王健 諸子怡

普惠貿(mào)易對(duì)市場的影響

對(duì)世界市場的影響

1.大企業(yè)小型化，適應(yīng)消費(fèi)市場變化。

在普惠貿(mào)易趨勢下，平臺(tái)的集中作用使得市場的有效性得到提升，加之市場信息對(duì)稱使得企業(yè)無須進(jìn)行跨境投資便可以進(jìn)行全球套利。同時(shí)，全球市場變化速度越來越快，消費(fèi)者需求個(gè)性化的趨勢以及產(chǎn)品升級(jí)日趨頻繁的特征，促使靠近消費(fèi)端的大企業(yè)不斷走向小型化趨勢。大企業(yè)小型化主要有以下兩方面的影響：

一方面，企業(yè)小型化意味著組織越來越扁平化、管理層級(jí)越來越少，有利于加快企業(yè)創(chuàng)新的步伐。當(dāng)組織機(jī)構(gòu)的模式越來越集中化時(shí)，產(chǎn)品線上營銷、服務(wù)、研發(fā)、風(fēng)控和結(jié)算都是集中的，此時(shí)企業(yè)適應(yīng)或創(chuàng)新的成本會(huì)越來越高，因?yàn)槠髽I(yè)做一個(gè)新產(chǎn)品，需要所有這些集中管理的部門來做協(xié)調(diào)，層級(jí)數(shù)越多，協(xié)調(diào)難度就越大，靈活度就會(huì)降低，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下所需要的自下而上的創(chuàng)新就會(huì)減少。另一方面，企業(yè)小型化有利于企業(yè)更好地感知市場變化和消費(fèi)者的需求，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，買賣雙方可以直接有效地互動(dòng)溝通，可以更精準(zhǔn)、快速地對(duì)市場變化做出反應(yīng)。

2.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)賦能，推動(dòng)世界市場形成。

普惠貿(mào)易“買全球、賣全球”的貿(mào)易特征讓中小微企業(yè)可以將產(chǎn)品賣到任何一個(gè)國家和地區(qū)，消費(fèi)者也可以買到任何地方的產(chǎn)品。在普惠貿(mào)易趨勢的帶動(dòng)下，市場的距離越來越小，產(chǎn)品的可得性大大增強(qiáng)，推動(dòng)世界統(tǒng)一市場的形成，將沒有內(nèi)貿(mào)外貿(mào)之分。

在普惠貿(mào)易的背景下，眾多中小微企業(yè)及個(gè)人可以借助跨境電子商務(wù)平臺(tái)參與到國際貿(mào)易中來。中小微企業(yè)及個(gè)人參與國際貿(mào)易的門檻大大降低，外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)的出現(xiàn)，改善了交易條件，幫助中小微企業(yè)及個(gè)人借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，更直接地接觸世界市場，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化和“貨通天下”的愿景。

對(duì)產(chǎn)業(yè)分工的影響

1.分工更加細(xì)化、多樣化。在普惠貿(mào)易時(shí)代，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，商品儲(chǔ)存流通展示的場地和渠道得以擴(kuò)寬，商品生產(chǎn)成本急劇下降，而消費(fèi)者基于搜索引擎能夠便捷、準(zhǔn)確地搜索到自己想要的產(chǎn)品，原先需求極低的長尾商品獲取更多買賣機(jī)會(huì)。

長尾效應(yīng)可以將大量冷門商品匯聚，得到與熱門商品匹敵的利潤空間。因此，產(chǎn)品生產(chǎn)將更加細(xì)分化和多樣化，生產(chǎn)者只要在產(chǎn)品生產(chǎn)的某一細(xì)小方面擁有其他競爭者所不具備的優(yōu)勢，就可以找到市場，促使產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)化。此外，長尾效應(yīng)刺激了更多個(gè)性化的需求，引發(fā)產(chǎn)品本身的特殊定制，促使生產(chǎn)模式向個(gè)性化轉(zhuǎn)變。

2.以平臺(tái)為中心的產(chǎn)業(yè)橫向協(xié)作新格局愈加顯現(xiàn)。跨境電子商務(wù)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)縱向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)的影響有所不同。上游的一些原材料供應(yīng)企業(yè)，仍將維持集中化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，產(chǎn)品生產(chǎn)仍圍繞著一個(gè)核心的大企業(yè)進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)鏈下游接近消費(fèi)端的企業(yè)，企業(yè)規(guī)模將不斷變小，基于新的信息基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)的專業(yè)化分工，使得企業(yè)的橫向選擇余地變大，借助平臺(tái)參與社會(huì)化分工與協(xié)作，眾多的小企業(yè)增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)共享能力，以平臺(tái)為中心的產(chǎn)業(yè)橫向協(xié)作新格局會(huì)愈加顯現(xiàn)。

