李永杰

（武威市涼州區(qū)雜木河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

河湖是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，與供水、防洪、生態(tài)文明息息相關。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推進河湖長制從“有名有責”轉向“有能有效”，是加快生態(tài)文明建設的重要舉措，更是順應人民群眾對幸福美好生活的期盼，關乎民生福祉。近年來，涼州區(qū)雜木灌區(qū)對雜木河美麗幸福河湖創(chuàng)建工作進行了有益的實踐與探索。

1 雜木河基本情況

1.1 河流概況

雜木河又名閘渠河，是區(qū)內第二大河流，位于武威城區(qū)東南，源頭在祁連山冷龍嶺東端，以降水和冰雪融水為補給水源，多年平均徑流2.57億m3，主河道兩岸有牛頭溝、車龍溝、小毛藏河、馬蹄河等多條支流匯入，自南向北最終匯入石羊河干流，出山口以上長70 km，流域面積851 km2，出山口以下涼州區(qū)境內長64.17 km。

1.2 自然環(huán)境

雜木河流域屬大陸性溫帶干旱氣候，多年平均降水158.4 mm、平均蒸發(fā)2 021.0 mm，地勢西南高、東北低，上游系洪積-沖積扇傾斜平原，下游為沖積扇平原?，F(xiàn)狀水質考核目標為Ш類，評價結果為Ⅱ類。涼州區(qū)段涉及一級水功能區(qū)、二級水功能區(qū)各1個，上游部分河段位于祁連山國家公園一般控制區(qū)內。近年來，通過全域推進生態(tài)文明建設，扎實落實河長制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉。

1.3 社會經濟

雜木河涼州區(qū)段涉及古城、新華、韓佐、武南、高壩、清水、發(fā)放、大柳、下雙、九墩10個鎮(zhèn)和甘肅武威工業(yè)園區(qū)，行政區(qū)域面積63 949 hm2，2020年鄉(xiāng)村人口21.27萬。流域內文化遺產豐厚，有白塔寺、亥母寺、宏化寺、楊家山漢墓群等珍貴歷史文化遺存，塔兒灣滑雪場、天乙生態(tài)園、磨嘴子神泉山莊、蜻蜓開心農場等具有較高文化旅游價值。隨著涼州區(qū)加快建設經濟強區(qū)、生態(tài)大區(qū)、文化旅游名區(qū)，區(qū)域經濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)步提質。

2 前期工作基礎與創(chuàng)建目標

自2017年3月在甘肅省內率先印發(fā)實施方案、先行先試河長制工作以來，涼州區(qū)堅持問題導向，實化工作措施，狠抓責任落實，河湖長制工作取得明顯成效，雜木河面貌發(fā)生明顯改善，水生態(tài)、水環(huán)境、水安全質量得到明顯提升。存在的不足：一是河湖保護宣傳引導的深度和廣度還需進一步加強，公眾參與度、認知度不高，全民共管共治的局面還未完全形成；二是水系管護基礎薄弱，水資源調蓄能力不足、河湖綜合治理資金短缺，視頻監(jiān)控、無人機等信息化、智能化監(jiān)管設施設備不夠完善；三是水生態(tài)修復治理等工作力度還需持續(xù)加大。

緊扣區(qū)情水情實際，充分發(fā)揮基層開拓創(chuàng)新的積極性，不斷探索完善制度體系和工作機制，及時總結推廣經驗亮點，推動全區(qū)河湖管護工作進位升級。以“防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、弘揚水文化”為建設目標，緊密結合雜木河自然稟賦、管護現(xiàn)狀和沿線歷史文化、產業(yè)布局，通過實施系統(tǒng)治理和綜合治理，建成雜木河省級美麗幸福河湖。

