高麗娜 蔣伏心

黨的二十大報(bào)告中明確提出“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是著眼于我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的戰(zhàn)略選擇,是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革[1],將重塑我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì),是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略抉擇[2]。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高水平開(kāi)放,而高水平對(duì)外開(kāi)放必然以自主開(kāi)放能力提升為驅(qū)動(dòng)力。“十四五”時(shí)期,我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段,全球新冠疫情暴發(fā)和國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性的疊加導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不確定性劇增。我國(guó)作為已深度融入全球經(jīng)濟(jì)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)體,在不同發(fā)展階段必須深入思考,順應(yīng)歷史邏輯,應(yīng)對(duì)內(nèi)外部發(fā)展條件與環(huán)境變遷,加速推進(jìn)發(fā)展動(dòng)能從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。在新的歷史發(fā)展階段,習(xí)近平總書(shū)記提出長(zhǎng)三角要積極探索形成新發(fā)展格局的路徑,加快打造改革開(kāi)放新高地。作為開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一,長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的四分之一,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,產(chǎn)生極強(qiáng)的區(qū)域帶動(dòng)和示范效應(yīng)。進(jìn)入新發(fā)展階段,長(zhǎng)三角地區(qū)承擔(dān)著率先建成新發(fā)展格局的重要使命,是我國(guó)今后高水平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)[3],爭(zhēng)取更大的發(fā)展主動(dòng)性是其應(yīng)有之義。提升區(qū)域自主開(kāi)放能力是長(zhǎng)三角區(qū)域加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

當(dāng)前,長(zhǎng)三角地區(qū)已全面步入高質(zhì)量發(fā)展軌道,在全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要支撐、引領(lǐng)與示范作用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù),長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一,2020年實(shí)際使用外資總額、進(jìn)出口總額分別約占全國(guó)的41.4%、28.4%,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)日漸穩(wěn)固;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力日益增強(qiáng),全社會(huì)研發(fā)強(qiáng)度達(dá)2.84%,萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量和每?jī)|元研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)利授權(quán)數(shù)分別為27和116件,但在創(chuàng)新成果的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量層面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界處于政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、科技革命加速與區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的交匯期,只有實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放,更高層次融入全球分工體系,才能更有力牽引區(qū)域動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此,從長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求出發(fā),立足比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換,以強(qiáng)化自主開(kāi)放能力為突破口,必須緊扣新發(fā)展階段要素稟賦的動(dòng)態(tài)變化與開(kāi)放體系的耦合優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確把握發(fā)展的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),重塑長(zhǎng)三角高水平開(kāi)放系統(tǒng)。

一、高水平開(kāi)放必然由自主開(kāi)放驅(qū)動(dòng)的歷史邏輯

在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的時(shí)代背景下,高水平開(kāi)放是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的本質(zhì)要求。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放”以及“提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”,其實(shí)質(zhì)是重塑對(duì)內(nèi)、對(duì)外空間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)格局。高水平對(duì)外開(kāi)放離不開(kāi)自主發(fā)展能力的提升,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的必然選擇,具有一定的歷史必然性。

1.加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求高水平開(kāi)放

新發(fā)展格局的提出既符合我國(guó)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的內(nèi)在歷史邏輯,也是國(guó)際市場(chǎng)外部環(huán)境加速變化使然。發(fā)展格局是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的載體或結(jié)果,標(biāo)志著發(fā)展動(dòng)能、路徑轉(zhuǎn)換帶來(lái)的分工與競(jìng)爭(zhēng)范式轉(zhuǎn)變。區(qū)域開(kāi)放發(fā)展格局的形成與演化是差異化開(kāi)放模式在空間與功能層面協(xié)同演進(jìn)的結(jié)果,厘清新發(fā)展格局下我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的歷史屬性與現(xiàn)實(shí)邏輯,關(guān)系到我國(guó)中長(zhǎng)期開(kāi)放與發(fā)展全局,還需進(jìn)一步闡明新發(fā)展格局要求實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的本質(zhì)特征[4]。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體性、主動(dòng)性與內(nèi)生性。全球化演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制由資本和成本驅(qū)動(dòng)加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)切換[5],全球創(chuàng)新分工網(wǎng)絡(luò)更加多元化與多樣化,在構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新型全球化形態(tài)快速推進(jìn)[6]的背景下,必將重新界定國(guó)家或區(qū)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈中的位置。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看,對(duì)外發(fā)展格局無(wú)疑是前期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放耦合演進(jìn)的結(jié)果?；谖ㄎ锸酚^,新一輪區(qū)域開(kāi)放模式的選擇、發(fā)展過(guò)程乃至新開(kāi)放格局的重塑,是既定社會(huì)條件的歷史生成過(guò)程[7],即開(kāi)放格局重構(gòu)的過(guò)程必然是承接與革新并行的過(guò)程。因此,充分厘清發(fā)展格局重構(gòu)提出的更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新要求,錨定新目標(biāo),才能準(zhǔn)確制定高水平開(kāi)放新路徑。

