前，高校流動黨員存在思想認(rèn)識不高、黨性修養(yǎng)不強(qiáng)等問題，亟須進(jìn)行有效的教育與管理。但部分高校還未能正確認(rèn)識流動黨員教育與管理的重要性，忽視了對存在問題的分析、研究與解決，未能在實際工作中真正予以重視以及準(zhǔn)確的認(rèn)識。

2.教育管理規(guī)范化、系統(tǒng)化要求與教育管理組織、機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)的滯后之間的矛盾

《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》中明確規(guī)定了對流動黨員的管理要求。對流動黨員進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的教育管理是黨的內(nèi)在要求，但是針對當(dāng)前教育管理組織、機(jī)構(gòu)以及隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，并未將系統(tǒng)化與規(guī)范化有效結(jié)合，存在著一定的滯后性，從而導(dǎo)致兩者之間出現(xiàn)了相應(yīng)的矛盾［3］。

3.教育管理的實效性要求與教育管理內(nèi)容、方式、方法不足之間的矛盾

高校對流動黨員的教育管理存在教育內(nèi)容僵化、管理方法單一、服務(wù)方式過于簡單等突出問題，在很大程度上影響了高校流動黨員教育管理的針對性和實效性。針對流動黨員的教育管理問題與其模式的時效性之間存在對應(yīng)矛盾。

其中，λ為擾動項的空間自回歸系數(shù)，衡量了樣本觀測值的誤差項對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的空間誤差溢出效應(yīng)或擴(kuò)散效應(yīng)，即若某個區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展遭受到了一個外部沖擊，那么這個沖擊不光影響該區(qū)域的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展程度，也影響著其鄰近區(qū)域的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展程度。

（四）實際應(yīng)用價值及研究目標(biāo)

本研究是針對高校師生流動黨員而設(shè)立的，其實際應(yīng)用價值也體現(xiàn)在高校教育之中。從性質(zhì)方面看分為以下幾個方面：

首先是從政治教育的層面來說，此次研究可以為高校黨建工作帶來一些制度上的、行政上的變化，使其更有利于對于高校師生流動黨員的教育管理。通過研究制定適合于高校師生流動黨員的教育管理制度，讓高校師生流動黨員自覺主動地凝聚在黨組織周圍，使每一個黨員都能發(fā)揮出戰(zhàn)斗力和堡壘作用。

其次，從高校師生流動黨員的工作角度來看，這既是政治教育的問題，也是社會管理的問題。高校師生流動黨員群體日益龐大，這將使高校教師與學(xué)生基層黨建工作的辦公難度加大，同時流動黨員的管理還存在著諸多問題：如黨組織對于流動黨員僅僅是“等”“靠”高校師生流動黨員上門，高校師生流動黨員不清楚自己流入的黨組織以及關(guān)系流程等。

最后，從黨的建設(shè)層面上來說，高校師生流動黨員的教育管理關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)和國家的發(fā)展，因為高校師生流動黨員都是受過高等教育的知識分子，且因是黨員的緣故在思想作風(fēng)上要強(qiáng)于普通群眾，在遇到困難時可發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。因此高校師生流動黨員的教育管理對于黨提升戰(zhàn)斗力和組織力有著巨大的作用［4］。

二、高校師生流動黨員的現(xiàn)狀及特點

（一）高校師生流動黨員數(shù)量不斷上升，分布范圍廣泛，流動性強(qiáng)于一般流動黨員

近幾年，隨著高等教育的飛速發(fā)展，單就遼寧省來說，高校師生流動黨員數(shù)量呈上升趨勢。隨著社會改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了行業(yè)的細(xì)分，經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)對外交流數(shù)量明顯上升，高校已經(jīng)不再限制師生發(fā)展的地域。

目前，遼寧省高校畢業(yè)生流動黨員基本上已經(jīng)遍及全國，特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省以及中部大型城市。還有一部分畢業(yè)生有向國外發(fā)展的趨勢，廣泛分布于美國、英國、日本等國家。由于高校畢業(yè)流動黨員具有較強(qiáng)的分散性，以及當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所造成的高校畢業(yè)流動黨員工作、住所的頻繁變動，使其流動速度加快，畢業(yè)后流動黨員占畢業(yè)總體黨員的比例高達(dá)60%。另外，隨著社會的發(fā)展，對外交流渠道的多樣化使在校師生黨員因為學(xué)習(xí)、進(jìn)修等問題變?yōu)榱鲃狱h員，而就整體趨勢而言在校師生流動黨員數(shù)量依然是呈現(xiàn)上升趨勢的［5］。

