馮秀萍

（中共常德市委黨校，湖南 常德 415000）

市域社會治理是國家治理在市域?qū)用娴木唧w體現(xiàn)，是國家治理體系的重要組成單元。黨的二十大報告強調(diào)：“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”，“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代科技正在重塑社會治理基本格局，智能化已經(jīng)成為推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，常德市在原有網(wǎng)格化服務(wù)管理的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代科技手段搭建集矛盾糾紛排查調(diào)處、特殊人群服務(wù)管理、無上訪村建設(shè)、雪亮工程等實戰(zhàn)功能于一體的智慧平安平臺，打造市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格一體化應(yīng)用系統(tǒng)，形成市域精準管理、精準防控、精準考評的常德思路與常德方案，“智慧平安平臺”榮獲全國政法智能化建設(shè)十大創(chuàng)新案例?？偨Y(jié)以智能化助推市域社會治理現(xiàn)代化的邏輯理路和常德實踐，不僅能為下一步常德市深化市域社會治理實踐明確方向，更能為其他地區(qū)以智能化賦能市域社會治理提供經(jīng)驗借鑒。

一、智能化助推市域社會治理現(xiàn)代化的邏輯理路

市域社會治理是指以城區(qū)為重點、覆蓋農(nóng)村、郊區(qū)城鄉(xiāng)聯(lián)動，充分發(fā)揮市級承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺作用，在市域范圍內(nèi)謀劃和實施的社會治理。相較于縣域和基層社會治理，市域社會治理在人口規(guī)模和空間范圍上更加龐大，需要應(yīng)對的風(fēng)險防控、矛盾糾紛和公共事務(wù)也更加復(fù)雜，因此需要從治理模式和治理手段入手，尋求化解治理困境的新方法和新路徑。智能化治理本質(zhì)上是一種新技術(shù)驅(qū)動的社會治理模式，是在設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通的基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)捕捉市域社會運行的基本信息，通過智能平臺和智能手段反饋到組織體系后，推動治理流程再造和模式優(yōu)化，從而切實提高治理決策的科學(xué)性和服務(wù)的效率［1］。

智能化助推市域社會治理的邏輯理路集中體現(xiàn)在如下幾個方面（見圖1）：一是促進目標集成。技術(shù)賦能市域社會治理，主要是以市域社會治理的實際需求和工作需要為出發(fā)點，打造以社會治安防控、矛盾糾紛化解、社區(qū)網(wǎng)格治理、重點人員管控、基礎(chǔ)公共服務(wù)等模塊為核心的體系化平臺，并通過智慧化預(yù)警、分析和研判，促進治理向更加高效、更加精準、更加便捷、更加安全發(fā)展。二是促進參與多元?，F(xiàn)代科技嵌入市域社會治理后，通過搭建政務(wù)服務(wù)平臺、微信公眾平臺、部門協(xié)作和信息共享平臺等智慧參與平臺，起到去中心化的效果，多元治理主體依托智能渠道重新組織起來，參與結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的“金字塔”垂直關(guān)系向“網(wǎng)絡(luò)型”平行關(guān)系轉(zhuǎn)變［2］。三是促進過程便捷。智能化背景下的市域社會治理要求“以數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)跑腿”，使縱向?qū)蛹壓蜋M向部門之間在一體化信息平臺上按照一定機制自動運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)消息的高速傳遞和留痕處理，確保風(fēng)險預(yù)警和問題處理高效便捷。四是促進評價科學(xué)。市域社會治理評估是一個龐大、復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，既需要設(shè)計可操作、可量化的科學(xué)的社會治理評價體系，更需要一個有效、實時的反饋指導(dǎo)機制［3］，智能化治理平臺能夠把智能評價體系內(nèi)嵌于其中，以可視化形式發(fā)揮智能考核、監(jiān)督、激勵和約束的作用。