對(duì)市場參與主體的影響

1.消費(fèi)者利益最大化。在全球經(jīng)濟(jì)低迷、生產(chǎn)過剩的背景下，傳統(tǒng)的B2C商業(yè)范式的生產(chǎn)模式陷入困境，互聯(lián)網(wǎng)的跨境電子商務(wù)具有“在線化、數(shù)據(jù)化”的特征和優(yōu)勢，大大削減了產(chǎn)銷之間的信息不對(duì)稱，使得生產(chǎn)端和消費(fèi)端的聯(lián)系更加緊密，一種新的消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模式——C2B模式應(yīng)運(yùn)而生。C2B模式體現(xiàn)了“客戶定義價(jià)值”的核心理念，生產(chǎn)者通過個(gè)性化營銷捕捉個(gè)性化、碎片化的需求，利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)柔性化的供應(yīng)鏈，以便對(duì)市場需求做出快速的反應(yīng)，借助平臺(tái)更好地滿足消費(fèi)者的需求。消費(fèi)端的建議與評(píng)價(jià)發(fā)揮著越來越大的作用，例如通過買家評(píng)價(jià)、買家秀、社區(qū)體驗(yàn)分享以及社交網(wǎng)絡(luò)推薦，不但影響著其他消費(fèi)者的購物決策，也推動(dòng)了價(jià)值鏈上游的生產(chǎn)商及相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷改善服務(wù)，滿足消費(fèi)端的要求，使得買家在貿(mào)易關(guān)系中越來越具有話語權(quán)。

2.生產(chǎn)者價(jià)值鏈升級(jí)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使生產(chǎn)端到消費(fèi)端所經(jīng)過的中間環(huán)節(jié)越來越少，生產(chǎn)者可以直接接觸到消費(fèi)者，更好地滿足消費(fèi)者的需求，更加注重品牌定位和產(chǎn)品開發(fā)。在普惠貿(mào)易時(shí)代初期，中小微企業(yè)出口的商品存在著同質(zhì)化嚴(yán)重的問題，企業(yè)被迫降低價(jià)格陷入低價(jià)競爭，利潤被壓低。競爭壓力促使中小微企業(yè)走向品牌化的道路，獲得更高的利潤率。品牌化一方面有利于出口產(chǎn)品質(zhì)量的把控，另一方面也促進(jìn)了民族品牌的誕生發(fā)展與壯大。生產(chǎn)者也將更多的精力投入產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新上。隨著跨進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，特別是外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)的出現(xiàn)，生產(chǎn)者借助平臺(tái)的一站式服務(wù)直接與消費(fèi)者進(jìn)行聯(lián)系，必須回歸到產(chǎn)品生產(chǎn)本身，因?yàn)樵诳蛻舳x價(jià)值的時(shí)代，產(chǎn)品和服務(wù)只有滿足特定用戶的需求才有存在的意義。這將促使生產(chǎn)者基于消費(fèi)者和市場動(dòng)態(tài)需求，將把更多的精力放在產(chǎn)品開發(fā)研制環(huán)節(jié)，推動(dòng)中小微企業(yè)從全球價(jià)值鏈的中低端向中高端攀升。

3.貿(mào)易中間商轉(zhuǎn)型升級(jí)。普惠貿(mào)易時(shí)代，國際貿(mào)易的渠道更加扁平化，對(duì)傳統(tǒng)的貿(mào)易中間商造成了一定的挑戰(zhàn)。面對(duì)來自跨境電商平臺(tái)的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的貿(mào)易中間商提供的服務(wù)在原先鏈狀模式下的角色已經(jīng)變化，在新的生態(tài)系統(tǒng)中重新定位，企業(yè)將重心向營銷、市場調(diào)研、咨詢和培訓(xùn)等方向轉(zhuǎn)變。以市場營銷為例，傳統(tǒng)的貿(mào)易中間商可以運(yùn)用更加精準(zhǔn)、高效、快捷的營銷方式，將企業(yè)的產(chǎn)品和平臺(tái)推向市場，更加注重內(nèi)容營銷和大數(shù)據(jù)營銷。在大數(shù)據(jù)營銷方面，貿(mào)易中間商可以依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分析消費(fèi)者的喜好和購買習(xí)慣，甚至做到“比消費(fèi)者自己更了解自己”；大數(shù)據(jù)營銷通過傳播趨勢分析、內(nèi)容特征分析、互動(dòng)用戶分析、產(chǎn)品屬性分布等提升品牌傳播的有效性，基于數(shù)據(jù)分析改善用戶體驗(yàn)。

普惠貿(mào)易新時(shí)代面臨的新挑戰(zhàn)

在降低貿(mào)易門檻的過程中，會(huì)遇到一些新的挑戰(zhàn)，此處延續(xù)貿(mào)易門檻的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從交易前、交易中、交易后三個(gè)階段把普惠貿(mào)易時(shí)代面臨的新挑戰(zhàn)分為幾個(gè)部分。

交易前面臨挑戰(zhàn)