2.更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求自主開(kāi)放能力的提升

自主開(kāi)放是我國(guó)改革開(kāi)放的基本遵循,也是探索中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)放道路的本質(zhì)性規(guī)定。缺失“自主”之魂的開(kāi)放往往是低層次的、難以持續(xù)的,更無(wú)法實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展。

自主開(kāi)放是具有深刻時(shí)空內(nèi)涵的主動(dòng)選擇。一是在不同的發(fā)展階段,“自主”的內(nèi)涵與表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出差異化特征,自主能力的提升在相當(dāng)程度上是循序漸進(jìn)的重塑過(guò)程,無(wú)論是開(kāi)放的廣度與深度,還是開(kāi)放形式等,都要依據(jù)不同階段的發(fā)展需要及約束條件不斷調(diào)整。在啟動(dòng)前一輪改革開(kāi)放時(shí),受到資本、核心技術(shù)、品牌等稀缺要素的制約,以國(guó)際大循環(huán)為主體的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是唯一正確的戰(zhàn)略選擇[8]。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展,低水平發(fā)展均衡逐漸被打破,以長(zhǎng)三角為代表的經(jīng)濟(jì)區(qū)域逐漸形成深度嵌入國(guó)際循環(huán)的正反饋機(jī)制,也在相當(dāng)程度上帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,規(guī)模經(jīng)濟(jì)與專(zhuān)業(yè)化分工耦合產(chǎn)生了超大市場(chǎng)效率與彈性疊加優(yōu)勢(shì)。我國(guó)企業(yè)、區(qū)域雖積極參與全球價(jià)值鏈分工,但未能同步構(gòu)建、發(fā)展出完整的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈,對(duì)國(guó)外技術(shù)、市場(chǎng)等依賴程度相對(duì)較高,一直未能徹底打破產(chǎn)業(yè)技術(shù)的低端鎖定局面,這是我國(guó)自主開(kāi)放能力相對(duì)滯后的結(jié)果。二是“自主”模式具有顯著的區(qū)域特色。我國(guó)堅(jiān)持對(duì)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放模式的動(dòng)態(tài)調(diào)整與革新,各類(lèi)市場(chǎng)主體不斷提高發(fā)展能力,構(gòu)成開(kāi)放發(fā)展的生命力之源。伴隨區(qū)域綜合實(shí)力提升,出口導(dǎo)向的國(guó)際循環(huán)動(dòng)能日顯乏力,出口帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)弱化,出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過(guò)程已結(jié)束[9],進(jìn)入國(guó)內(nèi)消費(fèi)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪科技革命不斷重構(gòu)生產(chǎn)過(guò)程,將重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈的底層邏輯,由發(fā)展階段轉(zhuǎn)換帶來(lái)的主導(dǎo)力結(jié)構(gòu)調(diào)整符合大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史邏輯。發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)的作用路徑演進(jìn)使長(zhǎng)三角開(kāi)放發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制面臨深刻調(diào)整。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)放發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)已深度融入全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),必須深入思考新發(fā)展格局演進(jìn)過(guò)程中內(nèi)外循環(huán)高效聯(lián)動(dòng)的路徑。

3.長(zhǎng)三角開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在規(guī)模偏好轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)

