吳陽煜

2023年8月末，在北京舉行的中緬兩國(guó)司局級(jí)會(huì)晤，就“打擊跨境電詐”達(dá)成重要共識(shí)。此前一周，不少電信詐騙嫌犯被從緬甸押解回國(guó)，而“被騙到緬甸一年”的中科院博士張某，也已從緬甸東部妙瓦底電詐園區(qū)脫困。但更多的自愿或受騙前往電詐園區(qū)的中國(guó)同胞，還在等待“解救”。

緬甸邊境地區(qū)的電信詐騙問題不是孤立的。緬甸國(guó)內(nèi)蔓延已久的政治危機(jī)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)困頓，緬甸年輕人苦尋出路不得，被迫加入各種灰色產(chǎn)業(yè)，甚至遠(yuǎn)走迪拜“打灰工”。

今年下半年以來，緬甸當(dāng)局關(guān)于特赦和推遲大選的消息頻發(fā)，昂山素季等民盟領(lǐng)導(dǎo)人的命運(yùn)受到關(guān)注。但在緬甸的民族權(quán)力結(jié)構(gòu)中，不管誰在臺(tái)上，面臨的少數(shù)民族地區(qū)“武裝割據(jù)”問題，都一直沒有徹底解決。猖獗的緬甸邊區(qū)電信詐騙問題，不過是這一痼疾的最新表征。

大選再被推遲

時(shí)間回到兩年半以前的2月1日，距離這個(gè)國(guó)家結(jié)束2020年議會(huì)大選還不到三個(gè)月時(shí)，就在當(dāng)選者就職的幾小時(shí)前，大批的緬甸國(guó)防軍士兵與裝甲車涌上了首都街頭。這場(chǎng)“內(nèi)比都事變”過后，緬甸重回軍管時(shí)代，包括時(shí)任總統(tǒng)溫敏和國(guó)務(wù)資政昂山素季在內(nèi)的部分民盟高級(jí)官員被扣押。

此后，多名在前一年大選中勝出的民盟籍議員擺出對(duì)抗姿態(tài)，成立了“緬甸聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)”，同時(shí)還任命了臨時(shí)“副總統(tǒng)”和多位臨時(shí)“部長(zhǎng)”。其后在2021年4月，該委員會(huì)宣布成立“民族團(tuán)結(jié)政府”，任命當(dāng)時(shí)尚處于被關(guān)押狀態(tài)的昂山素季與溫敏為“國(guó)務(wù)資政”和“總統(tǒng)”，以“平行政府”的姿態(tài)和軍政府形成對(duì)抗；次月，“民族團(tuán)結(jié)政府”組建了“人民國(guó)防軍”，在軍事上擺開了抗?fàn)幖軇?shì)。

同年8月1日，即距離“緬甸軍方宣布實(shí)施1年國(guó)家緊急狀態(tài)”剛好滿半年之際，軍政府將原擬在接管政權(quán)1年后舉行的大選，推遲到2023年8月“完成各項(xiàng)籌備工作”；但到了今年7月31日，國(guó)防軍總司令敏昂萊又宣布第四次延長(zhǎng)緊急狀態(tài)，稱由于實(shí)皆省、馬圭省、勃固省和德林達(dá)依地區(qū)以及克倫邦、克耶邦和欽邦的戰(zhàn)事仍在繼續(xù)，投票無法在近期舉行。由此，原定于今年下半年舉行的大選，再被推遲6個(gè)月以上。

隨后的8月1日，軍政府特赦了昂山素季和溫敏的部分罪名。在去年年底，昂山素季因涉腐及一系列指控，被緬甸特別法庭宣判33年徒刑。而今，在實(shí)際已被拘禁兩年半后，她得以從監(jiān)獄轉(zhuǎn)移到內(nèi)比都的一棟政府大樓里軟禁。

值得注意的是，在今年1月4日，軍政府為紀(jì)念獨(dú)立日而赦免的7000余名囚犯里，包括了民盟執(zhí)政時(shí)期擔(dān)任宗教與文化部部長(zhǎng)的杜亞吳昂郭，卻未見昂山素季的名字—對(duì)于民盟支持者而言，軍方主導(dǎo)的對(duì)昂山素季的審判難言公正，這位名聲在外的政治象征人物身陷囹圄，無疑對(duì)緬甸各方勢(shì)力的尖銳對(duì)立局面，起著繼續(xù)激化的效果。

