劉東華，王繼華

（1.廣東外語外貿(mào)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院，廣東 廣州 510420；2.廣東省農(nóng)業(yè)科學院作物研究所/廣東省農(nóng)作物遺傳改良重點實驗室，廣東 廣州 510640）

隨著科學技術的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，組織形式也越來越集中。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在傳統(tǒng)農(nóng)場經(jīng)營的基礎上，依托當?shù)刈匀环A賦，快速聚集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)資料，培育主導目標產(chǎn)業(yè)，并加強一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合，在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)空間上形成區(qū)域性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，大多由國家和地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場需求進行規(guī)劃和建設。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展地方農(nóng)業(yè)的核心，可為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設打下基礎，是目前我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段［1-2］。自2017年國家提出建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來，各級政府和企業(yè)積極響應，對各級別的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設尤為重視，在全國范圍內(nèi)迅速開展產(chǎn)業(yè)園建設［3］。黨的十九大以來，中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件和國務院《政府工作報告》對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設作出連續(xù)部署［4］，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設逐漸成為鄉(xiāng)村振興的重要手段和方法［5-6］。廣東省地處華南地區(qū)，氣候條件優(yōu)越，物產(chǎn)豐富，極具地方特色，農(nóng)業(yè)技術水平相對較高。近年來，廣東省深入學習和貫徹落實黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，投入專項財政資金，布局省、市、縣各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設涉及面較廣，特別是大量的基礎設施建設對資金需求量極大，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點又決定了其收益相對有限，因此社會資本的投資意愿不強。2018 年廣東省人民政府結合本省農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，圍繞地方農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，通過財政支持省內(nèi)主要農(nóng)業(yè)縣建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，隨后根據(jù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，啟動了產(chǎn)業(yè)示范帶和產(chǎn)業(yè)園提資擴容建設。經(jīng)過3 年多輪建設，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)初步成為廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一，也是推動城鄉(xiāng)融合高速發(fā)展的重要平臺［7］。財政資金在廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設中發(fā)揮出支撐作用，通過財政資金的撬動，把社會資金吸引到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設中。同時，廣東在省級產(chǎn)業(yè)園財政資金的使用模式上制定了相關管理制度，并對財政資金的撥付模式進行改革，以提高財政資金的使用效率。本文結合廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園建設現(xiàn)狀，分析財政支持產(chǎn)業(yè)園建設過程中存在的問題，提出相應的對策建議，以期促進廣東省高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，并為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設提供參考。

1 廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省地處我國南部，面積17.98 萬km2，熱帶、亞熱帶氣候，年平均氣溫21.8 ℃，光、熱、水資源較豐富，農(nóng)業(yè)歷史悠久，約1.4 萬年前馴化了水稻?！笆濉币詠?，廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，耕地面積約占全國2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和增加值分別約占全國6%和10%，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［8-9］。廣東重要農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷提升，其中，2021 年糧食總產(chǎn)量1 279.9 萬t，同比增長1.0%；蔬菜及食用菌、園林水果、茶葉、豬肉和水產(chǎn)品的產(chǎn)量分別增長4.0%、4.0%、8.8%、36.8% 和5.2%［10］。近年來，國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)。作為我國最早實行改革開放的省份，廣東在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中領先于其他省份，但也存在較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和較低的農(nóng)業(yè)投入水平，且區(qū)域發(fā)展不平衡，嚴重阻礙著廣東省局部區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。廣東要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還需加大農(nóng)業(yè)資金投入，《廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》中明確了43 項農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，計劃總投資5 376 億元。特別是針對有效灌溉率過低、農(nóng)機動力不足、集約化畜禽養(yǎng)殖和深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模有限等現(xiàn)狀，應加強農(nóng)業(yè)基礎設施投入和建設，優(yōu)化生產(chǎn)結構和空間布局，促進農(nóng)業(yè)機械化和規(guī)?；鰪娋C合生產(chǎn)能力［8］，同時也需加強規(guī)劃布局，協(xié)調發(fā)展，縮小廣東省各地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)發(fā)展差距。

