王學(xué)文

(中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會，北京 100026)

“隱患”即隱藏的禍患，是一個公共詞匯。最早見于《明史·徐文華傳》：“寧王威焰日以張，隱患日以甚”；明末清初文學(xué)家李漁劇作《比目魚·辦賊》寫道：“這些山賊未除，終是地方的隱患”；孫中山先生《三民主義與中國前途》一文中：“社會問題，隱患在將來，不像民族民權(quán)兩問題，是燃眉之急，所以少人去理會他”[1]。

1 事故隱患的概念

“事故隱患(accident potential)”是安全生產(chǎn)有關(guān)“隱患”的專有名詞。1994 年，國家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》(GB/T 15236—1994)首次定義事故隱患，即指可導(dǎo)致事故發(fā)生的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。2007 年，安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》定義事故隱患為生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。2019 年，應(yīng)急管理部《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》中指出：對風(fēng)險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就構(gòu)成安全隱患，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面。

根據(jù)能量意外釋放事故致因理論，事故是由于能量沒有得到有效控制，意外釋放而產(chǎn)生。當(dāng)然，正常情況下能量是受到控制的，也就是有措施(或者稱屏障)控制能量，這些措施包括硬件措施(工程技術(shù)措施)和軟件措施(管理制度和規(guī)程)。事故隱患就存在其中(圖1)：⑴危險有害因素(能量)沒有被識別出(物的不安全狀態(tài))；⑵硬件措施失效或不足(物的不安全狀態(tài))；⑶軟件措施缺失或失效(人的不安全行為、管理缺陷)。

安全管理中，隱患與事故、事件存在圖2 所示相關(guān)性。

圖2 隱患與事故、事件

事故：能量意外釋放，且損失(人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等)達(dá)到一定程度的情形。事故的界定，國際上有通用標(biāo)準(zhǔn)，國家也有相關(guān)規(guī)定，企業(yè)可結(jié)合實際制定嚴(yán)格程度不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的損失界定值。

險兆事故：能量意外釋放，差一點(diǎn)釀成事故的情形。

事件：能量意外釋放，但因各種原因，損失很小、不構(gòu)成事故級別的情形。

隱患：危害沒有被識別或屏障措施缺失、有缺陷或失效，但能量還沒有釋放的情形。

當(dāng)然，廣義的隱患應(yīng)該包括險兆事件、事件，為了區(qū)別與事故、事件管理的不同，本文隱患專指級別低于事件的情形，包括硬件措施和軟件措施的缺陷和失效以及危險有害因素(能量)沒有被識別出。

2 隱患排查治理的意義

根據(jù)海因里希1:29:300 法則(圖3)，330 起類似事故中有300 起未產(chǎn)生人員傷害，29 起造成人員輕傷，1 起導(dǎo)致重傷或死亡；即當(dāng)一個企業(yè)有300 個隱患或違章，必然要發(fā)生29 起輕傷或故障，在這29 起輕傷事故或故障當(dāng)中，必然伴隨有一起重傷、死亡或其他嚴(yán)重事故。這個法則是美國海因里希1941 年統(tǒng)計55 萬起機(jī)械事故得出，對于不同生產(chǎn)過程，不同類型事故，上述比例關(guān)系不一定相同，但這個統(tǒng)計規(guī)律說明了在進(jìn)行同一項活動中，無數(shù)次意外事件和隱患，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。因此，要防止重大事故的發(fā)生，必須減少和消除無傷害事故和隱患。

圖3 海因里希法則圖示

企業(yè)嚴(yán)重事故大多在近幾年中集中發(fā)生(圖4)，表明企業(yè)的裝置、設(shè)施狀況(物的狀態(tài))和管理狀況(人的行為)處于低谷，發(fā)生事故成為必然，也常被專家“烏鴉嘴”言中?！笆鹿矢倪M(jìn)”型企業(yè)常見現(xiàn)象如圖5，要切實提高安全績效，就必須重視意外小事件和隱患，及時發(fā)現(xiàn)和消除，并盡量杜絕發(fā)生，這就是隱患排查和治理的意義(圖6)。

圖4 某集團(tuán)公司下屬企業(yè)2006—2013 年工藝事故統(tǒng)計

圖5 “事故改進(jìn)”型企業(yè)安全生產(chǎn)績效表現(xiàn)

圖6 理想的安全生產(chǎn)績效表現(xiàn)

總之，隱患排查和治理是企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全化、有效控制風(fēng)險、提升安全生產(chǎn)績效的行之有效手段之一。

