江霖紓 張劭錦

0 引言

改革轉(zhuǎn)隸以來，消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的神圣職責(zé)[1]。面對(duì)日益復(fù)雜繁重的滅火救援任務(wù)，健全中國(guó)特色消防救援執(zhí)勤體系，是立足我國(guó)災(zāi)害事故特點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要內(nèi)容，是深挖隊(duì)伍內(nèi)生潛力，提高消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的有效途徑，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)需要。

1 當(dāng)前消防救援隊(duì)伍執(zhí)勤體系存在的問題與不足

1.1 屬地和跨區(qū)域救援任務(wù)交雜繁重，力量調(diào)派使用捉襟見肘

改革轉(zhuǎn)制后，消防救援隊(duì)伍履行綜合救援任務(wù)，從傳統(tǒng)的防火滅火和搶險(xiǎn)救援?dāng)U大到包括地震、水災(zāi)、旱災(zāi)、?；贰⒑耸鹿实雀黝悶?zāi)害事故的處置救援，應(yīng)急救援任務(wù)與力量不足的矛盾愈發(fā)凸顯[2]。以福建為例，近年全省消防救援隊(duì)伍接處警總量呈逐步上升態(tài)勢(shì)，如2021年度接處警總量同比上升約28%。特別是高層、人員密集場(chǎng)所、大型倉(cāng)儲(chǔ)等火災(zāi)事故呈多發(fā)、突發(fā)態(tài)勢(shì)，處置難度不斷增大。分析福建省2022年1 至8月接處火災(zāi)警情數(shù)據(jù)，兩級(jí)全勤指揮部出動(dòng)數(shù)同比增長(zhǎng)273.9%，出動(dòng)40 人以上警情數(shù)同比增長(zhǎng)11.8%，出動(dòng)隊(duì)站次數(shù)同比增長(zhǎng)11.1%。同時(shí)，隨著氣候變暖，引發(fā)臺(tái)風(fēng)、洪澇、泥石流等極端災(zāi)害趨多趨強(qiáng)，多災(zāi)種聚集和災(zāi)害鏈特征日益突顯，對(duì)大兵團(tuán)跨區(qū)域調(diào)集、大范圍多點(diǎn)持續(xù)作戰(zhàn)能力提出更高要求。以洪澇災(zāi)害為例，2020年以來，福建總隊(duì)已連續(xù)3年組織跨區(qū)域抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)[3]，調(diào)集力量和接處警任務(wù)數(shù)逐年增漲，2021年調(diào)集力量同比增漲22%，接處警任務(wù)量同比增漲57%；今年僅前八個(gè)月，調(diào)集力量同比去年全年增漲51%，接處警任務(wù)量同樣增漲188%。福建總隊(duì)構(gòu)成專業(yè)隊(duì)的消防救援站布局分散，通過抽取力量機(jī)動(dòng)增援的做法，容易導(dǎo)致轄區(qū)執(zhí)勤力量空缺，嚴(yán)重影響日常戰(zhàn)備工作[4]。

1.2 聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)受現(xiàn)行力量編配模式禁錮，指揮協(xié)同仍有壁壘