2 廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園可引領建成一批具有核心競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈［7,11］。廣東省制定了相應的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理辦法，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設作出指導意見及提出具體要求，其中，特色主導產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)園的建設核心，要求產(chǎn)業(yè)園擁有1 個（或 2～3 個關聯(lián)）產(chǎn)業(yè)，并有完善的產(chǎn)業(yè)鏈，符合“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”全產(chǎn)業(yè)鏈要求，便于開展產(chǎn)業(yè)融合。廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設按照資源稟賦優(yōu)越（種植歷史、規(guī)模）、產(chǎn)業(yè)特色突出（地理標志農(nóng)產(chǎn)品）、生產(chǎn)鏈條完整（加工、物流）、資源要素集聚（產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景）的原則，突出產(chǎn)業(yè)園的作用，推動地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興助力［6,11-12］。2018 年以來，廣東省已經(jīng)開展了多輪產(chǎn)業(yè)園建設，在促進一二三產(chǎn)業(yè)融合、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、促進農(nóng)民就業(yè)增收等方面發(fā)揮了帶動作用［13］。

2.1 廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基本情況

廣東省以高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設為總體目標，結合地方自然稟賦和市場需求，系統(tǒng)規(guī)劃省級、市級、縣級和鎮(zhèn)級等各類產(chǎn)業(yè)園，初步形成了梯次發(fā)展布局。在產(chǎn)業(yè)園建設過程中，目標任務明確，包括做強全產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域公共品牌、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和科技支撐，制定產(chǎn)業(yè)園中長期規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)園建設路線圖和建設時間表。截至2021年底，全省經(jīng)過3 年多建設，共創(chuàng)建18 個國家級、235 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并在產(chǎn)業(yè)園建設基礎上創(chuàng)新性提出構建區(qū)域協(xié)作，構建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”不同層次、相互補充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局。目前，主要農(nóng)業(yè)縣已實現(xiàn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。在不同的建設階段，產(chǎn)業(yè)園建設逐步推進，其中，第一輪產(chǎn)業(yè)園建設基本實現(xiàn)了一縣一園、特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋；第二輪堅持目標導向，創(chuàng)建跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、功能性產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園，進一步調整結構、擴大規(guī)模、強龍頭、增效益、創(chuàng)建品牌，加強工業(yè)化和信息化建設，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標志性工程，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步支持縣級主導產(chǎn)業(yè)建設，高水平建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2.0 版，且產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建條件和績效目標均不斷提高。在2022 年53 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設中，突出跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、預制菜產(chǎn)業(yè)園和擴容提質類產(chǎn)業(yè)園，其中，首次將預制菜產(chǎn)業(yè)園納入建設范疇，共有11 個預制菜產(chǎn)業(yè)園入選，豐富了產(chǎn)業(yè)園建設中“三產(chǎn)”內(nèi)容，促進了產(chǎn)業(yè)融合（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，http://dara.gd.gov.cn/gzdt2266/content/post_3680869.html）。同時，廣東省的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設取得良好進展，國家園的入選率較高，僅2019 年批準創(chuàng)建的25 個第四批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，廣東有6個入選；2020 年批準創(chuàng)建的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共有18個，廣東有2 個獲批（中華人民共和國財政部，http://nys.mof.gov.cn/czpjZhengCeFaBu_2_2/202201/t20220125_3784874.htm）。

2.2 財政支持產(chǎn)業(yè)園建設內(nèi)容

廣東省財政對經(jīng)省政府批準建設的粵東西北地區(qū)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園跨縣集群產(chǎn)業(yè)園分別給予5 000 萬元和1 億元的財政資金補助。另外，對績效考核優(yōu)秀的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予開展擴容提質建設，并補助財政資金5 000 萬元。產(chǎn)業(yè)園辦對資金的使用制定管理辦法，規(guī)定資金使用范疇［4］。目前，省財政資助的131個省級產(chǎn)業(yè)園，主導產(chǎn)業(yè)結構不斷得到優(yōu)化，并且二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過50%（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，http://dara.gd.gov.cn/gzdt2266/content/post_3680869.html）。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)是廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的重要內(nèi)容，在資金投入上明確10%的省級財政補助資金用于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體聯(lián)結帶動農(nóng)戶，確保農(nóng)民增收致富［13］。目前，省財政資助的131 個省級產(chǎn)業(yè)園中，園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入逐年增加。

2.3 財政支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設成效

3 年來，廣東省撬動社會資本，通過財政投入建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引力，各類人才大量融入到鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入不竭動力。同時，在產(chǎn)業(yè)園建設中，省級財政投入方面通過減少撥付層級，自主開展園區(qū)建設和資金使用，提高使用效率；發(fā)揮市場配置資源作用，吸引大型企業(yè)、金融機構和更多社會資本參與建設。在農(nóng)業(yè)科技水平、地方主導產(chǎn)業(yè)效益和品牌建設取得初步成效，促進鄉(xiāng)村振興工作［13］。

