張佳雨 周光發(fā) 范繼香

摘要：山西省呂梁市嵐縣擁有豐富的自然資源、社會資源與人文資源，自2020年實現(xiàn)脫貧后，實施美麗鄉(xiāng)村建設行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，力求于“十四五”期間建設鄉(xiāng)村振興示范村、美麗宜居示范村、旅游示范村。文章通過SWOT分析法，對嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設的優(yōu)勢、劣勢、機遇、風險進行系統(tǒng)分析，并提出深度挖掘嵐縣的資源優(yōu)勢、加強資源整合和宣傳、完善管理體制、多樣化推進嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設的對策建議，以期為后續(xù)嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設提供參考。

關鍵詞：SWOT分析；美麗鄉(xiāng)村建設；嵐縣

文章編號：1674-7437（2023）08-0135-03? ? ? 中國圖書分類號：F327.1? ? ? ?文章標識碼：A

2014年，在“鄉(xiāng)村夢想——美麗鄉(xiāng)村建設與發(fā)展國際論壇”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣布，中國“美麗鄉(xiāng)村”的十大創(chuàng)建模式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、城郊集約型、生態(tài)保護型、文化傳承型、漁業(yè)開發(fā)型、社會綜治型、草原牧場型、休閑旅游型、環(huán)境整治型和高效農(nóng)業(yè)型等十種模式[1]。2022年中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》指出，“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置”“努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”[2]。文章運用SWOT分析法對嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設的優(yōu)勢、劣勢、在未來發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行分析，并提出發(fā)展戰(zhàn)略目標，為嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設的政策制定與具體實施提供重要的參考。

1? ?SWOT分析方法概述

SWOT分析法最早是由舊金山大學管理學教授 Steiner在20世紀80年代初提出，通過 Strengths（優(yōu)勢）、Weaknesses（劣勢）、Opportunities（機遇）、 Threats（威脅）四個因素對研究對象進行分析，經(jīng)常運用于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理和決策中，目前也廣泛運用于其它領域的戰(zhàn)略研究中[3]。

SWOT分析法是將各種看似獨立的內(nèi)部和外部環(huán)境因素，運用系統(tǒng)的思維進行綜合分析，由此得出相互關聯(lián)的四種戰(zhàn)略，實際上就是抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢的過程。運用SWOT分析法分析研究對象，首先需要理清企業(yè)或區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢，以及可能存在的機會與威脅；其次將優(yōu)勢、劣勢與機會、威脅相組合，形成SO、ST、WO、WT策略；最后對SO、ST、WO、WT策略進行判斷和抉擇，最終確定企業(yè)應該采取的具體戰(zhàn)略與策略[4]。

2? ? 研究區(qū)域概述

嵐縣位于山西省呂梁市、太原市、忻州市的三角地帶。總面積1 512 km2，河谷、平川、塬地約占總面積的30%，山地和丘陵大約占70%，大部分為山地，平均海拔1 415 m，年平均氣溫6.9℃，年均降水457mm，林草覆蓋率達26.9%[4]。嵐縣四季風明、風景如畫，是國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣、山西省文明縣城，轄4鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，戶籍人口18.7萬，常住人口14.5萬。嵐縣是革命老區(qū)，曾是晉西北革命中心；嵐縣是國家非物質文化遺產(chǎn)“面塑”之鄉(xiāng)。2020年脫貧攻堅決戰(zhàn)取得完勝，全縣6.2萬建檔立卡貧困群眾全部實現(xiàn)高質量脫貧，探索推行的合作社造林生態(tài)扶貧模式在全國推廣，習近平總書記兩次予以充分肯定，脫貧攻堅工作考核連續(xù)多年位列全省第一方陣，脫貧攻堅工作交出高質量答卷。