重大災(zāi)害事故處置涉及面廣、滅火救援時(shí)間長(zhǎng)、投入力量多，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同作戰(zhàn)尤為重要。各救援單位，特別是各大隊(duì)之間、各支隊(duì)專業(yè)隊(duì)之間，專業(yè)隊(duì)和轄區(qū)救援力量、專業(yè)隊(duì)和社會(huì)救援力量以及消防救援隊(duì)伍和黨委政府之間通信聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)、職責(zé)分工、作戰(zhàn)指揮等機(jī)制對(duì)接不夠順暢，導(dǎo)致聯(lián)合作戰(zhàn)僅停留在紙面階段或者表演性質(zhì)的演練上，各自為戰(zhàn)時(shí)有發(fā)生，在實(shí)戰(zhàn)中仍然依靠現(xiàn)場(chǎng)指揮部臨時(shí)溝通協(xié)調(diào)指揮。究其原因，從全國(guó)范圍看，各救援單位間常態(tài)化聯(lián)合演練機(jī)制尚未建立完善，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練開展的頻次和水平均徘徊在較低水平，“矛不磨不利，兵不練不強(qiáng)”，低強(qiáng)度的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)尚未有效加速戰(zhàn)斗力生成。另一方面，經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)，消防救援隊(duì)伍在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)層面完成了模塊化編成建設(shè)[5]，如福建總隊(duì)高層建筑滅火救援重型隊(duì)依托福州支隊(duì)組建，特勤大隊(duì)承建滅火冷卻4 個(gè)單元，水部等5個(gè)隊(duì)站承建3 個(gè)舉高作業(yè)單元，江陰站承建供水供液?jiǎn)卧龋瑢?shí)現(xiàn)力量差異化布局。但在單個(gè)隊(duì)站作戰(zhàn)指揮層面仍以編制單位為主體行動(dòng)，在力量調(diào)集過程中，簡(jiǎn)單堆疊隊(duì)站數(shù)量，致使作戰(zhàn)意圖和作戰(zhàn)方案無法落實(shí)到位，局部區(qū)域無法集中優(yōu)勢(shì)兵力、形成優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行作戰(zhàn)，一定程度影響了滅火和應(yīng)急救援的總體效能。

1.3 單個(gè)隊(duì)站執(zhí)勤力量薄弱，訓(xùn)練缺乏支撐難成體系

福建省消防救援力量編制基數(shù)低、增長(zhǎng)少，同期隊(duì)站建設(shè)加速，導(dǎo)致力量分散，缺口加大。截至2022年8月，全省共建成運(yùn)行260 余個(gè)執(zhí)勤隊(duì)站，編配6300 余名國(guó)家隊(duì)救援隊(duì)員和政府專職消防員，每個(gè)隊(duì)站平均編配約25 人。按70%在位率計(jì)算，并扣除崗哨、后勤等勤務(wù)人員后，每個(gè)隊(duì)站參與執(zhí)勤隊(duì)員數(shù)少于15 人，外出集訓(xùn)、輪訓(xùn)的規(guī)模、時(shí)間受到極大限制。隊(duì)站各崗位人數(shù)少，無法形成內(nèi)生循環(huán)，培養(yǎng)出“梯次化、尖子化”的師資骨干，分崗分級(jí)的差異化、專業(yè)化訓(xùn)練難以開展，訓(xùn)練內(nèi)容長(zhǎng)期簡(jiǎn)單重復(fù)，效率不高。近些年，在各級(jí)隊(duì)伍共同努力下，全省隊(duì)站基礎(chǔ)建設(shè)有較大改善，但與建站速度相比訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)仍顯滯后。統(tǒng)計(jì)分析各隊(duì)站現(xiàn)有訓(xùn)練設(shè)施，通用訓(xùn)練設(shè)施中，多功能訓(xùn)練塔配備率為72%，營(yíng)區(qū)體能、技能訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)率為48%，還有較大缺口；專業(yè)技能訓(xùn)練設(shè)施中，固定消防設(shè)施、深井救援、防盜門破拆、山岳（高空）救助、登高救援、體能與心理拓展、燃燒、煙熱和攀巖等訓(xùn)練模塊建成率極低，多不高于10%，其中，建成率最高的深井救援訓(xùn)練模塊為19%，建成率最低的燃燒、煙熱模塊僅為2%和6%，無法滿足實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練需求。

2 新時(shí)期消防救援隊(duì)伍執(zhí)勤體系建設(shè)的總體思路

2.1 探索建立力量體系新格局，優(yōu)化各層級(jí)力量建設(shè)，解決“怎么建”的問題

為解決上述難題，福建總隊(duì)探索將全省轄區(qū)分為“協(xié)作區(qū)、市域、戰(zhàn)區(qū)、站轄區(qū)”四級(jí)（如表1 所示），在精準(zhǔn)分析各層級(jí)災(zāi)害事故和執(zhí)勤工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，謀劃將全省消防救援隊(duì)伍整合成由“省級(jí)機(jī)動(dòng)隊(duì)、特勤站、中心站和衛(wèi)星站”組成的四級(jí)執(zhí)勤力量體系，建立實(shí)行由“1 個(gè)省級(jí)機(jī)動(dòng)隊(duì)輻射N 個(gè)特勤站”“1 個(gè)特勤站輻射N 個(gè)中心站”“1 個(gè)中心站輻射N 個(gè)衛(wèi)星站”的三個(gè)“1+N”模式，促使全省消防救援力量布局更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援拳頭力量堅(jiān)強(qiáng)有力，多種形式消防隊(duì)伍快速發(fā)展。