在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向下,作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角區(qū)域,面對(duì)資源配置方式持續(xù)重構(gòu)的內(nèi)在要求,亟須深入探討高水平開(kāi)放的實(shí)現(xiàn)路徑。從貿(mào)易主體看,上海、江蘇、浙江、安徽相關(guān)年份統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示,長(zhǎng)三角外商投資企業(yè)出口額占長(zhǎng)三角出口總額的比重由2000年的48.28%提高至2006年63.35%的高點(diǎn),隨后開(kāi)始逐漸下降到2020年的38.67%;從貿(mào)易形式看,加工貿(mào)易尤其是來(lái)料加工貿(mào)易對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴程度相對(duì)較高,加入世界貿(mào)易組織后長(zhǎng)三角加工貿(mào)易出口額占長(zhǎng)三角出口總額的比重由2000年的45.93%提高至2005年51.69%的最高點(diǎn),隨后持續(xù)下降至2020年的24.59%,這在一定程度上反映出區(qū)域融入全球產(chǎn)業(yè)鏈方式的動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征。我國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放雖獲得了全球化紅利,但并未實(shí)現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈位勢(shì)的躍遷,短板在于關(guān)鍵核心技術(shù)上“受制于人”的局面尚未得到根本性扭轉(zhuǎn),產(chǎn)業(yè)鏈可控能力有待提升,這同時(shí)也制約著國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平提升?！皩?duì)外貿(mào)易偏好”[10]是國(guó)內(nèi)資源配置效率與區(qū)際聯(lián)動(dòng)性不高的結(jié)果,加深了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的“分割”程度,更多呈現(xiàn)為全球產(chǎn)業(yè)鏈上的區(qū)際競(jìng)爭(zhēng),在很大程度上制約著開(kāi)放層次的提升。進(jìn)入新發(fā)展階段,只有實(shí)現(xiàn)全球化紅利向創(chuàng)新紅利的轉(zhuǎn)換,真正轉(zhuǎn)變區(qū)域參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式與路徑,才能加速外部循環(huán)主導(dǎo)開(kāi)放模式的轉(zhuǎn)型。具體而言,需要辯證認(rèn)識(shí)自主開(kāi)放在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位,準(zhǔn)確把握推動(dòng)長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制,突破對(duì)原有開(kāi)放模式的路徑依賴,探索雙循環(huán)互促發(fā)展的“長(zhǎng)三角方案”。

二、新階段長(zhǎng)三角開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在新一輪開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中,長(zhǎng)三角在深化區(qū)域更高質(zhì)量一體化的同時(shí),不斷強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)疊加優(yōu)勢(shì),為新發(fā)展階段長(zhǎng)三角開(kāi)放模式升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.長(zhǎng)三角區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換

近年來(lái),長(zhǎng)三角區(qū)域在規(guī)模、結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新等不同維度的新區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)框架逐步形成,區(qū)域一體化發(fā)展層次不斷提升,在重構(gòu)對(duì)外發(fā)展結(jié)構(gòu)與層次的同時(shí),也增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性。

從規(guī)模角度看,長(zhǎng)三角作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心區(qū)域,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2021年實(shí)現(xiàn)GDP27.6萬(wàn)億元,約占全國(guó)GDP的24.1%;居民人均可支配收入5.35萬(wàn)元,比全國(guó)3.51萬(wàn)元的平均水平高約52.3%;每千人擁有的企業(yè)數(shù)居全國(guó)第一。經(jīng)過(guò)多年區(qū)域一體化發(fā)展實(shí)踐,長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)則等的協(xié)調(diào)性增強(qiáng),多樣化、多元化市場(chǎng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建為信息共享提供基礎(chǔ),長(zhǎng)三角區(qū)域要素、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等的高水平統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)不斷推進(jìn),本地市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)日益凸顯,不斷強(qiáng)化長(zhǎng)三角集聚要素與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正反饋機(jī)制,為新一輪區(qū)域開(kāi)放發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從結(jié)構(gòu)角度看,一是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大,新興產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備。由上海市科學(xué)學(xué)研究所、江蘇省科技情報(bào)研究所、浙江省科技信息研究院、安徽省科技情報(bào)研究所共同發(fā)布的《長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2021》顯示,2020年長(zhǎng)三角區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)2885.6億元,占全國(guó)的約3/10;集成電路、軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國(guó)1/2、1/3;新能源汽車(chē)產(chǎn)量約占全國(guó)產(chǎn)量的35.1%。二是發(fā)展的空間協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)。根據(jù)相關(guān)省市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),2020年長(zhǎng)三角區(qū)域城市人均GDP變異系數(shù)為0.406,2010年為0.702,同期廣東省城市人均GDP變異系數(shù)2020年為0.545,2010為年0.699;2020年長(zhǎng)三角城市人均GDP最高與最低之比為4.82,2010年這一比值則為19.90,而廣東省2020年與2010年最高與最低的城市人均GDP之比分別為5.14和6.92,長(zhǎng)三角的空間協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效。三是發(fā)展質(zhì)量方面,長(zhǎng)三角三省一市間、省域經(jīng)濟(jì)內(nèi)、市域經(jīng)濟(jì)內(nèi)發(fā)展的多樣性、多層次特征較為顯著,既為產(chǎn)業(yè)調(diào)整拓展了彈性空間,也增加了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次性、多元性特征。

