岸田背后，誰在決定日本？
2023-09-29 19:52:31辜寧
南風(fēng)窗 2023年19期
辜寧
8月26日，日本執(zhí)政聯(lián)盟中的公明黨，宣布黨首山口那津男原定8月末的訪華行程將延期，盡管兩天前，首相岸田文雄還在向山口交代訪華的事宜。原因很簡(jiǎn)單：8月24日起，日本將福島核電站的核污染水，經(jīng)由過濾和稀釋后，大致分30年排入太平洋。而作為日本鄰國(guó)的中國(guó)，對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。
本來，山口此行也要向中國(guó)詳細(xì)說明福島排海事件，但即便是山口這樣的“友華”勢(shì)力代表，鑒于現(xiàn)今的中日關(guān)系境況，也不被中方認(rèn)為適合8月底訪華。當(dāng)然，就算山口能按約訪華，其究竟能在多大程度上代表日本一事，仍然值得探究。別忘了，在許多議題上，公明黨與自民黨的政見并不統(tǒng)一，盡管自公聯(lián)盟已經(jīng)“統(tǒng)治”日本多年。
“做自民黨做不到的事”
“不可否認(rèn)，核污染水排海（對(duì)訪華一事）造成了影響?！鄙娇谠诮邮躈HK采訪時(shí)承認(rèn)，“現(xiàn)在沒有一個(gè)易于冷靜溝通的環(huán)境”，將努力協(xié)調(diào)出“合適的時(shí)機(jī)”以訪問中國(guó)。中方亦提及，將會(huì)持續(xù)重視公明黨黨首來華事宜。
“公明黨與自民黨的聯(lián)合過程中，公明黨有一個(gè)非常重要的作用，就是‘牽制自民黨的右傾化?！睆?fù)旦大學(xué)日本研究中心副教授王廣濤告訴筆者。
如果說自民黨與公明黨聯(lián)盟之初，是為了彼此借勢(shì)，以在1990年代的黨派混戰(zhàn)中獲得多數(shù)席位，廝殺出一片天地，那么現(xiàn)如今自公兩黨選擇彼此的“程序必要性”已經(jīng)弱了很多—無論是在2021年的日本眾議院選舉，還是在2022年的參議院選舉中，自民黨都已經(jīng)獨(dú)自獲得過半議席。于是，對(duì)于公明黨而言，其能夠在程序上發(fā)揮作用的部分，似乎只剩下“幫助”自公聯(lián)盟在關(guān)鍵議題上獲得2/3多數(shù)票數(shù)。
有些時(shí)候，雙方政見不同，也是執(zhí)政聯(lián)盟的一種優(yōu)勢(shì)。把聯(lián)盟內(nèi)部勢(shì)力在具體事件中的“不同”反過來看，也許就是所謂的長(zhǎng)袖善舞。對(duì)華關(guān)系就是最好的例子。
公明黨是公認(rèn)的“友華派”，與中國(guó)聯(lián)系緊密。無論是1972年中日關(guān)系正?；€是1978年簽訂《中日和平友好條約》，公明黨都展現(xiàn)了正能量?，F(xiàn)任黨首山口，也曾在安倍晉三任內(nèi)數(shù)度到訪中國(guó)，積極推進(jìn)包括定期首腦會(huì)談在內(nèi)的中日交流。
于是，在自公兩黨聯(lián)合執(zhí)政的框架內(nèi)，對(duì)于自民黨而言，公明黨仍在發(fā)揮重要作用，其存在反而使得執(zhí)政聯(lián)盟在某些方面進(jìn)退自如。
正因如此，山口未能如期訪華一事，倒是給公明黨相關(guān)人士帶來了政治壓力。該人士在接受日媒采訪時(shí)提到：“以池田大作名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)所培養(yǎng)的歷史為基礎(chǔ)，從做自民黨不能做的事情的意義上說，（我）以為（訪華）能夠展現(xiàn)出公明黨作為一個(gè)黨派的存在感，但很遺憾?！?/p>