2.1.1 在省級(jí)層面，打造機(jī)動(dòng)隊(duì)

按照“省應(yīng)急廳主建、消防救援總隊(duì)主戰(zhàn)”的思路，擬組建一支整建制、可機(jī)動(dòng)、專業(yè)化的應(yīng)急（消防）救援機(jī)動(dòng)支隊(duì)，編配300 名左右消防人員，下轄1 個(gè)直屬機(jī)動(dòng)大隊(duì)、1 個(gè)保障大隊(duì)和3 個(gè)機(jī)動(dòng)大隊(duì)，分別駐扎在訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)及閩東北、閩中、閩西南3 個(gè)應(yīng)急救援協(xié)作區(qū)內(nèi)。綜合考慮省內(nèi)各協(xié)作區(qū)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布、救援力量輻射范圍等因素，將各機(jī)動(dòng)大隊(duì)建設(shè)成為富有區(qū)域特色的拳頭力量（如表2 所示），在承擔(dān)區(qū)域應(yīng)急救援一體化響應(yīng)攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上，作為總隊(duì)級(jí)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)建設(shè)的主干力量，加強(qiáng)專項(xiàng)裝備配置，開展專項(xiàng)訓(xùn)練，承擔(dān)省內(nèi)、跨省域增援任務(wù)，形成“災(zāi)種專業(yè)攻堅(jiān)、力量全域覆蓋、區(qū)域協(xié)調(diào)互補(bǔ)”的省級(jí)機(jī)動(dòng)救援力量格局。

表1 全省轄區(qū)四級(jí)構(gòu)架劃分

2.1.2 在市級(jí)層面，建強(qiáng)特勤站

針對(duì)總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)、機(jī)動(dòng)支隊(duì)難以高效輻射全省消防救援隊(duì)伍的實(shí)際，立足現(xiàn)有特勤站建設(shè)市級(jí)“執(zhí)勤、訓(xùn)練、演練和戰(zhàn)?！敝行模椛淙蠳 個(gè)中心站。積極推進(jìn)特勤站攻堅(jiān)力量建設(shè)，集中編配45-60 名行政編消防人員，配備相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)建設(shè)所需車輛裝備和訓(xùn)練設(shè)施器材（如表3 所示），作為總隊(duì)或支隊(duì)級(jí)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)建設(shè)的主干力量和跨戰(zhàn)區(qū)滅火救援任務(wù)的攻堅(jiān)力量，處置重大以上或具備相當(dāng)難度的滅火救援任務(wù)，防止因平均主義導(dǎo)致五指分散、力量稀釋。

2.1.3 在戰(zhàn)區(qū)層面，做精中心站

重點(diǎn)以大隊(duì)下轄站或硬件設(shè)施較為成熟的隊(duì)站為中心站，編配30-45 名行政編消防人員，建成戰(zhàn)區(qū)“執(zhí)勤、訓(xùn)練、演練和戰(zhàn)?！敝行模鳛橹ш?duì)級(jí)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)建設(shè)的主干力量和戰(zhàn)區(qū)滅火救援任務(wù)的攻堅(jiān)力量，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)較大以上災(zāi)害事故處置，兼顧轄區(qū)常規(guī)警情處置。鼓勵(lì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)多個(gè)中心站，織密中心站執(zhí)勤輻射圈，同時(shí)根據(jù)戰(zhàn)區(qū)災(zāi)害類型、災(zāi)情數(shù)量等情況，“因地制宜、一隊(duì)一?！边M(jìn)行中心站隊(duì)伍、裝備建設(shè)。

