呂培亮

(中共河南省委黨校,河南 鄭州 450000)

在社會主義條件下,共同富裕的第一種含義是指:盡管有先富后富之分,但所有勞動者與過去相比,收入都提高了,都能過上美好、幸福的生活;共同富裕的第二種含義是指:人民之間的收入差距有縮小,即使是按勞分配的收入、靠誠實勞動和合法經(jīng)營得到的收入,也不至于差距過大。[1]具體到現(xiàn)實社會,鄉(xiāng)村是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵一環(huán),也是實現(xiàn)共同富裕的重要抓手,要扎實推進共同富裕,讓農(nóng)民生活在實現(xiàn)共同富裕中取得更為明顯的實質(zhì)性進展,就必須采取強有力舉措全面推進鄉(xiāng)村振興。

一、問題的提出及文獻梳理

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視貧困問題,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),歷史性地解決了絕對貧困問題,并推動城鄉(xiāng)差距不斷縮小,從而為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好條件,中國也進入到一個實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵階段。在推進共同富裕過程中,“富裕”是基礎,“共同”是關(guān)鍵,全面推進鄉(xiāng)村振興就是要使更多的社會財富惠及廣大農(nóng)村人口,讓農(nóng)民生活在實現(xiàn)共同富裕中取得更為明顯的實質(zhì)性進展。目前來看,基于鄉(xiāng)村振興推進共同富裕相關(guān)理論研究依然不足,但圍繞這一方向進行探索的學術(shù)成果正呈現(xiàn)出快速增長趨勢。通過對已有成果梳理,可以發(fā)現(xiàn)當前學界研究主要集中在以下三大方面。

第一,圍繞鄉(xiāng)村振興中某個方面對共同富裕影響進行研究。主要有王軼、劉蕾基于2021年中國革命老區(qū)的村莊調(diào)查數(shù)據(jù),實證分析了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興水平對農(nóng)民共同富裕的影響及其作用機制。[2]羅必良認為在實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村振興的過程中,可以通過盤活以下三種共享型資產(chǎn),即撬動盤活農(nóng)村的“三塊地”、擴大提升公共服務水平和開發(fā)激活農(nóng)村生態(tài)人文資源,促進農(nóng)民走向共同富裕。[3]第二,圍繞鄉(xiāng)村振興與共同富裕之間關(guān)系展開研究。主要有戴春亮提出高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興是邁向共同富裕的前提基礎,共同富裕是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的行動指引,二者相互影響和相互促進。[4]燕連福、郭世平等就鄉(xiāng)村振興與共同富裕內(nèi)在邏輯進行探索,即何以可能:鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必由之路;以何可能:共同富裕為鄉(xiāng)村振興提供方向指引;意旨何在:通過鄉(xiāng)村振興扎實推動共同富裕。[5]第三,圍繞鄉(xiāng)村振興推進共同富裕具體路徑進行探索。主要有王前軍、卞學為認為在鄉(xiāng)村振興視域下,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、強化政府職能作用、激發(fā)農(nóng)民主體動力、加強人才隊伍建設、培育鄉(xiāng)村文化市場,對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,促進農(nóng)民實現(xiàn)精神生活共同富裕具有重要意義。[6]王世泰、談育明提出通過盤活優(yōu)勢資源創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的要素支撐、提升公共功能創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織方式、構(gòu)筑綠色生態(tài)創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展方式、破解“二元分割”創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展平臺和凝聚鄉(xiāng)賢力量創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展動能等,實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟帶動農(nóng)民共同富裕目的。[7]

總的來說,鄉(xiāng)村振興和共同富裕作為當前學界探討熱點,圍繞其中一個進行研究的成果比較多,而且研究呈現(xiàn)出向縱深發(fā)展趨勢,但是把二者有機統(tǒng)一起來進行探索尚處于起步階段,特別是圍繞鄉(xiāng)村振興推進共同富裕專題研究尤顯不足,不僅相關(guān)理論成果數(shù)量較少,而且多是圍繞其中一個點或者一個方向展開,缺乏系統(tǒng)性和整體性探索,表現(xiàn)出碎片化和零散性特點,亟待對這兩大熱點進行綜合性探究。鑒于此,本文嘗試圍繞鄉(xiāng)村振興推進共同富裕進行一個初步探索,就其內(nèi)在機理、存在問題和路徑優(yōu)化等幾個關(guān)鍵問題進行研究,以期為這一問題有效解決提供一定理論基礎。