2.3.1有效提升農(nóng)業(yè)科技水平 科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，也是廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的重點內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)技術是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的動力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設著眼長遠謀劃布局，明確要求科技創(chuàng)新服務于全省優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。財政資金在科技支撐和信息化建設中的使用比例也有相關要求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設的需求，依托各科研院所和大學都建立具有自身特色專家服務團隊聯(lián)系制度，每個產(chǎn)業(yè)園對接3～4 個專家團隊，推進農(nóng)業(yè)科學的產(chǎn)學研大聯(lián)合［14］。大批先進農(nóng)業(yè)科技運用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提高了產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)代化技術水平，農(nóng)業(yè)科技成為推動當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新引擎”［15］。在財政資金的資助下，省內(nèi)的主要農(nóng)業(yè)研究機構組建多個專家服務團隊服務產(chǎn)業(yè)園。例如，廣東省農(nóng)業(yè)科學院整合院內(nèi)多個專業(yè)所，構建全產(chǎn)業(yè)鏈專家服務團，采取“一園一平臺，專家進企業(yè)”模式，組建135 個專家服務團隊，簽訂187 份產(chǎn)業(yè)園科技支撐服務協(xié)議，根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)需求開展55 項科技攻關，開發(fā)出40 多項關鍵核心技術，33 項科技成果在產(chǎn)業(yè)園中成功落地轉化；華南農(nóng)業(yè)大學組建的72 個專家服務團隊共簽訂49 份科技合作框架協(xié)議，與產(chǎn)業(yè)園相關主體共建科教服務平臺27 個，累計承擔81 項技術服務項目。在科研院所的科技支撐下，企業(yè)的創(chuàng)新能力得到提升。溫氏新興優(yōu)質雞產(chǎn)業(yè)園累計自主研發(fā)48 項新產(chǎn)品、20 項新技術，并引進5 項新產(chǎn)品、新技術，獲得26 項授權專利，榮獲4 項省級以上科技獎勵，發(fā)表120 余篇專業(yè)論文?，F(xiàn)代化的科技元素在產(chǎn)業(yè)園處處可見，新產(chǎn)品、新技術、新裝備開發(fā)與應用成效明顯，經(jīng)濟和社會效益增加［13］。

2.3.2培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往呈現(xiàn)小散弱的特點，難以形成規(guī)模。2018 年至今，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為推進廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，融合農(nóng)村一二三產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的“主陣地”。其中，園區(qū)模式是推進工業(yè)升級建設模式，產(chǎn)業(yè)園通過移植并整合農(nóng)業(yè)的零散結合向集約化轉變?！翱缈h集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)體系，可聚集生產(chǎn)、加工、科技、營銷等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，促進二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東省把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設作為鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，形成廣東菠蘿、荔枝、柚子等主導產(chǎn)業(yè)，其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值、價格“逆勢上漲”，屢創(chuàng)新高，有力推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，初步形成農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的“組合拳”。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短的短板，農(nóng)產(chǎn)品加工在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設中具有重要位置，管理辦法中規(guī)定每個產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū)需有3.33 hm2以上的農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)，企業(yè)在加工區(qū)域開展產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值、延長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，大埔蜜柚產(chǎn)業(yè)園深入開發(fā)柚子綜合利用價值，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的加工物流區(qū)開發(fā)出柚皮糖、柚子茶、柚子精油、柚子香皂等60 余種柚果精深加工產(chǎn)品，大大提升了附加價值［13］；2022 年，廣東一次性建設11個省級預制菜產(chǎn)業(yè)園，有力補齊了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板和弱項，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，進一步促進了主導產(chǎn)業(yè)的形成。截至2020 年年底，全省省級產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3 051 億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為1 423 億元、1 180 億元、447.7 億元，占比46.6%、38.7%和14.7%，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的50%以上。主導產(chǎn)業(yè)的形成也促進了廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提升。2018 年以來，廣東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和第一產(chǎn)業(yè)增加值增速均高于全國平均水平，農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的15.2%（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，http://dara.gd.gov.cn/gzdt2266/content/post_3680869.html）。廣 東探索建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全面推動鄉(xiāng)村振興整體意識，通過對農(nóng)業(yè)開展“補鏈”“強鏈”，初步解決了廣東農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)在加工和流通領域的的短板，有效延伸和提升了廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，進一步完善了區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)，促進了廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［13］。