3? ?基于SWOT分析嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

3.1? ?嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設內(nèi)部優(yōu)勢

3.1.1? ?縣域資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

嵐縣自然資源豐富、地形地貌多樣、氣候環(huán)境宜人，有良好的自然植被、潔凈的河流，具有發(fā)展休閑旅游的潛力。且當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)越、土地肥沃、生產(chǎn)條件好，嵐縣以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以“一村一品一主體”為抓手，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一要務，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，“一主多輔”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，“土豆種-土豆花-土豆-土豆宴”全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，在區(qū)域內(nèi)形成了具有競爭優(yōu)勢的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、沙棘產(chǎn)業(yè)等，同時優(yōu)質雜糧、果樹和生態(tài)畜牧業(yè)等發(fā)展?jié)摿^大。在旅游資源方面，嵐縣具有秀榮古城遺址、隋城遺址、白龍廟等省級文物保護單位，飲馬池高山草甸、嵐城鎮(zhèn)王家村萬畝土豆花風景區(qū)、白龍山風景區(qū)和蛤蟆神水庫風景區(qū)等自然生態(tài)資源，充足的旅游資源可以有效助力美麗鄉(xiāng)村建設。

3.1.2? ?國家政策支持

2013年中央一號文件《中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出了建設美麗鄉(xiāng)村的整體目標[5]。2017年黨的十九大報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，史無前例地把這個戰(zhàn)略莊嚴地寫入黨章，是全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略部署，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向[6]。2023年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，“扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設”[7]。系列政策文件的發(fā)布，為縣域美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展提供了明確的政策支持和思想理論的引領，助力地方充分結合自身優(yōu)勢進行特色發(fā)展。

3.1.3? ?政府高度重視

地方各級人民政府積極響應國家政策支持，高度重視美麗鄉(xiāng)村建設。自2013年起，山西省啟動了美麗鄉(xiāng)村建設試點工作，積極探索美麗鄉(xiāng)村建設，進行實地調研，學習先進經(jīng)驗。2016年起建立了美麗鄉(xiāng)村資金“競爭立項”分配新機制，充分調動各市縣積極性，提高財政資金的使用效益[8]。2023年印發(fā)《美麗山西建設規(guī)劃綱要（2023-2035年）》，整合資源、促進鄉(xiāng)村建設。嵐縣人民政府充分學習政策文件，不斷強化規(guī)劃引領，結合鄉(xiāng)村實際，從村莊布局、景觀風貌、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等方面著手，采取了如整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境、發(fā)掘鄉(xiāng)土文化、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等手段，因地制宜、因村施策、分類實施，堅持把鄉(xiāng)村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合、協(xié)同推進，立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢，全盤考慮、反復論證，制定了切實可行的實施方案，全力建設美麗鄉(xiāng)村，已形成并逐步建立12個市級鄉(xiāng)村旅游示范村，王獅鄉(xiāng)蛤蟆神村、王獅鄉(xiāng)新村、嵐城鎮(zhèn)王家村、嵐城鎮(zhèn)正道村、嵐城鎮(zhèn)坪上村、嵐城鎮(zhèn)寨上村、嵐城鎮(zhèn)鬧沐浴村、嵐城鎮(zhèn)鄧草溝村、嵐城鎮(zhèn)東河村、嵐城鎮(zhèn)馬家莊村、界河口鎮(zhèn)樓坊坪村、界河口鎮(zhèn)岔上村。

3.1.4? ?區(qū)位優(yōu)勢

嵐縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處晉陜蒙金三角地段，東接京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，臨近太原市、忻州市，國道209線、337線、省道217線、太佳高速、太興鐵路和靜興高速等交通要道貫通，交通十分便捷，在提供生產(chǎn)生活服務方面有明顯優(yōu)勢。在經(jīng)濟區(qū)位上，嵐縣借助地理位置優(yōu)勢融入太忻一體化經(jīng)濟區(qū)、融入山西中部城市群，實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、創(chuàng)新強縣戰(zhàn)略，建設美麗幸福嵐縣。

