周紹朋

中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。建立和完善中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，是堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三位一體的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)要求，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。自2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委組建以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，隨著改革的不斷深入，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的理念、方式和重點(diǎn)都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，逐步形成了組織架構(gòu)科學(xué)、職能定位準(zhǔn)確、總體格局合理、運(yùn)行機(jī)制高效、監(jiān)督方式多樣、制度保障有力的中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理新模式，為保障國(guó)有資產(chǎn)安全、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。

在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史新時(shí)期，如何進(jìn)一步完善中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的重大作用，仍然是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

全面深刻把握中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本內(nèi)涵

完善中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，必須全面深刻把握中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本內(nèi)涵。所謂國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，是指國(guó)家以所有者或者所有者代表的身份，授權(quán)國(guó)家某些部門(mén)，或通過(guò)特設(shè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理者、經(jīng)營(yíng)者，以及國(guó)家機(jī)構(gòu)根據(jù)法律對(duì)行使國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)利的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，則是指國(guó)家為了有效管理和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)而設(shè)置的一整套法律制度、管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法的總和。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制是建立在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之上的，是為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的，因此，它必然具有顯著的中國(guó)特色。

中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的中國(guó)特色主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，二是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，三是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)。

建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，是由我國(guó)實(shí)行的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如果其他所有制經(jīng)濟(jì)的投資者都有明確的出資人或出資人代表，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資者卻沒(méi)有明確的出資人或出資人代表，各種所有制之間就無(wú)法展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也無(wú)法保證國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益不受侵犯。

以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，除了我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模宏大、分布廣泛、使用價(jià)值各異，不便于進(jìn)行實(shí)物形態(tài)的監(jiān)管外，也主要是由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有通過(guò)價(jià)值形態(tài)的管理，即以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，才能隨時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)，以保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底是由我國(guó)的基本性質(zhì)決定的。我國(guó)是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。而國(guó)有資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)是一條必須堅(jiān)持的重要政治原則。

進(jìn)一步完善中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制是在改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程和實(shí)踐中逐步建立和不斷完善起來(lái)的。2003年國(guó)家組建了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，為建立和不斷完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制奠定了組織基礎(chǔ)。2003年5月27日，國(guó)務(wù)院頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（其后又進(jìn)行過(guò)多次修改），初步形成了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本框架，為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的建立和不斷完善奠定了制度基礎(chǔ)。

2008年10月28日， 第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，并自2009年5月1日開(kāi)始施行。至此，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定正式進(jìn)入了國(guó)家法律層面。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革取得了重大突破，并逐步形成了自己的中國(guó)特色。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。這為建立和不斷完善中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制指明了方向。隨后，按照《決定》精神，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是黨中央對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革所進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出：完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變；以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制；以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置；以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

近年來(lái)，按照上述頂層設(shè)計(jì)，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革加速推進(jìn)，逐步形成了具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本框架。這種基本框架概括起來(lái)說(shuō)，就是“三位一體”的職能定位，即國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行中央企業(yè)出資人職責(zé)、全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。“三個(gè)結(jié)合”的制度創(chuàng)新，即管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合的制度創(chuàng)新。“三類(lèi)公司”總體格局，即改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司實(shí)行“一企一策”授權(quán)放權(quán)的總體格局?！叭O(jiān)管”的比較優(yōu)勢(shì)，即國(guó)務(wù)院國(guó)資委實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管的比較優(yōu)勢(shì)，這是國(guó)資委“三位一體”的職能定位所形成的優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)一步完善中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，要圍繞上述體制框架進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，明確職能、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督。特別是要在體現(xiàn)中國(guó)特色的幾個(gè)方面，即建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)等方面采取更加深入的改革措施。

要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度已經(jīng)基本建立。這種出資人制度，可以簡(jiǎn)要概括為“國(guó)家統(tǒng)一管理、分級(jí)履行出資人職責(zé)，直接派出或（委派）出資人代表”的制度。在分級(jí)履行出資人職責(zé)的實(shí)踐中，各級(jí)出資機(jī)構(gòu)基本上都實(shí)行了對(duì)國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的授權(quán)放權(quán)管理，形成了出資機(jī)構(gòu)—國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司—被投資企業(yè)三個(gè)層次逐級(jí)行使出資人權(quán)利的國(guó)有資產(chǎn)出資人結(jié)構(gòu)。

