陳首序 ,代欣召

(1.廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 廣州 510060;2.廣州市資源規(guī)劃和海洋科技協(xié)同創(chuàng)新中心 廣州 510060;3.廣東省城市感知與監(jiān)測(cè)預(yù)警企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廣州 510060)

0 引言

海岸線作為陸海分界線,既是海洋經(jīng)濟(jì)的重要載體,又是生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵空間,開發(fā)保護(hù)矛盾突出,規(guī)劃管理難度較大。尤其是20世紀(jì)中后期,我國(guó)濱海地區(qū)高負(fù)載、粗放式的開發(fā)利用致使自然岸線保有量明顯減少[1],陸海功能沖突愈發(fā)強(qiáng)烈,岸線開發(fā)保護(hù)亟待統(tǒng)籌。對(duì)此,我國(guó)學(xué)者首先提出陸海統(tǒng)籌理論體系[2-4],陸海統(tǒng)籌理論于2010年被寫入國(guó)家“十二五”規(guī)劃而上升為國(guó)家戰(zhàn)略,在《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》中首次應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域[5]。海岸線作為陸海統(tǒng)籌的關(guān)鍵界面,隨之受到管理層和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。我國(guó)首個(gè)專門關(guān)于海岸線的政策法規(guī)性文件《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》都明確強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)海岸帶等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,陸海統(tǒng)籌理論指導(dǎo)下的規(guī)劃管理技術(shù)隨之成為海岸線保護(hù)與管理的重要抓手[6]。

國(guó)外雖沒有陸海統(tǒng)籌理論的明確提法[7-9],但在面向陸海功能協(xié)調(diào)的海岸線定量評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理等方面已開展諸多研究。美國(guó)于20世紀(jì)60年代最早明確“海洋和海岸帶綜合管理”(ICZM)的概念[10],并在舊金山灣區(qū)開展綜合濱海地貌、海灣、海岸線、土地利用、海平面上升等要素特征的自然環(huán)境評(píng)價(jià),據(jù)此劃分12類共30個(gè)海岸帶規(guī)劃單元,分類落實(shí)生態(tài)、基建、監(jiān)管和金融措施,并將其編入《舊金山灣區(qū)2070區(qū)域戰(zhàn)略:海岸線韌性圖集》[11];荷蘭從2004年起編制多項(xiàng)涉海規(guī)劃[12-13],在編制過程中更為重視海岸線規(guī)劃管理的評(píng)價(jià)工作,具體包括規(guī)劃編制前的預(yù)評(píng)估和戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià),規(guī)劃實(shí)施時(shí)的過程監(jiān)測(cè)和即時(shí)評(píng)估,以及項(xiàng)目實(shí)施后的效果評(píng)估;英國(guó)的海岸線規(guī)劃實(shí)踐相對(duì)較晚,在規(guī)劃編制的首個(gè)階段同樣強(qiáng)調(diào)開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與規(guī)劃分區(qū)劃定[14]。陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略與ICZM 理念有相似之處,但更適用于我國(guó)國(guó)情[15],以此為背景,廣東、山東、福建等主要濱海地區(qū)開展省級(jí)、市級(jí)海岸帶規(guī)劃的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用[16-20],但在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一以及海岸線系統(tǒng)化、精細(xì)化管理等方面仍有待加強(qiáng)[21-22]。

