龐海塵

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月18日，美國(guó)首都華盛頓郊區(qū)的戴維營(yíng)，當(dāng)韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅笑臉相迎主動(dòng)上前與美國(guó)總統(tǒng)拜登握手時(shí)，身旁的日本首相岸田文雄或許沒料到，自己接下來也能享受到同樣的待遇。面對(duì)尹錫悅主動(dòng)伸出的雙手，岸田文雄這位老練的政治人物先是稍顯錯(cuò)愕，隨后便立馬換上了笑臉。這是吸引國(guó)際輿論關(guān)注的美日韓戴維營(yíng)峰會(huì)上的一段小插曲。

雖然這場(chǎng)峰會(huì)由美國(guó)召集，但能開成這個(gè)會(huì)，說尹錫悅功不可沒并不為過。在他的任期內(nèi)，韓國(guó)放棄文在寅時(shí)期在中美之間保持“戰(zhàn)略模糊”的政策，與美國(guó)在戰(zhàn)略上高度配合。其中，就包括升級(jí)美日韓三邊合作。為此，尹錫悅不惜主動(dòng)對(duì)日“伏低做小”。得益于他的努力，在2023年5月，日韓首腦時(shí)隔12年后重啟“穿梭外交”，此后就有了更為活躍的美日韓三邊互動(dòng)。

只是，美日韓三邊合作的前景是否就此一片坦途，目前來看還有很多變數(shù)，尤為值得關(guān)注的就是韓國(guó)。尹錫悅的這波外交操作，已經(jīng)引發(fā)了國(guó)內(nèi)民眾的不滿與反對(duì)黨的反彈。與此同時(shí)，韓國(guó)與朝鮮關(guān)系的超級(jí)不穩(wěn)定，以及其與包括中國(guó)在內(nèi)的東亞經(jīng)濟(jì)的高度綁定，都制約著首爾與域外的美國(guó)“戰(zhàn)略對(duì)接”的難度。

更為現(xiàn)實(shí)的問題是，韓國(guó)在美國(guó)同盟體系中的優(yōu)先排位，永遠(yuǎn)不會(huì)追上日本。地緣政治博弈的“現(xiàn)實(shí)”之處在于，尹錫悅可以在戴維營(yíng)峰會(huì)中與美日領(lǐng)導(dǎo)人談笑風(fēng)生，但當(dāng)三人并肩而行時(shí)，拜登的肢體動(dòng)作在“本能”地偏向岸田。

戴維營(yíng)峰會(huì)指向誰

在戴維營(yíng)峰會(huì)召開之前，關(guān)于美日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此次會(huì)晤用意何在的討論，就已引發(fā)外界關(guān)注。

產(chǎn)生這一好奇并不令人意外，畢竟美日韓三國(guó)并不缺見面的機(jī)會(huì)。有人做過統(tǒng)計(jì)，自1994年起，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議已舉行過13次。然而，這些會(huì)面均是在多邊國(guó)際會(huì)議期間抽空進(jìn)行，如此鄭重其事地單獨(dú)會(huì)晤尚屬第一次。況且，拜登還選擇了戴維營(yíng)這個(gè)極具象征意義的場(chǎng)合作為會(huì)晤地點(diǎn)。

有分析人士這樣評(píng)價(jià)道，在一個(gè)“沒有白宮那么威嚴(yán)”的地方，各懷心思的三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，毫不介意表露自己的野心。峰會(huì)結(jié)束后，美日韓聯(lián)合發(fā)表了三份成果文件—《戴維營(yíng)精神》《戴維營(yíng)原則》《協(xié)商約定》。

其中，《協(xié)商約定》明文規(guī)定，面對(duì)可能影響到美日韓共同利益和安全的地區(qū)挑戰(zhàn)、挑釁和威脅，三國(guó)將迅速協(xié)商制定應(yīng)對(duì)方案。值得注意的是，這一承諾類似于北約第5條“集體防御條款”的措辭：“對(duì)一個(gè)國(guó)家的威脅就是對(duì)所有國(guó)家的威脅”，這意味著三國(guó)在安全合作方面邁出了重要一步。

