曹藝凡，盛創(chuàng)新，童 鋒

（1.暨南大學新聞與傳播學院，廣東廣州 510632；2.暨南大學人才工作辦公室，廣東廣州 510632；3.暨南大學馬克思主義學院，廣東廣州 510632）

1 研究背景

黨的二十大報告強調(diào)，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設教育強國、科技強國、人才強國。2021 年，習近平總書記［1］在中央人才工作會議中指出，戰(zhàn)略科學家是科學帥才，是國家戰(zhàn)略人才力量中的“關鍵少數(shù)”，是具有深厚科學素養(yǎng)、長期奮戰(zhàn)在科研第一線，視野開闊，前瞻性判斷力、跨學科理解能力、大兵團作戰(zhàn)組織領導能力強，為國家重大科技任務擔綱領銜的科學家。當今世界百年未有之大變局正加速演進，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，隨著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程的開啟，我國將面臨更多樣化更高層次和更前端的科技需求，這為我國戰(zhàn)略科學家組織實現(xiàn)前沿科學突破和重大技術創(chuàng)新提供了難得的機遇。然而，我國目前戰(zhàn)略科學家的數(shù)量仍較有限。大力引進外籍戰(zhàn)略科學家，為國際人才競爭爭取主動性，成為新時代我國人才工作的重要內(nèi)容。此外，外籍戰(zhàn)略科學家的引進對于我國實現(xiàn)人才自主培養(yǎng)也具有重要意義。

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，明確提出要打造粵港澳大灣區(qū)教育和人才高地?；浉郯拇鬄硡^(qū)（GBA）由香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳等9 個地市組成，總面積為5.6 萬 km2，2022 年末總?cè)丝谝堰_8 630.11 萬人［2］?！耙粋€國家、兩種制度、3 個關稅區(qū)、4 個核心城市”（以下簡稱“‘一二三四’特點”）是粵港澳大灣區(qū)別于世界其他灣區(qū)最大的特點和優(yōu)勢。在“一國兩制”框架下，內(nèi)地實行社會主義，港澳實行資本主義，形成內(nèi)地、香港、澳門三大關稅區(qū)和以廣州、深圳、香港、澳門4 個主要城市為核心的城市群［3］。與國際其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)有其獨特之處。舊金山灣區(qū)以創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達而聞名天下，紐約灣區(qū)主推金融和貿(mào)易，東京灣區(qū)則是商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)功能突出；而粵港澳大灣區(qū)的定位偏重國際貿(mào)易和國際金融方面的創(chuàng)新，且具備自貿(mào)試驗區(qū)的功能，而且是“21世紀海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略節(jié)點，可以強化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的城市合作、經(jīng)貿(mào)往來、民間交流，促進要素資源的合理流動［4］。

黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大論題，粵港澳大灣區(qū)尤應適應新時代發(fā)展需要，探索建構一個由國家意志到大灣區(qū)行動雙向互滲的大灣區(qū)外籍戰(zhàn)略科學家引進機制模型具有重大學術價值和應用價值。本研究針對制約粵港澳大灣區(qū)外籍戰(zhàn)略科學家引進的制度鴻溝及其背后隱含的信息和各類牽制因素，研究提出解決對策。

2 國內(nèi)外相關文獻梳理

國內(nèi)外學界關于人才戰(zhàn)略研究由來已久。從研究視角而言，依時序主要可以歸納為生態(tài)學視角、組織行為學視角、跨文化視角。

第一，生態(tài)學視角下人才引進策略研究。1917年俄羅斯生態(tài)學家Grinnell［5］首先采用生態(tài)位（niche）來表示生物在群落中所處的地位和作用。紀秋穎等［6］指出，生態(tài)位理論和方法不僅能廣泛應用于自然生態(tài)系統(tǒng)，而且對于包括大學在內(nèi)的社會生態(tài)系統(tǒng)也具有重要意義；胡志鵬等［7］提出人才引進機制的建立不是一蹴而就，應從價值論、本體論、方法論等角度來探討科研生態(tài)各個環(huán)節(jié)的信息反饋、利益分配、責任分擔方式以及相互間的反饋手段、利益分配方法和責任分擔機制等方面逐步建立；劉興凱［8］認為人才引進機制的異化問題源自社會環(huán)境、科研管理制度和科研主體等多方面因素的綜合影響，為了完善和優(yōu)化高?？蒲猩鷳B(tài)，需要從制度和微觀個體等層面尋求相關規(guī)制對策。