2.1.4 在初戰(zhàn)層面，織密衛(wèi)星站

衛(wèi)星站主要依托未作為中心站建設(shè)的消防救援站和由消防救援隊(duì)伍管理的政府專職消防隊(duì)建設(shè)，承擔(dān)轄區(qū)初起火災(zāi)、常規(guī)滅火救援和消防安保執(zhí)勤等任務(wù)，分擔(dān)中心站執(zhí)勤壓力，并作為輔助力量協(xié)同中心站處置較大以上災(zāi)害事故。在現(xiàn)有隊(duì)站基礎(chǔ)上，將企業(yè)專職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿等多種形式消防救援隊(duì)伍納入聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)體系，作為后備衛(wèi)星站經(jīng)常性地拉動(dòng)調(diào)度、開展考核，形成切切實(shí)實(shí)的戰(zhàn)斗力。推動(dòng)有條件的地方加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)解決油料、裝備、政策保障問題，并配套建立裝備維護(hù)保養(yǎng)、淘汰更新等制度機(jī)制。適時(shí)開展多種形式消防隊(duì)伍衛(wèi)星站執(zhí)勤資格考評(píng)，進(jìn)一步織密搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗網(wǎng)、縮小各戰(zhàn)斗隊(duì)站保護(hù)半徑，切實(shí)打造5 分鐘應(yīng)急救援圈。

表2 機(jī)動(dòng)支隊(duì)各大隊(duì)建設(shè)側(cè)重點(diǎn)

表3 特勤站、中心站訓(xùn)練設(shè)施、器材配置內(nèi)容

2.2 探索建立力量編配模式，優(yōu)化最小單元建設(shè)，解決“怎么編”的問題

為解決單個(gè)隊(duì)站力量薄弱的問題，將編制單位凝聚為能集中、能分散的戰(zhàn)斗實(shí)體，總隊(duì)進(jìn)一步探索優(yōu)化滅火救援作戰(zhàn)編成，由小至大構(gòu)建“作戰(zhàn)單元、功能模塊、專業(yè)編隊(duì)”三級(jí)編成。結(jié)合“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制改革和智能指揮系統(tǒng)應(yīng)用工作，發(fā)揮信息化支撐和統(tǒng)籌調(diào)配作用，實(shí)現(xiàn)力量精準(zhǔn)調(diào)派。

2.2.1 優(yōu)化作戰(zhàn)單元作為一級(jí)編成

作戰(zhàn)單元為消防救援隊(duì)伍力量調(diào)度的最小單位，是能獨(dú)立承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)某個(gè)戰(zhàn)斗階段的特定作戰(zhàn)任務(wù)的作戰(zhàn)實(shí)體。區(qū)分作戰(zhàn)對(duì)象和任務(wù)分工，作戰(zhàn)單元通常細(xì)分為偵察搜救、滅火冷卻、供水供液、破拆排煙、舉高作業(yè)、化工處置、組織指揮、應(yīng)急通信、安全管控、戰(zhàn)勤保障、技術(shù)支撐、工程機(jī)械等。各級(jí)作戰(zhàn)單位按照實(shí)戰(zhàn)任務(wù)需求，分類完成相應(yīng)作戰(zhàn)單元建設(shè)。如福建總隊(duì)考慮總隊(duì)、支隊(duì)層級(jí)一方面作為作戰(zhàn)指揮中樞，必須建成組織指揮、應(yīng)急通信和安全管控等作戰(zhàn)單元，另一方面要輻射支撐全省或全市隊(duì)伍力量裝備調(diào)用、戰(zhàn)時(shí)后勤保障、智力技術(shù)支援等，必須建成技術(shù)支撐、戰(zhàn)勤保障和工程機(jī)械等作戰(zhàn)單元；考慮衛(wèi)星站執(zhí)勤實(shí)力有限，僅將有能力的衛(wèi)星站選建為基礎(chǔ)作戰(zhàn)單元，其它衛(wèi)星站參考作戰(zhàn)單元編成，并側(cè)重開展偵察搜救、滅火冷卻、破拆排煙、火場(chǎng)供水等業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練（如表4 所示）。