圖1 智能化助推市域社會治理現(xiàn)代化的邏輯理路

二、常德市以智能化助推市域社會治理現(xiàn)代化的主要做法

（一）以智能化推動目標集成，實現(xiàn)從分割向整體轉(zhuǎn)變

常德自2018年開始重點攻堅市域社會治理智能化工程，建立起了集矛盾化解、風(fēng)險防控、法治建設(shè)等于一體的“城市大腦”，有效推動市域社會治理目標系統(tǒng)化。一是任務(wù)全覆蓋。常德市智慧平安平臺圍繞治安防控、社會穩(wěn)定、公共安全等重點領(lǐng)域，形成了集“矛盾糾紛化解、特殊人群管控、無上訪村建設(shè)、社會安全防控、網(wǎng)格化服務(wù)、眾創(chuàng)平安、社會矛盾風(fēng)險監(jiān)測、雪亮工程”等子板塊于一體的平臺體系，起到風(fēng)險識別、監(jiān)控、預(yù)警和響應(yīng)作用。在智慧平安平臺上，社會治理的各項治理任務(wù)、治理要素明晰，實現(xiàn)了任務(wù)全覆蓋，做到風(fēng)險防控任務(wù)不留白、目標無遺漏。二是數(shù)據(jù)全匯集。利用云計算、大數(shù)據(jù)和GPS定位等技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，智慧平安平臺建立起信息全匯集的數(shù)據(jù)池，如平臺內(nèi)“天地圖”鏈接，能實時清晰看到全市人口分布、網(wǎng)格、特殊人群管控等具體信息，并通過精確定位和可視化管理對系統(tǒng)內(nèi)的信息進行全面采集、有機整合和精準管理，為社會問題受理、分析研判、分流交辦、督導(dǎo)考核等提供依據(jù)。三是信息全共享。通過網(wǎng)格化采集、單位采集、智能感知，建立起六大數(shù)據(jù)庫，74家部門在平臺共享數(shù)據(jù)，共享總量達到51億條，同時出臺《數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》，對全市范圍內(nèi)各級行政機關(guān)、事業(yè)單位和群團組織之間數(shù)據(jù)共享予以規(guī)范，有力推動多網(wǎng)合一、資源共享，縱向打通市縣鄉(xiāng)村四級，橫向打通同一層級。

（二）以智能化推動多元參與，實現(xiàn)從碎片向協(xié)同轉(zhuǎn)變

常德市著力思考和解決“誰來治理”的難題，依托智能化手段整合各級各類平臺、完善公眾參與機制，推動形成政府、社會、群眾共同參與社會治理的良好局面，促進各類主體各盡其力、優(yōu)勢互補、有機融合。一是拓展信息鏈接，多元共治有渠道。常德在智慧平安平臺、網(wǎng)格微信群的基礎(chǔ)上開發(fā)了“平安常德580”微信公眾號，作為智慧平安平臺在手機端的具體體現(xiàn)，公眾可以通過該渠道隨時隨地上報民生訴求、矛盾糾紛、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等問題，有效拓寬了群眾參與的渠道。二是強化數(shù)據(jù)賦能，多元共治有支撐。為了激勵各部門、各層級、網(wǎng)格員真抓實干，常德市積極推動“三項清單”進網(wǎng)格，其中，職責清單明確工作責任，權(quán)力清單重在放權(quán)賦能，效能清單意在考核獎懲，在智慧平安平臺上可以隨時查看每一位網(wǎng)格員三項清單的完成情況，做到一目了然、一抓到底；在明確工作、賦予權(quán)力的同時，還以考核獎懲激勵網(wǎng)格員辦好事辦實事，形成事有人管、人有事做的格局。三是完善吹哨報到，多元共治有機制。常德市標準化打造市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級社會治理指揮中心，兼具網(wǎng)格化服務(wù)中心和信息化中心，四級指揮中心實行智慧化管理和運行，通過落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，在可視化平臺上交辦任務(wù)、提示進度、反饋結(jié)果，做到主體、時間、結(jié)果清晰可見，聯(lián)網(wǎng)支撐，層層推進，步步反饋。