2.3.3創(chuàng)建區(qū)域性知名農(nóng)業(yè)品牌 品牌是大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的短板，大品牌打造投入是提升經(jīng)營主體營運能力的重要措施，全省產(chǎn)業(yè)園結合本區(qū)域的品牌現(xiàn)狀，投入了大量的財政資金深入開展地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設和宣傳。按區(qū)域分，粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園品牌建設資金年平均投入為全省最高，達967.530 萬元；粵東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園年平均投入318.5 萬元用于品牌宣傳推介，占品牌建設資金747.5 萬元的42.61%［13］。按類型來比較，茶葉類產(chǎn)業(yè)園年平均投入品牌建設資金最高，達2 034.8萬元，其中86.8%的資金用于品牌打造支出；畜禽、蔬菜類產(chǎn)業(yè)園品牌建設資金相對較少［1］。品牌打造的資金投入與產(chǎn)業(yè)園品牌產(chǎn)品培育數(shù)量呈正相關，資金投入越大，建有農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量越多［16］。產(chǎn)業(yè)園依托規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營、統(tǒng)一管理和品牌化銷售等整體優(yōu)勢，進一步提高本區(qū)域的品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，建設了一批知名品牌［1］。目前，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)已創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌（含企業(yè)品牌）1 962 個，比入園前新增536 個，其中，加工類產(chǎn)業(yè)園共建有省級區(qū)域公用品牌136 個?！袄蠌V的味道”的品牌在質量和數(shù)量上得到有效提升，產(chǎn)品效應和價值大幅提升［13］。從各類產(chǎn)業(yè)類型來看，茶葉類產(chǎn)業(yè)園平均建有產(chǎn)品品牌9.3 個，為各產(chǎn)業(yè)最高，畜禽類產(chǎn)業(yè)園平均建有產(chǎn)品品牌1 個，為各產(chǎn)業(yè)最低［1］。2021 年產(chǎn)業(yè)園品牌建設總投入與同期產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值，一、二、三產(chǎn)產(chǎn)值同比均呈現(xiàn)正相關關系。同時，品牌建設投入促進了產(chǎn)業(yè)園一、二、三產(chǎn)產(chǎn)值的提升，品牌建設方面的資金對產(chǎn)業(yè)園三產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用［16］。品牌打造的資金投入有效帶動產(chǎn)品品牌建設，促進了全省產(chǎn)業(yè)園三產(chǎn)融合發(fā)展［13］。

2.3.4促進鄉(xiāng)村振興 廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設把園內(nèi)農(nóng)民收入作為績效考核目標之一。廣東省各級黨委政府把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作列為重要工作，把產(chǎn)業(yè)興旺作為實現(xiàn)高水平產(chǎn)業(yè)園建設的重點，以地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，精準對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的機遇，并以此為抓手，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“龍頭工程”緊密融合，全力夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎，促進高質量發(fā)展鄉(xiāng)村振興（南方農(nóng)村報，https://static.nfapp.southcn.com/content/202207/15/c6691261.html）。推動鄉(xiāng)村富裕、農(nóng)民增收是廣東建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的出發(fā)點，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“落腳點”，經(jīng)過幾輪建設，產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)取得一定成效。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一般會涉及3～5個具有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要是通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供就業(yè)機會［13］。為了加強產(chǎn)業(yè)園的帶頭作用，在申報中要求牽頭實施主體為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進一步增強了產(chǎn)業(yè)園的引領能力。據(jù)統(tǒng)計，建設的100 個產(chǎn)業(yè)園吸引了2.55 萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為農(nóng)民提供32.95 萬個就業(yè)崗位，產(chǎn)業(yè)輻射帶動61.9 萬戶，園內(nèi)農(nóng)民年人均收入增長，特別是在前期的扶貧攻堅中發(fā)揮了巨大作用［17］。截至2020 年底，經(jīng)過3 年的產(chǎn)業(yè)園建設后，共聯(lián)結農(nóng)戶達263.93 萬人次，促進就業(yè)54.88 萬人次，38 017 人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，園內(nèi)農(nóng)民增收明顯，年人均可支配收入增長高于地區(qū)平均水平［18］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設縮小了城鄉(xiāng)收入差距，2020 年廣東省城鄉(xiāng)居民的收入比23 年來首次低于2.5∶1，下降到2.495∶1，并且不斷下降，2021 年前三季度下降到2.47∶1（羊城晚報，http://ep.ycwb.com/epaper/ycwb/html/2021-11/20/content_110_447484.htm）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進入高質量發(fā)展的良好勢頭，農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)增加值逐漸提升，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步明顯縮小，產(chǎn)業(yè)園建設在鄉(xiāng)村振興中的作用日益顯現(xiàn)（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，http://dara.gd.gov.cn/gzdt2266/content/post_3680869.html）。