也就是說，未能如設(shè)想般發(fā)揮橋梁作用，對(duì)于公明黨本身而言，也會(huì)減少其對(duì)執(zhí)政聯(lián)盟，乃至日本政治的意義。這就好比普京與瓦格納的協(xié)議，沒能按斡旋者盧卡申科的計(jì)劃執(zhí)行，會(huì)折損“盧老爹”的聲望。
王廣濤也提示道：“自民黨會(huì)否有拋棄公明黨、尋找其他替代黨派組成執(zhí)政聯(lián)盟的可能，這需要認(rèn)真思考。因?yàn)槟壳叭毡揪S新會(huì)的影響力越來越大，而它在政策主張上與自民黨更為接近。”
不過，如果山口能夠如約訪華，其代表的就不僅僅是公明黨一黨之言?！白鳛槁?lián)合執(zhí)政的執(zhí)政黨之一，其訪華過程也會(huì)帶有日本政府的主張，帶上首相岸田文雄的口信是表現(xiàn)之一。”王廣濤下了這樣一個(gè)判斷。
一個(gè)“合適”的人選
2012年之后，自公聯(lián)盟已經(jīng)在日本政壇逐漸形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而自公執(zhí)政聯(lián)盟中，自民黨又占優(yōu)勢(shì)。那么，如果不受公明黨“牽制”，自民黨總裁岸田文雄會(huì)是那個(gè)能“稱霸”日本政壇的關(guān)鍵人物嗎？
也不見得。
自1955年自由黨和民主黨合并為自民黨以來，自民黨內(nèi)就存在多個(gè)相爭(zhēng)的派閥勢(shì)力，使得表面上一黨執(zhí)政了38年的日本，實(shí)際上仍有一定程度的勢(shì)力“輪換”。目前，自民黨內(nèi)被討論較多的有四股勢(shì)力，分別是清和政策研究會(huì)（安倍派）、宏池會(huì)（岸田派）、志公會(huì)（麻生派），以及平成研究會(huì)（茂木派）。
“自民黨會(huì)否有拋棄公明黨、尋找其他替代黨派組成執(zhí)政聯(lián)盟的可能，這需要認(rèn)真思考。因?yàn)槟壳叭毡揪S新會(huì)的影響力越來越大，而它在政策主張上與自民黨更為接近?！?/blockquote>其中，勢(shì)力最大的當(dāng)屬安倍派，而岸田所在的宏池會(huì)，其實(shí)在自民黨內(nèi)相對(duì)弱勢(shì)。2021年時(shí)，岸田能夠競(jìng)選成功，背后少不了安倍晉三與麻生太郎兩位自民黨重要政治家的助力。但與安倍不同的是，岸田少了些個(gè)人魅力，也少了些執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。
于是，派閥角力，在岸田政府中依然明顯。2021年岸田上臺(tái)時(shí)，幾乎將大部分高層職位，都分配給了安倍派和麻生派人士，自家宏池會(huì)“所剩”僅首相、外相等門面職位?？傮w來看，論功行賞的跡象依然明顯。
如今，自民黨干事長(zhǎng)一職由茂木派掌握，該派其實(shí)是老牌派閥，可追溯到吉田—佐藤—田中—竹下派。而內(nèi)閣官房長(zhǎng)官和眾議長(zhǎng)兩個(gè)關(guān)鍵職位，都落在安倍派手中。麻生派則掌握著總務(wù)大臣和財(cái)政大臣兩個(gè)重要職位?；蛟S是吸取了1990年代自民黨“分裂”的教訓(xùn)，相對(duì)“弱勢(shì)”的岸田似乎遵守著黨內(nèi)均衡分配利益的準(zhǔn)則。畢竟，這關(guān)乎各大派閥到底能在岸田內(nèi)閣的框架下合作多久。
“岸田能夠一直執(zhí)政到現(xiàn)在，其實(shí)也不是因?yàn)樗趥€(gè)人能力上，在處理對(duì)外關(guān)系的問題上，或者說在國(guó)內(nèi)問題的治理上有非常突出的成績(jī)，他是各方協(xié)調(diào)后，認(rèn)為差不多、還不錯(cuò)、都能接受的一個(gè)人選?！蓖鯊V濤總結(jié)道。
其中，自民黨長(zhǎng)老麻生，必然是岸田需要協(xié)調(diào)的重要人選。尚且不論岸田本就是麻生扶持的人選，2013年后形成的“安麻體制”也說明了麻生在自民黨內(nèi)的勢(shì)力和根基之深。尤其安倍遇刺身亡之后，麻生在自民黨內(nèi)的地位和影響力都無形中被拔高。
