■ 鄭 旭，蔣宏志

（江蘇科技大學，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

黨的十九大報告明確指出要形成軍民融合深度發(fā)展的格局，習近平總書記強調軍民融合“關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策?！盵1]高校是軍民融合的重要陣地和主體力量，開展國防教育是高校參與軍民融合建設的重要手段，軍民融合戰(zhàn)略思想的提出為高校國防教育工作開創(chuàng)了新局面、新格局[2]。因此，充分統(tǒng)籌普通高校的教育資源，發(fā)揮普通高校在人才培養(yǎng)、學科建設、科學研究等方面服務國防的作用，優(yōu)化國防教育全過程、各環(huán)節(jié)，探索軍民融合型高校國防教育的新途徑，為偉大中國夢、強軍夢的實現(xiàn)，凝聚高校的強大力量，是一項重要而緊迫的現(xiàn)實任務。

一、軍民融合與高校國防教育的內在聯(lián)系

（一）軍民融合開創(chuàng)了高校國防教育的新局面和新格局

習近平總書記指出，“把軍民融合的理念和要求貫穿經濟建設和國防建設全過程”[3]，軍民融合是推動國防現(xiàn)代化建設的重要保障，尤其在當前的國家安全形勢下，國防教育至關重要。然而普通高校傳統(tǒng)的國防教育主要體現(xiàn)為面向在校大學生開展軍訓、軍事理論課程教學、征兵動員以及國防教育主題活動，很少考慮軍民融合要素，更鮮有提高實現(xiàn)強國強軍夢的層次。軍民融合戰(zhàn)略思想的提出，為普通高校國防教育的發(fā)展廓清了思想迷霧，破除了發(fā)展桎梏，指明了前進方向[4]，使普通高校進一步認識到自己的角色定位，意識到大學生國防教育的重要性，必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合有利教育資源，搶抓軍民融合發(fā)展的時代機遇，強化大學生國防教育，使國防意識入腦入心。培養(yǎng)國防高科技人才，建設國防教育主陣地，這是普通高校實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

（二）高校國防教育拓展了軍民融合的廣度和深度

軍民融合深度發(fā)展需要普通高校積極發(fā)揮作用，普通高校開展國防教育是參與軍民融合的一個重要抓手，有利于構建軍民融合發(fā)展新體系。一方面，普通高校是開展全民國防教育的主陣地，國防教育是維護國家安全、培養(yǎng)國防意識的重要途徑，提高普通高校國防教育質量，才能更好地增強青年的國防觀念，弘揚愛國主義精神，深入推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在普通高校落地生根。另一方面，普通高校的人才培養(yǎng)是軍民融合的關鍵環(huán)節(jié)，普通高校國防教育的成效最終要落實到人才培養(yǎng)質量上，國防教育的成敗，直接關乎高素質軍民融合人才隊伍的培養(yǎng)，直接制約軍民融合能否深度發(fā)展。通過普通高校國防教育，能夠激發(fā)青年將愛國之心、報國之志轉化為強國之行，為國家培養(yǎng)大批高素質的國防技術人才、國防管理人才，以便在更廣范圍、更高層次、更深程度上，為國家建設各個層面提供重要的人力、智力和技術支撐。

二、普通高校國防教育的現(xiàn)狀

（一）國防教育思想認識不到位，軍民融合意識缺乏

國防教育處于上熱下冷的局面，從總體上看普通高校對國防教育的重視程度仍然不夠，資金、人力、物力投入不足，遑論主動將軍民融合意識貫穿于國防教育工作中。一方面，普通高校國防教育意識淡薄。自“全民國防教育”提出以后，每所高校都有開展國防教育的社會責任，然而，有些高校自我定位為普通高校，認為只要做好教學、科研、服務社會的本職工作即可，更有一些觀點認為，國防教育和國家安全是軍隊和政府等專業(yè)部門的職責，普通高校只需要開展軍訓、軍事理論課等基礎教學即可，沒有必要花太多精力在國防教育上，并未將國防教育納入高校的教育計劃中，也缺乏參與軍民融合的主動性。另一方面，大學生對國防教育漠視。大學生群體是國防教育的對象，是我國現(xiàn)役部隊的重要后備力量和軍民融合事業(yè)的主體，然而，受“應試教育”和實用主義的影響，大學生國防意識不強，對國防教育報應付心態(tài)，對軍民融合的重要性理解不到位，在培養(yǎng)個人的使命感和責任感上缺乏自覺性和積極性。