在現(xiàn)行規(guī)劃中,海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)普遍為規(guī)劃編制的起始環(huán)節(jié),但具體研究則以濱海地區(qū)土地利用開發(fā)強(qiáng)度評(píng)價(jià)、開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、環(huán)境承載力評(píng)價(jià)等專門研究為主。馮佰香等[23]基于遙感影像開展象山港濱海土地利用變化研究;劉柄麟等[24]以海南島沿岸為研究區(qū)域,構(gòu)建“潛力-限制”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,集成多種方法綜合評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)貒?guó)土空間開發(fā)建設(shè)適宜性,并提出功能更新策略;衛(wèi)寶泉等[25]建立海岸線開發(fā)承載力指數(shù)和分級(jí)模型,并評(píng)價(jià)江蘇13個(gè)岸段的資源承載力狀況。我國(guó)雖然已有綜合性評(píng)價(jià)的初步探索[26],但對(duì)海岸線與濱海地區(qū)的綜合評(píng)價(jià)研究及其成果對(duì)規(guī)劃應(yīng)用的支撐力度仍有待加強(qiáng)[27]。目前僅有山東出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)《海岸線質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》(DB 37/T 4492-2022)指導(dǎo)自然岸線、人工岸線的分類評(píng)價(jià)[28],但我國(guó)沿海地區(qū)的海岸線特征差異明顯,適用的規(guī)劃方法也明顯不同[22],該方法在其他區(qū)域的實(shí)證研究還有待深化。尤其對(duì)于陸域影響更為強(qiáng)烈、開發(fā)保護(hù)問題更為突出的河口海岸城市,技術(shù)路徑與應(yīng)用效果仍需進(jìn)一步研究。為此,本研究致力于推動(dòng)濱海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,選取河口海岸城市——廣州市為研究區(qū)域,開展陸海統(tǒng)籌背景下廣州市海岸線質(zhì)量評(píng)價(jià)并提出規(guī)劃管理策略,以期為海岸線質(zhì)量評(píng)價(jià)研究提供案例樣本,同時(shí)促進(jìn)廣州市海岸線高質(zhì)量發(fā)展。

1 廣州市海岸線特征

1.1 資源特征

廣州市是我國(guó)華南地區(qū)的重要濱海城市,地處珠江入海口,海岸線總長(zhǎng)約269 km,其中包括大陸岸線約151 km,有居民海島岸線約118 km (由于無居民海島岸線的數(shù)據(jù)獲取難度較大,且?guī)缀鯖]有明確的開發(fā)利用活動(dòng),暫不列入本次研究范圍)。廣州市目前已無原生大陸自然岸線,僅存不足3 km的有居民海島自然岸線;就資源特征而言,廣州市大陸岸線的人工化程度高達(dá)88%,有居民海島岸線的人工化程度高達(dá)96%,開發(fā)保護(hù)矛盾十分突出,陸海功能亟待統(tǒng)籌。

1.2 開發(fā)利用特征

根據(jù)海岸線實(shí)地考察結(jié)果,廣州市海岸線開發(fā)利用方式多樣,類型包括工業(yè)岸線、交通運(yùn)輸岸線、其他岸線(以城鎮(zhèn)建設(shè)岸線為主)、特殊岸線、未利用岸線、漁業(yè)岸線、造地工程岸線和旅游娛樂岸線。其中,大陸岸線以其他(城鎮(zhèn)建設(shè))、交通運(yùn)輸、漁業(yè)功能為主,有居民海島岸線以漁業(yè)、交通運(yùn)輸功能為主(圖1)。

圖1 廣州市海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀Fig.1 Current situation of development and utilization of Guangzhou City's coastline

從空間特征而言,廣州市海岸線自北向南經(jīng)黃埔、番禺、南沙3區(qū),陸域縱深廣闊;除海鷗島東岸為漁業(yè)岸線、龍穴島東岸為造地工程岸線外,其他岸線的開發(fā)利用功能分布較為零散,開發(fā)利用方式錯(cuò)綜復(fù)雜。

2 廣州市海岸線質(zhì)量評(píng)價(jià)

2.1 自然岸線

2.1.1 評(píng)價(jià)方法

參考《山東省海岸線質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》(DB 37/T 4492-2022),自然岸線的質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)象包括由陸海相互作用形成的原生自然岸線,具有自然岸灘形態(tài)和生態(tài)功能的岸線,以及經(jīng)人為干預(yù)的整治修復(fù)后具有自然岸灘形態(tài)特征和生態(tài)功能的岸線,其中廣州市主要包括大陸岸線的河口岸線和生態(tài)恢復(fù)岸線以及有居民海島的自然岸線和生態(tài)恢復(fù)岸線。