第二，組織行為學視角下人才引進策略研究。面對新興科技革命的挑戰(zhàn)，有學者提出科學研究與人才培養(yǎng)是一種引進關系［9］，學界也由此運用組織行為學的理論視角開始探索人才引進聚集效應與團隊合作的沖突等相關問題。趙晨等［10］提出了人才聚集效應的概念和特征，系統(tǒng)研究了科研團隊人才聚集過程中產(chǎn)生人才個性沖突、人才溝通沖突、結構沖突和權利與利益沖突等的動因，并提出了科研團隊沖突消解的對策；張樨樨等［11］從組織聚集人才的特點出發(fā)，研究了組織沖突對人才聚集的影響，并提出了具有針對性的對策；吳江［12］從留學回國人才工作沖突、人才團隊建設以及團隊建設政策需求等3 個維度進行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國海外人才歸國加入現(xiàn)有科研團隊后出現(xiàn)團隊建設不均衡、團隊合作不理想、組織發(fā)展環(huán)境和組織氛圍對海外人才團隊建設存在制約等問題。

第三，跨文化視角下人才引進策略研究。2019年粵港澳大灣區(qū)提出打造教育與人才高地戰(zhàn)略，需要大力度匯聚全球科技人才。張婧等［13］探索建立人才培養(yǎng)機制跨文化系統(tǒng)之間的引進互動關系；陳杰等［14］基于人才引進協(xié)同、人才交流合作、國際獵頭培育、平臺載體建設、人才流動暢通、人才環(huán)境優(yōu)化6 個維度對粵港澳大灣區(qū)人才引進機制進行初步探索；陳雪玉［15］針對粵港澳大灣區(qū)人才身份制度全球化、人才服務制度便利化、人才激勵制度市場化三方面不足，提出推進人才引進機制建設的建議；李卷書［16］從阻礙粵港澳大灣區(qū)外籍戰(zhàn)略科學家流動的各項成因分析出發(fā)，提出粵港澳大灣區(qū)科技人才引進和完善稅收政策的對策建議；閻豫桂［17］提出把粵港澳大灣區(qū)的制度差別轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫戎?，堅持“一國”之本，善用“兩制”之利，營造外籍戰(zhàn)略科學家引進的軟環(huán)境。

學界既往研究從生態(tài)學視角、組織行為學視角、跨文化視角基本厘清了人才引進機制基本理論問題，在勾勒人才引進系統(tǒng)脈絡體系、揭示人才引進系統(tǒng)理論的演變等方面均有所貢獻，但在一定程度上忽視了整體性、系統(tǒng)性研究，尤其對粵港澳大灣區(qū)人才引進實踐中所存在的制度鴻溝問題的研究相對不足。有鑒于此，從國家治理的視域探究粵港澳大灣區(qū)人才引進機制仍有相當空間。

3 粵港澳大灣區(qū)引進外籍戰(zhàn)略科學家的需求和相關政策

根據(jù)廣東省人力資源和社會保障廳［18］發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄（2020年）》，珠三角九市總?cè)瞬判枨蟪^30 萬人，其中制造業(yè)人才最為緊缺，而廣州、深圳、珠海等發(fā)展基礎好的城市的緊缺人才主要為高端研發(fā)型人才?！稄V州市關于實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼管理辦法（2023 年修訂）》的公開征求意見稿中，對外籍高端人才和外籍緊缺人才進行了明確界定，并給出了粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄，涉及新一代電子信息技術等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和半導體及集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［19］。在此背景下，搶占人才高地、加大力度引進外籍戰(zhàn)略科學家勢在必行。