與此同時(shí)，美日韓還決定建立起多層次的協(xié)議機(jī)制，覆蓋經(jīng)濟(jì)、安全和技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)三方共識(shí)，美日韓將每年至少舉行一次首腦會(huì)議。此外，三國(guó)外長(zhǎng)、防長(zhǎng)、工業(yè)部長(zhǎng)、國(guó)家安全首長(zhǎng)也將每年至少舉行一次會(huì)議，并增設(shè)三國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，力圖實(shí)現(xiàn)三邊合作的機(jī)制化。

按理說，美國(guó)和日韓兩國(guó)均已建立過同盟關(guān)系，雙方之間也分別有《美日安保條約》和《美韓共同防御條約》作保障，如果是為了應(yīng)對(duì)所謂的朝鮮威脅，倒也不必如此費(fèi)力，這讓人不禁揣測(cè)其背后的目的。

在一個(gè)“沒有白宮那么威嚴(yán)”的地方，各懷心思的三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，毫不介意表露自己的野心。

雖然拜登在峰會(huì)上表示“針對(duì)中國(guó)并非會(huì)議的目的”，但從峰會(huì)議題以及會(huì)前圍繞亞太地區(qū)發(fā)生的相關(guān)事件來看，美國(guó)已經(jīng)向外部釋放了明確的信號(hào)—它正逐漸從俄烏沖突中抽身，以便“重返亞太”。

一方面，美日韓在峰會(huì)后發(fā)表的三國(guó)聯(lián)合聲明中，明確提及了南海和臺(tái)海局勢(shì)問題，稱“中國(guó)近期在南海采取危險(xiǎn)、強(qiáng)勢(shì)行為以支持其非法海洋主張”。

另一方面，在戴維營(yíng)峰會(huì)召開前，拜登政府在亞太地區(qū)動(dòng)作頻頻，加快布局的意圖越來越明顯。8月17日，白宮方面表示，拜登愿意“不預(yù)設(shè)條件地”與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會(huì)面，釋放外交煙霧彈；8月5日，與美國(guó)關(guān)系熱絡(luò)地菲律賓，在不顧中國(guó)一再勸阻和警告的情況下，非法闖入中國(guó)南沙群島仁愛礁鄰近海域；8月2日，借蒙古國(guó)總理訪美之機(jī)，美國(guó)升級(jí)兩國(guó)在稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)品領(lǐng)域地合作，以期降低對(duì)中國(guó)的依賴。

對(duì)于熱衷于搞“聯(lián)盟外交”的拜登政府來說，最大限度地利用亞洲盟伴體系以分擔(dān)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的成本，某種程度上說是必然的邏輯。但日韓關(guān)系曾是全面啟動(dòng)這一體系的“短板”，導(dǎo)致美日韓三邊整合程度不如預(yù)期?；蛟S拜登是想利用這次戴維營(yíng)峰會(huì)孕育出美日韓“鐵三角”，但前景不會(huì)像他希望的那樣妙。

“不給力”盟友

美日韓三角到底會(huì)有多穩(wěn)固，韓國(guó)是個(gè)重要變量。一方面，日韓只實(shí)現(xiàn)了淺程度的和解，靠的還是尹錫悅的“一廂情愿”。另一方面，尹錫悅對(duì)美 “一邊倒”外交，不僅沒獲得其所希望的尊重，還擠壓了首爾在對(duì)華外交上的回旋空間，朝鮮半島局勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)也在累積。

今年7月的北約峰會(huì)期間，日韓首腦就日本福島核污水排海問題進(jìn)行了一對(duì)一會(huì)談，岸田文雄尋求韓國(guó)的諒解，尹錫悅的態(tài)度瞬間軟化。然而，對(duì)于尹錫悅的極力示好，日本方面的回應(yīng)一直表現(xiàn)平淡。用廣東外語外貿(mào)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周方銀的話說，目前這個(gè)階段，日韓對(duì)彼此的戰(zhàn)略需求存在落差。

