華 炯

一、前言

2017 年財政部發(fā)布新政府會計制度，確立了政府財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式，這是我國政府會計改革的一次重大創(chuàng)新。政府會計準則制度提出的財務(wù)預(yù)算管理要求，為強化事業(yè)單位財會工作管理力度，防止資金浪費，提供制度上的指引和保障。同時，核算管理范圍的擴大，財務(wù)環(huán)境復(fù)雜性的不斷提升，也要求會計人員轉(zhuǎn)變工作職能，以完善的財務(wù)信息為事業(yè)單位管理決策提供依據(jù)，促進事業(yè)單位內(nèi)部資源的合理配置。

二、新政府會計準則制度對事業(yè)單位預(yù)算管理工作的影響

（一）強化會計核算職能

基層事業(yè)單位主要依靠當(dāng)?shù)刎斦芸?，雖然在內(nèi)部運行模式上制定相應(yīng)的管理機制，但部分財務(wù)人員采取傳統(tǒng)工作模式，面對較為復(fù)雜的工作任務(wù)，容易出現(xiàn)工作效率低、財務(wù)預(yù)算和核算數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的現(xiàn)實問題。而立足新時代，面對事業(yè)單位內(nèi)部管理問題，我國提出政府會計準則制度，基于財務(wù)會計等會計內(nèi)容，構(gòu)建全新的會計制度體系，以收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制為主導(dǎo)，對事業(yè)單位預(yù)算管理工作進行全面的革新。分析新政府會計準則制度產(chǎn)生的變化，在核算內(nèi)容方面，增加對收入與費用的核算、無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)減值核算。通過更為精準的核算，對單位負債進行預(yù)估，使會計核算數(shù)據(jù)更為準確地反映單位的資產(chǎn)情況，為事業(yè)單位管理決策提供數(shù)據(jù)上的參考。會計準則產(chǎn)生的變化，使事業(yè)單位會計工作人員的工作量加大，財務(wù)處理更為復(fù)雜。這就要求事業(yè)單位財會工作人員主動解讀新政府會計準則制度內(nèi)容和要求，根據(jù)具體的變化，采用全新的預(yù)算管理手段，完成對事業(yè)單位經(jīng)濟活動產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)的精準核算，確保事業(yè)單位財務(wù)狀況得到精準的反映[1]。同時，主動轉(zhuǎn)變自身的職能，從以往單純的會計記賬工作中脫離出來，以完整的財務(wù)信息反映單位負債情況。并采用有效的管理辦法，對單位資產(chǎn)或負債進行管控，使財會工作的管理職能全面發(fā)揮，實現(xiàn)會計管理到管理會計的職能轉(zhuǎn)變。

（二）提出全新的會計核算模式

新政府會計準則制度中提出“雙體系、雙基礎(chǔ)、雙目標”核算模式，并提出“5+3”會計要素，借助全新的改革契機，不斷優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部核算管理工作，為事業(yè)單位的改革提供理論和實踐上的指導(dǎo)。其中，雙體系主要是指財務(wù)會計與預(yù)算會計相互銜接，發(fā)揮二者疊加的功能，完成對各類財務(wù)數(shù)據(jù)的精準核算。雙基礎(chǔ)是指政府會計準則制度中，以權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，圍繞兩個基礎(chǔ)開展財務(wù)管理工作。雙目標是指會計核算工作應(yīng)樹立兩個新的工作目標，即清楚地反映預(yù)算執(zhí)行信息和保障各類財務(wù)數(shù)據(jù)的精準有效。而“5+3”會計要素中“5”是和會計相關(guān)的5 個要素，“3”是指預(yù)算支出、預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余3 個預(yù)算基礎(chǔ)。要求會計人員根據(jù)不同的分類科目對各類數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計核算，將事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)流程納入財務(wù)核算中，兼顧財務(wù)和會計核算。在平行記賬的工作模式下，使產(chǎn)生的核算數(shù)據(jù)能夠真實地反映資產(chǎn)負債與收入，并利用預(yù)算收入支出表、變動表等，通過預(yù)算報表的附注，使預(yù)算結(jié)果更為細致，使會計內(nèi)容的覆蓋面積更為廣闊，核算工作的整體效果不斷提升[2]。在新政府會計準則制度中，通過優(yōu)化會計核算模式，規(guī)范事業(yè)單位數(shù)據(jù)內(nèi)容，可依據(jù)各種工作指標分布到不同的工作環(huán)節(jié)中，使事業(yè)單位資金的使用率不斷提升，整體資金結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，為事業(yè)單位各類業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟活動的開展提供管理服務(wù)，推動事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的全面革新。

