江宇

我國擁有全世界規(guī)模最大的國有資產(chǎn)，經(jīng)營好、監(jiān)管好、治理好國有資產(chǎn)，是前無古人的嶄新歷史課題。黨的十八大以來，國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，得到黨中央充分肯定和人民群眾高度認(rèn)可。國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就充分證明，我國在長期實(shí)踐特別是黨的十八大之后形成的國有資產(chǎn)治理體制是符合國情、科學(xué)有效的，體現(xiàn)了我國國家制度和國家治理體系的獨(dú)特優(yōu)勢。

我國國資治理體制來自實(shí)踐 來之不易

公有制是社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新中國成立后，我國對(duì)國有資產(chǎn)治理體制進(jìn)行了長期探索。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨委、政府直接經(jīng)營國有企業(yè)，企業(yè)是政府的附屬物，管企業(yè)與管資產(chǎn)高度統(tǒng)一。改革開放到黨的十八大，解決所有者缺位、政企不分、“五龍治水”等問題，逐步形成統(tǒng)一高效的管理體制，成立中央、省、市三級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，形成了管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)治理體制。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，開創(chuàng)性地提出一系列關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)的新思想、新舉措，理直氣壯堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，我國國有資產(chǎn)治理體制進(jìn)一步完善，呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)。

一是堅(jiān)持黨對(duì)國有資產(chǎn)的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，作為國有資產(chǎn)監(jiān)管的靈魂。各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，既是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，也承擔(dān)所屬國有企業(yè)黨的建設(shè)工作。

二是特設(shè)精簡集中的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，監(jiān)管所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)。

三是以管資本為主的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。堅(jiān)持政企分開、政資分開，清晰界定政府、出資人、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司和企業(yè)的責(zé)權(quán)利，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

四是實(shí)行職工民主管理和社會(huì)監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督，建立健全包括出資人監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察巡視等在內(nèi)的外部監(jiān)督機(jī)制，完善國資國企信息公開制度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

這些特點(diǎn)，既是長期以來國有資產(chǎn)治理體制探索的成果，更體現(xiàn)了十八大以來我們黨在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革方面的最新進(jìn)展。

我國國有資產(chǎn)治理體制具有顯著優(yōu)勢

世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的國有資產(chǎn)治理體制和企業(yè)制度，國有資產(chǎn)治理體制需要同一個(gè)國家的基本制度相融合，同國有資產(chǎn)的職能定位相一致。我國國家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢，作為該體系的一部分，我國國有資產(chǎn)治理體制也具有顯著優(yōu)勢。

一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障國有經(jīng)濟(jì)正確發(fā)展方向的優(yōu)勢。完善國有資產(chǎn)治理體制，根本目的是鞏固公有制主體地位，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，讓國有資產(chǎn)成為黨和國家最可信賴的依靠力量。為此，必須加強(qiáng)黨對(duì)國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其始終代表人民根本利益，這是我國國有資本同其他類型資本的本質(zhì)區(qū)別。

在制度上實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義的重要貢獻(xiàn)，是我國國有資產(chǎn)治理體制最大的亮點(diǎn)和優(yōu)勢，也是在新時(shí)代贏得各種斗爭的根本保障。實(shí)踐中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是國資監(jiān)管的重要內(nèi)容，國務(wù)院國資委在國企黨建上全面發(fā)力，建立完善了黨建工作考核評(píng)價(jià)、述責(zé)述職、政治巡視等機(jī)制；在企業(yè)層面，通過修改章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中。

擺脫資本主義條件下資本運(yùn)動(dòng)的邏輯，國有資本成為了服務(wù)于黨和人民根本利益的力量。這是其他制度國有資產(chǎn)治理體制不具備的優(yōu)勢。

二是堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行集中協(xié)同高效監(jiān)管的優(yōu)勢。不同于其他國家由多個(gè)政府部門或政府之外的資產(chǎn)管理公司共同承擔(dān)出資人職能，我國在中央、省、市三級(jí)政府成立特設(shè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效。

此體制的優(yōu)勢在于，首先有利于體現(xiàn)政府責(zé)任。只有黨和政府，才能夠作為公共利益的法定代表。把國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在政府，是政府責(zé)任的體現(xiàn)。

其次有利于實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。國資委集中承擔(dān)國有資產(chǎn)出資人職能，不承擔(dān)公共管理職能；其他承擔(dān)公共管理職能的政府部門，不承擔(dān)出資人職能。在制度上避免了出資人職能和公共管理職能沖突，有利于實(shí)現(xiàn)競爭中性原則。