1.學(xué)習(xí)障礙。（1）國際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)缺乏。中小微企業(yè)參與國際貿(mào)易，對(duì)于跨境交易的了解不足，據(jù)阿里巴巴開展的中國供應(yīng)商研究顯示，當(dāng)前我國外貿(mào)中小微企業(yè)里使用代理的比例約為55%，其中56.5%的使用原因?yàn)椤安欢赓Q(mào)、缺乏相應(yīng)外貿(mào)操作人員”。（2）平臺(tái)使用操作繁瑣?？缇畴娚虝r(shí)代，中小微出口企業(yè)還需要學(xué)習(xí)平臺(tái)的一系列操作流程及管理辦法。

2.信用障礙。（1）買賣雙方對(duì)線上交易的擔(dān)憂和不信任。相對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易來說，跨境電商也是一個(gè)新興事物，貿(mào)易雙方對(duì)其理解還不夠深刻，參與貿(mào)易的企業(yè)規(guī)模較小，不如傳統(tǒng)貿(mào)易中的大型跨國企業(yè)有說服力。（2）各平臺(tái)間的信用評(píng)價(jià)不同。目前各跨境電商平臺(tái)基本都有自己的信用評(píng)價(jià)體系，以平臺(tái)交易數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，給賬戶評(píng)級(jí)。但各平臺(tái)間的評(píng)價(jià)還未聯(lián)通，當(dāng)一個(gè)平臺(tái)上的賣家想要在另一個(gè)平臺(tái)上交易，其信用水平仍然是空白水平。

交易中挑戰(zhàn)

1.隱私泄露問題。（1）跨境交易個(gè)人數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者信任危機(jī)。普惠貿(mào)易時(shí)代，消費(fèi)者可以直接在平臺(tái)上購買境外商品，交易過程中個(gè)人信息會(huì)被平臺(tái)所掌握。數(shù)據(jù)泄露有可能造成賬戶損失。一旦消費(fèi)者對(duì)平臺(tái)的隱私保護(hù)機(jī)制失去信任，就可能會(huì)提供虛假信息，或拒絕使用平臺(tái)。（2）數(shù)據(jù)使用創(chuàng)造價(jià)值，需要規(guī)范。數(shù)據(jù)已成為非常重要的戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)可以創(chuàng)造價(jià)值，企業(yè)從積累的大數(shù)據(jù)中提取一些信息，數(shù)據(jù)的使用能夠推動(dòng)商業(yè)快速發(fā)展。對(duì)于數(shù)據(jù)交易的法律法規(guī)還不完善，國內(nèi)已經(jīng)存在地下數(shù)據(jù)交易。這類數(shù)據(jù)通過黑客或內(nèi)鬼的數(shù)據(jù)源頭獲得數(shù)據(jù)，其具體交易渠道主要是QQ群，并且使用暗語表達(dá)以躲避騰訊的監(jiān)測。數(shù)據(jù)交易十分猖獗，但由于數(shù)據(jù)交易并未對(duì)當(dāng)事人造成直接損失，所以報(bào)案、立案動(dòng)力不足，故而打擊力度不足。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來的另外問題：是否允許收集跨境個(gè)人數(shù)據(jù)，如何搜集這些數(shù)據(jù)，誰應(yīng)該擁有數(shù)據(jù)使用的權(quán)限，這些都是規(guī)則制定時(shí)需要考慮和解決的問題。

2.跨境電商復(fù)合型人才短缺問題。（1）當(dāng)前從業(yè)人員層次偏低，高端人才短缺。當(dāng)前國內(nèi)的跨境電商從業(yè)人員大多為客服人員和基本操作人員，缺少跨境電商營銷、貿(mào)易數(shù)據(jù)分析、用戶體驗(yàn)管理的專業(yè)型高端人才。同時(shí)，跨境電商涉及國際貿(mào)易，需要跨文化交流，溝通交流對(duì)于小語種和當(dāng)?shù)匚幕灿幸欢ㄐ枨?，存在人才短缺。?）企業(yè)對(duì)于跨境電商專業(yè)人才的培養(yǎng)成本偏高。跨境電商涉及的業(yè)務(wù)面廣，從業(yè)人員所需的知識(shí)結(jié)構(gòu)駁雜，需要提高人才培訓(xùn)費(fèi)用。

交易后挑戰(zhàn)