從創(chuàng)新角度看,長(zhǎng)三角作為我國(guó)重要的科創(chuàng)高地,創(chuàng)新資源稟賦與協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯。一是創(chuàng)新要素優(yōu)勢(shì)不斷累積,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2020年長(zhǎng)三角R&D投入強(qiáng)度為2.84%,高出全國(guó)平均水平約三成,每萬(wàn)常住人口R&D人員數(shù)為95人,約為全國(guó)平均水平的3倍;領(lǐng)軍型科學(xué)家規(guī)模優(yōu)勢(shì)不斷積累,高被引科學(xué)家達(dá)237人次,占全國(guó)的27%;集聚了全國(guó)約1/5的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,以高新區(qū)為代表的創(chuàng)新平臺(tái)體系日益完善,上海張江、合肥國(guó)家級(jí)綜合性創(chuàng)新中心的建設(shè)強(qiáng)化了區(qū)域前沿性基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)。二是區(qū)域深化創(chuàng)新協(xié)同。長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共享共用工程推進(jìn)多年,重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器共享等聯(lián)動(dòng)政策順利推進(jìn),疊加G60科創(chuàng)走廊等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,為創(chuàng)新成果共用、創(chuàng)新擴(kuò)散注入催化劑。通過(guò)不斷完善人才流動(dòng)配套政策,逐步扭轉(zhuǎn)人力資本空間、組織間錯(cuò)配局面,為成本驅(qū)動(dòng)型開(kāi)放向創(chuàng)新引領(lǐng)型開(kāi)放轉(zhuǎn)變奠基。

2.長(zhǎng)三角區(qū)域雙向開(kāi)放格局基本確立

近年來(lái),長(zhǎng)三角充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放格局不斷演進(jìn),為實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是從對(duì)外開(kāi)放的空間取向上看,長(zhǎng)三角對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作伙伴由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)日益向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體“雙支撐”局面轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)三角區(qū)域在協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)方面具有政策、經(jīng)濟(jì)和地理優(yōu)勢(shì)[11],在貿(mào)易、投資等方面成效顯著。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各省市公布的數(shù)據(jù),2020年,長(zhǎng)三角對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出口額達(dá)1.98萬(wàn)億元,約占長(zhǎng)三角出口總額的28.5%,占全國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出口額的36.5%,且年均增速十分明顯;對(duì)以美國(guó)、歐盟等為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口占比由2000年的63.01%下降到2020年的47.35%左右。二是對(duì)外開(kāi)放的“進(jìn)”“出”協(xié)調(diào)方面,2021年長(zhǎng)三角吸引外商投資890億美元,新增對(duì)外中方投資額361億美元,吸引外資與對(duì)外投資規(guī)模之比約為2.47∶1,2012年這一比值則為5.96∶1,充分表明區(qū)域利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的能力不斷增強(qiáng),全方位、雙向開(kāi)放格局日益穩(wěn)固。三是從國(guó)內(nèi)視角來(lái)看,長(zhǎng)三角在全國(guó)加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局版圖中發(fā)揮著重要作用。

3.長(zhǎng)三角區(qū)域更主動(dòng)的制度供給生態(tài)日漸完善

長(zhǎng)三角開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從于全國(guó)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),充分利用自身要素稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì),已成為全國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要部分。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展實(shí)踐,長(zhǎng)三角各級(jí)政府根據(jù)內(nèi)外部條件與環(huán)境變化,實(shí)現(xiàn)政策動(dòng)態(tài)優(yōu)化的治理能力不斷提高,積極探索契合發(fā)展階段轉(zhuǎn)換現(xiàn)實(shí)需求的區(qū)域治理體系。這種由發(fā)揮主觀能動(dòng)性形成的制度供給優(yōu)勢(shì)以及其空間聯(lián)動(dòng)機(jī)制強(qiáng)化構(gòu)成的主動(dòng)型制度供給生態(tài),既是前一輪對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也構(gòu)成新一輪對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵體制保障。