（三）以智能化推動過程便捷，實現(xiàn)從粗放向精細轉(zhuǎn)變

除了回應(yīng)“治理什么”“誰來治理”，“如何治理”也是關(guān)鍵。常德市以及時發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題為切入點，形成集源頭防控、問題處置、結(jié)果反饋于一體的智慧化運行模式。一是抓細源頭防控。通過全面精細分析，梳理出“重點矛盾、重點場所、重點人員”，將不放心的人、不放心的事、不放心的場所作為重點，納入到智慧平安平臺中，針對重點矛盾、重點場所、重點人群進行風(fēng)險預(yù)警，對重點人員開展規(guī)范建檔、專群管控，定期開展情暖家庭活動，及時掌握重點人群思想動態(tài)。二是抓快問題處置。依托橫向部門相連、縱向四級貫通的系統(tǒng)架構(gòu)，平臺形成了從“信息匯總”到“分流交辦”的處理流程，對梳理出的問題隱患，及時落實到有關(guān)部門，由社區(qū)和鎮(zhèn)街分別協(xié)調(diào)職能部門聯(lián)合開展處理，確保問題及時得到解決。三是抓實結(jié)果反饋。平臺設(shè)有“結(jié)果反饋”和“督導(dǎo)評價”管理流程，倒逼縣鄉(xiāng)村和部門合理配置管理資源、加強條塊協(xié)作配合，對發(fā)現(xiàn)的問題實行每日通報，督促整改到位，力爭“小事不出網(wǎng)格、大事不出縣鄉(xiāng)、難事不出市”“事事有回應(yīng)、件件有落實”。

（四）以智能化推動評價科學(xué)，實現(xiàn)從空洞向?qū)嵭мD(zhuǎn)變

為全面提升市域社會治理成效，常德市按照全周期、系統(tǒng)管理的原則，采用科學(xué)的方法設(shè)計了全市社會治理智能評價體系，通過將市域社會治理總目標分解為若干有層次、可量化和可操作的系列指標，對橫向部門、縱向?qū)蛹夁M行多維度、可視化的比較評價，并以系統(tǒng)打分的模式生成社會治理指數(shù)，實行“一月一生成、一月一排序、一月一通報”“每季評議、年終總評”，年底形成的年度社會治理指數(shù)報告是全市平安建設(shè)和綜治考核的重要參考依據(jù)。從過程看，智能平臺可以實時查看各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、網(wǎng)格社會治理指數(shù)打分情況，并根據(jù)運行狀態(tài)開展預(yù)警監(jiān)測，實時提醒有關(guān)地區(qū)、網(wǎng)格員落實具體工作；從結(jié)果看，一方面下設(shè)“負面清單”，未實現(xiàn)指定目標，相應(yīng)扣減分數(shù)，一方面設(shè)置“平安貢獻值”積分獎勵規(guī)則，對矛盾化解優(yōu)秀案例、及時上報風(fēng)險預(yù)警信息等工作予以加分，同時，還創(chuàng)新性建立眾創(chuàng)碼數(shù)據(jù)模型，每月評選“眾創(chuàng)之星”，鼓勵網(wǎng)格員、機關(guān)干部、社會組織、群眾積極參與全市志愿服務(wù)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿服務(wù)組織、志愿者由市縣鄉(xiāng)分別予以獎勵。

三、常德市以智能化助推市域社會治理現(xiàn)代化的啟示與展望

（一）堅持戰(zhàn)略思維，謀劃智能化治理“最優(yōu)藍圖”

智能化作為市域社會治理現(xiàn)代化的重要支撐，必須向前展望、超前思維、提前謀局，不斷增強系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。一是強化政治引領(lǐng)。政治引領(lǐng)既是我們黨百年奮斗的重要經(jīng)驗，也是我們黨治國理政的重要特色，探索中國特色的市域社會治理，必須旗幟鮮明講政治，切實加強政治引領(lǐng)，堅持黨對市域社會治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進黨建引領(lǐng)與市域社會治理同頻共振。二是突出規(guī)劃先行。智能化是一個需要長期投入、持續(xù)建設(shè)的系統(tǒng)工程，要堅持規(guī)劃先行、分步實施，統(tǒng)籌好標準高度、建設(shè)進度、投入力度，對已落地的應(yīng)用，不輕易推倒重來，善于增量開發(fā)、迭代升級，不斷增加功能、提升效能。三是統(tǒng)籌目標任務(wù)。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，這就需要充分把握當前政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域存在的風(fēng)險，推進現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，與時俱進不斷完善社會治理目標體系，根據(jù)市域社會治理需要融入新目標、確立新任務(wù)。

