陳巧迎

一、前言

綠色食品經(jīng)濟以是以市場與環(huán)境和諧發(fā)展為目的的新型經(jīng)濟形式，有利于提升人們的生活質(zhì)量，保障人們的身體健康。應(yīng)立足綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強頂層設(shè)計，以國家政策為依托，推動食品消費朝著“綠色化”方向邁進，提高綠色食品整體經(jīng)濟效益，進一步完善國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。本文系統(tǒng)剖析我國綠色食品經(jīng)濟政策發(fā)展特點和出現(xiàn)的一些問題，并提出相應(yīng)的對策。

二、我國綠色食品經(jīng)濟政策發(fā)展特點

（一）綠色食品經(jīng)濟政策關(guān)注點突出

通過相關(guān)研究可知，我國的綠色食品經(jīng)濟政策內(nèi)容大多集中于產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品標(biāo)志、產(chǎn)品認(rèn)證與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等層面。其中，標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)技術(shù)、嚴(yán)格的食品質(zhì)量控制、優(yōu)質(zhì)完善的食品生產(chǎn)環(huán)境與食用加工品標(biāo)志構(gòu)成綠色食品內(nèi)涵。除此之外，政府相關(guān)組織推動創(chuàng)建綠色食品標(biāo)志以及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系是規(guī)范管理市場食品安全的主要手段[1]。由于受到現(xiàn)代消費理念影響，廣大消費者更加追求綠色食品，對食品品牌及質(zhì)量體系的認(rèn)同度決定著消費者購買意愿。所以，在設(shè)計、調(diào)整綠色食品經(jīng)濟政策時，需要從食品品牌、食品質(zhì)量以及標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，不僅需要充分滿足現(xiàn)代民眾的消費個性需求，也要確保市場食品行業(yè)健康發(fā)展。

（二）綠色食品經(jīng)濟政策連續(xù)性發(fā)展

長期以來，中國綠色食品經(jīng)濟政策發(fā)展呈現(xiàn)出連貫性和持續(xù)性特征，同時出臺產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證管理等諸多文件，促使政策體系日漸完善。尤其是2022年頒布的《綠色食品標(biāo)志管理方法》，切實提升了各大企業(yè)申請認(rèn)證綠色食品標(biāo)志的自主性和積極性。詳細(xì)來講，自2004 年后，以生產(chǎn)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支持政策體系隨著時代發(fā)展不斷健全，而綠色食品經(jīng)濟政策亦是如此。不管是2015 年“中央一號文件”提出要提升食品安全水平的要求，還是食品安全戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落實，綠色食品經(jīng)濟政策始終同“三農(nóng)”政策保持緊密聯(lián)系，相輔相成，相互推進[2]。

（三）綠色食品經(jīng)濟政策演變主線不變

在我國綠色食品經(jīng)濟政策發(fā)展中，政策和各項工作的開展始終堅持將質(zhì)量和安全當(dāng)作政策演進主線。尤其是在新時代背景下，國家更加重視綠色化、可持續(xù)發(fā)展，多方面加強綠色食品的生產(chǎn)和監(jiān)督管理力度，充分引導(dǎo)綠色食品的有效生產(chǎn)和發(fā)展，為食品的質(zhì)量和安全提供保障。這些政策在實施過程中不僅強調(diào)要不斷構(gòu)建綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，還加大了綠色食品標(biāo)志的規(guī)范管理，嚴(yán)格審核監(jiān)督。與此同時，也強調(diào)各個單位和部門需要將綠色管理和發(fā)展的相關(guān)制度落實，提升全過程審查力度。進而有效提高綠色食品品牌價值與公信力，推動我國綠色食品經(jīng)濟的全面發(fā)展和進步。

三、我國綠色食品經(jīng)濟發(fā)展中存在的行業(yè)問題

（一）綠色食品行業(yè)的法治意識亟須提升

法治意識指的是將法律視為一種工具去推動和保障社會治理目標(biāo)的實現(xiàn)。要求綠色食品經(jīng)濟行業(yè)內(nèi)的各個主體，充分尊重法治精神、遵循法治邏輯、遵守法律規(guī)定。同時，法治意識也是一種以法律為基礎(chǔ)、為準(zhǔn)繩，保障企業(yè)合法權(quán)益和行業(yè)公共利益的重要內(nèi)容，更是非常重要的社會秩序。