一方面,區(qū)域相關(guān)政策設(shè)計(jì)由國(guó)際循環(huán)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公平導(dǎo)向。前一輪對(duì)外開(kāi)放,受限于資本與技術(shù)等稀缺要素,形成對(duì)外部要素市場(chǎng)的巨大需求及非對(duì)稱(chēng)式收益分配,建立了由國(guó)際循環(huán)主導(dǎo)的政策激勵(lì)體系。為吸引外資進(jìn)入,各級(jí)地方政府爭(zhēng)相制定、實(shí)施了諸多帶有較強(qiáng)橫向競(jìng)爭(zhēng)性的激勵(lì)政策,逐步形成不同程度的外資型市場(chǎng)主體“超國(guó)民”待遇治理機(jī)制,被動(dòng)適應(yīng)和追隨國(guó)際經(jīng)貿(mào)潮流和國(guó)際經(jīng)貿(mào)體制[12],實(shí)現(xiàn)了外資進(jìn)入規(guī)?？焖贁U(kuò)張,成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“三駕馬車(chē)”之一。但經(jīng)濟(jì)增速變化與發(fā)展質(zhì)量變遷并不具有趨同性[9],在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí),對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后,由低成本產(chǎn)生的“鎖定效應(yīng)”使開(kāi)放模式具有了較強(qiáng)的路徑依賴。與此同時(shí),外資進(jìn)入選擇的空間異質(zhì)性成為加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化的重要?jiǎng)右?。以江蘇省為例,根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),蘇南、蘇北吸引外資、進(jìn)出口貿(mào)易之比2000年分別為11.6∶1以及23.38∶1,區(qū)域開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異成為影響江蘇省發(fā)展質(zhì)量的重要因素,并日漸形成對(duì)原有發(fā)展模式的依賴。通過(guò)相關(guān)區(qū)域政策的有意識(shí)引導(dǎo)與激勵(lì),長(zhǎng)三角空間協(xié)調(diào)性發(fā)展取得較好成效,2020年蘇南、蘇北吸引外資、進(jìn)出口貿(mào)易之比分別下降為3.11∶1與11.48∶1。更為重要的是,在這一演進(jìn)過(guò)程中不同區(qū)域、各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng),推動(dòng)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系不斷完善,為各類(lèi)市場(chǎng)主體塑造了“一視同仁”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,從而構(gòu)造了經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)要素參與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的“正反饋機(jī)制”[13],加速了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。另一方面,從制度協(xié)同性來(lái)看,長(zhǎng)三角區(qū)域通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同等推進(jìn)政策協(xié)同水平不斷提高,持續(xù)釋放一體化發(fā)展的政策紅利。長(zhǎng)三角以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表,加速建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放平臺(tái),推動(dòng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度層面開(kāi)放水平的提升,促進(jìn)更公平的多元市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益優(yōu)化,更高水平、更主動(dòng)開(kāi)放的意識(shí)與生態(tài)日漸形成,在不斷提升開(kāi)放層次的同時(shí),重塑區(qū)域開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三、長(zhǎng)三角高水平開(kāi)放新格局的重構(gòu)方向與行動(dòng)策略

進(jìn)入新發(fā)展階段,長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展目標(biāo)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升,由要素、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化協(xié)同。提升發(fā)展格局重構(gòu)與發(fā)展模式演進(jìn)的適配性,既要清楚開(kāi)放發(fā)展模式演進(jìn)是驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局重構(gòu)的根本性力量,也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到適時(shí)的發(fā)展格局調(diào)整是加速發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機(jī)制,這是制定相關(guān)政策與行動(dòng)策略的重要遵循,有利于驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)三角高水平對(duì)外開(kāi)放新格局的形成。

1.新發(fā)展階段長(zhǎng)三角開(kāi)放新格局的重構(gòu)方向

區(qū)域發(fā)展模式的演進(jìn)方向與特征在很大程度上決定著新發(fā)展新格局的特性,圍繞“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”的目標(biāo),要強(qiáng)化“以我為主”理念對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用,注重對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)性、聯(lián)動(dòng)性與自主性。

第一,主體協(xié)同型主動(dòng)開(kāi)放。培育不同主體的開(kāi)放自主性,關(guān)鍵在于激發(fā)不同區(qū)域、差異化主體自主創(chuàng)新意識(shí),構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)的底層邏輯。自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完善是驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)主體主動(dòng)開(kāi)放的有力保障,可以有效破解創(chuàng)新要素配置的時(shí)空不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,這是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)保障,也是相關(guān)政策發(fā)揮作用的基本著力點(diǎn)。創(chuàng)新要素的集聚與擴(kuò)散規(guī)律與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同,創(chuàng)新生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出關(guān)系具有其獨(dú)特屬性,因此主體行為協(xié)同的實(shí)現(xiàn)十分關(guān)鍵。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,公平偏好對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的決策發(fā)揮著重要影響,市場(chǎng)主體主動(dòng)協(xié)同型開(kāi)放,在較大程度上需要公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的保障,不同規(guī)模、部門(mén)、所有制類(lèi)型等差異化主體享有統(tǒng)一、公平的政策,這是充分發(fā)揮市場(chǎng)主體能動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境底色,也是保障市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。