1.支付挑戰(zhàn)：拒付問題。境外消費(fèi)者通過投訴拒付可能使得從事跨境電商的中小微企業(yè)資金鏈斷裂，出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)難題。傳統(tǒng)的信用卡支付條件下，持卡人拒付需要賬戶凍結(jié)、銀行核實(shí)等一系列復(fù)雜流程，而且會(huì)在銀行的信用記錄系統(tǒng)中留下痕跡。在第三方支付保障的跨境電商交易中，境外消費(fèi)者通過第三方支付平臺(tái)，可以提出投訴拒付而不影響銀行信用記錄，導(dǎo)致出口商家被投訴的概率較高。我國出口電商企業(yè)很容易因?yàn)椤胺缕贰焙汀扒謾?quán)”而遭遇賬戶被封。一旦賬戶被凍結(jié)，不僅周期長，同時(shí)賬戶內(nèi)資金面臨清零風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)eBay統(tǒng)計(jì)，中國出口商在eBay完成的跨境交易中，投訴率為5.8%，高于全球2.5%的平均水平；在糾紛處理過程中，絕大多數(shù)裁定賣家部分退款或全額退款。

2.物流挑戰(zhàn)。普惠貿(mào)易下的跨境電商有零散化、碎片化的特征。目前新興的“海外倉”模式從海外的倉庫直接發(fā)貨給當(dāng)?shù)叵M(fèi)者，給用戶帶來高效的物流體驗(yàn)。

（1）國際小包模式存在隱患，配送時(shí)間長； 無法全程追蹤國際包裹?？缇嘲呐渌桶ň硟?nèi)段和境外段兩段，有些國家如美國已經(jīng)不再對(duì)國際小包提供進(jìn)口掃描服務(wù)，包裹入境后無法進(jìn)行追蹤。另外，在一些小語種國家或新興市場國家如巴西，物流業(yè)不那么發(fā)達(dá)，就算拿到單號(hào)也查詢不到物流信息。

（2）“海外倉”問題。海外倉的首要保證就是當(dāng)?shù)氐膫}庫及基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，而這些基建需要的資金量龐大，還要支付倉庫管理勞動(dòng)力成本?！昂Ｍ鈧}”還存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)。而海外倉是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)實(shí)體企業(yè)，從海外倉將貨物配送給客戶的過程是一種商品買賣行為，需依法上稅。

3.消費(fèi)者權(quán)益保障問題?？缇畴娚痰南M(fèi)者權(quán)益保障出現(xiàn)的一些問題。（1）商品質(zhì)量參差不齊。普惠貿(mào)易使得貿(mào)易門檻降低，參與的主體越來越多，但提供的商品質(zhì)量不一，境外消費(fèi)者對(duì)于境內(nèi)廠商的產(chǎn)品以及各類產(chǎn)品的質(zhì)量差異不了解。另外，跨境電商的商品在海關(guān)清關(guān)時(shí)一般不提供原產(chǎn)地證書和質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫證書，消費(fèi)者收到的貨物無法保證質(zhì)量。（2）退換貨服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)。跨境物流由于時(shí)間長、反向物流成本高等原因難以支持賣家提供退換貨服務(wù)。同時(shí)，對(duì)于賣家來說，買家的退換貨相當(dāng)于賣家的進(jìn)口，還可能會(huì)遭到海關(guān)的查驗(yàn)。

4.制度挑戰(zhàn)。跨境電商與傳統(tǒng)的外貿(mào)有很大的區(qū)別，現(xiàn)有監(jiān)管模式與政策規(guī)則無法實(shí)現(xiàn)效率管理。（1）政府監(jiān)管壓力增大。普惠貿(mào)易的貨物有小單化、多頻次的特點(diǎn)，在海關(guān)過境時(shí)，需要提供訂單信息、運(yùn)單信息以及支付信息，申報(bào)繁瑣。為解決跨境電商的清關(guān)問題，政府采用“清單核放、匯總申報(bào)”方式辦理跨境電商的出入境貨物申報(bào)手續(xù)。但政府對(duì)于此類交易的數(shù)據(jù)無法直接獲取，信息申報(bào)、核對(duì)的過程需要耗費(fèi)的時(shí)間和資源較大。雖然很多參與跨境電商的中小微企業(yè)已經(jīng)把報(bào)關(guān)退稅業(yè)務(wù)外包出去，但仍然無法簡化政府的信息審核流程。（2）普惠貿(mào)易催生了C2B的貿(mào)易模式，使個(gè)人能夠作為貿(mào)易主體參與到國際貿(mào)易中。

普惠貿(mào)易的政策與規(guī)則框架

個(gè)人貿(mào)易主體落實(shí)

個(gè)人外貿(mào)主體的合規(guī)性早已在法律中申明，2004年修訂的《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》第二章第八條規(guī)定：“本法所稱對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者，是指依法辦理工商登記或其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)的法人、其他組織和個(gè)人?！?/p>

在實(shí)際操作中，入境清關(guān)時(shí)，貨物仍按照一般貨物和個(gè)人物品進(jìn)行區(qū)分，對(duì)個(gè)人物品征收行郵稅。其他物品按照一般貨物入境，境內(nèi)消費(fèi)者無法隨心所欲地購買世界各地的商品。