3 創(chuàng)建美麗幸福河湖的幾點探索

3.1 完善工作機制，提升管護治理能力

建立健全組織機制、管護制度、責任體系，推動河湖管理保護扎實有效開展，河湖生態(tài)環(huán)境質量明顯提升。

3.1.1 靠實工作責任。嚴格落實各級河長牽頭抓總作用，壓緊壓實鎮(zhèn)村屬地管理、有關部門行業(yè)監(jiān)管和水管單位全線巡查責任，積極引導社會公眾參與，確保河湖管護治理形成強大合力，責任落到實處；充分發(fā)揮區(qū)河長辦組織協(xié)調、分辦督辦和監(jiān)督考核作用，推進河湖長制工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化；拓寬投訴舉報渠道，完善公眾參與機制，積極收集吸納公眾合理化建議；招募“民間河長”，培養(yǎng)志愿者隊伍，當好省級美麗幸福河湖創(chuàng)建的宣傳員、參謀員、監(jiān)督員。

3.1.2 強化制度落實。用好用足河長會議、聯(lián)席會議、信息報送、信息共享、督察督導、績效考評、考核問責、河湖長述職等已建制度，立足工作實際，不斷探索完善，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

3.1.3 夯實管護基礎。適時更新完善“一河一策”方案，按照“問題準、目標明、任務實、責任清”4個標準，制定河湖管護“4張清單”；修訂河道采砂規(guī)劃，完成河湖管理范圍劃界；開展河湖視頻監(jiān)控建設（改造），積極推進河湖“視頻智能分析”建設，并及時將視頻監(jiān)控建設成果接入省級水利視頻集控平臺。

3.1.4 加大管護力度。常態(tài)化、規(guī)范化開展河湖“四亂”問題整治，遏制增量、清理存量，實現(xiàn)河湖面貌根本改觀；嚴格落實“交辦督辦、驗收銷號、納入考核”閉環(huán)管理機制，確保問題及時巡查發(fā)現(xiàn)、及時整改到位；區(qū)、鎮(zhèn)、村嚴格落實巡河要求，認真開展責任河湖巡查，推動責任河湖“管、治、?！贝胧┞涞綄嵦帲绘?zhèn)村推行“河湖長+巡河員、護河員、保潔員”管護模式，實現(xiàn)對責任河湖的長效規(guī)范管護。

3.1.5 嚴格空間管控。完成河湖管理范圍界址標識設置，嚴格落實岸線保護與利用規(guī)劃，印發(fā)河湖岸線管理辦法，強化河湖管理范圍內建設項目和有關活動的全過程監(jiān)管；加大河湖岸線保護利用執(zhí)法檢查力度，確保防洪、河道管理有關法律法規(guī)和河湖岸線保護與利用規(guī)劃“三線四區(qū)”空間管控要求有效落實。

3.2 守牢安全底線，確保行洪通暢

堅持人民至上、生命至上，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，按照“消隱患、提標準、控風險”要求，著力提升重點區(qū)域洪水災害風險應對能力。

3.2.1 全力整治礙洪問題。以“行洪無障礙”為目標，全面開展阻洪礙洪問題排查整治，對存在未經許可擅自建設、不符合岸線管控要求、采取補救措施仍不能消除壅水阻水后果的建（構）筑物，依法依規(guī)限期整治。

3.2.2 完成防洪工程建設。完成雜木河重點河段防洪工程建設，提升河道防洪標準；強化日常管護維修，確保堤防護岸無坍塌、滲漏、沖刷等安全隱患；及時修復水毀防洪工程，補齊工程短板，織密防御之網(wǎng)。

3.2.3 嚴格涉河項目監(jiān)管。加大對跨河橋梁、管道、水利樞紐、電力通信線路、水電站攔河壩等已建涉河建（構）筑物防洪措施制定、落實情況的檢查監(jiān)督力度。對未按防洪要求制定、落實防洪措施的，按照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等法律法規(guī)予以處理。

3.2.4 全面消除阻水障礙。對河道、溝道內的建筑垃圾、礙洪林木、違章建筑等淤積物、阻水障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則，各鎮(zhèn)要責成當事人立行立改、限期清理；對當事人不明確的，按照屬地管理原則，由各鎮(zhèn)負責全面清理，確保無非法縮窄、擠占、填埋河道等影響行洪通暢情況存在。