同時(shí)，在國(guó)防軍頻繁轟炸反對(duì)派武裝聚集區(qū)的背景下，面對(duì)國(guó)內(nèi)曠日持久而無力終結(jié)的戰(zhàn)況，緬甸經(jīng)濟(jì)正受到越來越大的沖擊。世界銀行在今年6月公布數(shù)據(jù)稱，預(yù)計(jì)緬甸處于東盟國(guó)家墊底位置的2023年人均GDP，將比疫情發(fā)生前的2019年下降13%左右，出口和內(nèi)需雙雙疲軟。

與緬甸軍政府有著長(zhǎng)期聯(lián)系的老撾，即將在2024年接替印尼擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，外界認(rèn)為，這會(huì)促使緬甸軍政府提前釋放“努力擺脫國(guó)內(nèi)混戰(zhàn)困境”的積極信號(hào)，為后續(xù)加強(qiáng)對(duì)外交流、爭(zhēng)取國(guó)際認(rèn)可做準(zhǔn)備。

局勢(shì)演變不受控，戰(zhàn)爭(zhēng)與來自外國(guó)的制裁正在拖累緬甸的民生經(jīng)濟(jì)，從而對(duì)軍政府的國(guó)內(nèi)統(tǒng)治造成不利影響。在不時(shí)響起的槍聲中，平穩(wěn)舉辦一場(chǎng)全國(guó)范圍的選舉已是不可能的任務(wù)。是故，此番昂山素季獲得減刑，被緬甸政情觀察者視作軍政府為緩和局勢(shì)所做的最適宜讓步—尤其是與緬甸軍政府有著長(zhǎng)期聯(lián)系的老撾，即將在2024年接替印尼擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，外界認(rèn)為，這會(huì)促使緬甸軍政府提前釋放“努力擺脫國(guó)內(nèi)混戰(zhàn)困境”的積極信號(hào)，為后續(xù)加強(qiáng)對(duì)外交流、爭(zhēng)取國(guó)際認(rèn)可做準(zhǔn)備。

“軟禁不是釋放，而是根據(jù)具體的情況采取的一種監(jiān)禁措施；特赦的，也不是她被法院已經(jīng)判決的罪名和刑期，而是未經(jīng)判決、還在審判階段的一些所謂的罪行。從這些措施來看，現(xiàn)在緬甸軍人政府最忌憚的，還是昂山素季的政治活動(dòng)對(duì)緬甸政局的影響?！濒吣洗髮W(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王子昌向南風(fēng)窗分析稱，“通過上述措施，軍方希望消除審判昂山素季帶來的一些不利影響，同時(shí)也希望減少昂山素季政治活動(dòng)對(duì)緬甸未來政局的影響?！?/p>

在廣西大學(xué)中國(guó)—東盟研究院助理研究員韋寶毅看來，此前軍政府一系列對(duì)昂山素季的審判，是其放出的“試探氣球”—“宣判引出各方勢(shì)力的粉墨登場(chǎng)，讓軍方能摸清各方態(tài)度，為原定今年下半年的大選作出相應(yīng)準(zhǔn)備?！倍缃瘢瑢荷剿丶居伞氨O(jiān)禁”轉(zhuǎn)為“軟禁”，對(duì)外顯示了軍政府的絲絲善意?！昂笳呓璐司徑饩挼榈膰?guó)際、國(guó)內(nèi)壓力，爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間。”韋寶毅說，“這是以昂山素季的‘空間換取緬甸軍政府的‘時(shí)間的策略性安排。”

“實(shí)質(zhì)上，雖然‘禁的方式是有所改變、軟化，但昂山素季的前途命運(yùn)還牢牢掌握在軍政府的手中。昂山素季是‘奇貨可居，而緬甸軍政府只是‘與時(shí)偕行，仍要‘待價(jià)而沽。此舉仍然是‘探空氣球行動(dòng)的延續(xù)，并沒有從根本上改變軍政府的路線，更沒有觸及民族和解的核心?！表f寶毅這樣向南風(fēng)窗表示。