（三）提升現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用能力

信息技術(shù)的發(fā)展對事業(yè)單位預(yù)算管理系統(tǒng)產(chǎn)生深遠影響。基于信息技術(shù)開拓線上辦公業(yè)務(wù)，不僅能夠提升整體辦公效率，還能加強預(yù)算管理準確性。事業(yè)單位通常會借鑒政府機關(guān)在政府會計準則制度改革中的實際做法，以此為標桿結(jié)合單位自身發(fā)展狀況進行預(yù)算管理優(yōu)化。在日常辦公過程中，事業(yè)單位會積極挖掘現(xiàn)代化信息平臺的優(yōu)勢與特點，勇于打破傳統(tǒng)預(yù)算管理體系，應(yīng)用計算機技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺解決預(yù)算管理工作中所遇到的難題與挑戰(zhàn)。因此，事業(yè)單位在新政府會計準則制度的基礎(chǔ)上，能夠完全實現(xiàn)現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用能力的加強，通過線上辦公與智能輔助系統(tǒng)來推動政府會計準則的落實與使用，為事業(yè)單位預(yù)算管理工作創(chuàng)新優(yōu)化提供基礎(chǔ)條件。新政府會計準則制度對事業(yè)單位預(yù)算管理工作有約束性與規(guī)范性，所以將其融入現(xiàn)代化信息平臺中，可以最大限度保證核算內(nèi)容的準確性，優(yōu)化整體預(yù)算效率。同時，還能利用信息技術(shù)實現(xiàn)預(yù)算管理機制調(diào)整，結(jié)合政府會計準則開發(fā)出“7+1”的管理模式，即7 張預(yù)算報表，1 張附注報表，能夠盡可能將事業(yè)單位預(yù)算管理數(shù)據(jù)進行整合應(yīng)用，簡化預(yù)算管理的基本流程。信息化建設(shè)作為推動預(yù)算管理系統(tǒng)創(chuàng)新的關(guān)鍵點，只有將其與新政府會計準則制度全方位結(jié)合，開發(fā)出全新的事業(yè)單位預(yù)算管理機制，以智能化、網(wǎng)絡(luò)化模式搭建數(shù)據(jù)庫，才能有效提高財務(wù)管理的安全性，為事業(yè)單位預(yù)算管理提供有力保障。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理工作實施現(xiàn)狀分析