采用定量打分模式設(shè)立自然岸線評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[28],主要包括自然形態(tài)、生態(tài)健康、管理現(xiàn)狀3個(gè)維度?？紤]到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和獲取難度,將原有指標(biāo)3“岸線直接承受自然因素作用程度”調(diào)整為“岸灘穩(wěn)定性”;由于廣州市濱海地帶發(fā)育極具代表性的紅樹林樹種,將原有指標(biāo)6“外來物種入侵”調(diào)整為“紅樹林發(fā)育狀況”;由于岸線整治修復(fù)資金投入的數(shù)據(jù)獲取難度較大,將原有指標(biāo)9的指標(biāo)釋義調(diào)整為“岸線整治修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)狀況”(表1)。

表1 廣州市自然岸線質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)Table 1 Quality evaluation index of Guangzhou City's natural coastline

在評(píng)價(jià)中,最利于自然岸線保護(hù)的得5分,最不利于自然岸線保護(hù)的得1分;基于海岸線踏勘成果與自然特征劃分岸段,分段后大于100 m 的直接評(píng)價(jià)賦分,不足100 m 的與鄰近岸段組合賦分。最終得分85～100分為優(yōu),75～85分為良,60～75分為中,60分以下為差。

2.1.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

廣州市自然岸線質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)象總計(jì)23 km,評(píng)價(jià)結(jié)果顯示質(zhì)量以中、差為主。其中,質(zhì)量為中的岸線為12 km,包括全部河口岸線和臨近蓮花山風(fēng)景區(qū)的少數(shù)生態(tài)恢復(fù)岸線;質(zhì)量為差的岸線達(dá)11 km,包括全部有居民海島自然岸線和大多數(shù)生態(tài)恢復(fù)岸線(圖2)。

圖2 廣州市自然岸線質(zhì)量評(píng)價(jià)Fig.2 Quality evaluation of natural coastline in Guangzhou City

2.2 人工岸線

2.2.1 評(píng)價(jià)方法

參考《山東省海岸線質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》(DB 37/T 4492-2022),同樣采用定量打分模式設(shè)立人工岸線評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[28],包括工程結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用、生態(tài)健康3個(gè)維度(表2)。

表2 廣州市人工岸線質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)Table 2 Quality evaluation index of Guangzhou City's artificial coastline

在評(píng)價(jià)中,最利于開發(fā)利用效能提升的得5分,最不利于開發(fā)利用效能提升的得1分;基于海岸線踏勘成果與自然特征劃分岸段,分段后大于100 m的直接評(píng)價(jià)賦分,不足100 m 的與鄰近岸段組合賦分。最終得分85～100 分為優(yōu),75～85 分為良,60～75分為中,60分以下為差。

2.2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

廣州市人工岸線質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)象總計(jì)246 km,評(píng)價(jià)結(jié)果顯示質(zhì)量普遍不高。其中,質(zhì)量為優(yōu)的岸線為0.6 km,位于南沙灣東北部;質(zhì)量為良的岸線為42 km,分布較為零散;質(zhì)量為中的岸線達(dá)159 km,在全域海岸線均有分布;質(zhì)量為差的岸線為44.4 km,主要分布在黃埔港沿岸、萬頃沙西岸、瀝沁沙東岸,其他岸段有少量零散分布(圖3)。

圖3 廣州市人工岸線質(zhì)量評(píng)價(jià)Fig.3 Quality evaluation of artificial coastline in Guangzhou City

3 廣州市海岸線規(guī)劃管理策略

在海岸線質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)收集過程中發(fā)現(xiàn),制約廣州市海岸線質(zhì)量提升的因素主要包括近岸海水水質(zhì)較差、環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳以及后方陸域利用水平不高,主要表現(xiàn)為海水水質(zhì)普遍為劣Ⅳ類,部分近岸海域存在漂浮垃圾,以及大陸岸線利用方式與后方陸域功能脫節(jié)。例如:番禺區(qū)南端岸段的住宅和公園臨近家具廠和混凝土廠,黃埔港作業(yè)區(qū)的后方陸域?yàn)樽≌?沙仔島、小虎島的自然岸線臨近工業(yè)生產(chǎn)區(qū)。針對(duì)廣州市海岸線開發(fā)保護(hù)的主要問題,應(yīng)以精細(xì)管理、陸海統(tǒng)籌、集約利用、長(zhǎng)效監(jiān)管為核心理念,系統(tǒng)實(shí)施規(guī)劃管理策略。