后疫情時代，香港直接喊出了“搶人才”“搶企業(yè)”的口號。香港特別行政區(qū)行政長官李家超在《2022年施政報告》中提出一系列引才計劃和措施，包括高端人才通行證計劃、優(yōu)化科技人才入境計劃以及向合資格外來人才退還在港置業(yè)額外的印花稅等，同時提出在2022 年內(nèi)成立人才服務窗口，負責制定香港人才戰(zhàn)略，統(tǒng)籌處理各項人才計劃，并向來港人才提供“一站式”支援和協(xié)助［20］。

2023 年7 月，澳門《人才引進法律制度》法案正式生效，與之配套的《人才引進法律制度施行細則》及人才發(fā)展委員會也同時生效［21］。該法案全面對標香港，提出設立高端人才計劃、優(yōu)秀人才計劃及高級專業(yè)人才計劃3 類專項人才計劃?！度瞬乓M法律制度》旨在通過吸納重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的頂尖人才和領軍人才，提高澳門特區(qū)的創(chuàng)新力、競爭力及國際知名度，推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

2021 年11 月，廣東省委召開人才工作會議，提出要精準鏈接全球一流人才，與時俱進優(yōu)化引才路徑，加快建設高水平多層次聚才平臺，著力構建戰(zhàn)略科學家成長梯隊［22］。2023 年4 月，廣東省人民政府［23］印發(fā)《廣東省人才優(yōu)粵卡實施辦法》，提出要聚焦高層次人才服務，完善高層次人才保障機制。廣東省人才優(yōu)粵卡分為A 卡和B 卡，其中國家戰(zhàn)略科學家、外國專家項目入選者等可以申請A 卡，其他符合條件的外籍、港澳臺籍高層次人才可以申請B 卡。優(yōu)粵卡持有者可以在戶籍辦理、安居保障、子女入學、停居留和出入境、港澳簽注、小汽車指標等方面享受相應服務。2023 年6 月，廣東省財政廳等五部門［24］聯(lián)合印發(fā)《關于進一步貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》，提出對在粵港澳大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才，其在珠三角九市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分，由珠三角九市人民政府給予財政補貼，該補貼免征個人所得稅。2023 年2 月，國家移民管理局在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市試點實施往來港澳人才簽注政策，符合條件的6 類內(nèi)地人才可以在簽注有效期內(nèi)多次往來港澳地區(qū)，每次在港澳停留不超過30 天［25］。2023 年5 月，《廣州南沙國際化人才特區(qū)集聚人才九條措施》正式發(fā)布，提出海外人才集聚行動，強調(diào)要采取戰(zhàn)略科學家和頂尖產(chǎn)業(yè)人才負責制，給予充分的人、財、物、技術路線等自主權［26］。

粵港澳大灣區(qū)各地對于引進外籍戰(zhàn)略科學家均出臺了一系列相關政策措施，這些政策各有側(cè)重點。其中，香港和澳門地區(qū)引進外籍人才具有非常明確的計劃，對人才類型、條件和待遇進行了規(guī)定；而珠三角九市各地對于引進外籍戰(zhàn)略科學家均有所行動，例如深圳的“鵬城孔雀計劃”、廣州的“紅棉計劃”、東莞的“藍火計劃”等，同時“人才優(yōu)粵卡”制度和外籍人才稅收優(yōu)惠制度等，在一定程度上為外籍戰(zhàn)略科學家在粵港澳大灣區(qū)工作享受同等待遇打了“補丁”。由此可以看出，珠三角九市的人才政策強調(diào)引才的同時，對于外籍人才的管理和服務均在一定程度上有意識地與香港、澳門兩個特區(qū)平穩(wěn)銜接。