3.2? ?嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設劣勢

3.2.1? ?勞動力素質偏低

嵐縣農(nóng)村低素質勞動力數(shù)量偏多，高層次復合型人才較少，制約了嵐縣在以知識、人才為核心的新發(fā)展形勢下的可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)村發(fā)展需要有能力、有責任，愿意扎根基層的人才，但由于城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡，導致嵐縣人才從農(nóng)村向城市流動，回流人數(shù)較少，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、農(nóng)業(yè)等領域人才出現(xiàn)缺口[9]。加之嵐縣縣域經(jīng)濟體量較小，對外來人才、本土人才吸引力小，即使引進了相關人才也不能很好地留住人才。在市場競爭激烈的情況下，鄉(xiāng)村實用人才、美麗鄉(xiāng)村建設專業(yè)人才缺乏，新興農(nóng)民隊伍建設力量不足，青年人才儲量薄弱。

3.2.2? ?經(jīng)濟實力較弱

由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展對財政支持的依賴程度高，且嵐縣地方企業(yè)經(jīng)濟實力較弱，直接影響到鄉(xiāng)村環(huán)境改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游服務方面的建設投入，一定程度上阻礙以文旅帶動產(chǎn)業(yè)融合，促進美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。此外，受經(jīng)濟發(fā)展限制，建設過程中對鄉(xiāng)村特色文化挖掘不夠深入，缺乏打造鄉(xiāng)村文化品牌的內(nèi)生動力，影響美麗鄉(xiāng)村建設向更高層次發(fā)展。

3.2.3? ?群眾認識不足

美麗鄉(xiāng)村建設的主體是當?shù)氐拇迕?，但在實施過程中可以發(fā)現(xiàn)村民的參與度并不高，對于美麗鄉(xiāng)村的建設認識不足。具體表現(xiàn)在村民參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性不高，多持一種觀望的態(tài)度，尤其是在公共基礎設施文明鄉(xiāng)風建設方面，問題較為突出，阻滯美麗鄉(xiāng)村建設工作高效高質完成。

3.3? ?嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設機遇

3.3.1? ?鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著國家持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，全國范圍內(nèi)大量的特色精品村出現(xiàn)，加之鄉(xiāng)村自然風光秀麗、鄉(xiāng)土風情濃厚，對于游客的吸引力顯著上升，鄉(xiāng)村旅游成為游客的熱門選擇。嵐縣具有多姿多彩的鄉(xiāng)村文化，特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，村史悠久，在鄉(xiāng)村旅游市場上具有一定的競爭優(yōu)勢。嵐縣政府也越來越認識到美麗鄉(xiāng)村建設對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的巨大潛力，采取了政策上、經(jīng)濟上的支持，加強對旅游資源的開發(fā)保護，通過對村民進行服務培訓、政策宣講等活動提高鄉(xiāng)村旅游接待能力，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設活力。

3.3.2? ?鄉(xiāng)土文化教育重視程度增強

美麗鄉(xiāng)村的建設厚植于鄉(xiāng)村文化的土壤，當?shù)氐泥l(xiāng)村文明也深刻影響著美麗鄉(xiāng)村建設的方向和建樹。鄉(xiāng)土文化是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，通過將社會文化環(huán)境、風俗習慣融入課堂，可以在潛移默化中影響青少年的價值觀、文化觀，從而讓有形的鄉(xiāng)村文化留下來，將活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去。隨著鄉(xiāng)土文化教育重視程度提高，社會對于鄉(xiāng)村文化的認識強化，從而推進美麗鄉(xiāng)村建設。

3.4? ?嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設威脅

3.4.1? ?宣傳力量不足

鄉(xiāng)村旅游的高質量發(fā)展可以為美麗鄉(xiāng)村建設貢獻旅游力量和產(chǎn)業(yè)支撐，兩者相輔相成、相互助力、協(xié)同共生，隨著鄉(xiāng)村旅游的火爆，各地在旅游宣傳之間的競爭也更加激烈，從媒體報道到社交網(wǎng)絡熱搜，競爭的領域不斷擴展。嵐縣文旅宣傳力度不足，未打造優(yōu)質熱點話題，很難在競爭中取得優(yōu)勢，吸引游客和投資者的目光，助力美麗鄉(xiāng)村建設。