3 財政支持下廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設中存在的問題

廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設取得一系列階段性成果，但是農(nóng)業(yè)的多樣性和特殊性，導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在政策的研究與制定、產(chǎn)業(yè)園監(jiān)管、資金分配和使用、土地使用等方面存在一定的問題。財政資金在廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設中起到了支撐和引領作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設中的資金投入量大、周期長、回報率不高、收益相對較低，財政資金大量被用于社會資本投資較少的基礎設施建設。財政資金往往被優(yōu)先使用，形成產(chǎn)業(yè)園建設偏重于基礎建設。同時，農(nóng)業(yè)行情容易波動，導致部分企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園配套措施落實困難，導致財政投資無法正常投入使用，造成部分財政資金效率不高等問題。

3.1 政策引導不充分，產(chǎn)業(yè)園建設體系不夠科學

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設是廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，政策引導、產(chǎn)業(yè)布局和實施方案的指導直接關系到產(chǎn)業(yè)園的落地與區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。通過持續(xù)的財政資金投入和相關政策的支持，產(chǎn)業(yè)園體系建設取得了一定的進展。但是在產(chǎn)業(yè)園早期建設中，也存在一些因對政策的執(zhí)行而引起的問題和困難。其中，產(chǎn)業(yè)園實施主體對土地政策的把握存在一定偏差，部分園區(qū)前期項目存在用地困難，特別是生產(chǎn)和配套設施用地（南方日報，http://www.gd.gov.cn/gdywdt/bmdt/content/post_3668651.html）。同時，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐點，省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的區(qū)域布局是廣東省產(chǎn)業(yè)園建設的工作重點，關于可持續(xù)發(fā)展的管理措施相繼出臺。在遵循市場規(guī)律和政府統(tǒng)籌下，促進珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)在農(nóng)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)融合，對于解決當前廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的問題，發(fā)揮珠三角的輻射作用，以及部分產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)轉移具有推動作用。其中，珠三角的領頭作用在產(chǎn)業(yè)園建設中沒能得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為立項數(shù)量較少，并且缺乏資金支持，這對新產(chǎn)業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)的融合與創(chuàng)新推動力有限，缺乏活力，促進兩地資源互補和統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的效率不高［19］。水稻、茶葉、水果、蔬菜、中藥材和水產(chǎn)等是廣東農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，目前省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要集中在水稻、茶葉和蔬菜等方面，對其他相對較小的特色產(chǎn)業(yè)支持較少。同時，產(chǎn)業(yè)園的考核指標相同，品種特性和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀沒有結合，形成體系構建不夠科學，不利于個性發(fā)展（南方日報，http://www.gd.gov.cn/gdywdt/bmdt/content/post_3668651.html）。制定完善的全產(chǎn)業(yè)體系及其配套政策支撐，將是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

3.2 基礎設施建設資金需求大，財政資金規(guī)模相對較小

農(nóng)業(yè)一直以來得到國家的重視，支農(nóng)財政資金的規(guī)模也不斷增加。近年來，廣東省不斷增加農(nóng)業(yè)的財政資金投入，2019 年廣東省財政廳出臺《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法》進一步增加農(nóng)業(yè)財政資金投入。但與其他農(nóng)業(yè)強省相比，特別是和省內(nèi)的工業(yè)支持相比，廣東省財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重相對較低。2022 年廣東省財政安排涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金328 億元，其中，在已下達的218 億元中有167 億元（占76.6%）投向農(nóng)村集中供水、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村公路、農(nóng)田建設、中小河流治理等“十件民生實事”、“九大攻堅”行動等重點工程類建設，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面投入比例并不高［20］。從財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投入遠大于規(guī)模相對小的地方特色產(chǎn)業(yè)，一些精而小的特色農(nóng)業(yè)并沒有獲得相應支持。財政資金在農(nóng)業(yè)上的投資規(guī)模偏小，影響廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，因此，通過擴大財政資金投入，結合廣東農(nóng)業(yè)特點，可為區(qū)域特色的小產(chǎn)業(yè)也提供有力資金扶持，助力提升它們的現(xiàn)代化科技水平，培育一批特色鮮明的新產(chǎn)業(yè)，進一步推動廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展（南方網(wǎng)，https://news.southcn.com/node_54a44f01a2/e9c89de 775.shtml）。