4 粵港澳大灣區(qū)引進外籍戰(zhàn)略科學家存在的主要問題

在建設粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下，外籍戰(zhàn)略科學家的訴求亦日益增多和多元化，但“一個國家、兩種制度、3 個關稅區(qū)”既是粵港澳大灣區(qū)區(qū)別于其他灣區(qū)最大的政治制度優(yōu)勢，也是制約粵港澳大灣區(qū)引進外籍戰(zhàn)略科學家的機制障礙［27］，具體表現(xiàn)為在個人所得稅稅率、國籍、事業(yè)編制、公費醫(yī)療、購房、購車（配置車牌號）等方面存在問題。同時，粵港澳大灣區(qū)高校、科研機構、高新企業(yè)等單位引進外籍戰(zhàn)略科學家也面臨諸多機制挑戰(zhàn)。

第一，頂層設計有待進一步加強?；浉郯拇鬄硡^(qū)各城市發(fā)展基礎差異較大，這就要求必須做好頂層設計，打破制度藩籬，從國家大局出發(fā)，站在全球灣區(qū)戰(zhàn)略的高度促進各地區(qū)協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)謀劃外籍戰(zhàn)略科學家的引進工作［28］。當前粵港澳大灣區(qū)引進外籍戰(zhàn)略科學家工作缺乏整體規(guī)劃，城市間人才競爭大于人才合作，導致人才引進內(nèi)部競爭激烈和低水平流動，而外籍戰(zhàn)略科學家作為重要的人才資源，難以形成人才集聚效應。

第二，人才平臺建設水平有待進一步提升。良好的科研平臺是吸引外籍戰(zhàn)略科學家的重要載體。根據(jù)《2023 年廣東省政府工作報告》，粵港澳大灣區(qū)已建成34 家國家級和71 家省級國際科技合作基地、20 家粵港澳聯(lián)合實驗室，吸引了超過200 位院士及來自全球各地的領軍人才、頂尖科學家定居［29］?；浉郯拇鬄硡^(qū)科技創(chuàng)新中心建設起步較晚，除香港外，其他地區(qū)基礎較為薄弱，重大戰(zhàn)略性科研平臺、大科學裝置還比較缺乏［30］。從高水平大學建設情況看，粵港澳大灣區(qū)明顯落后于紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。作為粵港澳大灣區(qū)重要支點的廣州和深圳，僅有8 所高校入選“雙一流”建設高校行列［31］。根據(jù)最新發(fā)布的QS2024 世界大學排名，粵港澳大灣區(qū)有14 所高校上榜，其中香港7 所、澳門2 所、廣州3 所、深圳2 所［32］。根據(jù)南方教育智庫發(fā)布的《世界大學第三方指數(shù)研究報告（2022）》和《全球四大灣區(qū)高等教育第三方指數(shù)競爭力報告》，在世界4個主要灣區(qū)的高等教育第三方指數(shù)排名中，粵港澳大灣區(qū)綜合指數(shù)排第2 位，但是在上榜高校數(shù)量和質(zhì)量上尚有提升空間，其中粵港澳大灣區(qū)共有24 所高校入選世界大學第三方指數(shù)排名榜，低于紐約灣區(qū)的84 所和東京灣區(qū)的39 所，而具體到各高校的指數(shù)排名，粵港澳大灣區(qū)沒有進入前50 名的高校，進入前100 名的高校僅2 所［33］。從企業(yè)來看，根據(jù)國家高端智庫中國（深圳）綜合開發(fā)研究院［34］2022 年發(fā)布的《共享創(chuàng)新——加速邁向全球頂級科創(chuàng)灣區(qū)》專題報告，在2020 年全球科技公司市值50強中，舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)分別有16 家和9 家企業(yè)，而粵港澳大灣區(qū)僅2 家上榜；同時在胡潤全球獨角獸榜單百強中，舊金山灣區(qū)的有34 家企業(yè)，而粵港澳大灣區(qū)僅有5 家企業(yè)入選，總體仍是量質(zhì)齊低。