第二,多維聯(lián)動(dòng)型系統(tǒng)開(kāi)放。從時(shí)間維度來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是分階段的,不同階段面對(duì)差異化的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系及外部環(huán)境等,其發(fā)展模式應(yīng)不斷適應(yīng)階段特征動(dòng)態(tài)變化。從內(nèi)外聯(lián)動(dòng)關(guān)系視角來(lái)看,開(kāi)放模式的演進(jìn)與前一輪對(duì)外開(kāi)放模式與結(jié)果間存在緊密的承接關(guān)系,前一輪對(duì)外開(kāi)放奠定了長(zhǎng)三角在新發(fā)展階段對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的起點(diǎn),設(shè)立了約束條件;新一輪對(duì)外開(kāi)放發(fā)展是在新起點(diǎn)上,考量?jī)?nèi)外部條件與環(huán)境變化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)演進(jìn)過(guò)程。從空間維度來(lái)看,在長(zhǎng)三角前一輪開(kāi)放發(fā)展中,提升區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力是首要目標(biāo),空間開(kāi)放時(shí)序上的漸進(jìn)式、過(guò)渡性制度安排成為影響對(duì)外開(kāi)放格局演進(jìn)的重要因素,不僅表現(xiàn)在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi),在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)不同類(lèi)型區(qū)域的開(kāi)放時(shí)點(diǎn)、推進(jìn)模式等上都呈現(xiàn)出顯著的空間異質(zhì)性。效率優(yōu)先導(dǎo)向的對(duì)外開(kāi)放政策使長(zhǎng)三角在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提升,成為國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的三大重心區(qū)域之一,達(dá)成了開(kāi)放發(fā)展的階段性目標(biāo),但區(qū)域發(fā)展失衡、發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題也相伴而生。建立自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要將產(chǎn)業(yè)鏈布局環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)[14],強(qiáng)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)際聯(lián)動(dòng)性。從政策維度來(lái)看,不同區(qū)域、部門(mén)政策的制定、實(shí)施尚未實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng),如科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌銜接不夠[15],難以有效發(fā)揮政策合力。

第三,創(chuàng)新引領(lǐng)型自主開(kāi)放?！皠?chuàng)新是第一動(dòng)力”,沒(méi)有自主創(chuàng)新,就沒(méi)有自主開(kāi)放,因此,外循環(huán)重在推進(jìn)創(chuàng)新導(dǎo)向的開(kāi)放發(fā)展[16]。實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng),高質(zhì)量的對(duì)外發(fā)展以自主創(chuàng)新能力的提升為基礎(chǔ),這是長(zhǎng)三角區(qū)域高水平對(duì)外開(kāi)放的根本動(dòng)力。技術(shù)進(jìn)步方向受到多種因素的共同影響,與以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家資本偏向性技術(shù)進(jìn)步的跨國(guó)傳遞效應(yīng)[17]緊密相關(guān),我國(guó)技術(shù)進(jìn)步方向長(zhǎng)期難以匹配區(qū)域要素稟賦特征。隨著我國(guó)與國(guó)外技術(shù)差距不斷縮小,技術(shù)引進(jìn)成本逐漸大于自主研發(fā)成本,疊加外部環(huán)境變動(dòng)加速帶來(lái)的不確定性,技術(shù)進(jìn)步必須更多依賴于自主研發(fā),進(jìn)而持續(xù)修正原先偏離自身要素稟賦的技術(shù)進(jìn)步方向,由資本偏向性轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)偏向性[18]。因此,長(zhǎng)三角要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的控制力,推動(dòng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由成本導(dǎo)向轉(zhuǎn)向價(jià)值導(dǎo)向,關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)創(chuàng)新鏈的完善與升級(jí),從根本上轉(zhuǎn)變外源式技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)模式,提升供給側(cè)與需求側(cè)匹配度,“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”[19],真正發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

2.長(zhǎng)三角加快構(gòu)建高水平開(kāi)放新格局的行動(dòng)策略

發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的根本動(dòng)力。打破原有對(duì)外開(kāi)放模式的慣性是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要多元主體、多維度、不同領(lǐng)域的協(xié)同行動(dòng)。圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)自主開(kāi)放能力的提高,構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放政策體系的“長(zhǎng)三角樣本”,應(yīng)從驅(qū)動(dòng)力、激勵(lì)體系、生態(tài)構(gòu)建等方面完善行動(dòng)策略。