3.4.2? ?同質化競爭

在政府的積極推動下，眾多鄉(xiāng)村地區(qū)都廣泛開展了美麗鄉(xiāng)村建設，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境上有了較大的改善。但部分鄉(xiāng)村學習其它鄉(xiāng)村的先進經(jīng)驗時，并未深入思考，而是直接照搬照抄，使得建設規(guī)劃沒有形成本土特色，缺少亮點，各鄉(xiāng)村之間發(fā)展模式不清晰、差異度低，沒能充分利用優(yōu)勢，反而陷入了同質化競爭的泥沼。

4? ?嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展戰(zhàn)略

結合上述分析，根據(jù)嵐縣美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢（S）劣勢（W）以及外部機遇（O）和威脅（T）進行分析，得到發(fā)展的四大方向及四種發(fā)展戰(zhàn)略，分別為：

優(yōu)勢機會方向（SO），是依靠內(nèi)部優(yōu)勢，把握外部機會的增長型戰(zhàn)略。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，借助山西建設美麗鄉(xiāng)村的政策利好優(yōu)勢，挖掘嵐縣現(xiàn)有的美麗鄉(xiāng)村建設的資源優(yōu)勢，把嵐縣打造成為山西省美麗鄉(xiāng)村建設的示范基地。

劣勢機會方向（WO），即利用外部的機會扭轉內(nèi)在劣勢的扭轉型戰(zhàn)略。嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設工作雖然面臨專業(yè)人才缺乏、經(jīng)濟實力偏弱和群眾意識淡薄的劣勢，但其豐富的資源條件和良好的空間區(qū)位內(nèi)部優(yōu)勢，以及國家美麗鄉(xiāng)村建設政策支持背景的支持，從而得出應以扭轉型戰(zhàn)略發(fā)展作為未來的主要發(fā)展方向。應加強人才引進力度、增加技術投入，提高美麗鄉(xiāng)村建設水平，加強與科研單位、高校的合作，努力提升本土管理人才發(fā)展理念，抓住時代機遇和政策利好，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的全面提升。

優(yōu)勢威脅方向（ST），即錯位發(fā)展型戰(zhàn)略，依托內(nèi)部的優(yōu)勢應對外部挑戰(zhàn)。明確嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設的阻礙因素，依托現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，積極尋求政策支持，通過各級地方政府協(xié)調美麗鄉(xiāng)村建設過程中各個環(huán)節(jié)、各個方面的利益沖突。

劣勢威脅方向（WT），即防御合作型戰(zhàn)略，進一步減少內(nèi)部的劣勢迎接外部挑戰(zhàn)。通過采取增加資金技術的投入手段，從而提高美麗鄉(xiāng)村建設水平，積極探求政策支持，同時通過多方協(xié)調來實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)發(fā)展。

5? ?結束語

文章運用SWOT分析方法，結合嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設的實際情況，認為未來嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設應以扭轉型戰(zhàn)略為主，以其它三種發(fā)展戰(zhàn)略為輔。全力推動美麗鄉(xiāng)村建設高質、高效落地。抓住政策機遇，科學規(guī)劃、合理布局，形成一區(qū)多核的發(fā)展格局，助力鄉(xiāng)村旅游提質升級，支持更多本土人才留在鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村，激活全面推進鄉(xiāng)村振興新動能。

作者簡介：張佳雨（2002-），女，漢族，山西嵐縣人，在讀本科。

周光發(fā)（? ? ? ），男，漢族，貴州惠水人，碩士，教授，研究方向為研學旅行、紅色文化、勞動教育。

范繼香（1975-），女，漢族，山西嵐縣人，碩士。

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