二、鄉(xiāng)村振興推進共同富裕機理分析

扎實推進共同富裕,就要不斷提高低收入群體的收入水平,使其進入我國中等收入群體的行列。就當前來看,要擴大中等收入群體規(guī)模,關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村振興,通過提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平和廣大農(nóng)民的富裕程度,避免兩極分化和階層固化,進而促進全體人民共同富裕?？梢哉f,依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕,不僅是一個政治問題,也是一個經(jīng)濟問題,更是一個社會問題。

1.從政治角度來看,立足鄉(xiāng)村振興推進共同富裕宣示了中國共產(chǎn)黨百年不變的初心使命,顯示了社會主義制度優(yōu)越性和彰顯了以人民為中心的價值旨歸。首先,一切為了人民,是馬克思主義政黨根本立場。新民主義革命時期我們黨打土豪、分田地,開展土地革命和武裝斗爭是為了廣大農(nóng)民獲得解放,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。新中國成立后,我們黨堅持農(nóng)業(yè)合作化,進而實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等,不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,持續(xù)為鄉(xiāng)村振興注入活力。進入新時代,黨中央不斷加強對“三農(nóng)”工作全面改革,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),并在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上全面推進鄉(xiāng)村振興,進而提出我國已經(jīng)進入扎實推進共同富裕的歷史階段。可以說,以“三農(nóng)”為抓手持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興,進而實現(xiàn)共同富裕成為中國共產(chǎn)黨百年奮斗的目標。其次,貧窮不是社會主義,兩極分化也不是社會主義。社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢,彰顯社會主義制度優(yōu)越性,就必須防止貧富差距進一步擴大,并逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕,而促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村,依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕成為必然選擇,也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的題中應有之義。最后,推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,集中體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展思想。目前,我國有5億多農(nóng)民生活在農(nóng)村,只有鄉(xiāng)村振興了,城鄉(xiāng)差距縮小了,實現(xiàn)共同富裕才有最廣泛的群眾基礎。具體到現(xiàn)實社會,依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕,就是在黨的領(lǐng)導下,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾主體作用,通過共同創(chuàng)造、共同奮斗,實現(xiàn)發(fā)展成果由廣大農(nóng)民群眾共享,同時政府也通過強有力宏觀調(diào)控來彌補市場缺失,使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進,這充分彰顯了中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的根本立場和價值旨歸。

2.從經(jīng)濟角度來看,圍繞鄉(xiāng)村振興推進共同富裕有助于縮小貧富差距,進一步釋放消費潛力,進而推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。當前,我國城市和農(nóng)村建立了相對完善的公共服務體系,但比較而言,廣大農(nóng)村基礎條件較差和公共服務標準偏低,同時受多種因素制約,城鄉(xiāng)差距及貧富懸殊仍然存在。因此,實現(xiàn)共同富裕首先要解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距等問題,在人民收入持續(xù)增長基礎上不斷增加低收入群體收入,進而不斷擴大中等收入群體比重,最終形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。集中來講,就是要不斷擴大中等收入群體,讓全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,而擴大中等收入群體關(guān)鍵在農(nóng)村,因此依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕具有重大經(jīng)濟意義。根據(jù)邊際消費傾向遞減理論,當人們收入不斷增加時,消費總量也會隨之增加,但是當收入提升至一定水平時,再增加收入對消費量提升效應反而是遞減的。據(jù)此,在社會總收入保持不變前提下,隨著群體收入差距不斷拉大,高收入人群收入的增加難以提升消費需求量,而低收入群體收入的降低則會抑制消費需求增加?？梢?擴大中等收入群體,尤其是不斷提高低收入群體收入來實現(xiàn)中等收入群體擴容,在經(jīng)濟層面必然能夠有效增加社會總需求量。根據(jù)經(jīng)濟運行規(guī)律來看,低收入群體收入增加,也就是中等收入群體擴容,會持續(xù)釋放出巨量的市場需求,進而帶動教育、醫(yī)療、住房和娛樂等家庭服務型消費需求的倍增,這有助于我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。可以說,依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕,不僅有助于我國中等收入群體擴容提質(zhì),由此實現(xiàn)廣大農(nóng)民群體實際增收、消費擴大和經(jīng)濟增長的良性循環(huán),也對拉動國內(nèi)市場需求、構(gòu)建我國內(nèi)循環(huán)體系具有重要的推動作用。