結(jié)果是，盡管岸田“貴為”首相和自民黨總裁，也很難超越“派閥”去對(duì)包括麻生在內(nèi)的其他自民黨政治人物，施加過多或者說絕對(duì)的影響力和約束力。麻生前一陣竄訪中國(guó)臺(tái)灣，公然會(huì)見了賴清德等候選人，并且曝出有關(guān)“威懾力”和“戰(zhàn)斗意志”的言論，事后日本官方不得不為其背書，就是例證。
而且，雖然安倍遇刺身亡，但其黨內(nèi)的派閥勢(shì)力仍存。“盡管清和會(huì)目前處于群龍無首的狀態(tài)，但清和會(huì)依然是自民黨內(nèi)最有影響力的一個(gè)派別。清和會(huì)即將改組，選出一個(gè)新領(lǐng)袖，雖然預(yù)計(jì)意見不會(huì)非常統(tǒng)一，但群龍無首的狀態(tài)也會(huì)有所改善?！蓖鯊V濤告訴筆者。
也就是說，就現(xiàn)狀而言，自民黨內(nèi)留給岸田的政治空間并不大，岸田仍然處于后安倍時(shí)代的“安麻體制”夾縫之中。
這也意味著，雖然出身于秉持“自由主義”的宏池會(huì)，岸田卻不一定會(huì)且能“遵循”自由主義的政治經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則。更何況，如今的宏池會(huì)已經(jīng)發(fā)生部分質(zhì)變—當(dāng)與宏池會(huì)有千絲萬縷關(guān)系的麻生，與安倍走到一起時(shí)，就說明保守主義已經(jīng)占了上風(fēng)。
備受黨內(nèi)勢(shì)力牽制的岸田，不如安倍強(qiáng)勢(shì)、有影響力，這形成了一個(gè)莫比烏斯環(huán)，把岸田限制在其中，也拉著岸田內(nèi)閣在政治光譜中偏向右側(cè)。
保守化
出身于宏池會(huì)的岸田，最終樂于撕去“宏池會(huì)就是溫和派”的標(biāo)簽，嘗試給自己寫上新的注腳：現(xiàn)實(shí)主義。
上臺(tái)近兩年來，岸田提出了“新資本主義”“新現(xiàn)實(shí)主義外交”“經(jīng)濟(jì)安?！钡取靶隆备拍?，但逐一深究起來，卻看不出新意。
重新修訂安保戰(zhàn)略從而將防衛(wèi)費(fèi)提升至GDP2%的水平，推進(jìn)“自由開放的印太”構(gòu)想（FOIP），強(qiáng)化日美同盟，在七國(guó)峰會(huì)中歡迎北約介入印太地區(qū)事務(wù)等等，似乎顯示宏池會(huì)出身的岸田并沒有展現(xiàn)出與安倍非常不同的個(gè)人或派閥意志，甚至頗有蕭規(guī)曹隨的意味。
岸田向保守勢(shì)力的靠攏，已經(jīng)從選舉語言變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
在解讀岸田“新現(xiàn)實(shí)主義”外交口號(hào)時(shí)，慶應(yīng)大學(xué)法學(xué)部教授細(xì)谷雄一提到，岸田提出的現(xiàn)實(shí)主義并非是專注于一味增強(qiáng)軍備且主張強(qiáng)勢(shì)外交，從目前來看，其政策趨勢(shì)仍是呈現(xiàn)出“平衡”的意味，即：基于日本的國(guó)家利益，通過各種措施確保日本處于有利地位。
細(xì)谷雄一認(rèn)為，從這個(gè)角度看，岸田的“外交創(chuàng)新”其實(shí)也是對(duì)安倍外交基本路線的繼承。
于是，岸田內(nèi)閣在強(qiáng)化日美同盟的同時(shí)，也希望能將中日關(guān)系“管理”在安定的狀態(tài)。這也是公明黨能夠在日本政壇持續(xù)立足，并展現(xiàn)出訪華意愿的原因之一。