（二）高校師生流動黨員整體素質(zhì)高，可塑性強(qiáng)

高校學(xué)生是國家的寶貴人才，而能從中脫穎而出成為黨員的更是其中的佼佼者。以魯迅美術(shù)學(xué)院為例，對于發(fā)展學(xué)生黨員要求甚為嚴(yán)格，從確定發(fā)展對象開始就采取寧缺毋濫的選拔態(tài)度，從專業(yè)成績、思想政治覺悟、人品道德等方面優(yōu)中選優(yōu)。能夠成為學(xué)生黨員的人無一不是在校期間政治素質(zhì)過硬、一心向黨、學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、學(xué)院活動表現(xiàn)突出，在日常生活中展現(xiàn)出堅強(qiáng)個人能力的優(yōu)秀學(xué)生［6］。

三、對于高校師生流動黨員“高飛”莫“斷線”的教育管理模式的探析

隨著高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大和國家就業(yè)政策調(diào)整，高校出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生流動黨員，而且呈逐年上升的趨勢。如何加強(qiáng)大學(xué)生流動黨員的教育與管理，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下高校黨建工作的一個嶄新課題。

（一）高校師生流動黨員教育管理工作的問題及成因探析

以上問題的成因主要有以下幾個方面：

首先，就高校師生流動黨員自身來講，黨組織管理高校師生流動黨員的數(shù)量不斷增加，有些高校師生流動黨員“等”“靠”思想嚴(yán)重，組織覺悟有所下降，總是安于現(xiàn)狀，導(dǎo)致流入地黨組織對其的管理難度大大增加。其次，從黨組織和集體方面來看，雖然高校師生流動黨員數(shù)量逐年增加，但負(fù)責(zé)高校師生流動黨員教育管理的人員卻沒有隨之穩(wěn)步增加，這導(dǎo)致在教育管理中難免出現(xiàn)問題。最后，對于教育管理人員來說，工作積極性不高也是造成問題的原因之一。在工作中只是一味地“承襲舊制”做到不出錯，卻不能達(dá)到“更上一層樓”地持續(xù)性提高工作水平和質(zhì)量［8］。

（二）改進(jìn)高校師生流動黨員教育管理工作的對策

高校針對師生流動黨員教育管理工作的探索創(chuàng)新，有效凝聚了高校的師生黨員，為高校的發(fā)展注入了新的活力。在師生流動黨員教育管理工作的實踐中，在深入思考高校目前成效的基礎(chǔ)上，對下一步加強(qiáng)和改進(jìn)師生流動黨員教育管理工作提出以下幾點對策。

1.提高思想認(rèn)識

高校黨組織應(yīng)深刻認(rèn)識到流動黨員的教育管理工作重要性，加強(qiáng)思想教育，提高高校師生流動黨員對于黨組織的思想認(rèn)識。在對高校師生流動黨員進(jìn)行教育管理時，應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)作為當(dāng)前管理工作中的重點部分，以提升師生流動黨員的相關(guān)教育管理工作，提高黨員工作積極性，深入體現(xiàn)黨的政治性和先進(jìn)性。

其次，對于教育管理工作人員來說也是如此。高校師生流動黨員的教育管理需要在思想上引起重視，只有意識到高校師生流動黨員的教育管理工作對于黨的重要性和緊迫性，才能充分發(fā)揮主觀能動性，提高工作效率，積極為高校師生流動黨員的教育管理想辦法、找出路［9］。

2.強(qiáng)化管理責(zé)任

針對當(dāng)前高校流動黨員的流出、流入兩方面管理工作，建立合理的管理責(zé)任制，強(qiáng)化“屬地管理、雙邊責(zé)任”原則，監(jiān)督黨內(nèi)外組織的密切配合，促進(jìn)協(xié)調(diào)暢通、齊抓共管的長效管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上應(yīng)明確責(zé)任歸屬，減少因責(zé)任歸屬分配不明、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一而造成的高校師生流動黨員只流出不流入的問題。

高校應(yīng)建立分級化管理制度，進(jìn)一步健全黨組織的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到每一級黨組織都有專人或部門負(fù)責(zé)高校師生流動黨員的轉(zhuǎn)接和教育管理工作。促進(jìn)流動黨員教育管理責(zé)任的確立。同時有效擴(kuò)展黨建工作，處理好畢業(yè)生黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等問題［10］。