3.從社會角度來看,依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕為廣大人民群眾創(chuàng)造一個公平競爭機會,暢通向上流通渠道,進而保持整個社會和諧穩(wěn)定與實現(xiàn)人的公平公正。從人類發(fā)展歷史來看,一個文明社會必然是一個公平競爭社會,每一個人都能夠通過自身努力或者不懈奮斗來達到向上流動目的,從而使整個社會充滿活力、人們滿懷希望。目前,我國鄉(xiāng)村振興是一個全面振興,既包括經(jīng)濟、文化、社會的振興,也包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務、生態(tài)環(huán)境的振興,更包括人的素質(zhì)、人的精神、人的能力的振興,走的是一條內(nèi)涵式發(fā)展道路。具體到現(xiàn)實社會,鄉(xiāng)村振興不僅表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平的提升和收入差距的縮小,還表現(xiàn)為享有公共福利水平提升,包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方方面面,這意味著要持續(xù)促進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展,暢通各個階層向上流動通道,確保人人都能公平享有各種發(fā)展機會?？梢哉f,中國式鄉(xiāng)村振興是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個“物質(zhì)積累過程”,也是幫助全體農(nóng)民實現(xiàn)自我發(fā)展的一個“精神飛躍過程”。換句話說,依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕,不能僅僅停留在物質(zhì)層面上公平,還要確保機會和過程上公平,尤其是要更加關(guān)注個體自我發(fā)展和能力提升,從而形成人人參與、人人發(fā)展、人人享有的良好社會環(huán)境。說到底,鄉(xiāng)村振興要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,通過保障起點公平和加大普惠性人力資本投入,為不同出身、不同背景的人提升人力資本和實現(xiàn)階層上升創(chuàng)造條件,進而促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào),以更好滿足農(nóng)民群眾品質(zhì)化、多樣化的生活需求,并通過“提低、擴中、調(diào)高”暢通向上流動通道,給更多人創(chuàng)造致富機會,進而不斷構(gòu)建橄欖型收入分配結(jié)構(gòu),實現(xiàn)從經(jīng)濟層面平等推動社會層面公平公正目的。

三、鄉(xiāng)村振興推進共同富?，F(xiàn)實困境

就我國現(xiàn)實來看,依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕面臨著不少問題,諸如公共服務資源配置不均衡、鄉(xiāng)村基本公共服務較薄弱、基層公共管理制度待完善,以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化、各種人才嚴重不足等等,從而造成鄉(xiāng)村振興內(nèi)源性動力不強和推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕后勁不足。具體來講,主要存在以下突出問題。

1.在認知上,重視外部性輸入,輕視內(nèi)部資源整合。從理論層面上講,扎實推動共同富裕,必須走好鄉(xiāng)村振興之路,首要就是在釋放鄉(xiāng)村潛能和發(fā)揮自身優(yōu)勢上“做文章”,從而逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題。就現(xiàn)實情況而言,由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、地形地貌、民風民俗等千差萬別,決定了鄉(xiāng)村振興不會是千村一面的振興,也不可能是國家輸出的振興,而是要根據(jù)實際情況因地制宜,并結(jié)合本地本村土地資源、文化資源、生態(tài)資源等走出富有特色的“自我振興”之路。一言以蔽之,依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕,首先就是要厘清自身優(yōu)勢,激活鄉(xiāng)村沉睡的各種要素資源,進而找準發(fā)揮自身優(yōu)勢的方向和符合自身發(fā)展的路徑,從而走出各具特色的鄉(xiāng)村振興之路。但是,受各種因素影響,在具體實踐中廣大村干部“等、靠、要”思想比較嚴重,對外力支持或者外在資源輸入存在較大依賴性,而對自己家底或者自身資源缺乏清醒認知,資產(chǎn)資源盤活不足,尤其是在因地制宜挖掘鄉(xiāng)村這一地域綜合體中所蘊含的多重價值,包括土地資源、文化資源、生態(tài)資源等方面缺乏積極性和創(chuàng)造性,以及在市場化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中,城鄉(xiāng)之間要素流通與交換,諸如勞動、土地和資本等并沒有充分發(fā)揮市場的決定作用,也在很大程度上造成自身各種資源利用難以實現(xiàn)最優(yōu)化、最大化,這些都嚴重制約鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進。