新政府會計準則制度對會計預(yù)算管理范圍、管理模式、管理人員職能范圍進行具體的描述，對預(yù)算管理提出更高的要求。從目前事業(yè)單位執(zhí)行情況來看，仍存在著創(chuàng)新的制約性，使整體預(yù)算管理水平提升速度過慢。究其原因，一是事業(yè)單位管理層對政府會計準則了解不深入，管理工作缺少宏觀政策的指導(dǎo)。事業(yè)單位無法了解預(yù)算管理的新要求，不能提升預(yù)算管理全面性、全程性、全員性，又很容易使預(yù)算管理陷入單純的數(shù)據(jù)計算中，使預(yù)算管理呈現(xiàn)出片面性和盲目性的特點，影響預(yù)算結(jié)果的準確度。加之事業(yè)單位每年預(yù)算編制時間較短，結(jié)合具體的預(yù)算執(zhí)行情況展開的預(yù)算目標的制定，不能經(jīng)過科學(xué)地論證，很多編制的上報還存在形式化嚴重的問題，造成財會人員不能立足全局完成預(yù)算管理和規(guī)劃，不斷加大預(yù)算管理目標和執(zhí)行效果之間的差距。二是缺少預(yù)算控制，造成預(yù)算執(zhí)行較為隨意。事業(yè)單位很多管理人員在執(zhí)行管理目標的過程中，將關(guān)注重點落實到預(yù)算執(zhí)行率上，而忽視對預(yù)算使用的規(guī)劃，很多部門出現(xiàn)預(yù)算失控的現(xiàn)象。部分管理行為缺少監(jiān)控，使事業(yè)單位整體難以形成良好的管理氛圍，容易造成資金流失，為事業(yè)單位的運行發(fā)展帶來較大的影響。三是預(yù)算管理隊伍建設(shè)力度不足，管理人員自我提升的意識較低。新政府會計準則制度轉(zhuǎn)變會計管理職能，要求事業(yè)單位財會人員結(jié)合具體的發(fā)展目標，通過自我提升，完成對自身職能的轉(zhuǎn)變，以及崗位價值的全面提升。但是，受到傳統(tǒng)工作理念的影響，很多預(yù)算管理人員在日常工作中，表現(xiàn)出較為畏首畏尾的現(xiàn)象，不能根據(jù)新的要求提升自身的管理水平，使預(yù)算管理無法滿足事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的需求，阻礙預(yù)算管理工作的持續(xù)進步[3]。四是預(yù)算監(jiān)督機制不完善，預(yù)算效果大打折扣。很多事業(yè)單位缺少全過程的預(yù)算監(jiān)督，使管理者不能了解預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，很多違規(guī)使用資金的現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，不能從源頭上進行控制和管理。同時，事業(yè)單位內(nèi)部整體約束力降低，預(yù)算工作人員注重預(yù)算指標，很少考慮預(yù)算執(zhí)行的合理性，造成事業(yè)單位年底出現(xiàn)資金管理失控的問題，影響預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。

四、根據(jù)新政府會計準則制度優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作的對策探討

（一）結(jié)合實際科學(xué)安排預(yù)算管理工作，推進預(yù)算管理規(guī)范化開展

緊密結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展實際，圍繞新政府會計準則制度科學(xué)安排預(yù)算管理工作，對于推進預(yù)算管理工作規(guī)范化開展，不斷提升預(yù)算制定、管理與審核效率具有重要作用。一是適當(dāng)借鑒政府機關(guān)在會計準則改革中取得的優(yōu)秀成果和先進經(jīng)驗，在日常辦公中加大現(xiàn)代化信息平臺的開發(fā)與利用程度。積極借助計算機與大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，加大事業(yè)單位預(yù)算管理工作改革力度，解決預(yù)算管理中普遍存在的技術(shù)難題和風(fēng)險挑戰(zhàn)。通過結(jié)合預(yù)算管理工作內(nèi)容與要求，建立專門的數(shù)據(jù)庫，整合多方資源為本單位預(yù)算管理工作開展提供參考依據(jù)[2]。二是開發(fā)專門的預(yù)算管理系統(tǒng)。將該系統(tǒng)與各部門后臺系統(tǒng)相對接，能夠有效增強各部門之間的信息互聯(lián)、互通、共享，助推預(yù)算管理部門與其他部門人員之間的有效交流和互動，進一步打造多部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動的工作機制。三是要嚴格按照每個預(yù)算項目的順序開展預(yù)算管理工作。在開展預(yù)算管理工作時，必須要深入分析、了解項目全面信息，包括預(yù)算管理中每個部門的具體需求與項目實施情況，保證信息準確、科學(xué)，才能確保預(yù)算管理工作順利開展。然后，建立一套完整的預(yù)算管理體系，將事業(yè)單位資金平衡問題納入預(yù)算管理工作體系中，實施零基預(yù)算編制方法，避免預(yù)算管理受其他項目開支影響，導(dǎo)致預(yù)算信息缺乏真實性與準確性。四是加大預(yù)算監(jiān)管執(zhí)行力度。采用多級監(jiān)管機制，實施多部門聯(lián)動，全面監(jiān)督、管控預(yù)算管理工作，并制定嚴格的懲處機制，針對隨意執(zhí)行、預(yù)算不足、重視不足或年末突擊花費的情況進行有效控制。五是注重預(yù)算管理的安全性。加強事業(yè)單位預(yù)算管理人員的信息能力培養(yǎng)，最大限度降低信息泄露、盜取等情況發(fā)生。應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)，為事業(yè)單位預(yù)算管理系統(tǒng)保駕護航，全面提高線上預(yù)算數(shù)據(jù)的安全性。同時，加強會計人員的職業(yè)操守，在進行預(yù)算管理時能夠嚴格遵守國家的條令與法律法規(guī)，確保預(yù)算數(shù)據(jù)內(nèi)容客觀性與準確性。

