李遠(yuǎn)方

習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出，貫徹依法治軍戰(zhàn)略必須做到“八個(gè)堅(jiān)持”。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃。這是我們黨軍事指導(dǎo)理論的重大創(chuàng)新，是新時(shí)代依法治軍取得的重大成就，體現(xiàn)出我們黨對(duì)建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新飛躍。在實(shí)際工作中，要深刻理解依法治軍戰(zhàn)略的重大意義、內(nèi)涵要義和實(shí)踐要求，努力推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，不斷提升部隊(duì)建設(shè)法治化水平。

一、充分認(rèn)清依法治軍戰(zhàn)略的重大意義

習(xí)主席將依法治軍上升為一種戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了依法治軍戰(zhàn)略性地位和作用，拓展了全面依法治國的“軍事篇”，豐富了黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的“法治篇”，開創(chuàng)了強(qiáng)軍興軍戰(zhàn)略新高度，實(shí)現(xiàn)了管軍治軍理念新飛躍。

一是強(qiáng)軍興軍的必然要求。習(xí)主席明確提出，我們推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)、建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)，沒有法治引領(lǐng)和保障不行。黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)是新的歷史條件下我們黨建軍治軍的總方略，深入推進(jìn)依法治軍戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的內(nèi)在要求和堅(jiān)強(qiáng)保證。在強(qiáng)軍興軍進(jìn)程中，正確的政治方向需要法治來引領(lǐng)、良好的政治生態(tài)需要法治來涵養(yǎng)、嚴(yán)明的作風(fēng)紀(jì)律需要法治來塑造、過硬的打贏本領(lǐng)需要法治來保證，我軍的革命化需要法治來強(qiáng)化、我軍的現(xiàn)代化需要法治來保障、我軍的正規(guī)化需要法治來實(shí)現(xiàn)?？傊x開法治的保駕護(hù)航，強(qiáng)軍興軍就容易跑偏擱淺，就難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二是改革重塑的重要保證。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨著眼設(shè)計(jì)和塑造我軍未來，領(lǐng)導(dǎo)開展了一場(chǎng)新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊(duì)改革，構(gòu)建起中國特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)整體性革命性重塑。當(dāng)前，改革重塑正處在“百尺竿頭，更進(jìn)一步”的關(guān)鍵時(shí)期，已經(jīng)取得的初步成果需要通過法規(guī)制度來鞏固，深化拓展過程中遇到的深層次棘手問題需要樹立法治思維來破解，繼續(xù)推進(jìn)改革重塑工作需要依靠法治的權(quán)威性和強(qiáng)制力來保障。

三是破解難題的現(xiàn)實(shí)需要。我軍自創(chuàng)建之初，就高度重視運(yùn)用法治手段建軍治軍，并且取得了輝煌成果。習(xí)主席擔(dān)任黨的領(lǐng)袖、軍隊(duì)統(tǒng)帥后，以尊崇法治的戰(zhàn)略清醒、厲行法治的歷史擔(dān)當(dāng)，開創(chuàng)了法治軍隊(duì)建設(shè)嶄新局面。但也要清醒看到，建設(shè)法治化軍隊(duì)是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要久久為功、持續(xù)用力。當(dāng)前，依法治軍在思想認(rèn)識(shí)、落實(shí)態(tài)度、執(zhí)行效果、長效機(jī)制等方面，離習(xí)主席的要求還有差距。把依法治軍上升到戰(zhàn)略層面，就是要從根本上、制度上、長遠(yuǎn)上破解這些矛盾問題，探索出新時(shí)代管軍治軍實(shí)在管用辦法。

二、準(zhǔn)確把握依法治軍戰(zhàn)略的內(nèi)涵要義

黨的十八大以來，習(xí)主席站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，深刻闡明了新時(shí)代貫徹依法治軍戰(zhàn)略的方向性、根本性問題，進(jìn)一步豐富發(fā)展了黨的軍事指導(dǎo)理論。全面把握依法治軍戰(zhàn)略，必須深刻理解蘊(yùn)含其中的內(nèi)涵要義。

一要不斷強(qiáng)化法治信仰和法治思維。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出：“首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治。沒有這一條，依法治軍、從嚴(yán)治軍是難以推進(jìn)的。”法治信仰是對(duì)法治發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同尊崇，法治思維是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化理性思考方式。喪失了法治信仰，內(nèi)心沒有約束，行為沒有顧忌，再多的規(guī)章制度都不過是一紙空文；缺失了法治思維，權(quán)欲思想盛行、自由主義泛濫，就容易“濕鞋”“栽跟頭”。牢固樹立憲法法律權(quán)威，倡導(dǎo)憲法法律至上、法律面前一律平等、違法犯罪必遭嚴(yán)懲等法治理念，任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)；不斷夯實(shí)法治信仰根基，教育引導(dǎo)廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)、外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，使忠實(shí)崇尚法治、堅(jiān)定捍衛(wèi)法治成為共同價(jià)值追求；大力培育科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ嗡季S，始終牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣。