2.在內(nèi)涵上,突出物質(zhì)性增長,輕視精神生活提升。社會主義共同富裕不僅是物質(zhì)層面充裕,而且是在“五位一體”上全面躍升,既包括物質(zhì)富裕,又涵蓋人民對美好生活向往的方方面面,是物質(zhì)與精神有機融合統(tǒng)一的富裕,并且離開了精神層面的富裕,既不是完整的共同富裕,也不是真正意義上的共同富裕。[8]這就意味著,依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕,應該是廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)生活富裕和精神生活富足高度統(tǒng)一,如果僅在物質(zhì)層面實現(xiàn)富裕,而精神生活或者精神層面欠缺,這種富裕是與現(xiàn)代化文明相背離的。但是,在推進鄉(xiāng)村振興中部分基層領(lǐng)導干部重物質(zhì)、輕精神趨向明顯,過分強調(diào)收入層面而忽視其他方面需求等現(xiàn)象突出,也就是側(cè)重經(jīng)濟層面量化指標而忽視精神層面衡量問題比較嚴重。具體表現(xiàn)為農(nóng)村娛樂設施比較缺乏,農(nóng)民的業(yè)余活動比較單一,現(xiàn)有的精神文化活動與廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需要不完全匹配。雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)要修建開展農(nóng)村文化活動的設施用地,按時進行公共文化活動,但部分基層地區(qū)存在公共文化活動流于形式、公共文化產(chǎn)品供給無法滿足村民實際需要等相關(guān)問題,農(nóng)民更愿意將時間和精力用于耕種土地或外出打工,沒有過多的空閑時間參與精神文化建設以及村委會和村干部作為農(nóng)村發(fā)展的主導力量將更多的精力放在行政工作上,無暇組織和引導農(nóng)民群體進行精神文化活動。[9]

3.在行動上,強調(diào)政策性支持,輕視內(nèi)生動力培育。不管是基于國家層面來講,還是立足長遠發(fā)展來看,依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕必然要求產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等方面達到全方位振興,進而逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕、鄉(xiāng)風文明和治理有效等戰(zhàn)略目標,表征上涵蓋了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、文化、環(huán)境、治理和民生等多個維度,目標是為了滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往和需求,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民共同富裕,但歸根到底要依靠廣大農(nóng)民群眾的共同奮斗和共同創(chuàng)造。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于激發(fā)內(nèi)生動力,這種內(nèi)生動力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本源泉。[10]換句話說,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須走鄉(xiāng)村內(nèi)涵式發(fā)展路子,充分激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力,激活農(nóng)民群眾自我發(fā)展、自我造血能力,才能促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。但是,在具體執(zhí)行中,部分地方鄉(xiāng)村振興存在政府過度性主導趨向,突出表現(xiàn)為行政權(quán)力主導一切,試圖通過階段性政策發(fā)力逐步實現(xiàn)共同富裕,加之長期以來受黨和國家對“三農(nóng)”工作重視影響,廣大農(nóng)民群眾依賴性不斷滋生。因此,如何抓住“人”這個關(guān)鍵因素,進而發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用,尤其是激發(fā)整個村莊公共性和集體性來共同創(chuàng)造,以及通過多種形式、多種舉措來培育和引進人才為鄉(xiāng)村振興助力成為當務之急。

4.在結(jié)果上,存在急躁性冒進,輕視長期不斷積累。實現(xiàn)共同富裕,在制定明確目標之后,科學的方法論也至關(guān)重要。對此,習近平總書記明確提出要堅持循序漸進,并強調(diào)“共同富裕是一個長遠目標,需要一個過程,不可能一蹴而就,對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計,辦好這件事,等不得,也急不得”。[11]因此,依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕,各地區(qū)要根據(jù)國家總體目標和整體規(guī)劃,基于自身實際情況來制定符合實際的時間表和路線圖,不能等也不能急,同時在充分考慮鄉(xiāng)村振興復雜性和艱巨性基礎上,根據(jù)不同地區(qū)、不同情況走多樣化、差異化發(fā)展道路,進而通過長期性積累和漸進性發(fā)展,不斷推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。但是,在推進鄉(xiāng)村振興過程中,一些地方政府出于政治考量或者應付考核目的,熱衷于搞勞民傷財、中看不中用的“形象工程”“面子工程”“政績工程”,忽視了鄉(xiāng)村實際情況和長遠效益考量,包括一些村干部和村民寄希望于“政策東風”急功近利或急于求成,形式上搞得轟轟烈烈,結(jié)果老百姓不滿意,從而造成鄉(xiāng)村振興推進共同富裕的后勁不足和實效不佳。總之,依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕,應充分考慮其長期性、艱巨性、復雜性,不能急功近利或者急躁冒進,要在腳踏實地和循序漸進中逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。

四、鄉(xiāng)村振興推進共同富裕路徑優(yōu)化

長遠來看,依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕,基礎在“物”,要以“物”的完善為突破,推進城鄉(xiāng)基礎公共服務、資源要素均衡配置,為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好外部條件;核心在“人”,要以“人”的發(fā)展為基礎,加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村人的現(xiàn)代化,不斷發(fā)揮人的積極性和主動性,為鄉(xiāng)村振興注入不竭動力;關(guān)鍵在“合”,有效統(tǒng)籌“興村與興人”“當前與長遠”“城市與鄉(xiāng)村”關(guān)系,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)全體人民共同富裕。