3.提升黨員個人組織意識

一方面提升組織意識可以在以下幾點入手：首先，在高校師生流動黨員流動前就需要做好相應(yīng)的教育工作，提高高校師生流動黨員的組織意識。要求教師黨員引導(dǎo)其學(xué)生流動黨員在外出期間也應(yīng)嚴(yán)格遵守黨紀(jì)，督促教師流動黨員自覺樹立正確的流動黨員組織意識，積極配合高校黨組織管理工作的實施。其次，在流動過程中不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，繼續(xù)提升自我修養(yǎng)。最后，在到達(dá)流入地后積極主動地向流入地黨組織靠攏，盡快適應(yīng)新組織的生活，積極融入新組織之中［11］。

4.創(chuàng)新高校師生流動黨員管理機(jī)制

針對高校對師生流動黨員管理工作的要求，高校應(yīng)就其黨員組織的實際情況，創(chuàng)新黨員管理機(jī)制，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)代化技術(shù)手段有效加強(qiáng)對師生流動黨員工作的管理。通過高校自身在技術(shù)、人才引用、信息資訊等各方面的優(yōu)勢，建立完備的流動黨員信息庫，掌握流動黨員的基本情況，以此合理保障流動黨員管理工作的積極展開。

5.重點解決黨員關(guān)鍵問題

關(guān)于流動黨員的管理問題難度較大，尤其是針對留學(xué)生黨員以及畢業(yè)生黨員，其工作管理復(fù)雜、要求高校黨組織對其進(jìn)一步進(jìn)行系統(tǒng)管理。高校應(yīng)針對留學(xué)生、畢業(yè)生等流動黨員問題，具體問題具體分析，重點解決其存在的關(guān)鍵性問題，加強(qiáng)對二類流動黨員的教育工作，鼓勵教師流動黨員帶動學(xué)生流動黨員積極參加組織生活，推進(jìn)流動黨員間管理工作的展開［12］。

6.利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)高校師生流動黨員的管理

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對高校師生流動黨員進(jìn)行管理可不受時間和空間上的局限，且信息傳達(dá)及時，能大大提升教育管理工作的效率和水平。由于現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，加之“電子政務(wù)”系統(tǒng)的使用，不必像過去一樣一件事需要到多個部門去進(jìn)行辦理。高校中所使用的“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)就是一個生動的例子。其次，對于高校師生流動黨員的學(xué)習(xí)來說，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)極大地豐富了學(xué)習(xí)的模式和內(nèi)容。高校師生流動黨員可通過手機(jī)等移動端平臺利用碎片化時間進(jìn)行學(xué)習(xí)［13］。

四、結(jié)語

通過近一年來對“高校師生流動黨員‘高飛莫斷線’的教育管理模式”探析，更好地發(fā)現(xiàn)了高校師生流動黨員工作中存在的問題，找到高校師生流動黨員工作的矛盾點，找到高校師生流動黨員工作出現(xiàn)的問題和成因，更好地發(fā)展高校師生流動黨員工作提供相應(yīng)的幫助。在理論層面上可依據(jù)研究構(gòu)建出高校師生流動黨員教育管理的理論框架，讓高校流動黨員在“高飛莫斷線”的基礎(chǔ)上得到更好的教育和管理，提升學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗力和對于政策的執(zhí)行力。

在研究過程中對一些地區(qū)的理論或?qū)嵺`進(jìn)行檢驗和優(yōu)化，使其更加符合高校師生流動黨員的實際。在原來的師生流動黨員教育管理工作的基礎(chǔ)上打破之前對于高校師生流動黨員教育管理的方式，變被動教育為潛移默化式的教育。通過互聯(lián)網(wǎng)、高校內(nèi)網(wǎng)開展線上、線下宣傳等方式在無形之中對高校師生流動黨員進(jìn)行思想教育。這種潛移默化式的教育擁有潤物細(xì)無聲的優(yōu)勢，打破了時間和空間的束縛，能夠真正做到一言一行皆在學(xué)習(xí)的效果。使高校師生流動黨員主動進(jìn)行相關(guān)知識、精神的學(xué)習(xí)一改以往被動接受的局面。對于全體師生來說，這種潛移默化式的教育融入了日常的學(xué)習(xí)、工作和生活之中，對于增強(qiáng)高校整體對黨的理解和支持具有巨大的作用。