相較而言，西方國家對(duì)于對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營主體的問題歷來比較重視，視之為外貿(mào)制度的基礎(chǔ)，并且都做出了比較寬松的規(guī)定，在其外貿(mào)法中規(guī)定自然人、法人及合伙企業(yè)都能自由獲得對(duì)外自由貿(mào)易權(quán)。

推行低值貨物免稅

目前，中國對(duì)于進(jìn)口貨物清關(guān)有兩種方式，一種是以貨物形式納入海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，以一般貨物形式進(jìn)行清關(guān)；另一種是按個(gè)人物品入境，自行申報(bào)，由海關(guān)收取行郵稅。中小跨境電商的貿(mào)易額度較小，大多是通過個(gè)人物品入境來實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口。

在個(gè)人貿(mào)易主體的推動(dòng)下，貨物區(qū)分從一般貨物和個(gè)人物品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為按照貨物價(jià)值來區(qū)別，分為低值貨物和高價(jià)值貨物。中小微企業(yè)貿(mào)易商品多為低值貨物，其免稅政策可以減少中小微企業(yè)的賦稅，降低其運(yùn)營成本，給中小微企業(yè)減負(fù)。其他國家低值貨物免稅的上限額度，主要是根據(jù)中小微企業(yè)的貿(mào)易規(guī)模以及對(duì)本地產(chǎn)品的保護(hù)程度來參考制定的，這也是推動(dòng)普惠貿(mào)易發(fā)展的一種有效做法。

目前中國海關(guān)已實(shí)行新的政策，低值貨物免稅政策已經(jīng)推行，該政策的推行不僅是對(duì)中小微企業(yè)的利好消息，對(duì)政府來說同樣如此。低值貨物的以快速清關(guān)，減輕了政府監(jiān)管的壓力，有利于促進(jìn)政府高效。

PPP貿(mào)易監(jiān)管

個(gè)人外貿(mào)主體的落實(shí)，實(shí)際上是增加了政府監(jiān)管的難度，政府難以掌握消費(fèi)者個(gè)人的具體交易數(shù)據(jù)，對(duì)于外貿(mào)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)以及海關(guān)的清關(guān)監(jiān)管都會(huì)造成一定的困難。平臺(tái)掌握著原始的交易數(shù)據(jù)，如果有這些交易數(shù)據(jù)的支持，政府的監(jiān)管將變得很容易。

PPP模式是政府與私人部門間進(jìn)行協(xié)同合作，為提供某種公共物品或服務(wù)，政府將部分權(quán)利賦予私人部門，雙方形成一種合作關(guān)系。比如阿里一達(dá)通外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，就是一個(gè)典型的可以作為公共部門和私營部門合作的窗口。未來的發(fā)展，應(yīng)該是建立一站式平臺(tái)，為跨境電商提供高效便捷的服務(wù)，覆蓋供應(yīng)鏈的兩端。平臺(tái)同政府合作，海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)部門與平臺(tái)系統(tǒng)連接。政府將部分監(jiān)管職能賦予平臺(tái)，比如海關(guān)和稅務(wù)部門的單據(jù)申報(bào)及報(bào)稅，可實(shí)現(xiàn)一站式申報(bào)，大大提高監(jiān)管效率；而平臺(tái)將監(jiān)管的數(shù)據(jù)與政府共享，以便出現(xiàn)問題事后追查。

發(fā)達(dá)國家也采用PPP模式，只是名字不同，在其他國家叫網(wǎng)絡(luò)的增值服務(wù)商，很多國家靠私營部門來進(jìn)行。PPP模式體現(xiàn)出小政府大社會(huì)理念，政府監(jiān)管不可能諸方面親力親為，在海關(guān)、商檢、外匯管理等方面，政府監(jiān)管存在許多難題，而平臺(tái)的大數(shù)據(jù)信息化管理能極大地提升監(jiān)管效率，政府把部分監(jiān)管的權(quán)力下放給平臺(tái)就能極大促進(jìn)跨境電商商品的通關(guān)效率，推動(dòng)普惠貿(mào)易的發(fā)展。

eWTP平臺(tái)建設(shè)

未來的普惠貿(mào)易以平臺(tái)為載體，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)的線上交易，平臺(tái)的作用毋庸置疑。2016年，馬云在博鰲論壇上提出了“eWTP”的概念，旨在構(gòu)建一個(gè)全球電子化交易平臺(tái)。

eWTP是未來國際貿(mào)易規(guī)則的一部分，政府在參與制定國際貿(mào)易規(guī)則過程中，話語權(quán)將逐步提升。同時(shí)，統(tǒng)一的電子商務(wù)規(guī)則可以使得國際監(jiān)管協(xié)作更加有效，推行“單邊關(guān)檢，單邊放行”提高政府監(jiān)管和貿(mào)易效率。

中小微企業(yè)在統(tǒng)一的規(guī)則下，從事跨境電商的資格，在世界范圍內(nèi)就有了保障，其品牌可以在平臺(tái)間同時(shí)推廣，減少其信用成本。消費(fèi)者對(duì)于賣家實(shí)力的衡量也能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好地識(shí)別劣質(zhì)賣家及欺詐行為。