誰主妙瓦底？

在2021年緬甸軍政府重新接管國(guó)家之后，該國(guó)東南部的克倫邦和東北部的克欽邦等地的民間地方武裝（簡(jiǎn)稱“民地武”），就開始為反對(duì)軍政府的抗議者提供避難所和軍事訓(xùn)練。但它們有意識(shí)地將和緬甸國(guó)防軍交戰(zhàn)的地點(diǎn)，限制在特定地區(qū)。

據(jù)緬甸政情觀察者估計(jì)，與總兵力超過40萬人的緬甸國(guó)防軍相比，被民盟流亡人士組織起來的“人民國(guó)防軍”僅有不到3萬人，且只是名義上隸屬于“民族團(tuán)結(jié)政府”—各地的“人民國(guó)防軍”互不統(tǒng)屬，各由不同的民族武裝提供訓(xùn)練，人員素質(zhì)水平參差，因此雙方軍事力量差距懸殊。

但雙方的軍事力量對(duì)比明顯，并不意味著內(nèi)比都當(dāng)局可以高枕無憂。隨著在仰光、內(nèi)比都和曼德勒等城市陸續(xù)出現(xiàn)炸彈襲擊和針對(duì)軍警的暗殺等暴力事件，在國(guó)防軍與“民地武”之間的沖突依然頻仍的背景下，民地武與平行政府的“民主”武裝力量相互交織，緬甸軍方和反對(duì)派在國(guó)內(nèi)各地拉開多條戰(zhàn)線，這種全國(guó)性動(dòng)亂眼下還看不到消弭的跡象。

根據(jù)國(guó)際武裝沖突相關(guān)觀察組織提供的數(shù)據(jù)，緬甸這場(chǎng)持續(xù)兩年多的沖突，目前已造成超過3萬人死亡，其中既包括武裝人員，也有相當(dāng)一部分是手無寸鐵的平民。戰(zhàn)亂之下，緬甸民眾飽受物價(jià)高企、停電和交通不便、犯罪猖獗等問題的折磨。有緬甸的觀察者甚至稱：“我們國(guó)家近50%的機(jī)構(gòu)都處于解體狀態(tài)?！?blockquote>在與泰國(guó)隔河相望的妙瓦底，緬甸國(guó)防軍、邊防部隊(duì)和當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族武裝當(dāng)下正不時(shí)爆發(fā)的激戰(zhàn)，是體現(xiàn)緬甸詐騙黑色產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)各方復(fù)雜關(guān)系的一個(gè)典型例子。

作為緬甸第二大的少數(shù)民族，生活在緬泰邊境的克倫族，長(zhǎng)期以來對(duì)主體成員為緬族的聯(lián)邦政府，表現(xiàn)出明顯的分離主義傾向。而早在1940年代就對(duì)緬甸聯(lián)邦政府持軍事對(duì)抗立場(chǎng)的“克倫民族聯(lián)盟”，也是該國(guó)最大的反政府武裝之一。

妙瓦底邊境貿(mào)易區(qū)位于緬甸東部的克倫邦，與泰國(guó)僅有一河之隔。近年來，保守估計(jì)有幾十處的詐騙園區(qū)，就在緬泰邊境的莫艾河沿岸，像雨后春筍般涌現(xiàn)出來。包括中國(guó)人在內(nèi)，許多被“高薪招聘”吸引來的亞洲青中年勞動(dòng)力，到達(dá)曼谷后乘車前往泰國(guó)西部邊城美索，再以偷渡“老鼠洞”的方式跨河進(jìn)入妙瓦底，就此開始自己的詐騙生涯。

今年以來， 由“克倫民族解放軍”“緬族人民解放軍”“聯(lián)邦民主力量”等反政府武裝力量組成的聯(lián)軍，對(duì)緬甸國(guó)防軍及其收編的克倫邊防軍在克倫邦的營(yíng)地，頻繁發(fā)起襲擊—克倫邊防軍正是由在1990年代脫離上述“克倫民族聯(lián)盟”的“民主克倫佛教軍”，于2010年接受緬甸國(guó)防軍整編而來，其總部就位于妙瓦底鎮(zhèn)區(qū)北部的水溝谷新鎮(zhèn)。那里有著當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)最成熟的一些電詐園區(qū)，甚至在網(wǎng)上有“網(wǎng)絡(luò)詐騙版硅谷”的戲稱，由此可見該支武裝部隊(duì)與電詐集團(tuán)的關(guān)聯(lián)程度。