3.2.5 提升災害防治能力。嚴格落實防汛“三個責任人”責任，完善防汛應急、洪水調度等各項預案、方案，加強預警和應急響應，提升雨情、水情和洪水監(jiān)測預報水平，堅持科學調蓄洪水，建立健全應急協(xié)調聯(lián)動機制，全面提升水旱災害綜合防治水平。

3.3 堅持系統(tǒng)治理，全力維護河湖健康

通過節(jié)約水資源、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)等措施，提升雜木河生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

3.3.1 開展河湖健康評價。嚴格按照水利部《河湖健康技術評估導則》要求，開展雜木河健康評價調查與專項監(jiān)測，委托有資質單位編制河湖健康評估報告，做到“對癥下藥”、精準施治。

3.3.2 強化排污口規(guī)范化整治。加快農村社區(qū)污水處理PPP項目建設，全力推進武威工業(yè)園區(qū)污水處理廠改擴建工程建設，確保出水穩(wěn)定達到國家一級A標準；加強畜禽養(yǎng)殖排水管控，嚴禁養(yǎng)殖廢水直排入河。

3.3.3 嚴格控制農村面源污染。深入推進農業(yè)投入品減量增效，推進廢舊農膜回收利用，加強畜禽糞污、秸稈資源化利用，加大規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污綜合利用設施建設；以涼州區(qū)靜脈產業(yè)園為依托，以武威光大環(huán)保能源有限公司為主，通過實施生活垃圾焚燒發(fā)電項目、餐廚垃圾綜合處理項目、醫(yī)療廢棄物處理項目和生活垃圾填埋場項目，提升固廢（危廢）處置及綜合利用能力。

3.3.4 保障河湖生態(tài)流量。堅持水生態(tài)、水環(huán)境、水資源“三水”統(tǒng)籌，統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)用水需求，最大限度保障河湖生態(tài)水量；強化雜木河上游攔河引水式水電站監(jiān)管，確保在減水河段按規(guī)定要求泄放生態(tài)基流。

3.3.5 嚴格水資源管理。堅持以水而定、量水而行，強化水資源剛性約束，提升水資源管理精細化水平，嚴格落實行業(yè)用水定額、用水強度控制，強化灌區(qū)取用水許可監(jiān)管，加強用水過程控制，抑制不合理用水需求，提高用水效率和效益。深入推進國家節(jié)水行動，以農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水為重點，深化實施“六大節(jié)水行動”，推動生態(tài)文明建設和經濟社會高質量發(fā)展。

3.3.6 強化河道采砂管理。修復整治歷史遺留采坑，保持河流橫向形態(tài)多樣性和縱向空間的連續(xù)性；建立水務部門牽頭、有關部門協(xié)同、社會監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動機制，凝聚監(jiān)管合力，對非法采砂行為做到露頭就打，維護河勢穩(wěn)定，保障行洪安全。

3.3.7 提高岸帶植被覆蓋率。加強對原生植被、自然景觀、小微濕地的保護；在確保防洪安全的前提下，大力開展河岸護堤的綠化建設，著力提高河湖周邊植被覆蓋率；全力推進涼州區(qū)南部山區(qū)國家儲備林建設、北仙高速（G569）涼州區(qū)段造林綠化改造提升等項目建設。

3.4 突出人文特色、弘揚河湖文化

按照水利部《關于加快推進水文化建設的指導意見》，統(tǒng)籌考慮水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全和水文化的有機聯(lián)系，積極推進河湖文化建設。

3.4.1 塑造河流名片。深入挖掘雜木河名稱來由、相伴而生的人文歷史，收集有關民間典故，整理流域面積、長度、徑流、水質等基本水文特性，利用室外電子屏、文化墻、紀念碑等，介紹河湖基本情況，展示河湖風貌。

3.4.2 宣傳河湖治理成效。總結雜木河歷年來保護治理成就、河長制責任落實成效，通過拍攝微視頻、編印畫冊等活動，全方位、多形式宣傳，引導公眾愛河惜水、積極參與河湖管護治理。

