高伶俐 陶翠霞 山東勞動職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

經(jīng)過“十三五”期間的信息化建設(shè)，高等學(xué)?；窘⒘嗣嫦蚋鞑块T的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，沉淀了海量級的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)也在此期間得以持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，但由于各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制，導(dǎo)致業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息相隔離，形成信息孤島，財(cái)務(wù)管理效率低下。隨著高等學(xué)校自身不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理模式和信息化水平無法滿足高等學(xué)校管理的需求。2021年3月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》，要求推動教育決策由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變、教育管理由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變、教育服務(wù)由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，“十四五”期間高等學(xué)校加強(qiáng)信息化建設(shè)綜合治理，通過業(yè)財(cái)融合的實(shí)施，激活學(xué)校發(fā)展長河中積累下的寶貴數(shù)據(jù)財(cái)富，避免信息化建設(shè)所造成的數(shù)據(jù)孤島問題，以數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)支撐學(xué)校決策與管理，是新時(shí)代高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢。

一、業(yè)財(cái)融合的內(nèi)涵

2016年財(cái)政部發(fā)布的《管理會計(jì)基本指引》中提出，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合應(yīng)該基于業(yè)務(wù)的流程，以管理信息系統(tǒng)為保障，將財(cái)務(wù)活動嵌入到企業(yè)日常活動的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。郭永清認(rèn)為業(yè)財(cái)融合是指各個(gè)部門利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)三流合一，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)源的及時(shí)共享，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。湯谷良提出業(yè)財(cái)融合本質(zhì)上是一個(gè)信息系統(tǒng)。張慶龍認(rèn)為原有的會計(jì)流程之所以飽受詬病，主要原因在于傳統(tǒng)分工所形成的會計(jì)流程所帶來的弊端，需要先對原有的會計(jì)流程進(jìn)行再造。劉斌等分別從內(nèi)控制度建設(shè)、軟件“二次開發(fā)”、業(yè)財(cái)融合、“區(qū)塊鏈”技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出建議，提出高校應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)“業(yè)財(cái)融合”理念，加快構(gòu)建信息一體化平臺。劉雪松認(rèn)為業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合能更好地為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，為企業(yè)的經(jīng)營決策提供強(qiáng)有力的支撐。楊偉鴿認(rèn)為利用業(yè)財(cái)融合思想，對內(nèi)部控制流程進(jìn)行重構(gòu)，能夠提升管理效率，防范風(fēng)險(xiǎn)。

從已有的研究論述來看，業(yè)財(cái)融合是財(cái)務(wù)觸角延伸到業(yè)務(wù)前端的價(jià)值鏈的重構(gòu)和調(diào)整。對高等學(xué)校而言，實(shí)施業(yè)財(cái)融合可以在很大程度上加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)智能化辦公、精準(zhǔn)化管理和科學(xué)化決策，提升學(xué)校整體工作效率和治理水平。

二、目前高等學(xué)校業(yè)財(cái)融合存在的問題

我們國家企業(yè)集團(tuán)業(yè)財(cái)融合發(fā)展較早，高等學(xué)校正處于信息化背景下的改革與發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，教育事業(yè)快速發(fā)展對學(xué)校的管理效率和治理水平提出了更高的要求，越來越多的高等學(xué)校意識到業(yè)財(cái)融合的必要性，逐漸開始進(jìn)行探索和推進(jìn)。但高等學(xué)校作為非營利性事業(yè)單位與企業(yè)存在適用的會計(jì)制度不同、核算的內(nèi)涵不同、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不同、對數(shù)據(jù)安全要求的不同等區(qū)別，相比企業(yè)集團(tuán)其業(yè)財(cái)融合實(shí)施尚處于起步或部分融合階段，尚缺少成熟的經(jīng)驗(yàn)。存在的主要問題有：

（一）缺少業(yè)財(cái)融合一體化信息系統(tǒng)