（二）制定科學(xué)、有效的預(yù)算管理工作機制，推進預(yù)算管理模式創(chuàng)新

為更好地適應(yīng)新政府會計準則制度要求，事業(yè)單位應(yīng)積極優(yōu)化傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，制定科學(xué)、有效的預(yù)算管理工作機制。深化新舊制度銜接，明確預(yù)算核算權(quán)責(zé)，創(chuàng)新預(yù)算會計日常工作模式，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理策略，為事業(yè)單位預(yù)算管理工作高質(zhì)量、高效化開展提供重要保障。第一，堅持以“平行記賬”為核心，重視推進新舊制度銜接，明確新舊制度預(yù)算管理差異。圍繞“5+3”要素展開深入分析，找出事業(yè)單位現(xiàn)行預(yù)算管理方法在預(yù)算收入、支出、結(jié)余等方面存在的不足之處并予以改進。同時，根據(jù)預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程調(diào)整工作模式，重點對預(yù)算財務(wù)審核、收入支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動以及財政預(yù)算撥款等業(yè)務(wù)加強審核、監(jiān)督與管控。制定嚴格審核機制，利用審核機制約束預(yù)算財務(wù)人員行為，促進高效廉潔的財政預(yù)算人才隊伍建設(shè)。第二，明確預(yù)算核算權(quán)責(zé)，保證預(yù)算管理工作落到實處[4]。為有效規(guī)避預(yù)算管理工作中存在的不良行政風(fēng)氣問題，在預(yù)算管理工作開展中，應(yīng)制定明確的權(quán)責(zé)劃分機制，合理分配各部門、各崗位人員各自應(yīng)承擔(dān)的權(quán)責(zé)。并制定責(zé)任追究制度，對于因個人疏忽導(dǎo)致預(yù)算管理不準確，或影響事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的，應(yīng)按照法律規(guī)定給予相應(yīng)處分，公開處分結(jié)果，起到警醒、示范和約束作用，保證預(yù)算人員能夠時刻約束自身行為，規(guī)范進行預(yù)算管理工作。第三，以款項是否以實際發(fā)生為計量標準，明確提出在規(guī)定時間范圍內(nèi)所發(fā)生的一切預(yù)算款項流動，均由本期預(yù)算管理事務(wù)承擔(dān)，輔以權(quán)責(zé)發(fā)生制、預(yù)算收付實現(xiàn)制，為保障預(yù)算管理工作規(guī)范化開展奠定堅實基礎(chǔ)。第四，創(chuàng)新預(yù)算會計日常工作模式。為切實提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率，應(yīng)重點把握信息時代發(fā)展機遇，積極引進全新的計算機技術(shù)與會計工作方案，引導(dǎo)工作人員利用信息技術(shù)進行預(yù)算核算、預(yù)算編制與預(yù)算審核，借助信息技術(shù)增強預(yù)算管理效果。第五，創(chuàng)新事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的職能作用。緊密結(jié)合預(yù)算管理工作內(nèi)容、特點及發(fā)展目標，從全局把握，理性認識預(yù)算管理。然后，將預(yù)算管理改革納入年度工作計劃，明確要求各部門需積極配合，提出科學(xué)、有效的意見及建議，為整改預(yù)算管理工作模式提供參考依據(jù)。同時，還需結(jié)合事業(yè)單位制度、資源與組織優(yōu)勢，制定多方聯(lián)動機制，妥善處理好預(yù)算管理改革中遇到的部門發(fā)展不平衡問題以及利益沖突問題，做好長期規(guī)劃，努力創(chuàng)建和諧、健康的工作環(huán)境。