二要加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系。中國特色軍事法治體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，也是推進(jìn)全面依法治軍的總抓手。加快構(gòu)建完備的軍事法規(guī)制度體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化配套銜接，搞好立改廢釋，不斷提高軍事法規(guī)制度之間的匹配性、連貫性和協(xié)調(diào)性；加快構(gòu)建系統(tǒng)的軍事法治實(shí)施體系，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)軍事法規(guī)制度執(zhí)行力；加快構(gòu)建嚴(yán)密的軍事法治監(jiān)督體系，整合司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督力量，豐富情況報(bào)告、檢查督導(dǎo)、明察暗訪、通報(bào)講評(píng)等監(jiān)督方式，用好執(zhí)法檢查、案件督查、紀(jì)檢巡視、行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督手段，切實(shí)形成監(jiān)督合力；加快構(gòu)建有力的軍事法治保障體系，加強(qiáng)前沿理論研究，弘揚(yáng)軍事法治文化，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)固法治保障“軟實(shí)力”。

三要加快推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。著眼實(shí)現(xiàn)治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)決推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和指導(dǎo)方式變革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、明確基本職能、依法配制權(quán)力，建立職權(quán)科學(xué)配置、責(zé)任邊界清晰、職責(zé)范圍明確的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使各級(jí)知道“干什么、怎么干、誰來干”和“哪些必須干、哪些不能干”，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、同頻共振；努力推動(dòng)形成依法運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性制度，完善決策指導(dǎo)和辦事用權(quán)的程序規(guī)則，盡可能壓縮自由裁量的空間，減少自由發(fā)揮的選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)由權(quán)力主導(dǎo)向規(guī)則主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；著力強(qiáng)化真抓嚴(yán)管的執(zhí)行力，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，真正形成廣大官兵共同建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治的良好局面。

三、深刻理解依法治軍戰(zhàn)略的實(shí)踐要求

習(xí)主席站在時(shí)代、戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)貫徹依法治軍戰(zhàn)略作出具體部署，強(qiáng)調(diào)貫徹依法治軍戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，要求統(tǒng)籌全局、突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。落實(shí)好習(xí)主席指示要求，要在以下三個(gè)方面用力。

一要堅(jiān)持官兵主體地位。廣大官兵是推進(jìn)全面依法治軍的根本動(dòng)力和智慧源泉，軍隊(duì)法治建設(shè)在根本意義上是官兵自己的事業(yè)，只有廣大官兵積極投身、熱情參與，依法治軍才能擁有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)、強(qiáng)大而持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。教育引導(dǎo)官兵深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平法治思想，原原本本、反反復(fù)復(fù)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)性法規(guī)制度，抓好經(jīng)常性紀(jì)律教育，利用政治教育和櫥窗展板、網(wǎng)絡(luò)電視等平臺(tái)，用好典型宣傳、案例警示、現(xiàn)身說法等手段，啟發(fā)官兵的法治自覺，使遵規(guī)守法成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種常態(tài)；尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，發(fā)揚(yáng)民主、鼓勵(lì)創(chuàng)新，把廣大官兵參與法治建設(shè)的熱情激發(fā)出來、力量凝聚起來，努力做依法治軍的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二要堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律。嚴(yán)治之軍，所向披靡；無治之兵，百萬無益。古今中外任何一支強(qiáng)大軍隊(duì)，對(duì)于“治軍務(wù)必從嚴(yán)”都有著高度一致的認(rèn)識(shí)，都把嚴(yán)明法紀(jì)作為治軍通則，使鐵律生威成為治軍常態(tài)。強(qiáng)軍征程上，必須堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍要求，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，毫不動(dòng)搖把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三要堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，也是示范者、引領(lǐng)者、保障者，必須具備更高的法治能力素質(zhì)。深化依法治軍實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，更要守底線，在厲行法治上當(dāng)模范、作表率。帶頭尊崇法治、敬畏法律，增強(qiáng)法治意識(shí)，養(yǎng)成法治習(xí)慣；帶頭了解法律、掌握法律，弄明白法律規(guī)定什么能干、什么不能干；帶頭遵守法律、捍衛(wèi)法治，營造法治環(huán)境；帶頭厲行法治、依法辦事，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式。領(lǐng)導(dǎo)干部還要確立起權(quán)力必須服從法規(guī)的觀念，正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，自覺接受監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督。