1.更加完善和提升“物”的作用。從我國現(xiàn)實來看,人的發(fā)展既受制于經(jīng)濟,即財產(chǎn)和收入問題,也受制于社會結(jié)構(gòu)的分治狀態(tài)。就當前來看,這個“物”的問題,既包括基礎性的物質(zhì)條件不足,也包含根本性的體制機制制約。基礎性物質(zhì)條件,集中來講就是基本公共服務發(fā)展不平衡不充分,造成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間享有的公共服務不均等,甚至存在很大差異性。根本性體制機制,集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的各種障礙,既包括經(jīng)濟層面因為所有制關(guān)系帶來的鄉(xiāng)村所擁有的財產(chǎn)性生產(chǎn)生活資料難以轉(zhuǎn)化為發(fā)家致富的資本,諸如農(nóng)村土地、宅基地、農(nóng)民住房、森林等產(chǎn)權(quán)難以變現(xiàn)或者真正進入市場流通,造成廣大農(nóng)村農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下處于相對弱勢地位;又因經(jīng)濟上弱勢地位造成在市場化進程中或者在市場競爭中,產(chǎn)生社會成員身份、基本權(quán)利和社會地位等一系列阻隔,最終在社會分配中形成群體性差距。因此,要下大力氣解決制約鄉(xiāng)村振興所面臨的“物”的問題,為實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕創(chuàng)造條件。

首先,以改革手段破解鄉(xiāng)村振興面臨的各種“物”的問題。宏觀來看,要打破各種體制機制障礙,漸進性消除城鄉(xiāng)之間存在的體制鴻溝,逐步消除城鄉(xiāng)居民在生活水平、財產(chǎn)權(quán)利和公共服務等方面長期存在的差距,尤其是要立足人的平等發(fā)展需要來推進各項深層次改革,通過頂層設計和制度不斷完善,逐步破除長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),以及這一結(jié)構(gòu)引發(fā)的經(jīng)濟和社會層面不平等,只有從根本上打破制約鄉(xiāng)村發(fā)展的桎梏,構(gòu)建城鄉(xiāng)互進、工農(nóng)互促、二元融合的全新城鄉(xiāng)關(guān)系,才能為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造前提條件。微觀而言,要不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革,避免以管理城市思維建設農(nóng)村項目,強化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,推進政策支撐與農(nóng)民訴求有效對接,避免“一刀切”“千村一面”和產(chǎn)業(yè)同構(gòu),并通過簡政、放權(quán)、減稅、降費、創(chuàng)新基層小微權(quán)力“負面清單”管理,釋放改革紅利,優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境,[12]推進各種要素和人才涌向鄉(xiāng)村,為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

其次,全面整合鄉(xiāng)村資源以釋放自身具有的各種潛力。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體,兼具生產(chǎn)、生活和文化等多重功能,內(nèi)在價值和各種潛能是巨大的。依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕,就要充分挖掘鄉(xiāng)村這一地域綜合體所蘊含的各種價值,包括土地資源、文化資源、生態(tài)資源等,諸如盤活土地要素,探索多樣的供地新方式和農(nóng)村閑置宅基地有償退出機制,鼓勵采用集體建設用地租賃、入股、聯(lián)營等流轉(zhuǎn)模式,以及推動農(nóng)村集體建設用地進入市場,與國有土地同價同權(quán)、同等入市,通過農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)獲取到收入,實現(xiàn)把沉睡的資源變成“活資產(chǎn)”;立足鄉(xiāng)村特有的文化資源,例如民俗節(jié)慶、名人軼事、故事傳說、文化記憶等都可以作為鄉(xiāng)村文化挖掘的對象,并將這些元素中的文化成分進行串聯(lián),形成富有鄉(xiāng)村特色的文化體系,最終通過鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村音樂節(jié)、民俗表演等文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在不斷拓展農(nóng)民群眾精神生活同時,也不斷提高他們的實際收入;利用幽靜的自然環(huán)境、清新的田園風光、多樣的地容地貌、潔清的水氣土壤等一系列良好的生態(tài)資源,加快生態(tài)元素與農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村休閑、健身康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的有機融合,大力發(fā)展休閑采摘、旅游觀光等生態(tài)產(chǎn)業(yè),不斷強化生態(tài)服務、開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品和實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化,切實拓展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。[13]簡言之,加大資源要素的流轉(zhuǎn)和整合力度,并通過市場化等多種手段,集聚資本、人才、技術(shù)等各種要素匯聚鄉(xiāng)村,進而采取多種措施使資源變資產(chǎn)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。