表4 各層級(jí)作戰(zhàn)單元建設(shè)方向

表5 專業(yè)編隊(duì)滅火救援模塊組建模式

2.2.2 完善功能模塊作為二級(jí)編成

根據(jù)承擔(dān)滅火救援任務(wù)情況，將各作戰(zhàn)單元組合為現(xiàn)場(chǎng)指揮、戰(zhàn)勤支撐和滅火救援三個(gè)功能模塊?，F(xiàn)場(chǎng)指揮模塊包含組織指揮、應(yīng)急通信、安全管控、技術(shù)支撐等作戰(zhàn)單元；戰(zhàn)勤支撐模塊包含戰(zhàn)勤保障、工程機(jī)械等作戰(zhàn)單元；滅火救援模塊包含偵察搜救、滅火冷卻、供水供液、破拆排煙、舉高作業(yè)、化工處置等作戰(zhàn)單元。支隊(duì)、大隊(duì)可結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際和轄區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)制定功能模塊編成，即根據(jù)災(zāi)害類型明確不同災(zāi)情等級(jí)情況下各功能模塊中作戰(zhàn)單元數(shù)量。

2.2.3 建強(qiáng)專業(yè)編隊(duì)作為三級(jí)編成

各級(jí)隊(duì)伍結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，根據(jù)總、支隊(duì)統(tǒng)一部署，具體承建高層建筑、地下建筑、大跨度空間（綜合體）、石油化工、地震災(zāi)害、山岳水域、冰凍雨雪、地下有限空間、森林火災(zāi)、核生化和涉疫勤務(wù)等專業(yè)編隊(duì)建設(shè)工作。專業(yè)編隊(duì)區(qū)分總隊(duì)級(jí)（重型）編隊(duì)和支隊(duì)級(jí)（輕型）編隊(duì)兩級(jí)，包含現(xiàn)場(chǎng)指揮、戰(zhàn)勤保障、滅火救援三個(gè)功能模塊。

現(xiàn)場(chǎng)指揮模塊依托總、支隊(duì)全勤指揮部組建，戰(zhàn)勤保障模塊依托訓(xùn)練與保障支隊(duì)和各消防救援支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障力量組建；滅火救援模塊采取“1”或“1+1”或“1+2”組建模式（如表5 所示）。采取“1+1”“1+2”模式組建時(shí)，為便于隊(duì)伍開展訓(xùn)練，應(yīng)選擇同個(gè)戰(zhàn)區(qū)或相鄰戰(zhàn)區(qū)的站點(diǎn)承擔(dān)專業(yè)編隊(duì)建設(shè)任務(wù)。

以總隊(duì)級(jí)（重型）高層建筑編隊(duì)為例，現(xiàn)場(chǎng)指揮模塊包含2 個(gè)組織指揮單元、4 個(gè)應(yīng)急通信單元、2 個(gè)安全管控單元、2 個(gè)技術(shù)支撐單元；戰(zhàn)勤保障模塊包含至少2 個(gè)戰(zhàn)勤保障單元；滅火救援模塊至少包含3 個(gè)偵察搜救單元、3 個(gè)滅火冷卻單元、6 個(gè)供水供液?jiǎn)卧? 個(gè)破拆排煙單元、3 個(gè)舉高作業(yè)單元。

2.3 探索建立執(zhí)勤休整模式，優(yōu)化力量調(diào)用方法，解決“怎么調(diào)”的問題

2.3.1 試行“一主一備一休”執(zhí)勤休整模式

探索建立“一主一備一休”執(zhí)勤休整模式，在輪休調(diào)休、離營(yíng)住宿、裝備編配等方面大膽探索實(shí)踐，構(gòu)建科學(xué)管理體系，精準(zhǔn)高效配置人力、裝備資源，確保人車裝常態(tài)化保持最佳執(zhí)勤狀態(tài)，發(fā)揮最大效能。

一是人員編配。機(jī)動(dòng)大隊(duì)、特勤站、中心站按照“一隊(duì)（站）三分隊(duì)”，衛(wèi)星站按照“一站三班”編制戰(zhàn)斗編成。各隊(duì)（站）實(shí)行“一主一備一休”執(zhí)勤休整模式，即每天安排1/3 力量主班、1/3力量備班、1/3 力量休整，分隊(duì)或班組按照“備班-主班-休整”的順序交替執(zhí)勤（如圖1 所示）。