推動(dòng)eWTP平臺(tái)建設(shè)，還要從平臺(tái)推廣、平臺(tái)維護(hù)和平臺(tái)治理三方面著手。重視平臺(tái)的治理，就是規(guī)范和鼓勵(lì)平臺(tái)的國際化發(fā)展。國家層面應(yīng)該依據(jù)《電子商務(wù)法》建立平臺(tái)治理的責(zé)任主體和權(quán)威機(jī)構(gòu)，完善從平臺(tái)規(guī)則、行業(yè)自律到政府監(jiān)管的多層次治理體系和制度機(jī)制，促進(jìn)形成國際性的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

隱私保護(hù)規(guī)則制定

普惠貿(mào)易將通過平臺(tái)交易實(shí)現(xiàn)，交易過程中會(huì)產(chǎn)生大量的跨境數(shù)據(jù)流。做好隱私保護(hù)可以增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)于平臺(tái)的信心，平臺(tái)的用戶留存率也會(huì)上升。數(shù)據(jù)的加密和脫敏從技術(shù)上是可實(shí)現(xiàn)的，如貴陽大數(shù)據(jù)交易所，平臺(tái)在使用數(shù)據(jù)時(shí)也可以對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行脫敏處理。在未來的貿(mào)易世界，數(shù)據(jù)將會(huì)成為各方爭奪的核心，對(duì)于數(shù)據(jù)的保護(hù)規(guī)則也會(huì)成為商業(yè)的核心規(guī)則。目前國際上對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)主要是以法律法規(guī)的模式嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)使用，如歐盟的隱私保護(hù)。1995年歐盟就開始出臺(tái)隱私保護(hù)條例，2018年出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則》（GDPR），公司必須確保在默認(rèn)狀態(tài)下自身產(chǎn)品和服務(wù)盡可能少的獲取和處理個(gè)人信息，還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“被遺忘權(quán)”，違反規(guī)則的公司或組織將被處以4%全球營收額的罰款。相較于歐盟非常嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)政策，美國推動(dòng)的APEC的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則是從行業(yè)自律的方面來進(jìn)行規(guī)范。

數(shù)據(jù)的使用和保護(hù)應(yīng)該兼而有之，過度嚴(yán)格的保護(hù)會(huì)妨礙價(jià)值創(chuàng)造，而過度寬松的隱私保護(hù)又會(huì)損害個(gè)人的權(quán)益。規(guī)則制定的思路就是要在管制和保護(hù)之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，個(gè)人權(quán)益得到保障，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛。

跨境消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

在跨境電商中，消費(fèi)者的安全保障權(quán)、知情權(quán)、依法求償權(quán)容易受到損害。安全保障權(quán)主要是消費(fèi)者無法控制貨物在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的損壞；知情權(quán)主要是在跨境電商中，消費(fèi)者由于信息不對(duì)稱而造成的權(quán)益損害；依法求償權(quán)主要是在消費(fèi)者受到損害時(shí)而依法享有要求獲得賠償?shù)臋?quán)利。

若平臺(tái)無法保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，消費(fèi)者便很容易對(duì)平臺(tái)失去信心，從而放棄平臺(tái)貿(mào)易。如果所有的跨境電商平臺(tái)都無法解決消費(fèi)者權(quán)益保障的問題，那么消費(fèi)者可能不再選擇跨境電商的貿(mào)易方式，轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的線下跨境交易?？缇畴娚淘诮灰走^程中，達(dá)成訂單時(shí)沒有明確的貿(mào)易合同，只有平臺(tái)上的訂單信息，而且涉及不同的國家，最主要的就是平臺(tái)和國際規(guī)則間的協(xié)調(diào)。

支付和物流體系建設(shè)

支付和物流是跨境電商交付階段最重要的兩個(gè)部分，支付體系能夠保障買賣雙方結(jié)付匯，給交易雙方帶來更多的信心；物流的效率關(guān)系到貨物交付的消費(fèi)者體驗(yàn)。

支付方面，跨境電商由于批量多、小單化的特點(diǎn)，傾向于信用卡支付和第三方支付。第三方支付渠道與平臺(tái)進(jìn)行合作，加強(qiáng)支付安全保障，結(jié)合各國的外匯監(jiān)管，為電商企業(yè)提供跨境結(jié)匯收匯的便捷化安全服務(wù)。

物流方面，針對(duì)跨境電商的物流解決方案主要有兩種，郵政改革和“海外倉”建設(shè)?！昂Ｍ鈧}”是在目的地國家設(shè)立倉庫，貨物先清關(guān)后存放在倉庫，訂單達(dá)成后，直接從目的地國家倉庫發(fā)往客戶手中，能極大提高交易效率。

普惠貿(mào)易發(fā)展的政策啟示：貿(mào)易通道建設(shè)

