余嫻?jié)?中國共產(chǎn)主義青年團湖北省團校

引言

在財政制度改革的過程中，預(yù)算管理一體化是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，同時也是財政建設(shè)的重要內(nèi)容。事業(yè)單位和其他的市場主體不同，具有一定的獨立性。需要加強事業(yè)單位的會計核算工作，掌握預(yù)算管理一體化的關(guān)鍵，充分利用市場資源實現(xiàn)自身的發(fā)展，對促進事業(yè)單位實現(xiàn)管理目標具有重要的意義。

一、預(yù)算管理一體化的主要內(nèi)容

（一）預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵

在原來的會計制度中，存在很多的問題，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制度不能滿足當前預(yù)算管理的要求，對事業(yè)單位的財務(wù)管理水平具有重要影響。預(yù)算管理一體化從規(guī)范和體制方面改變了傳統(tǒng)的管理觀念，有效地整合了財務(wù)的工作流程，進行信息化建設(shè)的過程中，能夠加強體制以及技術(shù)等之間的有效整合，幫助各個事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算管理的動態(tài)監(jiān)督，此外，在國有資產(chǎn)的保護方面也發(fā)揮著重要作用。同時能夠提升事業(yè)單位整體資金的使用率，推動財務(wù)體系現(xiàn)代化的發(fā)展和建設(shè)。預(yù)算管理一體化實現(xiàn)了政府預(yù)算管理的一體化，加強中央和地方之間的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高效率的治理體系。實現(xiàn)各部門預(yù)算管理一體化，有利于加強部門間的協(xié)調(diào)管理，提高部門預(yù)算管理能力，同時實現(xiàn)預(yù)算管理一體化的科學(xué)性，及時評估和監(jiān)測項目生命周期管理一體化的實現(xiàn)情況，建立科學(xué)的預(yù)算管理一體化平臺，實現(xiàn)部門間信息和數(shù)據(jù)交換。在預(yù)算管理一體化的進程中，利用科學(xué)的方式，加強事業(yè)單位會計核算的科學(xué)性和合理性，確保事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高，促進事業(yè)單位未來的發(fā)展。

（二）預(yù)算管理一體化的總體思路

在實施預(yù)算管理一體化的過程中，要突出項目的重要性，從根本上加強預(yù)算資源的監(jiān)督和控制，預(yù)算管理一體化在實際應(yīng)用過程中，要堅持資金隨項目而動的原則，對資金實現(xiàn)有效的利用。要重視各個方面的數(shù)據(jù)和信息，加強數(shù)據(jù)和信息之間的有效整合，可以提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性，加強各部門之間的聯(lián)系，形成有效的溝通機制?？梢詮脑搭^減少不合理的項目入庫，為科學(xué)預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)，在實施預(yù)算管理一體化的進程中，讓各個部門的人員都能參與其中，加強各個部門之間的溝通，減少前期信息采集的工作量，將預(yù)算管理放在首位，同時讓后期的監(jiān)督工作也能得到保障。

二、預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位會計核算的影響

（一）從項目入庫進行掌控，加強會計核算

結(jié)合預(yù)算管理一體化的要求，事業(yè)單位需要堅持兩條線的發(fā)展理念，實現(xiàn)雙功能+雙基礎(chǔ)的運行模式，可以讓事業(yè)單位展現(xiàn)自身的財務(wù)狀態(tài)以及運行的總體情況，方便事業(yè)單位進行更全面的管理。預(yù)算管理一體化對會計核算產(chǎn)生了一定的影響。事業(yè)單位的會計核算主要包括建賬、審核以及結(jié)賬等重要的環(huán)節(jié)。在財政支付環(huán)節(jié)方面，取消了“零余額賬戶用款額度”的科目，能夠幫助事業(yè)單位實現(xiàn)項目收支的登記，方便事業(yè)單位進行財務(wù)管控[1]。加強會計核算，降低一些不必要的投入。在進行入庫編制時，需要對項目進行審核，可以利用預(yù)算管理一體化進行項目的審核。項目預(yù)算需要相應(yīng)的指標對項目進行審批，結(jié)合事業(yè)單位實際的財政情況，把預(yù)算管理的資金收支納入會計核算中，需要錄入進預(yù)算會計的科目，事業(yè)單位在自身的預(yù)算管理一體化平臺上，能夠?qū)崿F(xiàn)對財務(wù)會計分錄的制作。但是，在進行預(yù)算管理會計分錄制作的過程中，結(jié)合事業(yè)單位的預(yù)算指標，只有符合事業(yè)單位的預(yù)算指標，才能完成好會計核算的工作，有利于實現(xiàn)事業(yè)單位會計核算的準確性以及合理性。此外，可以幫助事業(yè)單位進行預(yù)算管理的反饋，也能及時找到相應(yīng)指標的會計核算。預(yù)算管理一體化平臺能夠精簡財務(wù)審批的程序，提高了會計核算的工作效率，加強各個部門之間的溝通，更好地幫助事業(yè)單位進行會計核算的工作。事業(yè)單位實施預(yù)算管理一體化，導(dǎo)致會計報表也發(fā)生了一定的改變，以實現(xiàn)雙重基礎(chǔ)和雙重報告的發(fā)展模式。因此，在預(yù)算方面，事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化的背景下，讓會計核算的工作變得更加精準和科學(xué)，有利于事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算管理一體化發(fā)展。