而在綠色食品經(jīng)濟發(fā)展的落實期間，也需要行業(yè)內(nèi)部以法治意識去確認(rèn)和保護自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益，才能更好地穩(wěn)定綠色食品經(jīng)濟秩序和市場預(yù)期，進而令市場環(huán)境更加公平、規(guī)范。而有效的法治意識，需要建立在理解法律法規(guī)的基礎(chǔ)上。

目前，綠色食品監(jiān)管依據(jù)的主要法律有《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國商標(biāo)法》及《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等，以及《中華人民共和國商標(biāo)法》及其配套法規(guī)。隨著綠色食品經(jīng)濟的發(fā)展，民眾對綠色食品的需求預(yù)期增強。而法治意識不足會導(dǎo)致虛假的“綠色食品”不斷出現(xiàn)在市場，擠占重要的市場份額，使得綠色食品行業(yè)無法健康發(fā)展。輕則破壞市場競爭公平和經(jīng)濟穩(wěn)定性，重則會令民眾喪失對綠色食品的消費意愿，使綠色食品市場持續(xù)低迷，消費價格下行[3]。故而，優(yōu)化綠色食品的法治意識已迫在眉睫。

（二）綠色食品行業(yè)宣傳力度有待增強

綠色食品宣傳指的是行業(yè)向公眾傳達法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等信息的過程，在現(xiàn)代社會中具有重要的作用和意義。而其中最為核心的作用，就是促進綠色食品行業(yè)的發(fā)展。

有效的綠色食品宣傳，能夠幫助企業(yè)更好、更快地介紹產(chǎn)品內(nèi)容，讓每個產(chǎn)品都可以迅速明確地被社會熟知，以此及時對經(jīng)營方向和經(jīng)營活動作出調(diào)整。同時，有力的綠色食品宣傳也可以讓群眾更正確地理解綠色食品推廣的必要性，從而促進廣大群眾認(rèn)識綠色食品、認(rèn)可綠色食品，從而實現(xiàn)綠色食品行業(yè)的有效落地。當(dāng)前，我國綠色食品行業(yè)迫切需要通過宣傳，提高綠色食品整體經(jīng)濟效益，進一步完善國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。而企業(yè)宣傳的積極作用，可以有效促進民眾參與。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前綠色食品行業(yè)的宣傳已經(jīng)鋪開。但問題在于，宣傳工作多在路面和電視媒體中開展。而我國已經(jīng)進入數(shù)字化時代，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)全面承擔(dān)起信息傳播的重?fù)?dān)，甚至已經(jīng)成為信息量最大、公眾參與度最高的媒體。且參與者年齡跨度較大，是少有的能夠集聚全年齡段的媒體平臺[4]。應(yīng)該從多個層面繼續(xù)加大在網(wǎng)絡(luò)媒體上的綠色食品行業(yè)宣傳。

（三）企業(yè)管理體系有待優(yōu)化

良好的企業(yè)管理體系是綠色食品經(jīng)濟行業(yè)穩(wěn)健推行的重要幫手。一般情況下，針對企業(yè)發(fā)展的管理體系需要達到三點要求：監(jiān)管能力強、監(jiān)管規(guī)定細(xì)、可操作性足。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國綠色食品企業(yè)的現(xiàn)有體系明顯存在監(jiān)管規(guī)定粗略、細(xì)節(jié)處可操作性不強的問題。這些問題導(dǎo)致企業(yè)自身監(jiān)管能力不強，從而制約了綠色食品經(jīng)濟行業(yè)的有效發(fā)展。