貿(mào)易門檻的降低及市場主體多樣性的增加，既產(chǎn)生大量新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來新的挑戰(zhàn)。物流、關(guān)務(wù)效率、隱私數(shù)據(jù)保護(hù)、人民幣使用場景限制、貿(mào)易監(jiān)管等問題，不僅需要一國內(nèi)部的探索和試驗(yàn)，也需要國家間的磋商與合作，以盡可能消除壁壘。本文提出“貿(mào)易通道”建設(shè)的設(shè)想，探索解決貿(mào)易往來中的阻礙，在這一貿(mào)易新發(fā)展格局下，為國際貿(mào)易創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

具體的貿(mào)易通道建設(shè)初步設(shè)想有以下幾方面：

1.建設(shè)支付結(jié)算通路，放松離岸人民幣賬戶的使用場景限制。

中國已與多國簽署雙邊本幣互換協(xié)議和本幣合作協(xié)議，以加強(qiáng)國家間金融合作，擴(kuò)大國家間本幣使用，促進(jìn)雙方貿(mào)易和投資便利化。但在人民幣境外業(yè)務(wù)方面，一些國家可以在當(dāng)?shù)貏?chuàng)建人民幣賬戶，但無法注冊淘寶、京東等國內(nèi)電商平臺(tái)，也無法使用支付寶、微信支付等中國電子支付工具。而這些國家對(duì)于中國國內(nèi)電商產(chǎn)品的需求十分旺盛，如老撾、泰國等東盟國家，這些國家也存在許多線下商店支持中國電子支付方式，但僅限于中國居民。

境外非現(xiàn)金支付的場景限制會(huì)增加貿(mào)易成本，包括“借號(hào)交易”和匯率損失等成本。一些國家的人民幣貸款業(yè)務(wù)費(fèi)率和利率高，這主要源于人民幣在當(dāng)?shù)厥褂眯枨笥邢?。針?duì)上述問題，可建設(shè)支付結(jié)算通路。

一是放松離岸人民幣賬戶的使用場景限制。目前如柬埔寨、老撾等東盟國家對(duì)居民在本國境內(nèi)開立人民幣賬戶幾乎不作限制，這為人民幣在國外的使用創(chuàng)造較大空間。在中國與海外電商市場存在較大市場需求的背景下，政府可與電商平臺(tái)、電子支付平臺(tái)合作，逐步放松對(duì)離岸人民幣賬戶的使用限制，使離岸人民幣賬戶也能夠運(yùn)用于跨境電商和線下電子支付場景。

二是開設(shè)海外居民在中國境內(nèi)人民幣賬戶開立試點(diǎn)。在通道示范區(qū)點(diǎn)內(nèi)開設(shè)人民幣支付賬戶開立便利化試點(diǎn)，選擇具有外匯經(jīng)營許可的中國的銀行和外資銀行共同參與試點(diǎn)。對(duì)入境人員開戶的資質(zhì)限制進(jìn)行一定程度的放開，入境的國外居民可以持有效護(hù)照和簽證進(jìn)行開戶。

推進(jìn)人民幣賬戶開立便利化措施的阻礙點(diǎn)主要在于開戶者身份認(rèn)證和資金流動(dòng)監(jiān)管方面。這需要在監(jiān)管方式和監(jiān)管技術(shù)等方面進(jìn)行突破。打通相關(guān)主體身份核驗(yàn)數(shù)據(jù)的通路，如出入境管理局與金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，或是建立區(qū)域性的征信數(shù)據(jù)庫。

在保證資金流動(dòng)的合法性方面，采用銀行分賬核算系統(tǒng)，與現(xiàn)有的賬戶系統(tǒng)有所隔離。加強(qiáng)區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)等的建設(shè)和運(yùn)用，保持對(duì)資金流動(dòng)的監(jiān)控能力。另外，對(duì)資金流動(dòng)的額度和轉(zhuǎn)賬的對(duì)象可進(jìn)行一定程度的限制。在匯兌便利性方面，居民能夠較為便利的將本幣兌換為人民幣存入賬戶中，包括在中國境內(nèi)開立的人民幣賬戶，或境外居民在本國內(nèi)開立的人民幣賬戶，并進(jìn)行人民幣的轉(zhuǎn)賬匯款。

三是支持便利化雙邊本幣國際結(jié)算。加強(qiáng)中國和各國的金融合作，鼓勵(lì)更多企業(yè)和個(gè)人在進(jìn)出口貿(mào)易和直接投資中使用本幣，提高本幣交易的便利性。

2.建設(shè)物流通路，打造貿(mào)易物流服務(wù)中心。

隨著跨境運(yùn)輸需求的不斷增長，各方的物流合作仍有深入的空間，如進(jìn)一步增強(qiáng)口岸承載能力和物流運(yùn)力，提升國內(nèi)和跨境的物流效率等。