最后有利于對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行協(xié)同高效管理。由一個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國有資本出資人職責(zé)，建立以黨的建設(shè)、主業(yè)核定、薪酬分配、人員任免、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等為主線的工作閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)管資本和管人、管事、管資產(chǎn)的有效結(jié)合，將國有資產(chǎn)保值增值、履行職責(zé)的責(zé)權(quán)利主體統(tǒng)一。既有利于綜合使用各種管理和激勵(lì)手段，避免“有責(zé)無權(quán)”或“有權(quán)無責(zé)”；也能夠提高監(jiān)管的規(guī)模效應(yīng)，在更大范圍內(nèi)跨領(lǐng)域優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高監(jiān)管的專業(yè)化水平，降低監(jiān)管成本。

三是堅(jiān)持把社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)國有資本做優(yōu)做強(qiáng)做大的優(yōu)勢。各國市場經(jīng)濟(jì)都要建立在具體的制度、文化、國情基礎(chǔ)上，社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是有意識(shí)的系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)，國有資產(chǎn)治理體制作為其中的重要內(nèi)容，包含社會(huì)主義因素和市場經(jīng)濟(jì)因素。

一方面，堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本特征之一。另一方面，堅(jiān)持更好地發(fā)揮政府作用。在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈以及參與國際競爭等方面，國有經(jīng)濟(jì)都是重要的抓手和紐帶。當(dāng)前，大企業(yè)已經(jīng)成為國際競爭的主要力量，在國際競爭前沿，更需要政府和市場緊密融合、無縫銜接，形成“組合拳”。

四是堅(jiān)持管資本為主，占據(jù)資本運(yùn)營制高點(diǎn)的優(yōu)勢。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)治理體制，是我們黨作出的重大理論創(chuàng)新，標(biāo)志著對(duì)社會(huì)主義與資本關(guān)系認(rèn)識(shí)的突破，限制資本的消極作用，讓資本更好地服務(wù)于社會(huì)主義?！肮苜Y本為主”的理論依據(jù)在于國家從制高點(diǎn)掌控資本，管好資本才能管好企業(yè)。

管資本同管企業(yè)并不排斥或?qū)αⅰ！皬墓芷髽I(yè)向管資本轉(zhuǎn)變”是管理重點(diǎn)、管理方法的改變，而不是國家和國有資產(chǎn)及國有企業(yè)之間關(guān)系的改變。以管資本為主，是對(duì)政府提出了更高的要求，而不是對(duì)“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的否定。

五是堅(jiān)持制度自信，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營效能的優(yōu)勢。我國的國有資產(chǎn)治理體制，根植于中國大地，依托于中國制度，完全能夠吸納我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢，體現(xiàn)“四個(gè)自信”，把我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營的效能。

例如，我們黨堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)，對(duì)歷史發(fā)展規(guī)律有科學(xué)把握，有崇高的社會(huì)理想和使命擔(dān)當(dāng)，這些滲透到國有資本運(yùn)行過程中，使國有經(jīng)濟(jì)富有社會(huì)責(zé)任感、歷史使命感，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是國有企業(yè)競爭力、國企干部職工凝聚力和戰(zhàn)斗力的來源。

再如，發(fā)揮人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢，在企業(yè)推進(jìn)職工民主管理；發(fā)揮全國一盤棋的優(yōu)勢，推動(dòng)國有資本跨地域、跨行業(yè)、跨國界進(jìn)行大協(xié)調(diào)大協(xié)作；發(fā)揮選賢任能的優(yōu)勢，造就大批高素質(zhì)的社會(huì)主義企業(yè)家；發(fā)揮構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的優(yōu)勢，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)航出海、兼濟(jì)天下。以上都是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)和企業(yè)競爭力的途徑。

我國國有資產(chǎn)治理體制符合國情 有生命力

當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)治理體制還在深化改革，總體上是符合國情、有生命力的，有利于國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力和放大國有資本功能。應(yīng)該堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)現(xiàn)有優(yōu)勢，按照十八大以來黨中央的部署繼續(xù)深化改革。