最后,不斷推進公共服務均等化讓鄉(xiāng)村振興更富活力。瞄準當前農(nóng)民群眾所憂所急所盼的民生問題,在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶,以“一老一小”兩個群體為重點,以義務教育和醫(yī)療服務為抓手,建立和完善均等的全生命周期、高效和專業(yè)的優(yōu)質(zhì)公共服務體系,并通過制度設計與政策支持,不斷降低生育、教育、醫(yī)療和居住成本,提高農(nóng)民群體的獲得感、幸福感、安全感和認同感。[14]諸如在教育方面,在全面落實適齡兒童少年普惠性、強制性、免費性義務教育同時,也要通過政策支持和財政傾斜等手段,逐步完善農(nóng)村老人教育體系,推動農(nóng)村老年教育水平不斷提高;在醫(yī)療和養(yǎng)老方面,完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系,逐步縮小城市和農(nóng)村籌資和保障待遇差距,尤其是不斷提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金水平;在住房方面,要完善住房供應和保障體系,重點解決新進城農(nóng)民工住房問題,同時也要多措并舉不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,包括規(guī)范村莊設計與農(nóng)房設計、建設、使用和維護等,打造美麗宜居鄉(xiāng)村;在社會救助方面,健全分層分類社會救助體系,加快縮小社會救助的城鄉(xiāng)標準差異,逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平,兜住基本生活底線。總之,我國進入新發(fā)展階段,要實現(xiàn)共同富裕,就要確保城鄉(xiāng)公共服務不僅機會共享,水平也要大體相當。

2.更加強調(diào)和發(fā)揮“人”的作用。馬克思主義唯物史觀認為,人類社會發(fā)展的動力既不是靠少數(shù)統(tǒng)治者,也不是靠個別英雄,而在于緊緊依靠廣大人民群眾。要實現(xiàn)社會主義共同富裕,歸根到底要依靠廣大人民群眾,發(fā)揮“人”的作用。從人類歷史發(fā)展角度來看,共同富裕歸根到底是“人”自身的發(fā)展問題,如果只是在物質(zhì)財富的生產(chǎn)和分配上做文章,不落到人的發(fā)展,那么共同富裕只是分配政策的目標,僅僅具有短期意義。也就是說,實現(xiàn)共同富裕,必須高度重視“人”的作用,要在發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性上“做文章”,才是解決問題關(guān)鍵。從世界發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗來看,僅僅依靠分配政策的調(diào)整不能逆轉(zhuǎn)貧富差距擴大的基本趨勢。為此,依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕,一定要認清“人”的重要性,抓住和用好“人”這個關(guān)鍵要素,進而不斷推進“人”的現(xiàn)代化,才能為實現(xiàn)共同富裕注入不竭動力。

首先,重視“人”的作用發(fā)揮。就人類發(fā)展史來看,實現(xiàn)共同富裕與促進人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。要重視“人”的地位和人才作用發(fā)揮,首要就是打破慣性認知,要認識到物質(zhì)生活條件只是“人”自身發(fā)展的基礎,并不等于“人”的發(fā)展,而且物質(zhì)文化水平的提高也不等于人的素質(zhì)和能力的自然提升。具體到鄉(xiāng)村振興推進共同富裕,前提就是要高度重視“人”的地位,強調(diào)“人”的作用發(fā)揮,立足鄉(xiāng)村“人”的現(xiàn)代化,為實現(xiàn)共同富裕提供不竭動力。說到底,農(nóng)村建設發(fā)展有賴于村莊本位和農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。[15]如果只在物質(zhì)財富的生產(chǎn)和分配上做文章,不落到“人”的發(fā)展,尤其是不重視鄉(xiāng)村人才培育和內(nèi)生動力提升,那么共同富裕只能是分配政策的目標,不能從根本上解決鄉(xiāng)村振興面臨的長期內(nèi)生性矛盾,僅僅具有短期意義。為此,鄉(xiāng)村振興一定要認清“人”的重要性,抓住“人”這個關(guān)鍵因素,千方百計培育、留住和引進優(yōu)秀人才,以及推動城鄉(xiāng)之間人才要素的雙向流動,逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村人的現(xiàn)代化,進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,才是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵所在。