圖1 “一主一備一休”執(zhí)勤休整模式

表6 車輛編配模式異同分析（以基層隊(duì)站為例）

二是車輛編配。建立“按班次編配車輛”和“固定班次車輛裝備”兩種車輛裝備編配模式。按班次編配是將隊(duì)站現(xiàn)有的車輛裝備按“主班、備班、休整”編配為三個(gè)車輛裝備組，各班次人員在值班期間負(fù)責(zé)相應(yīng)車輛裝備組，負(fù)責(zé)日常維保，使用相應(yīng)車輛裝備組執(zhí)行訓(xùn)練、演練和執(zhí)勤任務(wù)。車輛裝備建設(shè)較為成熟的隊(duì)站可選用“固定班次車輛裝備”的編配模式，即將隊(duì)站現(xiàn)有的車輛裝備編配為三個(gè)功能相近的車輛裝備組，各班次人員負(fù)責(zé)各自車輛裝備組日常維保，并執(zhí)行訓(xùn)練、演練和執(zhí)勤任務(wù)（如表6所示）。

三是執(zhí)勤模式。主班為第一出動(dòng)力量，日常主要開展?fàn)I區(qū)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。備班為第二出動(dòng)力量，日常主要開展轄區(qū)水源道路、重點(diǎn)單位熟悉和類型災(zāi)害實(shí)戰(zhàn)化演練等。休整為第三出動(dòng)力量，日常可以在轄區(qū)離營(yíng)住宿，如遇較大以上警情或其它特殊情況，需盡快歸隊(duì)。人員探親休假按現(xiàn)行制度執(zhí)行，原則上安排值休整班的人員休假或外出執(zhí)行培訓(xùn)、輪訓(xùn)任務(wù)。分隊(duì)、班組相同崗位人員互為ABC 角，如遇人員休假、公差、生病等無法執(zhí)主班、備班的情形，需安排其它分隊(duì)或班組相同崗位人員替勤。

2.3.2 調(diào)度指揮模式

采取“就近調(diào)度”“戰(zhàn)區(qū)協(xié)作”和“跨區(qū)協(xié)作”相結(jié)合的力量調(diào)度模式，完善“衛(wèi)星站打早打小打初戰(zhàn)、中心站打難打大打攻堅(jiān)”力量調(diào)集思路，實(shí)現(xiàn)以作戰(zhàn)單元為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)化、程序化調(diào)派。

一是就近調(diào)度。處置一般火災(zāi)和救援任務(wù)時(shí)，采取“就近調(diào)度”模式。中心站、衛(wèi)星站的轄區(qū)范圍以接到出動(dòng)指令后5 分鐘內(nèi)可以達(dá)到轄區(qū)邊緣為原則確定，接警時(shí)就近調(diào)集作戰(zhàn)單元或功能模塊前往處置。

二是戰(zhàn)區(qū)協(xié)作。處置較大以上火災(zāi)或救援任務(wù)時(shí)，采取“戰(zhàn)區(qū)協(xié)作”模式。接警時(shí)直接調(diào)集戰(zhàn)區(qū)內(nèi)中心站及其配套建設(shè)衛(wèi)星站功能模塊前往處置。原則上中心站不再承擔(dān)社會(huì)救助任務(wù)，由支隊(duì)指揮中心聯(lián)動(dòng)專門機(jī)構(gòu)或調(diào)度附近衛(wèi)星站前往處置。

三是跨區(qū)協(xié)作。處置重大以上或具備相當(dāng)難度的火災(zāi)或救援任務(wù)時(shí)，采取“跨區(qū)協(xié)作”模式。整建制調(diào)集特勤站、相鄰戰(zhàn)區(qū)力量或整支專業(yè)編隊(duì)跨區(qū)域增援。必要時(shí)，調(diào)集省級(jí)機(jī)動(dòng)隊(duì)整建制增援。