（二）增強預(yù)算意識，結(jié)合實際情況運用不同管理方法

事業(yè)單位實施預(yù)算管理一體化，已經(jīng)擁有了自己的發(fā)展程序，雖然程序已經(jīng)很完備，但也會存在不同的問題，例如，很多財務(wù)人員懂得會計核算，其他人對會計核算不夠了解。在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，預(yù)算工作涉及各個部門，貫穿在日常的工作中，需要各個部門人員的共同參與，達到預(yù)算管理一體化的目標。各個部門的人員需要加強預(yù)算管理的意識，結(jié)合事業(yè)單位實際的情況使用不同的方式進行管理。在預(yù)算編制方面，需要進行明確的細分。實施預(yù)算管理一體化，要求事業(yè)單位制定出各個部門統(tǒng)一的管理制度，對收支進行全面核算，以便事業(yè)單位掌握自身的預(yù)算執(zhí)行情況。利用預(yù)算管理一體化可以解決不同部門之間溝通難的問題，有利于提升事業(yè)單位整體的財務(wù)工作效率，同時有利于資金的使用。在當前的信息時代發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)云被廣泛應(yīng)用，預(yù)算管理一體化的實現(xiàn)也可以通過信息化方式加強對事業(yè)單位數(shù)據(jù)的監(jiān)督，保證各個預(yù)算指標的合理性。預(yù)算管理一體化幫助事業(yè)單位實現(xiàn)會計分錄以及報表的自動生成，提升對財務(wù)數(shù)據(jù)的解讀能力，實施預(yù)算管理一體化能夠讓各個部門的人員及時獲得相應(yīng)的預(yù)算信息，實現(xiàn)事業(yè)單位的預(yù)算管理目標。

（三）從源頭把控，做好預(yù)算管理

在預(yù)算管理一體化推進的過程中，事業(yè)單位需要建立可行的預(yù)算目標，從源頭把控，實現(xiàn)良好的預(yù)算管理工作?？梢蕴嵘攧?wù)人員的綜合素質(zhì)，做好預(yù)算管理的工作[2]。在進行會計人員隊伍的建設(shè)方面，事業(yè)單位可以加大對社會高素質(zhì)人才的引進力度。同時，對于會計工作經(jīng)驗豐富的、學(xué)習(xí)能力強的優(yōu)秀人才可以給予適當?shù)墓膭?，通過一系列的激勵機制，避免會計人才的流失。內(nèi)部的財務(wù)人員應(yīng)該加大繼續(xù)學(xué)習(xí)的力度，樹立創(chuàng)新意識，增強對預(yù)算管理一體化的理解，提高自身的能力和水平。在人員的素質(zhì)提升方面，可以通過培訓(xùn)的方式，邀請相應(yīng)的專家人員舉辦講座，或是在培訓(xùn)前，給會計人員安排預(yù)習(xí)任務(wù)，在培訓(xùn)的時候，說出自己的理解，并邀請高技術(shù)人員針對不足之處進行現(xiàn)場培訓(xùn)，在培訓(xùn)之后，還需要對培訓(xùn)的內(nèi)容進行考核，這樣可以使他們及時地發(fā)現(xiàn)自己的不足之處。此外，事業(yè)單位從源頭把控，除了人員方面，還可以建立統(tǒng)一的規(guī)則，對事業(yè)單位自身的預(yù)算管理制定一些約束條例，在預(yù)算管理一體化的過程中加強各部門工作人員對預(yù)算工作的理解，從源頭進行控制，做好項目的規(guī)劃設(shè)計，進行科學(xué)的預(yù)算管理，加快實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的進程。