其次,提升“人”的發(fā)展能力。長遠來看,擴大中等收入群體關(guān)鍵和政策的核心是促進機會均等,也就是要著力提升低收入群體的人力資本,不斷縮小不同群體之間自我發(fā)展能力差距,以增效帶動增長的方式縮小收入差距,才是扎實推進共同富裕的必然要求。因此,依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕,歸根到底要依靠廣大農(nóng)民群眾,通過不斷提升自我發(fā)展能力來建設美麗家園和創(chuàng)造美好生活。具體來說:宏觀上,不斷提升基本共同服務普惠性和公平性,確保所有的人獲得基本能力,尤其是對廣大農(nóng)民群眾來說,通過教育、醫(yī)療、住房等各方面供給,確保“人”的主體性、創(chuàng)造性和文明性不斷提升,釋放廣大農(nóng)民群眾的主體力量,讓他們當好“主角”和發(fā)揮主力軍作用,進而真正激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。中觀上,不斷強化干部群眾的主體意識,進而發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢,通過推廣學歷教育、東西部協(xié)作開展職業(yè)教育等方式,以及采取“院校+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+學歷教育+職業(yè)證書”的聯(lián)動培訓模式,培育一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。微觀上,通過大力宣傳、社會教育和典型樹立等多種方式,推動廣大農(nóng)民群眾主體地位明確、科學素質(zhì)提升和身份認同強化,認清農(nóng)民承擔著鄉(xiāng)村振興的重要責任和使命,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的提供者和服務者,是美麗鄉(xiāng)村建設的設計者和行動者,是解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的關(guān)鍵,從而積極主動提升自我本領(lǐng),為家庭新勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)橛形幕仞B(yǎng)和專業(yè)技能的“新藍領(lǐng)”鋪平道路。

最后,充分發(fā)揮“人”的力量。要充分發(fā)揮“人”的力量,必須解決應然和實然問題,也就是首先要有“人”和人才,然后多措并舉發(fā)揮“人”的力量。集中來講:一方面,加強黨對農(nóng)村人才工作的全面領(lǐng)導,把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置,通過建立人才引進、培育和激勵制度,以及搭建鄉(xiāng)村人才聚才平臺,為推動鄉(xiāng)村發(fā)展提供強有力的人才支撐;同時激發(fā)政府、市場、社會等各方面主體活力來融合各方面資源,形成以農(nóng)民自治組織為主體、社會各方力量參與的新型振興體系;另一方面,充分發(fā)揮基層自治組織作用,提高廣大農(nóng)民群眾積極性和參與度,以及統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項、參與形式、實踐流程等,明晰基層政府、社會組織、公民個人等主體的權(quán)責關(guān)系、職能范圍,厘清權(quán)利邊界,進而打造人人有責、人人盡責的鄉(xiāng)村振興共同體。具體到現(xiàn)實社會,就是在充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾主觀能動性基礎上,引導和支持其他社會主體參與鄉(xiāng)村振興工作,并采取多種舉措來最大限度地激活和發(fā)揮各參與要素的優(yōu)勢潛能,從而匯聚起廣大農(nóng)民和社會各界共同奮斗的強大力量。需要補充的是,要盡可能創(chuàng)造一個人力資本公平發(fā)展的社會環(huán)境,讓所有人的積極性、創(chuàng)造力普遍而充分地發(fā)揮出來,實現(xiàn)公平與效率相得益彰與良性循環(huán),在提升社會公平的同時也能有效促進經(jīng)濟增長,從而實現(xiàn)“人”的最大作用發(fā)揮。

3.更加突出和釋放“合”的作用。共同富裕是全體人民的共同期盼,也是新時代的歷史使命。[16]從理論上講,共同富裕的基本要義,一方面強調(diào)“富?！?即廣大人民群眾生活水平普遍得到提升;另一方面突出“共同”,即全體人民都能公平地享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果。就現(xiàn)實來看,我國地域遼闊,自然資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大,促進共同富裕的基礎和條件不盡相同,要統(tǒng)籌考慮需要和可能,因時因勢因地制宜設定發(fā)展目標,按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進推進。具體到鄉(xiāng)村振興推進共同富裕,關(guān)鍵就是要做到“合”,也就是實現(xiàn)“合”規(guī)律性與“合”目的性的有機統(tǒng)一,即通過有效統(tǒng)籌“興村與興人”“當前與長遠”和“城市與鄉(xiāng)村”等之間關(guān)系,來持續(xù)推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