3.4.3 加強河湖文化陣地建設。結合人居環(huán)境提升，在沿河沿線民居上實施河湖文化墻繪；在河流與交通交匯點、沿河沿湖旅游景觀帶等重點區(qū)域，合理設置河湖文化宣傳設施，將河湖成為宣傳先進文化、展現(xiàn)文化成果、凝聚文化合力的重要文化陣地。

3.4.4 提升水工程文化內涵。對新建、在建、改建河湖水系連通、河湖生態(tài)修復、流域綜合治理等水利工程，在規(guī)劃、設計、建設中融入水文化元素，著力提升工程文化品位；對已建渠首、閘房等水利工程設施，布設視覺效果良好的宣傳圖文，讓公眾潛移默化樹立愛河、護河、惜水意識。

3.4.5 落實河湖文化遺產保護。摸清雜木河沿岸名勝、歷史古跡留存情況，落實保護措施，配套附屬設施，打造歷史與現(xiàn)實交匯、自然與人文交融的鄉(xiāng)村旅游景點，助力美麗鄉(xiāng)村建設。

3.5 打造水美環(huán)境，營造人水和諧氛圍

構建“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的河湖水環(huán)境，促進流域經濟社會高質量發(fā)展，讓人民群眾共享自然之美、生命之美、生活之美。

3.5.1 全力改善河湖面貌。結合農村環(huán)境整治，以岸線無違建、水域無垃圾、行洪無障礙、河道無亂采為目標，持續(xù)開展“河湖清四亂”“聚焦小微邊、共建幸福河”等行動，抓小不放大，確保河湖及周邊區(qū)域干凈整潔、空間秩序良好。

3.5.2 建設親水便民設施。在條件允許的河岸因地制宜建設水情教育基地、河湖長制宣傳基地，合理設置濱水慢行道、水文化長廊等親水便民設施，規(guī)范配套相應的安全警示、標識標牌，穩(wěn)步開展水文化景觀基礎設施建設，提升人民群眾的獲得感、幸福感。

3.5.3 積極促進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌河道綜合治理、國土綠化行動、歷史文化遺址景點開發(fā)和其他相關項目，依托溪流眾多等水資源條件，積極發(fā)展魚類養(yǎng)殖、生態(tài)農業(yè)、冰雪運動、餐飲休閑等產業(yè)，著力打造水安于民、興于業(yè)、美于村、富于民的鄉(xiāng)村振興樣板。

3.5.4 積極促進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌河道綜合治理、國土綠化行動、歷史文化遺址景點開發(fā)和其他相關項目，在條件具備的重點區(qū)域，依托溪流眾多等水資源條件，積極發(fā)展魚類養(yǎng)殖、生態(tài)農業(yè)、冰雪運動、餐飲休閑等產業(yè)，著力打造水安于民、興于業(yè)、美于村、富于民的鄉(xiāng)村振興樣板。

4 效益成果

4.1 生態(tài)效益

美麗幸福河湖各項創(chuàng)建任務完成后，有效修復雜木河水域及沿線生態(tài)環(huán)境，河流行洪暢通，河湖面貌改善，水質穩(wěn)定達標，河湖環(huán)境質量提升，讓群眾充分體驗生態(tài)之美，切實增強老百姓的幸福感和獲得感。

4.2 社會效益

通過實施系統(tǒng)治理和綜合治理，強化河湖監(jiān)管責任落實機制，使河湖管護機制、河湖資源保護利用、行業(yè)融合、產業(yè)發(fā)展等方面形成可復制、可推廣的寶貴經驗，對推動全區(qū)河（湖）長制工作提檔升級，助推河湖保護治理能力提升具有重要的示范引領作用。

4.3 經濟效益

各項工程及非工程措施實施后，有效提升了雜木河水系的景觀與形象，營造了良好的人文生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域產業(yè)轉型升級，助推全區(qū)經濟高質量發(fā)展，為加快建設經濟強區(qū)、生態(tài)大區(qū)、文化旅游名區(qū)，全力打造生態(tài)美、產業(yè)優(yōu)、文化興、百姓富的幸福美好新涼州做出了積極貢獻。