目前，部分綠色食品企業(yè)的管理工作缺少強制性作用，更多情況下是一種工作措施。這類問題在企業(yè)的生產(chǎn)管理和銷售管理中也都有所體現(xiàn)。這導(dǎo)致部分企業(yè)管理層次不夠完善、市場食品標(biāo)準(zhǔn)低，且不同區(qū)域綠色食品標(biāo)準(zhǔn)不相符等問題的出現(xiàn)。此種企業(yè)管理模式無法滿足綠色食品行業(yè)的健康發(fā)展，甚至?xí)绊懙骄G色食品行業(yè)的發(fā)展進程。綠色食品認(rèn)證標(biāo)志需要通過綠色食品權(quán)威機構(gòu)檢驗合格后才能在綠色食品上使用，該標(biāo)志還可區(qū)分綠色食品和普通食品。綠色食品標(biāo)志擁有特定商標(biāo)，這也是證明綠色食品質(zhì)量和安全的標(biāo)志，可以保護消費者消費權(quán)益。然則，因部分綠色食品企業(yè)管理不夠規(guī)范化、在綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的宣傳相對片面，以及消費者對綠色食品缺少正確認(rèn)識，導(dǎo)致市場出現(xiàn)了部分企業(yè)擴大綠色食品認(rèn)證商標(biāo)使用范圍或延長使用期限的情況，有些根本未通過認(rèn)證的水果和蔬菜就被貼上綠色食品認(rèn)證。這些產(chǎn)品農(nóng)藥含量和化學(xué)用量高，如果被消費者食用，極易危害消費者身體健康，影響綠色產(chǎn)品行業(yè)形象。因此，綠色食品企業(yè)必須優(yōu)化自身的管理體系。

（四）綠色食品行業(yè)的生產(chǎn)水平有待提升

中國綠色食品企業(yè)的關(guān)注方向主要側(cè)重于符合食品有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，在生產(chǎn)水平的重視程度有待提升，其中管理的側(cè)重點主要集中在食品安全和消費等方面，對農(nóng)業(yè)科技及生產(chǎn)者扶持的力度較少。并且綠色食品企業(yè)的投入大多集中在非生產(chǎn)部門，生產(chǎn)部門實際收益極小，難以切實提升綠色食品生產(chǎn)主體的熱情和積極性。

綠色食品企業(yè)生產(chǎn)主體的不穩(wěn)定，致使生產(chǎn)水平大打折扣。并且，綠色食品價格偏高，大部分消費者均很難接受，面向消費群體狹窄，阻礙了綠色食品在我國內(nèi)部的發(fā)展[5]。另外，盡管綠色食品企業(yè)對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高度關(guān)注，但在生產(chǎn)發(fā)展方面的投入資金有待提升，未能基于綠色食品生產(chǎn)主體給予相應(yīng)扶持。而綠色食品生產(chǎn)作為主導(dǎo)的食品加工企業(yè)和生產(chǎn)主體，只有擴展到較大規(guī)模才能獲得較高利潤，而其他中小型生產(chǎn)主體利潤率低，長此以往，定然會打消這些生產(chǎn)主體繼續(xù)生產(chǎn)綠色食品的熱情，從而選擇放棄生產(chǎn)綠色食品，而開發(fā)經(jīng)濟利潤更高的食品。產(chǎn)生此種情況，主要因綠色產(chǎn)品生產(chǎn)包括環(huán)境檢測、質(zhì)量檢測、標(biāo)識服務(wù)以及標(biāo)簽使用等成本耗費，而效益獲取是由企業(yè)綠色食品品牌效應(yīng)以及消費者認(rèn)可度所決定。部分規(guī)模小且效益低的生產(chǎn)主體經(jīng)濟收益不明顯，即便拿到綠色食品標(biāo)識，也不確定是否可以在市場中獲得較大經(jīng)濟收益，缺少相應(yīng)動力開發(fā)綠色食品。此外，綠色食品生產(chǎn)也囊括產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品儲存、產(chǎn)品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)都有確定的技術(shù)要求以及操作規(guī)范，只有這樣才能確保產(chǎn)品質(zhì)量。比如，果蔬產(chǎn)品培育生產(chǎn)過程需要多個技術(shù)點作為支撐，這是普通農(nóng)民所無法實現(xiàn)的。所以，農(nóng)民對產(chǎn)品技術(shù)支持服務(wù)擁有較大需求，但關(guān)于綠色食品生產(chǎn)規(guī)范培訓(xùn)以及企業(yè)的技術(shù)扶持缺少行為規(guī)范，導(dǎo)致提供這些服務(wù)的主體少，很難保證技術(shù)普及，加大了企業(yè)在培訓(xùn)成本方面的耗費，培訓(xùn)效果也無法保障，直接影響綠色食品行業(yè)發(fā)展速度。