（二）國防教育機制體系不完善，軍民融合實踐困難

由于高校與部隊分屬不同的管理體系，國家沒有建立相應的組織協(xié)調機構，也沒有形成一套完備的國防教育機制體系，要想高校和部隊自發(fā)開展軍民融合實踐存在很多實際困難。一是國防教育組織機構不健全。普通高校國防教育一般由人民武裝部負責，但武裝部很少單獨存在，且主要發(fā)揮管理職能而非教育職能，國防教育既沒有單獨的辦公場所和專人負責，又往往被邊緣化，普遍被當做“任務”或“作業(yè)”來被動落實，無法達到真正目的，嚴重制約了國防教育在實現(xiàn)高校立德樹人任務中的作用發(fā)揮。二是國防教育合作機制缺失。從軍民融合發(fā)展需要來說，高校應當建立多部門共同參與的國防教育合作機制，然而，許多普通高校與地方武裝部、地方部隊等部門之間僅僅是簡單的互幫互助形式，國防教育通常是普通高校自己單打獨斗，軍民融合積極性不強，并沒有真正體現(xiàn)軍民融合的實質要義，更沒有建立相應的國防教育合作機制。三是國防教育資源未得到科學統(tǒng)籌。高校、地方、部隊都擁有特色性國防教育資源，但普通高校在國防教育過程中很難真正利用到這些優(yōu)秀教育資源，外部資源的作用發(fā)揮不明顯。

（三）國防教育構成要素不成熟，軍民融合程度不深

經過數(shù)十年的探索和實踐，普通高校國防教育已經完成了從無到有的突破，基本形成了“軍訓+軍事理論課+國防教育活動”的教育模式，但受國防教育要素的制約，許多高校的國防教育流于形式，在具體的實踐中軍民融合效果不佳，很難實現(xiàn)從弱到強的質變。第一，課程教學體系不完備。各高校開展國防教育的方式、方法多種多樣、參差不齊，教育內容不太齊全，傳授知識不成體系，缺乏時代性，軍事理論課程開設隨意，教研室建設不完善，課程教學與研究不充分。第二，國防教育學科發(fā)展滯后。目前國防教育尚未被列為專門學科，普通高校缺乏專門的國防教育人才，有關國防教育的學術著作、科研論文成果不多，關于高校國防教育制度建設、學科建設、課程建設、人才建設等基礎性研究和戰(zhàn)略性意見亦不多見，嚴重制約了國防教育深度開展。第三，教學師資力量不足。很多普通高校專職的國防教育老師匱乏，教師職稱晉升渠道較窄，待遇保障制度不完善，大大降低了教師工作的積極性。尤其是軍事理論課程教師主要來源于輔導員、行政崗管理人員和退伍軍人，隊伍不夠穩(wěn)定，高級職稱占比較少，難以達到高水平教學要求。

三、探索軍民融合背景下普通高校國防教育的新路徑

新時期的普通高校國防教育，必須充分結合軍民融合背景，習近平總書記有關軍民融合“統(tǒng)、融、新、深”的四點要求也為高校國防教育指明了方向，普通高校應樹立“大國防觀”，采用系統(tǒng)工程的方法，“融合”推進，“系統(tǒng)”提升，“全局”統(tǒng)籌，堅持目標導向，立足改革創(chuàng)新，探索高校國防教育新路徑。