第三，社會保障政策有待進一步完善。目前粵港澳大灣區(qū)外籍戰(zhàn)略科學家跨境流動的堵點主要在于居留許可、個人所得稅、事業(yè)編制、社會保障、退休政策等。合理的退休及稅收政策是留住外籍戰(zhàn)略科學家的重要杠桿?；浉郯拇鬄硡^(qū)欲打造世界一流的人才中心和創(chuàng)新高地，必須加快匯聚世界一流的國際頂尖科研人才。粵港澳大灣區(qū)“一二三四”特點既是優(yōu)勢也是挑戰(zhàn)。按國家現(xiàn)行政策，外籍戰(zhàn)略科學家不能納入事業(yè)編制管理；由于外籍戰(zhàn)略科學家來華創(chuàng)業(yè)的年齡偏大，在我國購買社保不滿15年，因此不能在國內(nèi)領取退休金，這可能影響外籍戰(zhàn)略科學家退休后的待遇水平；另外，根據(jù)我國《個人所得稅法》，個人所得稅的稅率最高可達45%，這在一定程度上降低了他們的實際收入水平。盡管《財政部 稅務總局關于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》已發(fā)布實施，但是在粵港澳大灣區(qū)工作的外籍戰(zhàn)略科學家和緊缺人才的認定時間周期較長、覆蓋人員范圍較小，無法滿足粵港澳大灣區(qū)以外和認定范圍以外的外籍戰(zhàn)略科學家的個人所得稅降減訴求［35］。

第四，人才“一站式”服務水平有待進一步提高。提供優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務是做好外籍戰(zhàn)略科學家引進工作的重要保障。外籍戰(zhàn)略科學家由于在海外擁有相對配套成熟的實驗室條件，但在剛剛來華創(chuàng)業(yè)時會遇到實驗室平臺建設、人才團隊建設、學科建設、科研項目申報、人才培養(yǎng)等大量的工作，特別是實驗室裝修、科研設備招標采購等繁雜事宜，周期長、困難大，這在一定程度上導致擬引進外籍戰(zhàn)略科學家疲于往返兩國（地）之間，這在一定程度上消耗了外籍戰(zhàn)略科學家的精力，影響了其潛心治學［36］。另外，“人才綠卡”制度有待進一步推廣。

第五，輿情監(jiān)測及風險評估機制有待進一步健全。高效的輿情監(jiān)測和風險評估機制是保證外籍戰(zhàn)略科學家可持續(xù)發(fā)展的重要手段。粵港澳大灣區(qū)引進的外籍戰(zhàn)略科學家往往受到其所在國政府有關部門的監(jiān)控，而且這些國家政府有關部門多以相關科學家“涉及知識產(chǎn)權糾紛”為幌子，通過輿論媒體混淆視聽，導致我方引才聚才陷入被動局面。

5 粵港澳大灣區(qū)引進外籍戰(zhàn)略科學家的政策建議

通過發(fā)掘粵港澳大灣區(qū)引進外籍戰(zhàn)略科學家的體制機制障礙，尤其注重其背后隱含的信息及各類牽制因素，探究其中的規(guī)律及其發(fā)展趨勢，從而激發(fā)外籍戰(zhàn)略科學家來華投身于中國式現(xiàn)代化建設的積極性，這需要明確責任部門、擬定相關政策，建構由中央意志到地方行為的粵港澳大灣區(qū)引進外籍戰(zhàn)略科學家的行動機制。