四、我國綠色食品經(jīng)濟政策發(fā)展對策

（一）加大政策支持力度

首先，政策激勵。應(yīng)結(jié)合世貿(mào)組織頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》內(nèi)容與農(nóng)產(chǎn)品補貼有關(guān)的政策，拓展補貼規(guī)模，優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)，調(diào)整補貼法律制度，確保財政資金可以精準(zhǔn)投放，提高財政補貼政策實施成效。一方面，面向農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高財政投入力度，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)條件，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)快速發(fā)展，推動科技在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域得以高效應(yīng)用，促使科技發(fā)揮最大價值。另一方面，支持我國科研機構(gòu)研發(fā)綠色食品，打好綠色食品發(fā)展基礎(chǔ)。最后一方面，加大農(nóng)業(yè)污染預(yù)防、治理財政支出，優(yōu)化食品生產(chǎn)環(huán)境。同時，還要大力推行財政獎勵措施，積極扶持綠色食品企業(yè)發(fā)展，給予財政傾斜，為企業(yè)開發(fā)綠色食品設(shè)立專項資金[6]。其次，政策扶持。國家各部門要推動綠色食品經(jīng)濟政策調(diào)整，扶持企業(yè)開發(fā)各類綠色食品，打開綠色食品市場。具體可從以下幾點著手：加大科研經(jīng)費投入，針對綠色食品種植、食品加工、食品生產(chǎn)、食品包裝、食品儲存等方面開展技術(shù)研究，打造綠色食品科研體系，切實提升綠色食品發(fā)展科技水平和產(chǎn)品質(zhì)量；提高政府組織支持力度，加大農(nóng)村基層供給，健全基層結(jié)構(gòu)。與此同時，定期組織技術(shù)人員為綠色食品種植戶、企業(yè)提供專業(yè)培訓(xùn)或技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強化相關(guān)主體生產(chǎn)技能，推動綠色食品經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展；轉(zhuǎn)變綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建綠色食品功能區(qū)，打造具有高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上，還要在資源環(huán)境條件優(yōu)勢明顯的區(qū)域構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，助力綠色食品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展?？偠灾M織必須明確自身價值和作用，借助自身扶持力度，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)“三教”深度融合，減少生產(chǎn)成本耗費，提升生產(chǎn)主體工作熱情和自主性。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系

綠色食品經(jīng)濟政策是綠色食品市場發(fā)展的關(guān)鍵。各機構(gòu)和各部門要加強配合，積極完善綠色食品經(jīng)濟市場監(jiān)管體系。具體來講，地方政府組織要頒布詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格管控綠色食品生產(chǎn)企業(yè)，保證企業(yè)生產(chǎn)程序標(biāo)準(zhǔn)。對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)主管機構(gòu)以及綠色食品管理組織來講，則要配合市場監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范管理企業(yè)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)遵守情況。首先，按時檢查基地環(huán)境、產(chǎn)品，側(cè)重核查產(chǎn)品原料來源，擴大質(zhì)量監(jiān)管范圍。其次，按時檢查食品市場，維護市場發(fā)展秩序，規(guī)范綠色食品包裝標(biāo)識，改進不規(guī)范運用綠色食品標(biāo)志的行為。與此同時，還要按照法律打擊假冒綠色食品的商鋪，嚴(yán)懲相關(guān)生產(chǎn)者及經(jīng)營者，通過罰款或法律等手段，杜絕此類事件再次發(fā)生。再次，市場監(jiān)管組織要加強管控食用產(chǎn)品批發(fā)市場環(huán)境，貫徹落實產(chǎn)品合格證檢查制度，保證食用產(chǎn)品達到國家相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，保證消費者食用安全。最后，踐行社會共治，借助群眾、社會、輿論等多方監(jiān)督，維護綠色食品安全。另外，隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展，加快創(chuàng)建綠色食品信息平臺、銷售網(wǎng)店的同時，也要保證綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈各項信息的完整性和準(zhǔn)確性，打擊各種虛假信息，保證產(chǎn)品質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)收集平臺與綠色食品有關(guān)的數(shù)據(jù)，有助于及時了解廣大消費者對綠色食品的接受程度，從而有針對性調(diào)整綠色食品生產(chǎn)方案，優(yōu)化綠色食品經(jīng)濟政策，科學(xué)規(guī)避市場發(fā)展風(fēng)險，推動綠色食品行業(yè)發(fā)展更好適應(yīng)現(xiàn)代社會。