3.3 建設面廣，財政資金投入方式單一

在產(chǎn)業(yè)園建設中既要考慮特色產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間的平衡發(fā)展，同時又要兼顧自然稟賦、品牌建設、科技支撐、基礎設施建設、生產(chǎn)設備升級、經(jīng)營主體培育和“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”等內(nèi)容，要做到多元化發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。但 2017—2018 年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設中，為了確保財政資金安全，投入方式相對單一，大多以補助的方式進行投入，撬動金融和社會資本功效不明顯，在后期設置貼息支出，對社會資本的撬動起到了積極作用。但農(nóng)業(yè)領域PPP模式還不成熟，雖然個別產(chǎn)業(yè)園PPP 模式進行了嘗試，但還沒有實質性實施（南方日報，http://www.gd.gov.cn/gdywdt/bmdt/content/post_3668651.html）。同時，產(chǎn)業(yè)園建設資金的實施主體對實際需求對接不緊密，合作社和農(nóng)戶的資金分配較為分散，設備購置重復，更進一步導致產(chǎn)業(yè)園建設中的財政資金支持缺乏性，降低了財政資金的使用效益（南方網(wǎng)，https://news.southcn.com/node_54a44f01a2/e9c89de775.shtml）。

3.4 主導產(chǎn)業(yè)多樣，財政資金支出結構不合理

受到產(chǎn)業(yè)建設進度考核的壓力，經(jīng)費的使用進度也是考核的主要內(nèi)容。部分財政資金被優(yōu)先用于廠房基礎建設和購買生產(chǎn)設備，較少用于科技支撐、技術研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)，特別是“一產(chǎn)”中的種養(yǎng)殖企業(yè)獲得的財政資金相對有限，“補短板、強弱勢”等作用不顯著［18］?；趶V東省地理位置以及氣候多樣性，特色農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，各縣市的發(fā)展品種不同。促進區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展得到各級政府的重視，是產(chǎn)業(yè)園建設的重要內(nèi)容之一。目前，各產(chǎn)業(yè)園在基礎設施建設投入不均衡，在財政資金的使用上應根據(jù)其特色產(chǎn)業(yè)類型提供產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎設施。同時，在產(chǎn)業(yè)園建設過程中，財政資金還存在農(nóng)業(yè)科技推廣服務的投入不足，產(chǎn)品和技術研發(fā)不足、農(nóng)業(yè)技術指導不足、培訓不足等問題。財政資金在產(chǎn)業(yè)園建設過程中的資金使用機制也缺乏靈活性，需要優(yōu)化財政資金的支出結構，有效促進產(chǎn)業(yè)園的建設和保障當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展［21］。

4 財政支持下廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設路徑

4.1 加大資金投入數(shù)量，整合社會資本

廣東省是經(jīng)濟大省和經(jīng)濟強省，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，財政資金的支出應與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，通過加強投入產(chǎn)業(yè)園的建設資金，促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園建設的資金主要是通過中央和省級政策的引導，整合政府和涉農(nóng)部門資金等方式，不斷拓寬資金渠道，撬動金融資本和社會投入，共同向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園傾斜［1］。在區(qū)域內(nèi)，財政資金的投入應確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。其中，除省級財政的投資外，珠三角地區(qū)也應在財政資金上進行投入，助力當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品提質增效；而對粵東西北地區(qū)則應進一步加強，強化主導產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)的特點，在不斷增加財政資金整體投入的同時，也要加大專項資金的投放比例，特別是擴大與產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展相關的基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科研支出的投入規(guī)模。產(chǎn)業(yè)園建設中財政資金的創(chuàng)新投入，可以在一定程度上解決資金的問題，并可集中力量建設核心的基礎設施。更為重要是，以財政資金為基礎，引導和撬動社會資本向產(chǎn)業(yè)園內(nèi)聚集，形成合力。其中，對采用創(chuàng)新模式撬動的社會資本，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到良好效果的項目應給予支持，這也可進一步激發(fā)財政資金投入創(chuàng)新使用方式［19］。通過相關政策的支持，建設財政資金和社會資本在產(chǎn)業(yè)園中的“金融促進”模式，營造有利于產(chǎn)業(yè)園建設的外部環(huán)境，做到有效擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政支持規(guī)模和支持力度，確保產(chǎn)業(yè)園的資金投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，使財政資金更好地服務于廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。