相比于武裝力量更為集中的緬北，妙瓦底的大小軍閥相對(duì)分散。當(dāng)?shù)刈畲蟮能娛陆M織“克倫民族聯(lián)盟”下面，從“克倫民族解放軍”到“高都雷武裝部隊(duì)”，再到“克倫尼軍”等，各武裝派別多如牛毛—甚至有當(dāng)?shù)刂槿耸勘硎?，“手底下?0個(gè)兵，就是一個(gè)小地方軍閥”。

也因?yàn)檫@種更加松散和混亂的狀態(tài)，克倫邦的民族地方武裝，對(duì)妙瓦底電詐園區(qū)的抽成與管控程度，相比緬北軍閥更為嚴(yán)厲。如壘起四米高墻的KK園區(qū)，在地形上三面環(huán)水，外圍還有持槍軍人全天候站崗，使得在這里被限制人身自由的外國(guó)勞工，單憑自身力量逃脫的機(jī)會(huì)更加渺茫。

在與泰國(guó)隔河相望的妙瓦底，緬甸國(guó)防軍、邊防部隊(duì)和當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族武裝當(dāng)下正不時(shí)爆發(fā)的激戰(zhàn)，是體現(xiàn)緬甸詐騙黑色產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)各方復(fù)雜關(guān)系的一個(gè)典型例子。邊疆地區(qū)長(zhǎng)期以來割據(jù)的政局，讓名義上的屬地管理者緬甸軍政府，缺乏管制的能力和意愿；反過來看，緬甸國(guó)防軍在保持對(duì)部分民地武壓力的同時(shí)，也通過收編邊防軍等安撫手段，以期與實(shí)力較強(qiáng)的民地武形成一定程度上的利益共同體，來盡力維持前任民盟政府通過《全國(guó)?；饏f(xié)定》取得的和平成果。

分化收編與斗爭(zhēng)合作

將視角從妙瓦底移向緬甸其他地區(qū)，目前該國(guó)境內(nèi)，共有20個(gè)左右成規(guī)模的民地武組織，分布在緬東、緬北等地。

在東部撣邦，緬甸國(guó)防軍經(jīng)常與有數(shù)萬兵力的佤邦聯(lián)合軍聯(lián)手，打擊撣邦的一些激進(jìn)民地武；對(duì)果敢同盟軍、若開軍等“緬北同盟軍”施以強(qiáng)力手段的同時(shí)，國(guó)防軍又在今年主動(dòng)邀請(qǐng)了未公開介入當(dāng)下沖突的撣東同盟軍，在首都舉行了關(guān)于選舉問題的會(huì)談。

而在緬北，今年7月才被緬甸軍方指控“攻擊參加邊境安全會(huì)議的中國(guó)軍事人員車隊(duì)”的克欽獨(dú)立軍，早就從“內(nèi)比都事變”后的2021年2月中旬開始，借著緬甸國(guó)防軍內(nèi)外壓力增大的情況，與后者引爆沖突，以期換取更多的談判籌碼。

在過去幾十年里，各民地武彼此之間，以及與緬甸國(guó)防軍之間，一直在斗爭(zhēng)與合作中爭(zhēng)取自治，通過各種手段為自身的武裝運(yùn)動(dòng)補(bǔ)充資金，和緬甸國(guó)防軍在“?；稹勁小帯窢?zhēng)”的螺旋里輪回，至今未休。和平進(jìn)程屢次停頓甚至倒退，以致國(guó)際學(xué)者給緬甸棘手的民族問題下了這樣失望的評(píng)語：“作為亞洲民族最為多樣化的國(guó)家之一，緬甸邊境地區(qū)目前的危機(jī)狀況并不是什么異常的例外，而是長(zhǎng)期以來埋藏于這個(gè)現(xiàn)代國(guó)家核心中的失敗例證。”