L高校為X省內(nèi)一所公辦全日制普通高等學(xué)校，現(xiàn)有全日制在校學(xué)生15000余人。筆者以L高校為例深入了解后發(fā)現(xiàn)：近年來，L高校加快推進(jìn)信息化建設(shè)，建有一站式服務(wù)大廳，各職能部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)均嵌入一站式服務(wù)大廳，包括財(cái)務(wù)處的網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、房產(chǎn)系統(tǒng)，教務(wù)處的教務(wù)系統(tǒng)，人事處的人事系統(tǒng)，學(xué)生工作處的學(xué)生管理系統(tǒng)，生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中心的實(shí)訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)，科研處的科研系統(tǒng)，質(zhì)量考核辦公室的質(zhì)量診改系統(tǒng)，招生就業(yè)處的招生就業(yè)系統(tǒng)等，教職工可通過服務(wù)大廳直接登錄相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，但各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間尚不能互聯(lián)互通。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)業(yè)務(wù)除使用網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)外，還需使用財(cái)政專網(wǎng)的“預(yù)算一體化系統(tǒng)”辦理預(yù)算管理、記賬等工作。2022年12月，按照《財(cái)政部關(guān)于加快將資產(chǎn)管理、決算和報(bào)告等業(yè)務(wù)納入預(yù)算管理一體化的通知》等工作要求，X省在集中部署的基礎(chǔ)上啟用預(yù)算一體化系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊，目標(biāo)在于建立起預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機(jī)制。預(yù)算一體化各模塊的啟用和互聯(lián)互通使得各高等學(xué)校有了在財(cái)務(wù)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)各模塊業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)融合的可能。但財(cái)務(wù)與其他職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)均各自建設(shè)于不同時(shí)期，系統(tǒng)間獨(dú)立運(yùn)行，沒有可以聯(lián)動的業(yè)財(cái)一體化信息系統(tǒng)，與教育信息化發(fā)展要求相比，存在明顯的短板。除L高校外，其他大部分省內(nèi)高?，F(xiàn)行的信息化技術(shù)和平臺都不足以實(shí)現(xiàn)各職能部門間操作系統(tǒng)互聯(lián)互通及信息數(shù)據(jù)無障礙融合。

（二）財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)分離，協(xié)同程度低

認(rèn)真梳理L高校財(cái)務(wù)部門和其他職能部門的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容和工作流程后發(fā)現(xiàn)：L高校財(cái)務(wù)處與教務(wù)、科研、后勤、基建、人事、學(xué)工等其他職能部門的業(yè)務(wù)開展處于基本平行、偶爾節(jié)點(diǎn)交叉的狀態(tài)。財(cái)務(wù)處的主要工作內(nèi)容包括預(yù)算管理、日常資金收支管理、政府采購管理、收費(fèi)管理、資產(chǎn)管理等，其他職能部門業(yè)務(wù)主要包括教學(xué)和科研業(yè)務(wù)、后勤保障業(yè)務(wù)等。校內(nèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生過程中，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一般只在預(yù)算管理、收入管理、報(bào)銷管理、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理的節(jié)點(diǎn)會產(chǎn)生工作內(nèi)容的交叉。職能部門基于業(yè)務(wù)開展的需要，會進(jìn)行預(yù)算申報(bào)、收入上繳、項(xiàng)目采購審批、資產(chǎn)驗(yàn)收審批等工作，財(cái)務(wù)部門針對全校不同項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，沒有與每個(gè)項(xiàng)目全過程產(chǎn)生緊密聯(lián)系，未能產(chǎn)生明顯的業(yè)務(wù)推動作用。以國有資產(chǎn)出租業(yè)務(wù)為例，業(yè)務(wù)部門提出國有資產(chǎn)對外出租申請，分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)出租申請進(jìn)行審核，黨委會對國有資產(chǎn)出租申請進(jìn)行審議，對于需要主管部門或財(cái)政部門審批的出租事項(xiàng)，還需報(bào)上級部門審批，審批后財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)評估并組織公開招募，確定承租人后辦理出租手續(xù)、簽訂合同。該項(xiàng)業(yè)務(wù)始于業(yè)務(wù)部門的申請，關(guān)鍵控制點(diǎn)在組織公開招募、正確履行審批手續(xù)、合法簽訂合同。業(yè)務(wù)部門僅按財(cái)務(wù)流程要求履行審批手續(xù)即可。財(cái)務(wù)未能深入?yún)⑴c出租范圍的確定，存量資產(chǎn)的情況及可行性分析等前端環(huán)節(jié)并提供相應(yīng)建議。合同履行過程中，財(cái)務(wù)僅在租金收入環(huán)節(jié)與該業(yè)務(wù)產(chǎn)生交叉，從業(yè)務(wù)流程來看兩部門協(xié)同程度較低，當(dāng)該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動陷入糾紛或其他困難，業(yè)務(wù)部門才會主動尋求財(cái)務(wù)部門協(xié)助，而此時(shí)往往已不是解決問題的最佳時(shí)機(jī)。

上述問題的出現(xiàn)，與高等學(xué)校的主體性質(zhì)有關(guān)，作為非營利事業(yè)單位，主要收入來源為各類撥款，在全面預(yù)算管理的環(huán)境下，維持學(xué)校各類活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)，合法合規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)重要于產(chǎn)生收益，因此其財(cái)務(wù)部門更側(cè)重于各種審批程序，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的分離成為比較普遍的狀態(tài)。