（四）規(guī)范預(yù)算管理流程，增強動態(tài)監(jiān)控管理

在預(yù)算管理一體化下，事業(yè)單位需要規(guī)范自身的預(yù)算管理流程，增強動態(tài)的監(jiān)控管理。一般來說，事業(yè)單位在制定部門預(yù)算的同時也會制定內(nèi)部預(yù)算，但由于各自的優(yōu)先次序不一致，可能會出現(xiàn)“雙層皮”現(xiàn)象，即部門預(yù)算和內(nèi)部預(yù)算之間的分離。事業(yè)單位的預(yù)算編制具體優(yōu)化流程是：預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組將上一年的預(yù)算執(zhí)行情況和績效評價與本年工作目標相結(jié)合，對預(yù)算編制的原則、定額標準進行審定。財務(wù)管理部門對預(yù)算編制工作進行部署，發(fā)布事業(yè)單位預(yù)算編制通知并下發(fā)預(yù)算編制表。各業(yè)務(wù)部門經(jīng)辦人根據(jù)經(jīng)審定的預(yù)算編制原則、定額標準，結(jié)合本部門下一年工作開展計劃填報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出項目預(yù)算建議，業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)對部門經(jīng)辦人填報的預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行審核，形成本部門支出預(yù)算草案。編制完成后提交財務(wù)管理部門，由財務(wù)管理部門全部概括匯總之后提交預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組進行審查評議，審議通過后報上級主管部門審批。上級主管部門下達預(yù)算控制數(shù)后，財務(wù)管理部門對預(yù)算控制數(shù)進行分解，各業(yè)務(wù)部門根據(jù)分配的預(yù)算控制數(shù)對預(yù)算草案進行調(diào)整，編制具體細化的預(yù)算，包括具體項目支出預(yù)算。財務(wù)管理部門匯總各項數(shù)據(jù)并對匯總數(shù)進行測算后再次提交預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組。預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組對預(yù)算細化數(shù)據(jù)進行綜合審議，審議無誤后，提交上級主管部門審批。審批通過后，即為事業(yè)單位正式預(yù)算，由財務(wù)管理部門下發(fā)各業(yè)務(wù)部門參照執(zhí)行。

事業(yè)單位為了實現(xiàn)預(yù)算管理一體化的發(fā)展目標，和具備完善的預(yù)算管理制度具有一定的聯(lián)系，進行預(yù)算管理的過程中，需要加強對預(yù)算管理整體工作流程的監(jiān)督，真實地反映事業(yè)單位的預(yù)算資金使用情況。對事業(yè)單位的各項資金支出進行動態(tài)的監(jiān)控，掌握預(yù)算管理的政策落實問題，加強政府的執(zhí)行能力，方便事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化的過程中能夠做好充足的準備應(yīng)對。

（五）深入推進考核管理體系建設(shè)，強化管理監(jiān)督

事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化發(fā)展，不是簡單地對財務(wù)進行管理，也需要對績效進行評估，以促進評價管理體系的構(gòu)建，加強管理方面的監(jiān)督工作，實現(xiàn)事業(yè)單位的科學(xué)管理。例如，建立內(nèi)部控制預(yù)警機制，在預(yù)算管理過程中觸發(fā)預(yù)警機制時，需要進行問題的反饋[3]。事業(yè)單位擁有符合發(fā)展的管理制度，需要將財務(wù)工作的結(jié)果和問題相結(jié)合，這樣做能夠體現(xiàn)出績效評價的作用，從而能夠在實際的工作中及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理存在的問題，便于更好地解決問題。預(yù)算管理一體化不是一成不變的，會根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的效果進行資源的合理配置，從而更好地將預(yù)算管理的體系進行完善和優(yōu)化，實施預(yù)算管理時，也需要進行監(jiān)督工作，監(jiān)督是重要部分，為了保證預(yù)算管理的科學(xué)性，事業(yè)單位必須及時向財政部門報告預(yù)算管理的實際情況，有利于改善預(yù)算管理制度，也能及時反饋事業(yè)單位預(yù)算的實際執(zhí)行情況。利用現(xiàn)代化的方式，形成自己的一套觀察體系，事業(yè)單位需要對預(yù)算管理的整體流程進行有效監(jiān)督，能夠增強資金的使用率，因為事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行的流程太過復(fù)雜煩瑣，因此需要將預(yù)算執(zhí)行過程和預(yù)算績效評價的目的聯(lián)系在一起，對一些項目支出預(yù)算的財力、物力和人力的分配，對各項資源的利用進行實時的動態(tài)監(jiān)督和控制，監(jiān)察項目是否嚴格按照原計劃的標準實施，以及預(yù)算執(zhí)行過程中存在哪些問題等。如果在預(yù)算流程的執(zhí)行過程中，增加的資源不能直接變成產(chǎn)出，那么事業(yè)單位所制定的預(yù)算目標也不能一次達成，將會影響事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的推進。