4.2 優(yōu)化財政資金支出結構，合理分配資金使用

財政資金在產(chǎn)業(yè)園建設中的支出結構是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響因子之一。在產(chǎn)業(yè)園建設過程中，主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、投資環(huán)境等實際情況，厘清思路，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向作出分析，規(guī)劃財政資金在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的分配比例，指導財政資金的合理使用。產(chǎn)業(yè)園建設財政資金的快速投入，促進了產(chǎn)業(yè)園內(nèi)基礎設施、生產(chǎn)裝備得以提升，并通過“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”壯大了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2020年，在131 個產(chǎn)業(yè)園中共有11 696 家農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，包括國家龍頭企業(yè)41 家、省級龍頭企業(yè)599家，比創(chuàng)建前增長了17.09%，且新型農(nóng)業(yè)主體呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢（羊城晚報，http://ep.ycwb.com/epaper/ycwb/html/2021-11/20/content_110_447484.htm）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中硬件建設是產(chǎn)業(yè)園建設的基礎，但財政資金使用應充分安排優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎設施投入，重點加強生產(chǎn)性項目資金投入，突出產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)域的作用。同時，也要開展農(nóng)村物流設施和物流體系方面的建設，促進一二產(chǎn)的有機融合。另外，加強對本地特色產(chǎn)業(yè)相關公益性服務的財政投入，主要包括品牌建設和科技支撐度的有效提升?！翱萍夹浴笔乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要特征之一，通過財政資金的投入，促進先進的科技成果轉化，支持新產(chǎn)品新技術的研發(fā)，進一步提升科技對主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。加大政府財政資金對產(chǎn)業(yè)園建設過程中急需的農(nóng)業(yè)科技投入，保障高校、科研機構和企業(yè)對當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新研究，確保當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的高效、持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興［19］。

4.3 完善財政資金使用制度，發(fā)揮財政資金功能

產(chǎn)業(yè)園建設涉及多方面的資金投入。其中，政府財政資金的投入機制應通過合理劃分管理部門、牽頭實施主體和實施主體之間的財權、事權和責權，為產(chǎn)業(yè)園建設提供制度保障。省級財政資金通過直接將資金撥付給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)牽頭實施主體，簡化了撥付流程，提高了資金使用效率。截至2020 年底，廣東省級財政資金支出率為86.6%，項目完成率達84.9%。但在產(chǎn)業(yè)園建設實施過程中，主體同時承擔資金使用管理任務，存在資金被挪用的風險。各縣（市、區(qū)）人民政府作為產(chǎn)業(yè)園建設監(jiān)督管理主體，通過建立園長制，落實主體責任，指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等管理部門按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設中制定的財政資金使用方案，建立了財政資金撥付管理臺賬和工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調推進資金的合規(guī)使用，并且結合產(chǎn)業(yè)園實際情況創(chuàng)新財政資金投入與管理機制，完善制度，利用管理辦法和大數(shù)據(jù)對財政資金進行有效監(jiān)控，可有效避免經(jīng)費被挪用的風險。因此，加強財政資金的管理是省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園順利建設的保障（羊城晚報，http://ep.ycwb.com/epaper/ycwb/html/2021-11/20/content_110_447484.htm）。