5.1 加強頂層設計

2023 年4 月，習近平總書記視察廣東時對粵港澳大灣區(qū)建設作出重要指示，要求扎實推進基礎設施“硬聯(lián)通”與規(guī)則制度“軟對接”，將“制度之異”轉(zhuǎn)化為“制度之利”，加速建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群［37］。做好頂層設計和戰(zhàn)略謀劃是實現(xiàn)基礎設施“硬聯(lián)通”與規(guī)則制度“軟對接”首要工作。一要樹立大局意識，貫徹人才強國、科技強國、教育強國戰(zhàn)略，深入推進粵港澳大灣區(qū)人才中心和創(chuàng)新高地建設，形成人才開放共享理念，促進粵港澳大灣區(qū)人才一體化發(fā)展。二要建立健全相關法律法規(guī)，打通粵港澳大灣區(qū)人才、技術、資金等創(chuàng)新要素跨境流通的體制機制障礙，將三地社會福利和公共服務有效銜接，跨境協(xié)同創(chuàng)新和市場深度融合，優(yōu)勢互補，提升綜合競爭力，形成完備的法律體系和政策體系。三要成立專門的跨境人才協(xié)調(diào)機制和負責部門。2023 年1 月，廣州市南沙區(qū)政府與香港優(yōu)才及專才協(xié)會、澳門專才發(fā)展學會簽訂合作框架協(xié)議，成立粵港澳人才協(xié)作辦公室，根據(jù)協(xié)議將開展9 個人才合作項目［38］?；浉郯娜瞬艆f(xié)作辦公室的成立，標志著粵港澳三地人才聯(lián)動機制正式啟動，將掃除更多阻礙三地人才交流合作的障礙。該辦公室亦可承擔外籍戰(zhàn)略科學家引進、協(xié)調(diào)與服務職能，并為政府提供與外籍戰(zhàn)略科學家相關的決策咨詢服務。

5.2 搭建外籍戰(zhàn)略科學家來華工作平臺

粵港澳協(xié)同體系化推進粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設，打造一支具有灣區(qū)特色的外籍戰(zhàn)略科學家團隊。另外，深化外籍戰(zhàn)略科學家柔性引進機制，不求所有、但求所用，積極參與全球創(chuàng)新型國家和“一帶一路”沿線國家的多邊科技合作，拓展國際交流合作空間。一要實施外籍戰(zhàn)略科學家資助專項，優(yōu)化外籍戰(zhàn)略科學家來華工作流程。教育、科技等主管部門為來華從事科研工作的外籍戰(zhàn)略科學家和團隊創(chuàng)設創(chuàng)新引智平臺、提供專項資助，對其承擔的重大重點項目以及國家級、省級重點實驗平臺建設等予以優(yōu)先支持，推動在國內(nèi)迅速建立一流科研平臺、一流人才團隊。在為外籍戰(zhàn)略科學家申請辦理在華長期永久居留證件方面，按照特需緊缺人才程序辦理，并進一步縮短申請時間。二要實施機構分類設置，探索建立一批綜合改革示范區(qū)。為了更好地吸引外籍戰(zhàn)略科學家，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，依托廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴粵港澳深度合作示范區(qū)三大平臺，在粵港澳大灣區(qū)探索實施綜合改革示范區(qū)，不定行政級別，實行外籍戰(zhàn)略科學家負責制科研團隊，在機構設置、人員聘用和管理、人才培養(yǎng)、薪酬分配等方面賦予更大的自主權［39］。

5.3 改革外籍高層次人才相關社會保障政策

一要完善退休政策，保障外籍戰(zhàn)略科學家的退休待遇。對達到中國法定退休年齡、在中國累計社會保險繳費不足15 年的，可以延繳；對男性滿65周歲、女性滿60 周歲時繳費年限仍不足15 年的，可予躉繳。對在粵港澳大灣區(qū)工作、不能享受社會保險待遇的外籍戰(zhàn)略科學家，允許用人單位使用財政資金在其任期內(nèi)為其購買商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險；其配偶、子女未就業(yè)且符合條件的，可按規(guī)定參加社會基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。二要改革和完善稅收制度，提高海外外籍戰(zhàn)略科學家的實際收入水平。優(yōu)化在粵港澳大灣區(qū)工作的外籍戰(zhàn)略科學家和緊缺人才的認定程序，改革來華發(fā)展創(chuàng)業(yè)外籍戰(zhàn)略科學家收入稅收相關制度，對于通過認定、符合條件的外籍人才實行退稅和補貼政策。三要分類修訂人才薪酬待遇標準。在廣泛調(diào)研國際其他灣區(qū)有關人才薪酬制度的基礎上，尊重學科差異，分類制定各類學科引進外籍戰(zhàn)略科學家的薪酬待遇標準，探索構建以崗位績效工資為主體，協(xié)議工資制、項目工資制、職務職級工資等并存的多元收入分配體系；推行外籍戰(zhàn)略科學家結構化協(xié)議工資制度，其薪酬在用人單位績效工資總量外單列核定，使外籍戰(zhàn)略科學家的待遇水平具有國際競爭力［40］。