3 隱患排查治理與安全管理體系關(guān)系及存在問題

3.1 隱患排查治理與安全管理體系關(guān)系

安全管理體系是一種系統(tǒng)化管理方法，以危害因素(能量或其載體)識別、風(fēng)險評價為基礎(chǔ)，通過建立安全方針、制定控制目標(biāo)、落實安全責(zé)任、人員培訓(xùn)、風(fēng)險防控、檢查落實、持續(xù)改進(jìn)等基本模式，來實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險受控、安全績效的穩(wěn)定提升?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》《責(zé)任關(guān)懷實施準(zhǔn)則》《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》《化工過程安全管理導(dǎo)則》等是國家、行業(yè)主管部門指導(dǎo)企業(yè)建立安全管理體系的規(guī)范性文件，其中均涉及隱患排查治理。

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000—2016)中，“隱患排查治理”是獨(dú)立的一級要素，有專門要求；《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(AQ 3013—2008)中，“隱患排查”以“審核”(安全檢查)形式出現(xiàn)，“隱患治理”是對風(fēng)險評價出的“隱患”項目開展治理；《責(zé)任關(guān)懷實施準(zhǔn)則》(HG/T 4184—2011)中，“隱患排查” 以“檢查與績效考評”體現(xiàn)；《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》(GB/T 45001—2020)中，“隱患排查治理”主要體現(xiàn)在“績效評價”和“改進(jìn)”要素中，而其術(shù)語出現(xiàn)在“事件”的定義中，指未發(fā)生但有可能發(fā)生傷害和健康損害的事件，在英文中稱為“near-miss”“near-hit”“close call”，在中文中可稱為“未遂事件”“未遂事故”或“事故隱患”等；《化工過程安全管理導(dǎo)則》(AQ/T 3034—2022)中，“隱患排查治理”細(xì)化到各要素，涉及風(fēng)險監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、缺陷管理、泄漏管理、重大危險源管理、承包商管理、事故事件管理、體系審核等要素(隱患unsafe-condition 定義：未辨識出的風(fēng)險，或風(fēng)險沒有得到有效控制，超出人們對風(fēng)險可接受水平的一種狀態(tài)，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理的缺陷等)。

3.2 當(dāng)前隱患排查治理與安全管理體系之間存在的主要問題

眾所周知，安全管理體系是國際上通用且行之有效的關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)的全方位的管理方法；隱患是我國獨(dú)有的安全概念，而依據(jù)《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，隱患排查治理涉及的內(nèi)容幾乎包羅萬象，所以如果隱患排查治理以單獨(dú)要素或單獨(dú)制度存在，且不能與安全管理體系相融合，將不可避免與體系管理要素內(nèi)容重疊，并導(dǎo)致：⑴形成多頭管理、政出多門，讓執(zhí)行人員無所適從，最后不了了之；⑵制度可能形成矛盾，執(zhí)行大打折扣；或形成“兩張皮”，養(yǎng)成形式化習(xí)慣；⑶同一件事情多人負(fù)責(zé)，最后無人負(fù)責(zé)。

總之，如果隱患排查治理與管理體系不能融合并行，將使隱患排查治理制度和管理體系失去嚴(yán)肅性，大大減少2 者的可行性和可操作性。

4 隱患排查治理與體系相關(guān)要素融合

為了安全管理體系有效運(yùn)行和隱患排查治理制度的落實，2 者融合是有效出路。

4.1 隱患排查分類

隱患排查是指對事故隱患在一定范圍內(nèi)逐個審查?！段ｋU化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》將隱患排查稱為“安全風(fēng)險隱患排查”，包括日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點(diǎn)時段及節(jié)假日前排查、事故類比排查和外聘專家診斷式排查等。

⑴日常排查，指基層單位班組、崗位作業(yè)人員的交接班檢查和班中巡回檢查，以及基層單位(分廠、車間、工段)管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員的日常性檢查。

⑵綜合性排查，指以安全責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和安全管理體系各要素落實情況為重點(diǎn)開展的全面檢查。

⑶專業(yè)性排查，指對區(qū)域位置及總圖布置、工藝、設(shè)備、電氣、儀表、儲運(yùn)、應(yīng)急、消防和公用工程等系統(tǒng)分別進(jìn)行的專業(yè)檢查。

⑷季節(jié)性排查，指根據(jù)各季節(jié)特點(diǎn)開展的專項檢查。

⑸重點(diǎn)時段及節(jié)假日前排查，指在重大活動、重點(diǎn)時段和節(jié)假日前，對裝置生產(chǎn)是否存在異常狀況和安全隱患、備用設(shè)備狀態(tài)、備品備件、生產(chǎn)及應(yīng)急物資儲備、保運(yùn)力量安排、安全保衛(wèi)、應(yīng)急、消防等方面進(jìn)行的檢查。