3.1 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,推進(jìn)開發(fā)保護(hù)效能提升

面向高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo),明確河口海岸城市——廣州市作為陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施層的宏觀定位,全面推動(dòng)統(tǒng)籌陸海功能和空間布局、統(tǒng)籌陸海自然資源保護(hù)與開發(fā)、統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、統(tǒng)籌陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理等,同時(shí)兼顧流域開發(fā)保護(hù)管理,系統(tǒng)規(guī)劃海岸線全域以及濱海地帶、關(guān)鍵海域、重點(diǎn)岸段、重點(diǎn)流域、主要海島等關(guān)鍵區(qū)域,進(jìn)一步協(xié)調(diào)陸域、流域、海域三相關(guān)系,強(qiáng)化互為支撐、互為促進(jìn)、互為補(bǔ)充的開發(fā)保護(hù)關(guān)聯(lián)性,促進(jìn)陸域、流域、海域一體化發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持集約利用,推進(jìn)岸段功能更新活化

強(qiáng)化用地、用岸、用海的銜接,促進(jìn)形成“縱橫”貫通、集約高效的海岸線功能格局。在垂直于海岸線的“縱向”,聯(lián)通海域功能、岸線功能、陸域功能,串接海域的開放門戶屬性、岸線的中轉(zhuǎn)界面功能、陸域的腹地基石屬性;在平行于海岸線的“橫向”,基于廣州市沿江高質(zhì)量發(fā)展的既有成果,沿江向海塑造濱?；盍?更新低效岸線功能,助力高效生產(chǎn)、品質(zhì)生活、綠色生態(tài)的協(xié)同共進(jìn),促進(jìn)海岸線高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持精細(xì)管理,推進(jìn)用地用岸動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

聚焦海岸線嚴(yán)格保護(hù)與高效利用,探索海岸線遙感監(jiān)測(cè)分析、地理信息分析、海洋大數(shù)據(jù)信息管理、智能監(jiān)管系統(tǒng)等技術(shù)成果的落地轉(zhuǎn)化,強(qiáng)化廣州市海洋科技優(yōu)勢(shì)對(duì)海岸線管理的支撐力度,提升監(jiān)管方法的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性,推動(dòng)建立海岸線數(shù)據(jù)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、“一張圖”建設(shè)、可視化表達(dá)、科學(xué)決策、智能監(jiān)管的精細(xì)化智慧管理模式。

3.4 堅(jiān)持長(zhǎng)效監(jiān)管,推進(jìn)管理制度建立健全

在科技手段的輔助下,建立海岸線開發(fā)保護(hù)定期監(jiān)管工作模式,長(zhǎng)期關(guān)注海岸線開發(fā)保護(hù),高效推進(jìn)海岸線修復(fù)與利用。建立海岸線資源監(jiān)管協(xié)管員制度,健全岸段保護(hù)、修復(fù)、開發(fā)、利用責(zé)任體系,確保岸線建設(shè)合理、保護(hù)到位、修復(fù)見效。

4 結(jié)語

本研究選取河口海岸城市——廣州市為樣本,開展海岸線質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)在珠江口地區(qū)的實(shí)證應(yīng)用,基于評(píng)價(jià)結(jié)果開展低效岸線的實(shí)地調(diào)研,識(shí)別近岸水質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生待提升、陸海功能銜接待強(qiáng)化、保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目待推進(jìn)等主要問題,并提出以精細(xì)管理、陸海統(tǒng)籌、集約利用、長(zhǎng)效監(jiān)管為核心理念,推進(jìn)開發(fā)保護(hù)效能提升、岸段功能更新活化、用地用岸動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、管理制度建立健全的規(guī)劃管理策略,以期為海岸線開發(fā)保護(hù)評(píng)價(jià)與管理提供河口城市案例樣本,為實(shí)現(xiàn)廣州市海岸線高質(zhì)量發(fā)展提供策略支持。