第一,進(jìn)一步完善政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的制度環(huán)境。新發(fā)展階段,現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)決定了速度型趕超要讓位于效率和質(zhì)量型趕超[10],長(zhǎng)三角區(qū)域在注重增量維度的規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí),更應(yīng)重視存量維度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升。一方面,伴隨市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)條件日益完善,政府作用發(fā)揮的領(lǐng)域、方式等也不斷變化,這是一個(gè)動(dòng)態(tài)化、持續(xù)化的過(guò)程,需要突破對(duì)原有對(duì)外開(kāi)放模式的路徑依賴,進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角區(qū)域治理框架匹配新發(fā)展階段的需求,注重實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多主體、多層次的協(xié)調(diào)互動(dòng)。地方政府職能作用的發(fā)揮,要從直接干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變,采用助推式的政策邏輯促進(jìn)差異化區(qū)域、多元化主體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性合作,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,增強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)“建設(shè)型”財(cái)政向“公共型”財(cái)政的轉(zhuǎn)型,為具有行業(yè)、區(qū)域、所有制、規(guī)模等異質(zhì)性特征的市場(chǎng)主體提供具有相對(duì)確定性的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)造性合作的內(nèi)在動(dòng)力。另一方面,進(jìn)一步深化相關(guān)領(lǐng)域改革,保障市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的發(fā)揮。完善創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置機(jī)制,減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的政府干預(yù),逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素市場(chǎng)一體化,破除不利于創(chuàng)新分工與合作展開(kāi)的人事管理、戶籍制度、分配等體制障礙,促進(jìn)創(chuàng)新要素區(qū)域配置效率的提升;完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新供需匹配度,加速創(chuàng)新擴(kuò)散;優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài),面向產(chǎn)業(yè)鏈而非地區(qū),進(jìn)一步打破創(chuàng)新生產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的“本地化”偏好帶來(lái)的桎梏,充分釋放長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展紅利,提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力,積極引入與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相匹配的創(chuàng)新成果,提高開(kāi)放發(fā)展質(zhì)量與水平。

第二,完善有組織創(chuàng)新與自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的激勵(lì)體系,共建全球科技創(chuàng)新中心。要提升長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),需要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)上培育核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)[20]。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域人力資本、產(chǎn)業(yè)配套、現(xiàn)代化交通通信網(wǎng)絡(luò)等不斷優(yōu)化帶來(lái)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新要素聚合能力。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的創(chuàng)新需求存在異質(zhì)性,長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)主體與國(guó)外技術(shù)差距不斷縮小,驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新方式由外部引進(jìn)逐漸向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。但由于企業(yè)技術(shù)能力的發(fā)展存在黏滯現(xiàn)象,打破路徑依賴受到內(nèi)、外部復(fù)雜因素的綜合影響,這一轉(zhuǎn)變過(guò)程往往是非線性的。在此過(guò)程中,充分調(diào)動(dòng)異質(zhì)性主體創(chuàng)新的自主性與能動(dòng)性,精準(zhǔn)有效的激勵(lì)機(jī)制十分關(guān)鍵。創(chuàng)新激勵(lì)政策實(shí)施效果在相當(dāng)程度上取決于政策的精準(zhǔn)性,激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)一定要遵循分類(lèi)、分層次的基本原則,注重結(jié)構(gòu)層面的調(diào)整與優(yōu)化,發(fā)揮政策高效引導(dǎo)作用。在具有公共品屬性的基礎(chǔ)研究、重大核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,市場(chǎng)機(jī)制失靈現(xiàn)象較為普遍,要充分發(fā)揮政府集中資源辦大事優(yōu)勢(shì),推動(dòng)有組織創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)同開(kāi)展,充分發(fā)揮一體化發(fā)展帶來(lái)的協(xié)同效應(yīng);在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,要充分保障市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,激勵(lì)市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新能力的提升。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平日益接近世界前沿的整體背景下,基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,基礎(chǔ)研究的突破是掌握核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破解“卡脖子”難題的關(guān)鍵,通過(guò)其成果轉(zhuǎn)化不斷催生新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。長(zhǎng)三角區(qū)域作為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、新時(shí)代改革開(kāi)放新高地,其基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度相較于主要沿海省市仍存在一定差距。根據(jù)我國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),2020年,長(zhǎng)三角三省一市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占其研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的4.53%,遠(yuǎn)低于京津冀地區(qū)的12.28%,以及全國(guó)平均值6.01%。人力資本空間、組織間配置的失衡會(huì)加劇要素供需不對(duì)稱(chēng)局面。因此,建立基礎(chǔ)研究導(dǎo)向的區(qū)域創(chuàng)新激勵(lì)政策需要強(qiáng)有力的、能與上海創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)對(duì)接的、多中心的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),這是長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展、在更高水平上參與國(guó)際分工并取得對(duì)外開(kāi)放主導(dǎo)權(quán)的必要舉措。長(zhǎng)三角區(qū)域已具備多創(chuàng)新中心支撐基礎(chǔ),要積極爭(zhēng)取國(guó)家大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程和大科學(xué)裝置在長(zhǎng)三角的進(jìn)一步布局,培育建設(shè)各類(lèi)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體,聚力打造世界級(jí)科技中心。