4.4 建立完成績效評估模式，確保產(chǎn)業(yè)園建設

對產(chǎn)業(yè)園實施過程中的財政資金使用進行科學系統(tǒng)的績效評估，有利于檢驗產(chǎn)業(yè)園的建設成果，也可為資金的使用效益進行評價。為加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園省級財政補助資金管理，在產(chǎn)業(yè)園的驗收過程中，產(chǎn)業(yè)園辦公室根據(jù)相關規(guī)定，制定相應的財政資金使用和績效評估的管理辦法，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設評價指標體系，加強監(jiān)測評價［22］。在產(chǎn)業(yè)園建設實施過程中，統(tǒng)一引入第三方評估機構，通過建立相應的評估機制，利用月報等方式及時了解產(chǎn)業(yè)園經(jīng)費使用和項目進展，跟蹤產(chǎn)業(yè)園建設成效。目前，廣東省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設資金管理辦法不斷得到完善，運用第三方績效評價結果，將財政資金與產(chǎn)業(yè)建設績效掛鉤，根據(jù)建設進度分批撥付資金，確保財政資金?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，對各產(chǎn)業(yè)園開展定期分析評估，全過程跟蹤監(jiān)測產(chǎn)業(yè)園建設進展，不斷完善產(chǎn)業(yè)園績效評估體系，對財政資金進行嚴格管理，建立產(chǎn)業(yè)園管理運營和監(jiān)控機制，在管理機制上不斷創(chuàng)新（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，http://dara.gd.gov.cn/tzgg2272/content/post_3739527.html）。財政資金在產(chǎn)業(yè)園硬件建設方面的評估相對較為直觀，在產(chǎn)業(yè)園建設資金監(jiān)管的同時，提高各實施主體對產(chǎn)業(yè)園“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”任務的認識，明確帶動農(nóng)民共享發(fā)展成果、促進農(nóng)民增收和助力鄉(xiāng)村振興，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設和發(fā)展的重要目標。在評價過程中，應適當增加相關部分成果的考核比重。通過制定科學的績效評價制度和管理辦法，不斷強化財政資金使用安全，確保使用效果。以評促建，合理的績效評估體系，創(chuàng)新評估機制將完善產(chǎn)業(yè)園考核的內(nèi)容，發(fā)揮財政資金的主導作用，促進產(chǎn)業(yè)園建設的持續(xù)發(fā)展（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，http://dara.gd.gov.cn/gzdt2266/content/post_3680869.html）。

5 展望

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是黨中央國務院和廣東省委、省政府部署的引領新時代“三農(nóng)”工作的重大舉措，產(chǎn)業(yè)園建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一［23］。廣東作為我國改革開放的前沿陣地和經(jīng)濟第一大省，投入財政和社會資金，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大，并在財政資金使用方面不斷完善，發(fā)揮出“四兩撥千斤”的作用，也為產(chǎn)業(yè)園建設提供了有效使用資金的經(jīng)驗。廣東自2018 年3 月啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設以來，初步實現(xiàn)“一年全面啟動，兩年初見成效，三年較成體系”的建設目標，形成“百園強縣，千億興農(nóng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新局面［17］。同時，在建設過程中，廣東省根據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設的成效，不斷調整，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過提資擴容和示范帶建設，進一步壯大主導產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)示范帶。目前，經(jīng)過多輪產(chǎn)業(yè)園建設，廣東省在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設中的頂層設計、落地實施積累了一定的經(jīng)驗，已經(jīng)形成了一套先行做法。產(chǎn)業(yè)園建設中，大量財政資金的投入為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)揮了巨大的支撐作用。首先，廣東省的財政資金在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設中主要用于基礎設施建設、農(nóng)產(chǎn)品加工設備更新、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展科技服務、區(qū)域品牌建設等投資回報效益低下的項目，緩解農(nóng)業(yè)前期投資大的困難。同時，完善基礎建設，為社會資本投入提供了基礎，吸引了社會資本投入到產(chǎn)業(yè)園建設，緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中資金不足的限制。圍繞財政資金建在設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的效率問題，廣東在財政資金撥付方面也制定《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法》，保障資金安全和使用效率。廣東省也不斷總結，并進一步加大財政支持力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，進一步貫徹落實全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作推進會全國會議精神。廣東省將把制約廣東農(nóng)村發(fā)展的短板，通過產(chǎn)業(yè)園建設而成為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“潛力板”，引領帶動鄉(xiāng)村全面振興，加速城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展［24-26］。

廣東省政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設中統(tǒng)一部署，取得了較好進展。政府在產(chǎn)業(yè)園建設過程中既是規(guī)劃者也是服務者，通過在財政扶持和金融支持等方面制定一系列產(chǎn)業(yè)振興與惠民的政策，使得財政資金在產(chǎn)業(yè)園建設過程中發(fā)揮了重要作用，這將為廣東省和其他省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的高水平建設提供參考。