“國(guó)際格局和國(guó)際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，各大國(guó)縱橫捭闔，博弈日益激烈。這種‘冷和平給了緬甸軍政府的騰挪空間，從而導(dǎo)致緬甸民族和解進(jìn)程將更加復(fù)雜。因?yàn)榫挼槊褡搴徒膺M(jìn)程不僅受到國(guó)內(nèi)現(xiàn)有勢(shì)力的影響，還受到各大國(guó)、國(guó)際組織的影響?！表f寶毅向南風(fēng)窗分析稱，“解鈴還須系鈴人，造成現(xiàn)在局面的始作俑者是緬甸軍方。如何破局，還要看緬甸軍方的利益訴求如何在未來憲法、政府中得到保障，并且，需要寄希望于緬甸軍方的轉(zhuǎn)化，尤其是開明思想的轉(zhuǎn)化。”

今年8月中旬，中國(guó)公安部聯(lián)合泰國(guó)、緬甸與老撾的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)打擊賭詐集團(tuán)專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動(dòng)，并希望扭轉(zhuǎn)人口販運(yùn)及綁架、拘禁等相關(guān)犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

另一方面，數(shù)十年來，跨境分布在中緬邊境的克欽族、果敢族和佤族，還有與泰國(guó)人同宗的撣族，各自利用了其族群網(wǎng)絡(luò)保護(hù)下的生存空間，部分更是換取了外部同族國(guó)一定程度的軍事支持?？梢哉f，這是緬甸國(guó)族建構(gòu)進(jìn)程緩慢的背景因素之一。

而在緬甸東部、北部，各地區(qū)割據(jù)的“飛地”狀態(tài)所導(dǎo)致的電信詐騙黑色產(chǎn)業(yè)猖獗，帶來的社會(huì)影響外擴(kuò)化趨勢(shì)日漸明顯，事關(guān)中國(guó)西南邊疆地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。今年8月中旬，中國(guó)公安部聯(lián)合泰國(guó)、緬甸與老撾的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)打擊賭詐集團(tuán)專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動(dòng)，并希望扭轉(zhuǎn)人口販運(yùn)及綁架、拘禁等相關(guān)犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

在此之前，今年5月，迫于愈發(fā)嚴(yán)峻的治安壓力，在各國(guó)的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制下，緬甸軍政府在撣邦臘戌和大其力等城市，出臺(tái)了“限外令”；更早些時(shí)候，緬泰兩國(guó)還針對(duì)妙瓦底諸多臭名昭著的詐騙園區(qū)，實(shí)施了斷電措施。但由于緬甸經(jīng)常性地出現(xiàn)停電狀況，發(fā)電機(jī)早已成為園區(qū)“標(biāo)配”，其實(shí)際效果反而遭到了當(dāng)?shù)氐闹槿耸亢驮?jīng)的親歷者的質(zhì)疑—詐騙集團(tuán)可能依舊在親政府地方武裝的庇護(hù)下，在開著發(fā)電機(jī)繼續(xù)營(yíng)業(yè)?！芭c其斷電，還不如斷網(wǎng)來得管用?！?/p>

“緬甸東北部地區(qū)的割據(jù)現(xiàn)狀，是多種原因?qū)е碌模钪饕倪€是緬甸聯(lián)邦政府和地方之間的利益分配與協(xié)調(diào)問題。中國(guó)可以憑借自己民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)，來幫助緬甸政府，也可以通過資金和技術(shù)等，幫助緬甸少數(shù)民族武裝集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緩解緬甸聯(lián)邦政府和少數(shù)民族集聚區(qū)之間的矛盾，為割據(jù)問題的解決創(chuàng)造條件?！蓖踝硬@樣建議道。

而韋寶毅則認(rèn)為，解決緬北問題，需要該國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、法律等多方面發(fā)力，不是一朝一夕能夠完成的?！澳壳熬挶碧幱跓o政府狀態(tài)，而且貧窮、落后。在緬甸無法向外讓渡臨時(shí)主權(quán)和執(zhí)法權(quán)的情況下，緬北問題在瀾湄合作機(jī)制下解決的著力點(diǎn)，只能是推動(dòng)互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、跨境經(jīng)濟(jì)、減貧，通過發(fā)展解決發(fā)展中的問題。”