5.4 為外籍戰(zhàn)略科學家提供“一站式”服務

一要不斷完善國內(nèi)科研環(huán)境，增強外籍戰(zhàn)略科學家來華創(chuàng)業(yè)的信心。通過縮短實驗室裝修招標、大型科研設備采購招標周期，為外籍戰(zhàn)略科學家來華開展科研活動提供便利。參照科技部［41］的規(guī)定，外籍戰(zhàn)略科學家回國定居或來華工作的，首次進境可攜帶合理數(shù)量的安家自用物品，海關予以免稅驗放；可申請從境外運進一輛自用機動車，海關予以征稅驗放；可由本人或委托他人在清單范圍內(nèi)向海關申請辦理數(shù)量合理的科研、教學物品進境免稅手續(xù)；因工作需要從境外運進少量消耗性的試劑、原料、配件等，可由其所在單位按相關規(guī)定辦理免稅手續(xù)。二要做好人才認定工作，完善人才認定標準。2021年3 月，深圳率先制定了外籍“高精尖缺”人才認定標準，兩年來已為500 余位外國高端人才辦理了確認函［42］，助力深圳引進更多具有國際水平的戰(zhàn)略科學家和領軍人才。2022 年，科技部、人社部［43］聯(lián)合印發(fā)《關于在深圳市開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點工作的通知》，肯定了深圳前期改革創(chuàng)新成果，擴充了深圳市外籍人才認定范圍。粵港澳大灣區(qū)應在深圳經(jīng)驗的基礎上，盡快制定統(tǒng)一的人才認定標準，并實現(xiàn)人才互認。三要大力推廣“人才綠卡”制度，切實做好外籍戰(zhàn)略科學家購房置業(yè)、購車上牌、子女入學、看病就醫(yī)等“一站式”服務工作。

5.5 構建輿情監(jiān)測和風險評估機制

一要制定個性化的輿情監(jiān)測機制。這是做好引進外籍戰(zhàn)略科學家輿情監(jiān)測工作的前提。密切關注海外輿情動態(tài)，構建引進外籍戰(zhàn)略科學家輿情監(jiān)測機制。面對網(wǎng)絡傳播面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，必須加強中央宣傳部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室等相關部門的統(tǒng)一領導，必須堅持“理念先行、實踐跟進，高線引領、底線要求”相結合的工作原則；同時，探索構建粵港澳大灣區(qū)引進外籍戰(zhàn)略科學家的輿情監(jiān)測機制，強調(diào)對所引進外籍戰(zhàn)略科學家的全過程、全周期監(jiān)測。圍繞著引進外籍戰(zhàn)略科學家突發(fā)事件的全生命周期進行必要的技術干預，通過新技術、新手段來配置引進外籍戰(zhàn)略科學家輿情監(jiān)測的資源。二要構建立體式的風險評估機制。這是做好引進外籍戰(zhàn)略科學家風險評估工作的核心。引進外籍戰(zhàn)略科學家風險評估的關鍵在于不斷強化網(wǎng)絡傳播的跨部門和跨域協(xié)調(diào)能力。除了網(wǎng)絡與信息安全主管部門外，引進外籍戰(zhàn)略科學家風險評估工作還涉及應急管理部門、國家安全部門等掌握關鍵數(shù)據(jù)和資源的職能部門，且不但涉及橫向的跨部門協(xié)調(diào)，還涉及縱向的跨層級協(xié)調(diào)，更會涉及黨政領導的協(xié)調(diào)。在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷加劇的大背景下，須審慎處理包括美國在內(nèi)的外籍戰(zhàn)略科學家引進工作。充分發(fā)揮海外僑務工作優(yōu)勢，通過海外僑社、網(wǎng)絡媒體、校友會、駐外使領館等多種路徑，密切關注西方國家關于經(jīng)濟貿(mào)易、科技人才交流的外部環(huán)境和內(nèi)部政策；加大引進外籍戰(zhàn)略科學家風險評估力度，防微杜漸，及早發(fā)現(xiàn)、及早處置，對于存在知識產(chǎn)權爭議等相關問題的擬引進人員實行一票否決。此外，為加強引進外籍戰(zhàn)略科學家風險評估工作聯(lián)動性，應加快建立快捷高效的網(wǎng)絡信息傳播與資源共享機制，切實提高引進外籍戰(zhàn)略科學家風險評估研判能力和應急處置能力。