（三）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

多年來，高等學(xué)校內(nèi)部各職能部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)不斷升級改造，在服務(wù)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。但是不同系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念、技術(shù)框架、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、支撐能力差異很大，尚未建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和基礎(chǔ)信息庫。仍以L高校資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)為例，管理原則要求資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合，實(shí)際業(yè)務(wù)處理過程中資產(chǎn)管理系統(tǒng)資產(chǎn)分類有教育部十六大類與財(cái)政部六大類兩種分類方式，資產(chǎn)入賬時(shí)以教育部分類記入，會計(jì)記賬系統(tǒng)則按財(cái)政部分類記入，需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步核對。各個(gè)信息系統(tǒng)均以獨(dú)立的數(shù)據(jù)邏輯收集數(shù)據(jù)，同樣的數(shù)據(jù)因不同的職能部門口徑不同或者表述不同就要重復(fù)收集，對工作人員和工作時(shí)間來說都是很大的浪費(fèi)。

（四）職責(zé)邊界不明晰

大部分高等學(xué)校主要業(yè)務(wù)為教學(xué)和科研活動，各職能部門均有相應(yīng)的部門職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，權(quán)限相對集中。當(dāng)業(yè)務(wù)涉及不同職能部門，需要共同協(xié)作完成時(shí)，往往會出現(xiàn)職責(zé)邊界不清晰、業(yè)務(wù)流程不順暢的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作出現(xiàn)延誤或失誤。如當(dāng)發(fā)生校舍修繕改造等工程時(shí)，可能會涉及項(xiàng)目申報(bào)、采購招標(biāo)、合同簽訂、工程施工、竣工驗(yàn)收、移交使用、審計(jì)結(jié)算、工程款支付、原有的資產(chǎn)處置、新增資產(chǎn)入賬等環(huán)節(jié)，涉及后勤部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、具體使用部門等，每個(gè)職能部門或教學(xué)系部都在特定的環(huán)節(jié)中履行相應(yīng)的部門職責(zé)，但全過程缺少統(tǒng)一的監(jiān)管，后勤部門通常以移交使用、支付尾款為該業(yè)務(wù)的結(jié)束標(biāo)志。施工過程中拆除的廢舊設(shè)備、設(shè)施的處置，以及新增資產(chǎn)建賬入庫，很容易因施工部門和使用部門職責(zé)邊界不明晰而被忽略，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門得到指令時(shí)往往已經(jīng)落后于實(shí)際進(jìn)度，造成賬實(shí)不符的情況。

（五）缺乏推進(jìn)業(yè)財(cái)融合的專業(yè)人才

受制于高等學(xué)校的管理體制，財(cái)務(wù)部門參與業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)活動較少，財(cái)務(wù)人員跨部門交流任職機(jī)會也較少，對學(xué)校一線的教學(xué)科研業(yè)務(wù)、系部管理、基建工程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)耗材管理等業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式、內(nèi)在邏輯、與財(cái)務(wù)的關(guān)系等了解不深，日復(fù)一日從事的是記賬、報(bào)銷、查賬、數(shù)據(jù)整理等工作，思維上離“管理會計(jì)”的要求還遠(yuǎn)。另外，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)背景比較單一，知識結(jié)構(gòu)簡單，業(yè)務(wù)能力不夠全面，對依托信息技術(shù)開展的業(yè)財(cái)融合的理解度有待拓展。隨著學(xué)校發(fā)展壯大，日常業(yè)務(wù)工作量越來越大，財(cái)務(wù)工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合能力培訓(xùn)的精力欠缺，提升乏力。

三、業(yè)財(cái)融合的實(shí)施路徑探析

高等學(xué)校想要實(shí)現(xiàn)的是打破原有業(yè)務(wù)板塊限制的、打破線上線下壁壘的、數(shù)據(jù)多渠道同源發(fā)布的、風(fēng)險(xiǎn)管控“嵌入式”的、能為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確信息的業(yè)財(cái)融合。通過對已有理論和實(shí)踐的研究，筆者對實(shí)現(xiàn)路徑探析如下：

（一）建設(shè)業(yè)財(cái)融合信息系統(tǒng)

業(yè)財(cái)融合理論是在信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下產(chǎn)生的，高等學(xué)校業(yè)財(cái)融合的推進(jìn)仍然要利用大數(shù)據(jù)?，F(xiàn)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)均在不同板塊發(fā)揮了重要作用，但其功能模式、技術(shù)框架等已不能滿足業(yè)財(cái)融合的需要。繼續(xù)保留現(xiàn)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)共享方式，有可能實(shí)現(xiàn)融合，但存在較大隱患。主要原因是數(shù)據(jù)接口方式互聯(lián)互通可靠性不夠，設(shè)計(jì)理念、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、支撐能力的差異使其穩(wěn)定性和可持續(xù)性不強(qiáng)，很有可能需要進(jìn)行二次開發(fā)，增加成本。且隨著學(xué)校業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，接口需要越來越多，影響運(yùn)行效率。考慮到投入產(chǎn)出比，可以對現(xiàn)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行深度改造和優(yōu)化重組，本著利舊集約的原則，爭取將原有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能模塊、參數(shù)算法等按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造提升應(yīng)用到統(tǒng)一的業(yè)財(cái)融合信息系統(tǒng)中，既可以提升建設(shè)效率，又可以降低建設(shè)成本。