第三,優(yōu)化創(chuàng)新要素共生生態(tài)。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是復(fù)雜的,異質(zhì)性主體聯(lián)結(jié)模式的社會(huì)化特征和系統(tǒng)要素之間的互動(dòng),促成競(jìng)合機(jī)制及學(xué)習(xí)機(jī)制的動(dòng)態(tài)協(xié)同演化,從而集成創(chuàng)新要素,重構(gòu)區(qū)域合作架構(gòu)。長(zhǎng)三角區(qū)域已集聚相當(dāng)規(guī)模的創(chuàng)新要素,新的發(fā)展階段需著力強(qiáng)化功能協(xié)同,完善共生型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),這是企業(yè)、區(qū)域乃至國(guó)家形成綜合創(chuàng)新能力的重要源泉。從空間層面來(lái)看,長(zhǎng)三角要進(jìn)一步發(fā)揮各類(lèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)等高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新活動(dòng)集聚的空間載體功能,打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化引致的剛性約束,鼓勵(lì)共性技術(shù)研究與新興產(chǎn)業(yè)孵化的融合創(chuàng)新,促成區(qū)際、組織間的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng),推動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的優(yōu)化與升級(jí)。從創(chuàng)新平臺(tái)層面來(lái)看,長(zhǎng)三角要進(jìn)一步提升基礎(chǔ)性公共服務(wù)平臺(tái)資源集成能力,加快建設(shè)科技資源服務(wù)共同體,強(qiáng)化具有公共品屬性的研究成果研發(fā)與輸出的“池”功能。

高水平創(chuàng)新要素統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是區(qū)域一體化創(chuàng)新生態(tài)形成的基礎(chǔ),其中高效的人才市場(chǎng)建設(shè)是關(guān)鍵。人才是第一資源,是區(qū)域創(chuàng)新分工與合作過(guò)程中最活躍的微觀主體。長(zhǎng)三角已成為全國(guó)重要的人才高地,規(guī)模優(yōu)勢(shì)漸顯,但結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配仍是較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)制約區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效提升的重要因素。新發(fā)展階段,需進(jìn)一步關(guān)注人才的層次性、流動(dòng)性與匹配度問(wèn)題,加快建設(shè)一批重大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,打造區(qū)域人才一體化網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈“四鏈”深度融合,支撐高水平開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在制度層面,完善基于人才分類(lèi)的多維度評(píng)價(jià)體系,構(gòu)筑包容性、開(kāi)放性的多樣化人才成長(zhǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)“流量”擴(kuò)容與“存量”優(yōu)化的協(xié)同。進(jìn)一步提升教育、醫(yī)療、環(huán)保等投入水平,推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的均等化發(fā)展,逐步縮小區(qū)際公共服務(wù)供給能力差距,為創(chuàng)新要素流動(dòng)尤其是人力資本的流動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),助力要素市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)一體化。

需要注意的是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往具有較強(qiáng)的路徑“慣性”,任何轉(zhuǎn)變都難以一蹴而就,往往是在前一輪發(fā)展形成的新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換升級(jí)。目前,長(zhǎng)三角開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),既具備實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),又面臨諸多內(nèi)外部挑戰(zhàn),探尋具有時(shí)代特征、區(qū)域特色的高水平對(duì)外開(kāi)放發(fā)展路徑,是具有決定性意義的戰(zhàn)略問(wèn)題。在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的前提下,要注重各個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng),解決動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。只有真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放發(fā)展,才能驅(qū)動(dòng)高水平外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在自主開(kāi)放能力的提升中培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要瞄準(zhǔn)高水平開(kāi)放,不斷優(yōu)化行動(dòng)策略,以長(zhǎng)三角“高水平自強(qiáng)自立”引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。