（三）多措并舉提升現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用能力，提升預(yù)算工作效率

預(yù)算管理人員自身所具備的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、信息意識、大數(shù)據(jù)思維以及信息技術(shù)應(yīng)用能力等水平的高低，都會在一定程度上影響著預(yù)算管理工作效果，決定著新政府會計準則制度能否落到實處，發(fā)揮其應(yīng)有作用。為此，事業(yè)單位管理層應(yīng)高度重視預(yù)算人員在自身改革發(fā)展中的重要作用，積極制定長效化的人員培訓(xùn)機制。重視加強對在職預(yù)算人員的專業(yè)化培訓(xùn)，并通過引進優(yōu)秀財會人才，壯大預(yù)算管理工作隊伍，為提升預(yù)算管理工作效率提供人力資源保障。一方面，為保證預(yù)算人員能夠更好地適應(yīng)新政府會計準則制度下的財務(wù)要求與政策變化，應(yīng)加強對政府會計準則的學(xué)習(xí)，及時把握新政府會計準則制度中的新政策、新要求。適應(yīng)全新預(yù)算會計與財務(wù)預(yù)算適度分離機制，搭建彼此相互銜接、相互獨立的新型會計核算體系。要求財務(wù)人員在任務(wù)交接時要保持連貫性，增強其配合程度，進而才能有效提高預(yù)算管理效率。同時，定期組織開展專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大制度學(xué)習(xí)和理論傳授，通過培訓(xùn)不斷提高預(yù)算人員專業(yè)技能，增強其對信息技術(shù)應(yīng)用、計算機基礎(chǔ)知識與全新預(yù)算管理模式的全面把握。另一方面，為有效解決大部分事業(yè)單位存在的財務(wù)人員老齡化、工作能力與繼續(xù)教育意識相對薄弱等問題，事業(yè)單位應(yīng)定期組織專業(yè)研討會，針對新政府會計準則制度落實進程中存在的制度缺陷、技術(shù)漏洞以及相關(guān)問題展開深入研討，增強財務(wù)人員對此方面的重視與正確認知[5]。加大優(yōu)秀人才引進力度，嚴格把控人才引進關(guān)。要求應(yīng)聘人員除了要具備基本的財務(wù)預(yù)算知識與技術(shù)，還需具備良好的職業(yè)素養(yǎng)、敬業(yè)精神、計算機應(yīng)用及大數(shù)據(jù)思維，從源頭上提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，打造一支專業(yè)化、應(yīng)用型預(yù)算團隊，更好地服務(wù)事業(yè)單位預(yù)算管理改革工作。同時，建立一套長效人員培訓(xùn)機制，對素質(zhì)高、專業(yè)能力強的財會人員給予重用，確保預(yù)算管理改革的全面落實。事業(yè)單位應(yīng)拓展財會人員的業(yè)務(wù)范圍，從根本上改變事業(yè)單位財會人員的日常工作形式，構(gòu)建新型預(yù)算會計工作體系，確保財務(wù)人員在進行預(yù)算管理時的連貫性與時效性。還應(yīng)加大財務(wù)人員的技能學(xué)習(xí)力度，提高專業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高財務(wù)人員的專業(yè)能力，促使理論與實踐深度結(jié)合。

五、結(jié)語

總而言之，新政府會計準則制度的實施，推動事業(yè)單位內(nèi)部財會管理工作全面革新，積極推動會計核算工作高質(zhì)量的落實。全新的改革工作為事業(yè)單位提供發(fā)展動能的同時，會計職能范圍的擴大，財務(wù)處理復(fù)雜程度的提升，也對事業(yè)單位財會工作帶來轉(zhuǎn)型發(fā)展的新挑戰(zhàn)。事業(yè)單位面對新的要求，展開會計核算創(chuàng)新探索，并在預(yù)算管理方式上作出改變。但是，在執(zhí)行過程中，由于事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)控，預(yù)算管理隊伍建設(shè)力度不足，造成預(yù)算工作人員注重預(yù)算指標，缺少對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，造成預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量難以提升。對此，需要事業(yè)單位深入了解新政府會計準則改革要求，不斷完善會計審核和管理體制，利用全新的技術(shù)提升管理效能，使事業(yè)單位總體財會管理工作質(zhì)量不斷提升。同時，結(jié)合整個行業(yè)管理人員的能力要求，對會計核算人員進行培訓(xùn)，促進會計核算職能的轉(zhuǎn)變，為事業(yè)單位良性發(fā)展提供精準核算數(shù)據(jù)，保障事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的持續(xù)性提升。