（六）做好預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作，完善約束機制

事業(yè)單位要想做好會計核算，就要做好單位預(yù)算的基礎(chǔ)性工作，加強預(yù)算和成本控制，為會計核算提供數(shù)據(jù)的支持。要想做好基礎(chǔ)性工作就要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，定額標準以及成本的核算方法等，做到審查事情時有章可以，有據(jù)可查，做事有人監(jiān)督。只有做好會計核算的工作，事業(yè)單位才可能成為具有靈活機制、科學(xué)優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展的單位，才能增強事業(yè)單位的競爭力，完善事業(yè)單位的獎勵機制。設(shè)計獎勵機制時，要盡可能地細化各項指標，明確每位員工的具體責任，將個人的工資和績效獎金與效益相聯(lián)系。如此一來，各個部門的領(lǐng)導(dǎo)和項目預(yù)算人員就能更加積極主動地根據(jù)事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)章制度開展預(yù)算績效工作，促進財政預(yù)算的各方面工作落實到位[4]。要完善約束機制，關(guān)鍵是保證預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定的嚴格執(zhí)行，積極接受各方監(jiān)督，保證事業(yè)單位資金能夠被合理地使用。每個預(yù)算執(zhí)行部門都要嚴格按照預(yù)算項目執(zhí)行操作，沒有列入支出預(yù)算的項目和超出預(yù)算支出額度的項目就不能支出，嚴格執(zhí)行崗位職責制，員工不得違法挪用、虛報、套取或冒領(lǐng)事業(yè)單位的運行資金，也不能擅自調(diào)整更改會計憑證。

（七）加強信息化建設(shè)，推動全方位多主體聯(lián)動管理

在信息時代，信息化建設(shè)已經(jīng)成為事業(yè)單位制定規(guī)范的重要內(nèi)容，能夠加強各個信息之間的溝通，實現(xiàn)上下級的實時信息反饋，實現(xiàn)全方面的主體聯(lián)動管理。事業(yè)單位的預(yù)算管理不是平面的關(guān)系，需要通過信息化實現(xiàn)立體架構(gòu)，加強事業(yè)單位預(yù)算管理的協(xié)同發(fā)展。預(yù)算管理一體化的發(fā)展，讓事業(yè)單位實現(xiàn)了上下協(xié)同和內(nèi)外協(xié)作的發(fā)展模式，實現(xiàn)上下級之間的協(xié)調(diào)，加強預(yù)算管理，在云架構(gòu)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫的云平臺，減少審批的流程，提高了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效率，也實現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)之間的集中化管理。內(nèi)外協(xié)作，是加強了事業(yè)單位各個部門之間的協(xié)作，對各個部門的預(yù)算執(zhí)行進行職責的劃分和明確，建立協(xié)調(diào)的組織管理制度，對實現(xiàn)預(yù)算管理一體化的動態(tài)管控具有重要意義。事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化的發(fā)展中，各個部門的參與至關(guān)重要，這樣能夠加強考核以及管理之間的有效聯(lián)系，對事業(yè)單位進行內(nèi)部管理和優(yōu)化具有重要的意義。事業(yè)單位加強信息化云平臺建設(shè)，實現(xiàn)制度和技術(shù)的多重發(fā)展，提升自身的預(yù)算管理標準化，深化預(yù)算管理的改革進程，為事業(yè)單位實現(xiàn)全面化的管理奠定基礎(chǔ)，也對財政預(yù)算的工作具有深遠的影響。

結(jié)語

綜上所述，在發(fā)展預(yù)算管理一體化的過程中，事業(yè)單位各個部門必須充分參與，以便加強預(yù)算管理和績效評估的聯(lián)系，從而實現(xiàn)預(yù)算管理的全面覆蓋，將預(yù)算管理一體化作為改進事業(yè)單位會計發(fā)展的原則，解決預(yù)算管理問題，對預(yù)算管理一體化的發(fā)展具有積極意義。