張宏杰

（河南省安陽市殷都區(qū)躍進渠灌區(qū)服務(wù)中心，河南 安陽 455133）

1 殷都區(qū)煤化工業(yè)園區(qū)供水工程概況

此項目工程屬于殷都區(qū)煤化工業(yè)園區(qū)供水工程PPP項目，項目建設(shè)內(nèi)容包括工業(yè)供水工程、水處理廠工程、坑塘整治工程、水源工程、水毀修復(fù)工程等，需要提升改造躍進渠現(xiàn)有干渠、支渠及斗渠；整治灌區(qū)內(nèi)10 座坑塘、并進行清淤及防滲處理；修建蓄水水庫、引水渠、輸水管道、提水泵站及蓄水池；還要新建城鎮(zhèn)供水廠，以滿足園區(qū)供水需求。文章選取該項目作為案例進行績效評價研究，驗證市政工程PPP項目運營期績效評價指標體系的科學(xué)性和可操作性。

2 供水工程運營期績效評價體系構(gòu)建原則

2.1 系統(tǒng)性及全面性原則

供水PPP工程是一項系統(tǒng)性復(fù)雜工程，涉及社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等諸多影響因素。在運營期績效評價期間，必須立足整體對工程特征及功能進行分析，選取的評價指標應(yīng)當(dāng)反映項目運營期績效特征各個層面，便于管理者更好地衡量和評估項目真實運營情況。

2.2 代表性原則

不同PPP 項目對應(yīng)邊界條件、技術(shù)參數(shù)等存在差異，在選擇績效評價指標時，必須具有針對性，能真實反映投資回報、服務(wù)水平及績效，匹配項目運營績效實際特點。指標的選擇還應(yīng)具有代表性，對于表示相同內(nèi)容的指標，應(yīng)盡可能選擇數(shù)據(jù)真實、來源可靠的指標，達到指標最少，又能客觀合理反映工程項目實際運營績效。

2.3 可操作性原則

在對該項目運營期績效進行評價的時候，應(yīng)當(dāng)遵循可操作性原則，能夠根據(jù)績效評價結(jié)果真實反饋項目運行情況，并根據(jù)該結(jié)果改進和優(yōu)化項目流程。評價指標的原則應(yīng)當(dāng)切實可行、盡可能使用一些已經(jīng)存在的指標，減少新指標設(shè)計與應(yīng)用，并盡量選擇易于量化的指標，盡量降低績效評價的主觀性。因此，在評價指標的選擇中，應(yīng)當(dāng)充分將定性及定量指標結(jié)合在一起，遵循定量指標為主，定性指標為輔的原則，確保整個指標體系具有良好可操作性。

3 供水工程運營期績效評價體系建立

3.1 明確績效評價目標及范圍

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供水工程PPP項目運營期績效評價目標應(yīng)當(dāng)包含總體績效目標和年度績效目標。此項目的總體績效目標，是希望通過升級改造躍進渠灌區(qū)末級渠系，整治坑塘及信息化建設(shè)，合理布局和調(diào)蓄末級渠系及坑塘，進而提高躍進渠灌區(qū)的信息化管理水平，提高整體灌溉效益；同時，通過引進漳河水、修建蓄水池及供水管道，逐漸用地表水取代地下水，充分利用現(xiàn)有地表水資源，保護地下水。此項目的難度績效目標則包括渠系改造、坑塘整治、水毀修復(fù)、信息化建設(shè)工程及部分養(yǎng)護工程。

3.2 建立科學(xué)績效評價指標

在該工程項目中，績效評價指標的建立應(yīng)當(dāng)涉及運營期全部運營過程及結(jié)果，從產(chǎn)出、效果、管理等方面盡力基本框架，基于績效評價指標建構(gòu)原則，涉及具有較強普及性的評級指標體系。指標體系應(yīng)同時包含定性指標、定量指標、動態(tài)指標及靜態(tài)指標，要求相關(guān)專家打造調(diào)查問卷，分析該問卷對此項目績效的影響程度，結(jié)合具體改進的群層次分析法構(gòu)建對應(yīng)指標體系。經(jīng)研究，此項目共包含3 個一級指標，13 個二級指標和30個三級指標（見表1）。

表1 運營期績效評價體系（產(chǎn)出指標部分）表

從項目產(chǎn)出績效評價指標方面看，供水工程在正式投入運營后能夠為公眾提供的服務(wù)質(zhì)量好壞，可以直接反映供水設(shè)施設(shè)備實際運行情況，了解項目實際與建設(shè)預(yù)期之間存在的差異。文章選取項目運營、成本效益、水處理廠養(yǎng)護、灌渠養(yǎng)護等作為項目產(chǎn)出主要評價指標進行分析，有效反映供水設(shè)備在正式投入使用后能否真正滿足工業(yè)區(qū)居民及工業(yè)生產(chǎn)真實用水需求。供水質(zhì)量的完成則體現(xiàn)在水壓、水質(zhì)等層面，對其運營企業(yè)來說，必須明確水資源的必需性，選擇一個園區(qū)可以承受的價格，將水價與用水量、支出占比等方面綜合考量，為更多消費者提供滿意的服務(wù)。另外，在供水工程正常運營中，還需考慮其自然壟斷性調(diào)整，避免消耗大量不必要的損失，盡量避免供水工程運營中出現(xiàn)各種安全生產(chǎn)問題，降低事故發(fā)生概率，保障工程運營穩(wěn)定性和安全性。

3.3 選擇適宜績效評價方法

針對此工程PPP項目運營期績效評價體系，相關(guān)人員需要明確各個評價指標的重要程度，對評價指標賦予權(quán)重，采取百分制評價方法，對三級評價指標實行打分制，根據(jù)每項三級指標得分的平均值與權(quán)重乘積得到指標評價得分。在對運營期進行績效評價時，可引入多人參與決策分析（即群層次分析法），對評價指標的權(quán)重進行賦值，實現(xiàn)評價信息的共享，進而提高決策科學(xué)性。該方法的應(yīng)用有效彌補了傳統(tǒng)AHP分析法只能單人賦值的不足，同時使用區(qū)間值替代固定數(shù)值，對不同指標重要性進行表示，有效提升評價科學(xué)嚴謹性，從而更好地反映專家建議。在合理應(yīng)用運營期績效評價方法，確定績效評價成果基礎(chǔ)上，合理應(yīng)用評價成果，進而為后續(xù)管理工作開展提供可靠依據(jù)。例如：按效付費，基于百分制精心計算項目公司運營期績效評價得分與績效評價系數(shù)，計算依據(jù)見表2。結(jié)合年度可行性缺口補助支出（A）計算公式，計算出具體補助金額，計算公式如下：

表2 運營期績效評價系數(shù)計算表

式中：B—當(dāng)年可行性服務(wù)費；C—當(dāng)年運用維護服務(wù)費；Q—當(dāng)年運營期績效評價系數(shù)；D—當(dāng)年使用者付費數(shù)額。

4 結(jié)語

綜上所述，文章對供水工程運營期開展績效評價，結(jié)合項目特點構(gòu)建新的指標體系，同時利用群層次分層法對指標權(quán)重進行賦值，計算出項目最終得分，最終根據(jù)反饋成果為工程后續(xù)運營及優(yōu)化提供有效支撐，促進項目長遠穩(wěn)定發(fā)展。