當(dāng)前的國有資產(chǎn)治理體制符合我國國情和國有經(jīng)濟(jì)的職能定位。作為社會(huì)主義國家，我國國有經(jīng)濟(jì)的職能定位與非公資本不同，與西方國家的國有經(jīng)濟(jì)也不同，所以治理體制也有區(qū)別。我國國有經(jīng)濟(jì)要按照“六個(gè)力量”的要求，成為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，承擔(dān)中國特色社會(huì)主義賦予的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、參與全球競爭方面走在前面，履行包括宏觀調(diào)控、處理突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全等公共性職責(zé)。

當(dāng)前的國有資產(chǎn)治理體制，既體現(xiàn)了國有資產(chǎn)的職能定位，堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮資本的積極作用，限制消極作用，又充分借鑒了西方資產(chǎn)管理和企業(yè)治理的有益經(jīng)驗(yàn)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)的融合，體現(xiàn)了競爭中性原則，因此是符合國情和國有經(jīng)濟(jì)職能定位的。

不能簡單用其他國家的模式對(duì)比我國國有資產(chǎn)治理體制。目前有觀點(diǎn)主張模仿其他國家的國有資產(chǎn)治理體制，此時(shí)應(yīng)充分借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但不能完全照搬。我國國有資產(chǎn)規(guī)模大，戰(zhàn)略性和政策性職能更強(qiáng)，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理全過程，黨和政府負(fù)有積極引領(lǐng)國有資產(chǎn)發(fā)展方向、引導(dǎo)和監(jiān)督其履行“六個(gè)力量”的重大責(zé)任，客觀上需要強(qiáng)有力和專業(yè)化的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

還有一種主張是國有資產(chǎn)監(jiān)管部門只承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，把出資人職責(zé)完全交給若干家國有資本投資運(yùn)營公司行使。這種觀點(diǎn)混淆了作為公共管理者的“治理”和作為出資人的“監(jiān)管”，通俗地說，前者是“國法”，后者是“家法”，不能混淆。國資委正是以出資人身份對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，這個(gè)監(jiān)管本身就是出資人權(quán)利的一部分。只有具備出資人身份，才能承擔(dān)出資人的監(jiān)管責(zé)任。

主張由國有資本投資運(yùn)營公司承擔(dān)出資人職能的辦法，吸收了新加坡等國成立國有資本投資運(yùn)營公司的經(jīng)驗(yàn)，但我國不宜單純由國有資本投資運(yùn)營公司行使國有資本出資人職責(zé)。這是因?yàn)?，新加坡管理?guī)模和半徑很小，國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)簡單，這種模式主要適用于高度市場化、單純以利潤為唯一目標(biāo)的國有企業(yè)。而我國國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)模和職能范圍都遠(yuǎn)超過新加坡，如果在政府沒有出資人的代表，就必然會(huì)導(dǎo)致龐大的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司失去有效監(jiān)管。如果把“管資本為主”理解成讓國有資本完全按照資本自身的邏輯運(yùn)行，政府坐享預(yù)算和收益權(quán)，而不在戰(zhàn)略、布局、績效等方面給予引導(dǎo)和規(guī)范，這在客觀上是削弱黨和政府在國有資本運(yùn)行中的作用，可能導(dǎo)致“尾大不掉”，即國有資產(chǎn)成為獨(dú)立王國，或者“群龍無首”，即多個(gè)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司為追求利潤最大化而各自為政，難以集中力量辦大事，難以實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)體系的協(xié)同效應(yīng)。

經(jīng)歷世界百年未有之大變局，充分展示了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢和國有經(jīng)濟(jì)的力量。面對(duì)國有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的新使命和中國式現(xiàn)代化的新要求，需要繼續(xù)鞏固和發(fā)揮國有資產(chǎn)治理體制現(xiàn)有優(yōu)勢。

只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國有經(jīng)濟(jì)正確發(fā)展方向，才能在波譎云詭的外部環(huán)境下不忘初心、牢記使命，成為黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，成為維護(hù)國家和人民利益的重要力量。只有堅(jiān)持對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行集中協(xié)同高效監(jiān)管，加快建立以管資本為主的國有資產(chǎn)治理體制，才能讓國有資產(chǎn)更好地履行黨和人民賦予的任務(wù)，擴(kuò)大國有資本功能，在疫情之后帶動(dòng)與整合更多的資源，向符合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，更好地凝聚新的增長動(dòng)力。

只有堅(jiān)持社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，綜合發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，才能不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，把我們各方面的制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為國有資產(chǎn)的總體效能，讓國有經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)立于時(shí)代潮頭。