進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度的關(guān)鍵在于，在國(guó)家統(tǒng)一法律、政策的監(jiān)管下，各級(jí)出資機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)授權(quán)公司，以及各類(lèi)授權(quán)公司對(duì)所投資企業(yè)要更加完整、準(zhǔn)確地履行出資人權(quán)能，以確保國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益不受侵犯。國(guó)有資產(chǎn)出資人（機(jī)構(gòu)和企業(yè)）在行使國(guó)有資產(chǎn)收（受）益權(quán)方面，要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》中關(guān)于“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕違法分配和使用國(guó)有資產(chǎn)收益的現(xiàn)象發(fā)生。在行使參與被投資企業(yè)的重大決策權(quán)方面，要依照法律程序，同企業(yè)的其他股東享有同等的權(quán)利進(jìn)行投票表決，不得干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在行使聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)者、轉(zhuǎn)讓股權(quán)方面，也要遵循法律和企業(yè)章程的有關(guān)規(guī)定行事。

在完善以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面，要嚴(yán)格按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管的各項(xiàng)要求，在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等方面采取更加有力的改革措施。通過(guò)深化改革，要進(jìn)一步聚焦管資本和提升監(jiān)管效能這個(gè)重點(diǎn)，加快健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

在加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)方面，一方面要加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，還要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)黨組織對(duì)國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)，以及國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司黨組織對(duì)所投資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)一步完善中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)揮著重大作用。其中，最關(guān)鍵的就是國(guó)務(wù)院國(guó)資委要準(zhǔn)確把握好自己的職責(zé)定位，履行好中央企業(yè)出資人職責(zé)、全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)，做到既不缺位，又不越位。

充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用

完善中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)行以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，其目的就是要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮它們?cè)诮ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用。

所謂現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及其運(yùn)行機(jī)制和管理體制。其基本內(nèi)容就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等幾個(gè)方面。其運(yùn)行機(jī)制和管理體制，就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制。

所謂構(gòu)建新發(fā)展格局，就是構(gòu)建暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局?？梢钥闯?，無(wú)論是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，還是構(gòu)建新發(fā)展格局，都必須發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，特別是中央企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用。

在我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)、支撐、控制、導(dǎo)向和安全保障的作用。特別是在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐三大作用。

發(fā)揮中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新作用，中央企業(yè)首先必須搞好自身的科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技上的自立自強(qiáng)。中央企業(yè)在科技創(chuàng)新方面具有強(qiáng)大的人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，搞好科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是制定好科技創(chuàng)新規(guī)劃，建立健全科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，充分發(fā)揮各方面開(kāi)展科技創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。在搞好自身創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，中央企業(yè)還要運(yùn)用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，搞好整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平。

發(fā)揮中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的產(chǎn)業(yè)控制作用，首先必須確立中央企業(yè)自身在全產(chǎn)業(yè)鏈和整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭地位，這種龍頭地位取決于企業(yè)的規(guī)模、所擁有的核心技術(shù)和管理水平等。然后，通過(guò)提升企業(yè)的價(jià)值鏈、優(yōu)化企業(yè)的供應(yīng)鏈、完善以自身為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制作用。

發(fā)揮中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的安全支撐作用，中央企業(yè)自身首先要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，做到安全為了發(fā)展，發(fā)展必須安全。要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，在加快企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要不斷強(qiáng)化風(fēng)控管理，注意識(shí)別、規(guī)避和化解包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)。在統(tǒng)籌好自身發(fā)展和安全的同時(shí)，中央企業(yè)要通過(guò)擴(kuò)大投資做好補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作，在自身的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，勇于打通和化解經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。特別是在戰(zhàn)爭(zhēng)、重大自然災(zāi)害、疫情等面前，要能夠作為中流砥柱，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行發(fā)揮安全支撐作用。