⑹事故類比排查，指對企業(yè)內(nèi)或同類企業(yè)發(fā)生安全事故后舉一反三的安全檢查。

⑺外聘專家排查是指聘請外部專家對企業(yè)進(jìn)行的安全檢查。

4.2 隱患排查治理與體系要素的融合

按照隱患排查分類，各類排查可與體系不同要素有機(jī)融合。

⑴日常排查，與體系安全生產(chǎn)責(zé)任制要素和事故事件管理要素融合，其中，巡檢的職責(zé)納入安全生產(chǎn)責(zé)任制要素，包括作業(yè)人員、作業(yè)班班長、各級生產(chǎn)管理人員、各類技術(shù)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。隱患的報告、分析、治理納入事故事件管理要素。

日常隱患排查同時在其他要素中也應(yīng)體現(xiàn)：①安全領(lǐng)導(dǎo)力要素：有感領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)；②設(shè)備完好性要素：設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的需要；③作業(yè)許可要素：作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人、管理人員工作職責(zé)體現(xiàn)；④承包商管理要素：承包商作業(yè)人員的義務(wù)；⑤安全文化建設(shè)要素：提升全員風(fēng)險意識、營造優(yōu)秀安全文化氛圍的需要。

⑵綜合性排查，實際上就是體系審核，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)行管理：既要符合體系建設(shè)和運(yùn)行的要求，又要符合隱患綜合性排查的要求。

⑶專業(yè)性排查，實際上是體系部分或單一要素的審核，可納入體系審核要素管理。

⑷季節(jié)性排查、重點(diǎn)時段及節(jié)假日前排查、復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查，作為識別風(fēng)險和檢查風(fēng)險管控措施有效性的一部分，是風(fēng)險管理的內(nèi)容，納入風(fēng)險管理要素管理；隱患整改納入事故事件管理。

⑸法律法規(guī)符合性審查，理所當(dāng)然的納入安全生產(chǎn)合規(guī)性管理要素。

⑹事故類比隱患排查，納入事故事件管理要素，作為該要素事故類比分析、整改的內(nèi)容。

⑺外聘專家排查，納入體系審核要素，融入該要素的外部審計部分。

4.3 隱患排查治理與體系融合的其他建議

隱患排查治理與體系相關(guān)要素的融合，不能簡單的合并，既要維持體系的整體性和有效性，又要滿足監(jiān)管部門對隱患排查的下述細(xì)節(jié)要求：

⑴符合《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》等國家關(guān)于隱患排查治理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。包括不限于：①隱患排查與治理的職責(zé)；②隱患排查的頻次，包括對重大危險源隱患排查的頻次和要求；③隱患的分級、統(tǒng)計、建檔、上報，以及聯(lián)網(wǎng)，特別是對重大隱患的判定和管理。

⑵對隱患排查和治理程序進(jìn)行流程化設(shè)計，使之更具可操作性。

①不同的隱患排查類別，應(yīng)根據(jù)職責(zé)設(shè)計不同的流程。如崗位作業(yè)人員的班中巡檢、交接班檢查應(yīng)結(jié)合崗位職責(zé)設(shè)計，見圖7?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員的日常巡檢應(yīng)設(shè)計檢查崗位作業(yè)人員的班中巡檢、交接班檢查的落實情況，并收集、處理其檢查記錄，見圖8。

圖7 班中巡檢及交接班檢查流程

圖8 基層單位領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員日常性檢查流程

②隱患排查治理相關(guān)人員的職責(zé)與體系要素管理人員的職責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如隱患的建檔、上報、整改組織的職責(zé)與相關(guān)要素的管理人員的職責(zé)統(tǒng)一(圖9)。

圖9 日常巡檢隱患整改流程

⑶隱患排查和治理運(yùn)行中可能涉及其他要素，設(shè)計管理程序時要做好銜接。如①現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患時，可能涉及啟動應(yīng)急響應(yīng)程序或設(shè)備檢修流程(圖7、圖8)；②隱患整改時，可能涉及變更管理流程和培訓(xùn)教育程序。

安全管理體系是企業(yè)圍繞風(fēng)險管控開展的國際通用的系統(tǒng)化管理方法，隱患排查治理是我國結(jié)合國情開展的危害識別和風(fēng)險防控的有效工作機(jī)制，2 者目標(biāo)一致，而且效果都經(jīng)過實踐檢驗，希望通過有機(jī)融合，幫助企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)管理、切實提升安全績效。