2.4 探索建立力量作戰(zhàn)協(xié)同體系，優(yōu)化作戰(zhàn)指揮協(xié)同效能，解決“怎么戰(zhàn)”的問題

應(yīng)急救援指揮離不開科學(xué)的管理與調(diào)度，要銜接好“層級(jí)指揮”和“轄區(qū)指揮”的責(zé)任鏈條，著力健全現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)力量“戰(zhàn)區(qū)同戰(zhàn)區(qū)間、中心站同衛(wèi)星站間、作戰(zhàn)單元同作戰(zhàn)單元間”多級(jí)作戰(zhàn)指揮和協(xié)同配合機(jī)制，使跨層級(jí)、多力量參與的應(yīng)急救援作戰(zhàn)指揮順暢高效。

2.4.1 推進(jìn)指揮體系扁平化

強(qiáng)化中心站作戰(zhàn)指揮屬性，梳理減少指揮層級(jí)，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮。面對(duì)較小災(zāi)情或?yàn)?zāi)情初期處置階段，在轄區(qū)單個(gè)衛(wèi)星站參戰(zhàn)時(shí)，由衛(wèi)星站指揮員指揮；在戰(zhàn)區(qū)多個(gè)衛(wèi)星站參戰(zhàn)時(shí)，由轄區(qū)衛(wèi)星站指揮員指揮；在戰(zhàn)區(qū)中心站和多個(gè)衛(wèi)星站參戰(zhàn)時(shí)，由戰(zhàn)區(qū)中心站指揮員負(fù)責(zé)指揮衛(wèi)星站到場(chǎng)力量協(xié)同作戰(zhàn)；在市域多個(gè)戰(zhàn)區(qū)或跨協(xié)作區(qū)力量參戰(zhàn)時(shí)，分別由支隊(duì)、總隊(duì)全勤指揮部負(fù)責(zé)指揮（如表7所示）。此外，在跨戰(zhàn)區(qū)調(diào)度作戰(zhàn)單元或功能模塊時(shí)，增援戰(zhàn)區(qū)派出中心站指揮員負(fù)責(zé)指揮增援作戰(zhàn)單元或功能模塊。

2.4.2 推進(jìn)指揮手段信息化

以信息技術(shù)為支撐，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合，從“系統(tǒng)融合”“數(shù)據(jù)融合”“智能調(diào)派”和“現(xiàn)場(chǎng)數(shù)字化指揮”等方面著力，構(gòu)建現(xiàn)代化消防救援指揮調(diào)度平臺(tái)，充分發(fā)揮各級(jí)指揮中心“災(zāi)前會(huì)商研判、災(zāi)中輔助作戰(zhàn)、災(zāi)后戰(zhàn)評(píng)總結(jié)”的作用。重點(diǎn)突出遠(yuǎn)程指揮管理、數(shù)據(jù)整合凝聚、資源共享聯(lián)通、智能分析運(yùn)用，通過信息化手段使高層指揮人員更加方便地聯(lián)絡(luò)、指揮一線人員的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)指揮機(jī)構(gòu)對(duì)作戰(zhàn)編組的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”扁平化指揮。此外，要集中研發(fā)使用“點(diǎn)對(duì)面”“面對(duì)面”的信息化通信手段，避免通過電話、微信語音等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通信手段頻繁聯(lián)系一線消防救援站指揮員，干擾基層作戰(zhàn)秩序，使作戰(zhàn)指令傳播高效、回看方便、衰減降低，提升作戰(zhàn)指揮信息的傳播使用效率。

表7 扁平化指揮體系

3 結(jié)束語

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防救援隊(duì)伍面臨的作戰(zhàn)任務(wù)必將日益繁重。在隊(duì)伍編制增速較警情增速滯后的情況下，亟需通過優(yōu)化消防救援隊(duì)伍現(xiàn)行執(zhí)勤體系來加速隊(duì)伍戰(zhàn)斗力生成，以滿足實(shí)戰(zhàn)需要。鑒于此，筆者結(jié)合日常工作實(shí)踐，從“怎么建、怎么編、怎么調(diào)、怎么戰(zhàn)”四個(gè)方面進(jìn)行了探討，希望起到拋磚引玉的作用，以有利于我國(guó)消防救援隊(duì)伍的長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展。