首先,統(tǒng)籌“興村與興人”的關(guān)系。從理論層面來講,“興村與興人”是主觀與客觀的關(guān)系,興村是客觀目的,興人是主觀手段,二者相輔相成缺一不可,“興村”離不開人的支持,“興人”也離不開村的發(fā)展,歸根到底是為了讓廣大農(nóng)民群眾過上幸福生活。從“興村”來看,理論上要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等五大方面振興,具體到實踐中,前提是要搞好鄉(xiāng)村治理,關(guān)鍵還在于“人”和發(fā)揮“人”的作用,最終要通過無形文化和有形產(chǎn)業(yè)來體現(xiàn)。因此,在傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,促進鄉(xiāng)風文明建設的基礎上,還要積極發(fā)掘當?shù)靥厣幕?如少數(shù)民族文化、紅色革命文化、自然景觀文化等等,在傳統(tǒng)美食、傳統(tǒng)手工、傳統(tǒng)文藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥等多方面深挖獨具魅力的文化內(nèi)涵和歷史底蘊,并結(jié)合時代的新需求,創(chuàng)新性地將鄉(xiāng)土文化與文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)相結(jié)合,探索出一條農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型新路徑。[17]就“興人”而言,就是堅持外引與內(nèi)育相結(jié)合,通過打造“自主培育、引進并重”人才工作機制,不斷推進鄉(xiāng)土人才發(fā)掘和農(nóng)村人才隊伍建設,以及出臺獎勵政策和優(yōu)惠條件來吸引各種緊缺人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,包括多措并舉推動廣大鄉(xiāng)賢、大學生和創(chuàng)業(yè)帶頭人等回歸農(nóng)村,從而為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷人才支撐。

其次,統(tǒng)籌“當前與長遠”的關(guān)系。依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕,必須既要立足當前踏踏實實去干,也要著眼長遠進行科學謀劃,只有把二者有機統(tǒng)一起來,才能扎實推進共同富裕。具體來說:一方面,在理論上準確把握共同富裕科學內(nèi)涵,既要物質(zhì)富裕,也要精神富足,二者同等重要、缺一不可。為此,在具體實踐中既要“富口袋”,也要“富腦袋”,除了致力于提升農(nóng)民群眾當前生活水平,也要通過社會主義核心價值觀引領(lǐng)以及大力發(fā)展公共文化事業(yè)等,滿足廣大農(nóng)民群眾精神文化需求,夯實共同富裕基礎。推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,既要重視物質(zhì)財富增加和物質(zhì)生活水平提升,也要重視精神文化需求和精神世界滿足,更要把促進共同富裕與實現(xiàn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來,確保所有人的才能和天賦都能得到自由發(fā)揮,這才是推進共同富裕應有之義。另一方面,在實踐中對實現(xiàn)共同富裕保持清醒,推進共同富裕既等不得,也急不得,需要腳踏實地不斷推進。為此,在具體實踐中既不能慢悠悠坐享其成,也不能急躁冒進急于求成,應逐步補齊鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的各種短板,進而全方位、多維度、分步驟推進鄉(xiāng)村振興,同時要培育和強化廣大干部群眾“鄉(xiāng)村振興、責任有我”的主體意識,確保實現(xiàn)共同富裕道路上不能“等、靠、要”,也不能“養(yǎng)懶漢”,必須堅持共同奮斗共同創(chuàng)造。

最后,統(tǒng)籌“城市與鄉(xiāng)村”的關(guān)系。依托鄉(xiāng)村振興推進共同富裕,要在遵循城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律基礎上,逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城市農(nóng)村兩套體系和市民農(nóng)民兩個標準,重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系,進而把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個有機整體來統(tǒng)籌謀劃,實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性循環(huán)和融合發(fā)展。具體來說:其一,逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),消除人才雙向流通的戶籍壁壘和城鄉(xiāng)二元的人口管理制度,暢通城鄉(xiāng)之間雙向流動渠道,尤其是盤活城鄉(xiāng)人才資源,使其所承載的知識、技術(shù)、資本等各種要素一并流向農(nóng)村,從而為鄉(xiāng)村發(fā)展匯聚力量,助力鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進。其二,不斷強化社會公共資源的“兜底”功能,改變城鄉(xiāng)公共資源不均衡現(xiàn)狀,努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務更加普惠、均等、可及,避免農(nóng)民可獲取的資源和機會“被剝奪”,確保所有人公平享有社會資源、發(fā)展機會和合法權(quán)益,從而增強農(nóng)民群眾內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿?。其?持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展,在國家持續(xù)加大對“三農(nóng)”工作支持力度的基礎上,也要充分調(diào)動社會力量和社會資源來助力鄉(xiāng)村振興,逐步形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,使更多生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間充分流動,城鄉(xiāng)攜手邁向共同富裕,并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展。