而民意支持率一路下滑，已經(jīng)在給尹錫悅敲警鐘。根據(jù)民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普7月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，尹錫悅的支持率較上一次調(diào)查下降6個(gè)百分點(diǎn)至32%，創(chuàng)今年最大降幅。

對(duì)于美日韓軍事合作升級(jí)，韓國(guó)社會(huì)也開始表現(xiàn)出不安。在戴維營(yíng)峰會(huì)前夕，韓國(guó)民間團(tuán)體“停戰(zhàn)70年朝鮮半島和平行動(dòng)”在首爾市中心舉行抗議集會(huì)。峰會(huì)舉行當(dāng)天，共同民主黨院內(nèi)代表樸光溫警告稱，加強(qiáng)韓美日軍事合作將引發(fā)與朝鮮、中國(guó)和俄羅斯對(duì)立的“新冷戰(zhàn)”格局。

盡管距離下一屆韓國(guó)總統(tǒng)選舉還有幾年時(shí)間，但對(duì)于尹錫悅而言，明年4月舉行的國(guó)會(huì)選舉很可能是一大挑戰(zhàn)。韓國(guó)國(guó)會(huì)采取一院制。目前在300席的國(guó)民議會(huì)中，尹錫悅所在的國(guó)民力量黨只占114席，而在野的共同民主黨則占167席。根據(jù)《韓國(guó)先驅(qū)報(bào)》報(bào)道，尹錫悅政府在過去一年向國(guó)民議會(huì)提交的144項(xiàng)法案中，只有36項(xiàng)獲得通過。相比之下，文在寅政府在同一時(shí)期則有71項(xiàng)法案得到推進(jìn)。如果國(guó)民力量黨在選舉中丟掉更多席位，尹錫悅力圖推進(jìn)的美日韓合作也將面臨更大的困難。

除了尹錫悅面臨的國(guó)內(nèi)壓力，韓國(guó)尷尬的戰(zhàn)略處境，也讓其成為美日韓三角中最大的“不穩(wěn)定”因素。美國(guó)的同盟管理方式，讓美日韓三邊合作的深入暗含不確定性。有學(xué)者表示，美國(guó)一直缺乏推動(dòng)解決日韓矛盾的意愿，只愿以維系三邊安全協(xié)作為主要目標(biāo)，并在歷史問題上采取表面上“中立”但事實(shí)上偏向于日本的態(tài)度。

出現(xiàn)這種局面的深層原因在于，韓國(guó)缺乏深度融入美國(guó)核心利益圈的戰(zhàn)略價(jià)值，但與美國(guó)過于靠近，卻足以使韓國(guó)的地緣政治環(huán)境明顯惡化。

韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高度依賴中國(guó)市場(chǎng)。根據(jù)韓國(guó)銀行發(fā)布的《2023年6月地區(qū)經(jīng)濟(jì)報(bào)告書》，受中國(guó)市場(chǎng)需求的影響，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的半導(dǎo)體出口從2022年10月開始減少，到2023年4月同比減少了49.5%。三星、SK海力士等韓國(guó)半導(dǎo)體公司已在中國(guó)深耕多年，雖然目前這些公司獲得了美國(guó)對(duì)芯片制造設(shè)備供應(yīng)限制的臨時(shí)豁免，但針對(duì)出口管制的問題仍存在較大的不確定性。

此外，如果朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)“意外”，首當(dāng)其沖的將是韓國(guó)。與重視和平解決朝核問題的文在寅不同，尹錫悅強(qiáng)調(diào)，他的目標(biāo)是阻止朝鮮的侵略，韓國(guó)需要的是與美國(guó)和日本加強(qiáng)軍事合作，以及獲得美國(guó)“核保護(hù)傘”的承諾。這種對(duì)朝政策思維的轉(zhuǎn)變，本身就在孕育風(fēng)險(xiǎn)。