（二）改進(jìn)現(xiàn)有組織和業(yè)務(wù)流程

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，要大力推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，業(yè)財(cái)融合有利于高等學(xué)校整合資源，學(xué)校要自上而下準(zhǔn)確理解業(yè)財(cái)融合的內(nèi)涵和價(jià)值，轉(zhuǎn)變管理思維，從戰(zhàn)略高度開展頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，要重塑價(jià)值鏈，改變現(xiàn)有的資源組織模式、管理要求和定位等，在職能式的基礎(chǔ)上添加矩陣或網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)，使得組織結(jié)構(gòu)更柔和、更緊密，從源頭上融合。其次，財(cái)務(wù)部門要主動擔(dān)當(dāng)，在全校范圍內(nèi)以全面預(yù)算管理為切入口，圍繞學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，梳理主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，找到連接點(diǎn)，將財(cái)務(wù)觸角深入在業(yè)務(wù)全過程，建立起預(yù)算資金流轉(zhuǎn)的全鏈條管理機(jī)制，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評價(jià)形成有機(jī)合力。在流程梳理過程中，財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、信息化部門需密切合作，確保流程梳理的全面、準(zhǔn)確、到位，把業(yè)務(wù)需求和內(nèi)部控制的政策制度變成工程師能夠理解的技術(shù)語言，才能夠把業(yè)務(wù)流程和規(guī)范變成軟件程序，業(yè)財(cái)融合才能夠真正落地。

（三）開展數(shù)據(jù)清理

不管建設(shè)什么樣的信息系統(tǒng)，沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)都寸步難行。從其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)來看，數(shù)據(jù)清理是業(yè)財(cái)融合推進(jìn)工作不可忽視的一大關(guān)鍵問題，必須下大力氣。基礎(chǔ)信息庫是業(yè)財(cái)融合信息系統(tǒng)的根基，只有真正做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、唯一，才能確保系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)果精準(zhǔn)可靠。具體來說，要統(tǒng)一基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)來源，保證來源清晰可追溯，做到數(shù)據(jù)來源一致，多渠道使用，例如學(xué)生信息應(yīng)統(tǒng)一來源于學(xué)生管理系統(tǒng)，職工信息應(yīng)統(tǒng)一來源于人事系統(tǒng)等。數(shù)據(jù)管理過程中，要制定統(tǒng)一的存儲和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等，以“誰產(chǎn)出、誰管理”的原則做好數(shù)據(jù)清理和維護(hù)。

（四）建設(shè)適應(yīng)業(yè)財(cái)融合的人才隊(duì)伍

高等學(xué)校要定期組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，積極推薦財(cái)會人員參加主管部門組織的掛職鍛煉及巡視、審計(jì)、檢查等專項(xiàng)活動。有計(jì)劃、有針對性地安排財(cái)會骨干人員在學(xué)校不同部門和崗位之間輪崗交流。傳統(tǒng)模式下，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的主要矛盾在于雙方訴求的不一致，財(cái)務(wù)人員關(guān)注是否合法合規(guī)和安全，業(yè)務(wù)人員關(guān)注業(yè)務(wù)目標(biāo)是否達(dá)成，上述差別導(dǎo)致財(cái)務(wù)被業(yè)務(wù)詬病保守死板。實(shí)際上對于學(xué)校而言，績效目標(biāo)的達(dá)成是需要兩方共同達(dá)成的，因此財(cái)務(wù)人員應(yīng)努力了解熟悉業(yè)務(wù)知識，不能因?yàn)椴皇煜ぞ鸵晃陡吖里L(fēng)險(xiǎn)，要將工作節(jié)點(diǎn)前移，將業(yè)務(wù)涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在業(yè)務(wù)前端做好控制。除此之外，還應(yīng)配備一定數(shù)量的信息化專業(yè)人才，以滿足管理信息化技術(shù)平臺、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析等需要。

結(jié)語

業(yè)財(cái)融合是高等學(xué)校提升財(cái)務(wù)管理效率和綜合治理水平的必然趨勢。雖然目前還處于起步階段，仍存在方方面面的困難，但提高認(rèn)識、充分利用信息技術(shù)，建立業(yè)財(cái)融合信息系統(tǒng)、打造規(guī)范的基礎(chǔ)信息庫、加強(qiáng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的聯(lián)動、培養(yǎng)人才等將促使高等學(xué)校業(yè)財(cái)融合實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。