6 結論與討論

黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，這具有非常重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌教育、科技和人才工作，科技和人才離不開高質(zhì)量教育體系，教育高質(zhì)量發(fā)展也離不開科技和人才支撐，因此，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的“三駕馬車”，是基礎性、戰(zhàn)略性支撐。新時代下，加快破解粵港澳大灣區(qū)引進外籍戰(zhàn)略科學家工作體制機制障礙勢在必行。通過制度創(chuàng)新和規(guī)則相互銜接，不斷探索粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略科學家協(xié)同發(fā)展的路徑和渠道，打破人才聚集、共享、發(fā)展與評價的相關制度壁壘，從而降低制度摩擦成本，放大“一國兩制”下世界頂尖科研人才“共建、共治、共享”制度紅利。擯棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“刺激—反應”工作思路，而是如中醫(yī)一樣，實施整體調(diào)節(jié)與辨證施治，強調(diào)問題解決的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性［44］。建議成立組織部牽頭，科技、教育、人社、稅務、外事等相關主管部門參與的粵港澳大灣區(qū)引進外籍戰(zhàn)略科學家領導小組，設立負責日常運營、協(xié)調(diào)、管理的辦公室，掛靠在組織部門。粵港澳大灣區(qū)對于外籍戰(zhàn)略科學家，要“引得進、用得好、留得住、維得穩(wěn)”，必須堅持“理念先行、實踐跟進，高線引領、底線要求”相結合的工作原則，探索構建粵港澳大灣區(qū)引進外籍戰(zhàn)略科學家工作的預警機制、法理機制、聯(lián)動機制、合作機制等，為新時代加快推進粵港澳大灣區(qū)打造教育和人才高地提供智力支撐和人才保障。

粵港澳大灣區(qū)搶占世界人才中心和創(chuàng)新高地，要按照“人才資源是第一資源、人才戰(zhàn)略是第一戰(zhàn)略、人才優(yōu)勢是第一優(yōu)勢”的人才工作理念，主動服務國家重大戰(zhàn)略需求，做好引進外籍戰(zhàn)略科學家梯隊建設規(guī)劃。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體規(guī)劃部署，對標習近平總書記視察廣東重要講話精神，依托粵港澳大灣區(qū)高校重點發(fā)展學科、傳統(tǒng)優(yōu)勢學科和重點實驗室、重點工程中心、重點研究基地，分類施策、精準引進外籍戰(zhàn)略科學家。從引進外籍戰(zhàn)略科學家到實現(xiàn)戰(zhàn)略科學家自主培養(yǎng)，逐步構建粵港澳大灣區(qū)建設教育與人才高地理論依據(jù)和先進理念，全面推動開放新格局，助力推動粵港澳大灣區(qū)打造教育和人才高地的戰(zhàn)略目標實施。