為進(jìn)一步提升物流效率，各國在繼續(xù)增強(qiáng)物流干線建設(shè)外，可合作探索搭建物流信息平臺(tái)，提供物流信息服務(wù)。在通道示范區(qū)內(nèi)，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對(duì)接國內(nèi)外的物流企業(yè)系統(tǒng)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和海關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)等，促進(jìn)港口、機(jī)場、鐵路車站、物流園區(qū)等物流信息互通。境內(nèi)運(yùn)輸以及出口末端或進(jìn)口前端的物流信息都能夠獲得批準(zhǔn)接入物流信息后臺(tái)。另外，可打造物流服務(wù)交易功能。各通道節(jié)點(diǎn)的物流服務(wù)商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)或貿(mào)易企業(yè)可以在平臺(tái)上發(fā)布服務(wù)信息，貿(mào)易企業(yè)通過平臺(tái)尋找閑置倉庫，或貨運(yùn)代理和外貿(mào)綜合服務(wù)合作伙伴，服務(wù)商也可通過平臺(tái)尋找橫向合作，從而充分配置運(yùn)力。

3.建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)通路，合作提升數(shù)字貿(mào)易能力。

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展依賴于數(shù)字技術(shù)的支撐。數(shù)字貿(mào)易通路的建設(shè)需要不斷試驗(yàn)并改進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的效率和安全性。

各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力參差不齊。國際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)庫顯示，至2021年全球95%的人口在3G及以上的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋之下。但其中較高比重的人口未使用互聯(lián)網(wǎng)。如非洲國家和亞太地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率之間分別存在49%和37%的缺口。與此同時(shí)，如越南、俄羅斯、印度等國對(duì)于國內(nèi)數(shù)據(jù)安全保障提出較為嚴(yán)格的政策約束。對(duì)中國企業(yè)提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)或軟件服務(wù)的應(yīng)用范圍有保留，因而數(shù)據(jù)服務(wù)通路的建設(shè)需關(guān)注合規(guī)性問題。

一方面，依托華為、中國東信等企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力，助力貿(mào)易通路的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，提高數(shù)字貿(mào)易通路的響應(yīng)能力。另一方面，中國與合作國可發(fā)起，由中外信息技術(shù)企業(yè)合資共同搭建在各節(jié)點(diǎn)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化基地。以推進(jìn)國家之間的技術(shù)交流與合作研發(fā)，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，以及合作培養(yǎng)數(shù)字貿(mào)易人才。

4.建設(shè)人員流動(dòng)通路，推動(dòng)貿(mào)易人才的合作培養(yǎng)。

在各通道示范區(qū)內(nèi)，聯(lián)合國內(nèi)外社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共同打造高層次國內(nèi)外數(shù)字人才培訓(xùn)平臺(tái)，健全人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，完善發(fā)展人才的公共服務(wù)體系。吸引集聚一批知名的人才中介機(jī)構(gòu)，健全專業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系。

5.建設(shè)監(jiān)管通路，加強(qiáng)國家間貿(mào)易監(jiān)管合作。

中國與韓國、新西蘭、澳大利亞等國實(shí)施優(yōu)惠原產(chǎn)地證系統(tǒng)對(duì)接及證書互換，與東盟各國的檢驗(yàn)檢疫結(jié)果實(shí)現(xiàn)互換，與俄羅斯、蒙古和越南等國建立雙邊口岸合作機(jī)制。不過，目前口岸的合作離結(jié)果互認(rèn)，以及達(dá)到聯(lián)合國所述的互操作性水平還有一定距離。貿(mào)易監(jiān)管通路要求各國提升通關(guān)便利化水平，合作加強(qiáng)電子口岸建設(shè)能力，推進(jìn)中國與各國口岸監(jiān)管協(xié)同。特別是在檢驗(yàn)檢疫方面，加強(qiáng)各國間動(dòng)植物疫情信息共享，推動(dòng)國際動(dòng)植物疫情監(jiān)測合作，探索認(rèn)可各國檢驗(yàn)檢疫措施的等效性。國家間可合作推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)，這將涉及長期深入的標(biāo)準(zhǔn)談判和對(duì)接過程。

6.建設(shè)合作交流通路，打造多樣化的交流合作機(jī)制。

數(shù)字貿(mào)易，是在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下所產(chǎn)生的新型的貿(mào)易方式，因此與數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)緊密相關(guān)。這涉及各國國家安全層面的問題，需要更高層次的規(guī)則協(xié)商。因而合作交流的通路，既包括政府層面的底層規(guī)則的磋商與合作，也包括各國企業(yè)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)之間、企業(yè)與政府之間的定期會(huì)晤和溝通，增進(jìn)信任與理解。可將“貿(mào)易通路”建設(shè)作為長期性議題，建立貿(mào)易通道建設(shè)的研究機(jī)制，共商普惠貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢下，貿(mào)易合作的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

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