（三）健全保障制度

第一，稅收保障。針對生產(chǎn)規(guī)模小的綠色食品企業(yè)來講，可結(jié)合年度生產(chǎn)規(guī)模減免相應(yīng)所得稅，將關(guān)于生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)的費用列入進項稅額抵扣范疇，減少相關(guān)企業(yè)成本支出，提高經(jīng)濟效益。同時，優(yōu)化企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，適當(dāng)扣除綠色食品生產(chǎn)企業(yè)支出所得稅，降低企業(yè)整體稅收負(fù)擔(dān)，使企業(yè)擁有更多資金開發(fā)新的綠色產(chǎn)品，從而推動我國綠色食品經(jīng)濟高速發(fā)展。針對普通農(nóng)戶來講，政府組織也要制定專項優(yōu)惠政策，調(diào)動普通農(nóng)戶開展綠色生產(chǎn)的熱情和積極性，從源頭把握好綠色食品生產(chǎn)質(zhì)量。除此之外，政府組織也要大力推行綠色發(fā)展理念，面向造成污染的社會企業(yè)以及生產(chǎn)行為設(shè)置環(huán)境稅，通過這種方式減少企業(yè)對自然生態(tài)環(huán)境的影響，降低污染，以此更好保護綠色食品生產(chǎn)空間[7]。

第二，應(yīng)急保障。要想降低食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展風(fēng)險，政府組織需要頒布保險與補貼等多種保障措施。特別是針對部分出口企業(yè)，需要為其打開銷售渠道，協(xié)助企業(yè)更好應(yīng)對各類突發(fā)情況，減少發(fā)展風(fēng)險，保證中國綠色食品在國際領(lǐng)域中的聲譽。

（四）完善食品法律法規(guī)

為推動我國綠色食品經(jīng)濟政策發(fā)展，需要在實際工作開展中不斷完善食品法律法規(guī)。具體而言，相關(guān)政府部門需要夯實綠色食品經(jīng)濟的有關(guān)法律法規(guī)，重新審視和完善綠色食品的有關(guān)立法。同時，在立法中應(yīng)該將工作重點放在預(yù)防環(huán)節(jié)，提升監(jiān)督與管理力度，轉(zhuǎn)變我國對綠色食品假冒違法行為制裁措施不合理以及執(zhí)法不嚴(yán)格等相關(guān)問題。從立法方面來說，需要將綠色食品轉(zhuǎn)移支付有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)當(dāng)作重點，即在中央層面提升轉(zhuǎn)移支付力度，不斷推動綠色食品產(chǎn)業(yè)均衡、可持續(xù)發(fā)展[8]。同時，相關(guān)地方政府需要強化對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督與管理，為財政轉(zhuǎn)移支付資金的合理運行提供保障。相關(guān)政府部門需要強化地方立法，符合國家法律法規(guī)和與市場監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，從而防止一些規(guī)范沖突與問題發(fā)生。進而通過綠色食品經(jīng)濟有關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，提升綠色食品經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展效果。并且，通過綠色食品經(jīng)濟有關(guān)法律法規(guī)的不斷落實，以及強化監(jiān)督執(zhí)法，為綠色食品經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。真正將法律保障的優(yōu)勢作用發(fā)揮出來，促進我國綠色食品經(jīng)濟政策完善發(fā)展。除此之外，在食品有關(guān)法律法規(guī)的優(yōu)化和創(chuàng)新中，還需要做到與時俱進，讓相關(guān)法律法規(guī)符合社會發(fā)展趨勢。

五、結(jié)語

綜上所述，綠色食品是我國食品行業(yè)未來發(fā)展的重要趨勢，中國自然資源豐富、生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實、勞動力資源充足，為綠色食品開發(fā)、生產(chǎn)提供諸多優(yōu)勢。與此同時，綠色食品發(fā)展也需要中央與地方政府部門對相關(guān)工作主體的支持。中國綠色食品產(chǎn)業(yè)正處在起步關(guān)鍵期，需要將科技、市場、政府組織與消費者進行有機融合，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化功能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而打造多元發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)格局。