（一）在“統(tǒng)”字上下功夫，在總體統(tǒng)籌上做好頂層設計

在普通高校開展國防教育，是完成立德樹人任務的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)國家人才培養(yǎng)長遠目標和加強國防后備力量建設的重要舉措，因此，普通高校必須提升思想認識水平，從國家戰(zhàn)略高度進行頂層設計，以促進軍民融合下國防教育的創(chuàng)新發(fā)展。首先，要更新思想理念。普通高校的國防教育至關重要，絕不是簡單的完成軍訓和軍事理論課程教學即可，而是要切實將國防教育作為學校重點工作予以重視。其次，要加強頂層設計。習近平總書記多次強調要加強國防教育，普通高校作為國防教育實踐中軍民融合發(fā)展的主力軍，應積極落實習近平總書記的戰(zhàn)略指示，在教育方針政策的指引下，將軍民融合納入教育范疇，貫穿于各個學科的發(fā)展之中，完善教育教學體系，拓展教育的方式、方法[4]。再次，要嚴格執(zhí)行規(guī)定?！吨腥A人民共和國國防教育法》和《全民國防教育大綱》總則明確指出了國防教育的基本任務和目標，規(guī)定了國防教育的基本內容，高校必須嚴格遵照，認真落實。最后，要申報獨立學科。社會主義新時代發(fā)展對我國國防教育體系的研究和實踐提出了更高的要求，高校高水平人才培養(yǎng)離不開學科平臺建設的支撐，高校國防教育要想取得實效需要建設獨立的國防教育學科，獲取相應的學科權利和學科資源。

（二）在“融”字上做文章，在融合共享上搞好溝通交互

高校傳統(tǒng)的國防教育主要由高校獨立開展，新時代按照軍民融合戰(zhàn)略要求，還要充分借助部隊、政府等各方力量，搞好溝通交互，力爭實現(xiàn)“應融則融、能融盡融”[5]。第一，國防教育內容相融合。普通高校在國防教育中有自己獨立的一套教育體系、內容、方法，但也存在落伍、脫離國防實際等現(xiàn)實問題，若能在軍隊和普通高校間搭建有效的交流平臺，拆除信息壁壘，深挖“融合”優(yōu)勢，取長補短，將部隊教育中先進的國防思想、軍事理論、高新技術傳播給普通高校，更能豐富普通高校國防教育內容。第二，國防教育資源相融合。在踐行軍民融合型國防教育的過程中應加強高校、地方和部隊三者關系的融會貫通，整合優(yōu)化各自的優(yōu)勢資源。普通高校國防教育中存在資源不足、承訓力量不夠等方面的問題，可借助部隊、地方的教育資源解決困難，如將地方部隊作為實踐教育基地，將地方軍事文化博物館、革命烈士紀念碑、革命戰(zhàn)爭遺址等紅色資源設為國防教育基地，同時，普通高校也發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用人才和知識資源，幫助部隊和地方開展軍人職業(yè)教育和繼續(xù)教育，助力軍事領域的科研工作，為培育高素質新型軍事人才和提高部隊人員整體素質貢獻力量[6]。第三，人才培養(yǎng)要求相融合。盡管對于大部分普通高校來說，培養(yǎng)出來的人才只有極少部分走向部隊，但是在軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略要求下，普通高校的人才培養(yǎng)應以軍隊的需求為導向，建立軍民融合式創(chuàng)新人才聯(lián)動培養(yǎng)機制，建立以崗位需求為主導的分類選拔機制和特殊人才培養(yǎng)機制，為軍隊輸送高質量的后備力量，軍隊也應提出全面、準確、具體的軍民融合需求，走軍民融合式高等教育人才培養(yǎng)道路。