不過，如今的國(guó)際形勢(shì)同樣沒有給岸田留下太多政治余地，于是在狹窄空間中的某些領(lǐng)域，岸田的“保守”甚至要超過安倍。
備受黨內(nèi)勢(shì)力牽制的岸田，不如安倍強(qiáng)勢(shì)、有影響力，這形成了一個(gè)莫比烏斯環(huán)，把岸田限制在其中，也拉著岸田內(nèi)閣在政治光譜中偏向右側(cè)。從“自由與繁榮之弧”、“普遍價(jià)值觀”到“印太戰(zhàn)略”、美日澳印“四方安全對(duì)話”機(jī)制，如今“印太”已不再是單純的地緣概念。岸田上任后，延展了安倍對(duì)地區(qū)安全架構(gòu)的構(gòu)想，用“四根支柱”證明印太地區(qū)仍然是如今日本政府重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。
但想在印太地區(qū)發(fā)揮屬于日本的“中等強(qiáng)國(guó)實(shí)力”，岸田需要顧及的東西卻是比安倍多了許多。地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)也好，美日同盟也罷，岸田在日本之外，依然束手束腳。此時(shí)彈性不足更多意味著，日趨保守且對(duì)美追隨。
岸田在2023年1月訪美時(shí)曾與拜登共同發(fā)表聲明表示，“印太經(jīng)濟(jì)框架”將是構(gòu)建強(qiáng)韌產(chǎn)業(yè)鏈等目標(biāo)的基軸，同時(shí)也提到，日美同盟是印太地區(qū)和平、安全、繁榮的根基，為了地區(qū)的繁榮與安全，兩國(guó)要加強(qiáng)日美同盟關(guān)系。
“盡管‘印太概念是由日本首先提出的，但印太政策發(fā)展到今天，整體已經(jīng)被置于美國(guó)的印太秩序框架之下。哪怕是安倍執(zhí)政，主導(dǎo)權(quán)也不會(huì)在日本手上?！蓖鯊V濤分析道。
在王廣濤看來，過去安倍執(zhí)政時(shí)期，日本能夠有類似“和美國(guó)唱反調(diào)”的嘗試，是因?yàn)槊绹?guó)給予了這樣一個(gè)政策空間，至少美國(guó)前總統(tǒng)特朗普是一個(gè)空隙。安倍時(shí)期日本的靈活性建立在特殊的時(shí)代背景之上，同時(shí)也建立在安倍個(gè)人的影響力之上。
“岸田其實(shí)很難發(fā)揮出這種能力，在涉外領(lǐng)域做出一些標(biāo)新立異的嘗試，至少目前還沒有看到?！睂?duì)于岸田在印太議題上的能力，王廣濤不做積極預(yù)判。
于是，在七國(guó)廣島峰會(huì)的聯(lián)合聲明中，與中國(guó)有更深層經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日本同意了這樣的說法：提及包括臺(tái)海在內(nèi)的無關(guān)日本的地緣話題，強(qiáng)調(diào)“去風(fēng)險(xiǎn)化”，保護(hù)先進(jìn)技術(shù)，減少對(duì)中國(guó)在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上的過度依賴，但“不是脫鉤，也非內(nèi)轉(zhuǎn)”。
無論是為狹小空間“所迫”，還是岸田本身樂于做一個(gè)保守主義的政治家，帶給日本的結(jié)果都是總體保守化。岸田如此，自民黨如此，日本整體政治和社會(huì)思潮如此，似乎日本未來的動(dòng)向反而清晰起來。
至于這樣的動(dòng)向究竟是給日本帶來經(jīng)濟(jì)及政治發(fā)展的契機(jī)，還是因加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)，反而更加限制了日本未來的發(fā)揮，仍然有待考察。
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