韓國(guó)動(dòng)向值得關(guān)注

雖然韓國(guó)是美日韓三角中的“不穩(wěn)定”因素，但從目前的情況來看，拜登主導(dǎo)推動(dòng)的美日韓三邊合作，不可能不對(duì)東北亞局勢(shì)造成負(fù)面沖擊。21世紀(jì)進(jìn)入第二個(gè)十年，美日韓三邊互動(dòng)就開始帶有針對(duì)中國(guó)的意圖。只是，在奧巴馬和特朗普政府時(shí)期，這種意圖并沒有顯性地轉(zhuǎn)化為政策效果。值得警惕的是，拜登入主白宮后，這種情況開始發(fā)生變化。

韓國(guó)缺乏深度融入美國(guó)核心利益圈的戰(zhàn)略價(jià)值，但與美國(guó)過于靠近，卻足以使韓國(guó)的地緣政治環(huán)境明顯惡化。

在周方銀看來，此次美日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤發(fā)布的文件，出現(xiàn)了在南海問題上針對(duì)中國(guó)的表述，而且還插手臺(tái)灣問題，這不可能不對(duì)中韓關(guān)系造成負(fù)面影響，而且美國(guó)的確在加大拉攏韓國(guó)的力度。

不過，西方媒體較為主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，美日韓三邊安全合作上升到集體防御的高度，目前來看可能性并不大。路透社援引一名美國(guó)官員的話稱，“要求美日韓建立一個(gè)三方安全框架太遙不可及”。周方銀也認(rèn)為：“三方安全合作目前還不能算是亞洲小北約，美日韓不會(huì)簽訂新的同盟條約，其合作還是基于三國(guó)政治意志的一種安排?！?/p>

雖然日韓兩國(guó)在加強(qiáng)三方安全合作的同時(shí)，也在雙雙配合美國(guó)的“去風(fēng)險(xiǎn)化”戰(zhàn)略，但兩國(guó)對(duì)華態(tài)度還是存在較為明顯的溫差。在周方銀看來，韓國(guó)在反華方面存在更大的顧慮。“中韓之間有緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，雙方?jīng)]有很大的結(jié)構(gòu)性矛盾，中國(guó)強(qiáng)大的實(shí)力也是顯而易見的，反華本身并不符合韓國(guó)的戰(zhàn)略利益?！?/p>

從韓方在戴維營(yíng)峰會(huì)后的表態(tài)來看，首爾也在為改善對(duì)華關(guān)系預(yù)留空間。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國(guó)外長(zhǎng)樸振在出席韓國(guó)電視臺(tái)一節(jié)目時(shí)表示，韓國(guó)政府在峰會(huì)結(jié)束后已經(jīng)通過外交渠道向中方解釋峰會(huì)的意義。樸振稱，韓國(guó)希望與中國(guó)保持健康成熟關(guān)系，并以相互尊重和互惠為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)，未來會(huì)與中國(guó)加強(qiáng)溝通。

周方銀表示，韓國(guó)的表態(tài)說明了韓國(guó)在加強(qiáng)美韓關(guān)系的同時(shí)，希望能盡量減小對(duì)中韓關(guān)系的傷害，并希望以比較低成本的方式安撫中國(guó)。

周方銀認(rèn)為：“打破美國(guó)的戰(zhàn)略圍堵具有很大的戰(zhàn)略重要性，至少?zèng)]有必要把韓國(guó)進(jìn)一步推向美國(guó)。從這個(gè)角度，需要中韓兩國(guó)共同發(fā)揮政治智慧，一方面，韓國(guó)不要輕易刺激中國(guó)，另一方面，中國(guó)也不要輕易做出過激反應(yīng)，避免出現(xiàn)雙邊關(guān)系螺旋式下行。中韓可能需要通過一段時(shí)間的努力和耐心，形成一個(gè)新的政策平衡點(diǎn)?！?/p>

8月31日，韓國(guó)外長(zhǎng)樸振在與中國(guó)外交王毅通話時(shí)表示：“韓方無意在產(chǎn)供鏈問題上搞針對(duì)特定國(guó)家的脫鉤，‘去中國(guó)化既不可能、也不可取。韓方愿同中方深化互利合作，保持產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通，共同促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”韓國(guó)的下一步動(dòng)向，值得關(guān)注。