（三）在“新”字上求突破，在創(chuàng)新改革上不拘一格

新時代的普通高校國防教育需要與時俱進，在軍民深度融合中探索特色的國防教育路徑是當務之急，也是必由之路。其一，要革新教育內容。在軍事訓練中，可借鑒部隊新兵入伍訓練大綱，在完成常規(guī)軍事技能學習內容后，教授識圖用圖、行軍拉練、野外生存等難度稍大的專業(yè)技能，提高訓練質量；在軍事理論課教學中，將課程教學目標與提高學生綜合國防素質融為一體，結合大思政背景，開展專題軍事教學以及其它國防通識類課程，構建較全面的國防知識框架；在國防實踐活動中，與相關國防教育基地或部隊合作，深入駐地部隊現(xiàn)場學習，讓部隊官兵走進大學交流指導，開闊學生軍事知識視野，豐富軍事理論課教學內容，加深對課堂所學知識的理解，培養(yǎng)實踐創(chuàng)新能力。逐步建立完善以軍事理論課為主體、以國防通識課為深化、以常態(tài)化國防教育活動為補充的國防理論課程體系[7]。其二，創(chuàng)新教育方式。新時代的國防教育，要著眼于改進教學方式、方法，激發(fā)學生的學習興趣。創(chuàng)新講課方式，改變過去以教師主講的常規(guī)教學模式，增加小組討論、課題研究等模式；采用“互聯(lián)網+”模式，開辟網絡國防教育陣地，以新媒體教育手段，切實提高軍事課程和國防教育的吸引力和影響力；加強校園國防文化建設，指導成立學生組織，擴大宣傳，利用重大節(jié)慶日時間節(jié)點，開展主題教育活動，在潛移默化中教育引導學生。其三，培養(yǎng)新的教育力量。教師是國防教育的主體，普通高校應當在軍民融合的基礎上，擴大教師數(shù)量，加強教學技能培訓，推進“專兼結合”的教師隊伍建設，增強國防教育的科研力量，加深國防教育的軍民融合性。

（四）在“深”字上見實效，在貫徹落實上不打折扣

在軍民融合背景下，要將普通高校國防教育落到實處，把工作切實開展好。首先，實現(xiàn)國防教育制度化。普通高校要結合自身實際情況，制定適合本校的國防教育規(guī)章制度，優(yōu)化普通高校國防教育運行機制，科學合理地制定管理機構、考勤考核、教師編配等要求，規(guī)范與地方、部隊合作等相關業(yè)務工作的流程。其次，促進國防教育體系化。進一步完善普通高校國防教育教學評價體系，積極推動國防教育質量提升；推進軍事理論課程改革，支持軍事理論課的創(chuàng)新，加快建立健全的普通高校國防教育工作體系。再次，推進國防教育多元化。在“大思政”教育背景下，普通高校國防教育內容不應局限于軍事技能訓練和軍事理論課，還要融入課程思政元素，增強教學時效性，體現(xiàn)軍民融合性，既要有軍事學的內容，也要有相關專業(yè)的內容，既要有學校特有的教學內容，還要充分參考部隊的教學內容[8]，既要學理論知識，也要加強實踐鍛煉，既要有線下課程，還要有線上課程，既要聽老師講，也要聽學生的見解。最后，實現(xiàn)國防教育長期化。隨著新時代軍民融合的深度發(fā)展，以及全民國防教育的要求，普通高校國防教育不能僅僅體現(xiàn)在大學一年級剛開學時的十幾天的軍事技能訓練和一學期的軍事理論課上，更應貫穿大學整個學習過程中，形成國防教育的常態(tài)機制，讓國防教育無時不有、無處不在，使學生大學四年在潛移默化中接受完整、系統(tǒng)的國防教育。

普通高校既肩負傳授國防知識、強化國防意識、提升國防觀念的重要使命，也是軍民融合的重要主體，在軍民融合深度發(fā)展的要求下，高校應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握軍民融合思想內涵，改進國防教育方式方法，吸收新思想和新理念，找準新定位和新資源，謀求新發(fā)展和新目標，大力提升學生的綜合國防素質，為實現(xiàn)國家人才培養(yǎng)長遠戰(zhàn)略目標和加強國防后備力量建設做出貢獻。