（二）堅持系統(tǒng)觀念，釋放智能化治理“最優(yōu)效能”

實現(xiàn)市域社會和諧穩(wěn)定是一個系統(tǒng)性工程，必須充分運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)市域全要素、全過程、全方位的風(fēng)險感知監(jiān)測，從而對市域風(fēng)險形成研判、預(yù)警和防范機制，將社會矛盾與風(fēng)險解決在萌芽狀態(tài)［4］。一是建立數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。構(gòu)建覆蓋全域、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的市域社會治理大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建多級互聯(lián)體系，匯聚各類數(shù)據(jù)信息，各層級之間通過數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)計算，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”和對市域社會運行狀態(tài)的全面感知。二是完善智能基礎(chǔ)設(shè)施。市域范圍內(nèi)智能基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成與布局是推進市域社會治理智能化的重要內(nèi)容，因此，要加大對重點區(qū)域、重點部位、交通樞紐等關(guān)鍵節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動智能門禁系統(tǒng)、車輛自動識別系統(tǒng)、人像識別系統(tǒng)等建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字管理全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。三是打造數(shù)據(jù)聯(lián)通中心。為市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級用戶提供分級授權(quán)訪問和共性基礎(chǔ)服務(wù)支撐，推動大數(shù)據(jù)挖掘、研判分析、決策支持等深度應(yīng)用，促進平臺向縣、鄉(xiāng)、社區(qū)、網(wǎng)格延伸，為各級各部門開展社會治理工作賦能。

（三）堅持人民立場，激發(fā)智能化治理“最大活力”

人是社會治理中最活躍、最有活力的因素，市域社會治理既要從滿足人民美好生活需要出發(fā)，做到為了人民，也要從發(fā)揮群眾的自主性、積極性和創(chuàng)造性出發(fā)、做到依靠人民，還要從群眾滿意不滿意出發(fā)，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，共享社會治理成果。一是突出共建，打造群防網(wǎng)。推動市域社會治理，共建是基礎(chǔ)。要完善眾創(chuàng)平安機制，進一步優(yōu)化和豐富雪亮工程、平安常德580App等現(xiàn)有載體，拓寬自治路徑，實現(xiàn)“上情下達、下情上傳”，形成全體人民共同參與建設(shè)的良好格局。二是突出共治，打通群治渠道。推動市域社會治理，共治是關(guān)鍵。要繼續(xù)推進四支隊伍進網(wǎng)格，即鄉(xiāng)村干部進網(wǎng)格、專職力量進網(wǎng)格、社會力量進網(wǎng)格、機關(guān)干部進網(wǎng)格，打通“力量難下沉、干群難融合”的梗阻。三是突出共享，打牢群眾根基。推動市域社會治理，共享是目標。加強和創(chuàng)新社會治理，歸根到底是為了保障人民群眾的合法權(quán)益，要堅持依靠群眾的基本原則，提倡群眾自己議、自己干、自己管，成果惠及全體居民，使居民在共建共治中共享社會治理成果。

（四）堅持底線思維，筑牢智能化治理“最牢屏障”

現(xiàn)代科技是一把“雙刃劍”，技術(shù)嵌入市域社會治理也會帶來新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，因此，務(wù)必要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，堅持底線思維，在發(fā)揮賦能效應(yīng)的同時，堅決守住智治安全底線。一是樹牢安全理念。要把安全可靠要求貫穿于設(shè)計、建設(shè)、使用、管理各環(huán)節(jié)，積極完善智治安全層級管理，完善分級分類授權(quán)、使用主體合法性審查、數(shù)據(jù)共享等安全管理制度，保護國家數(shù)據(jù)安全、公共信息安全和個人隱私安全。二是筑牢技術(shù)之墻。要加大對網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，加強對數(shù)據(jù)采集、存儲和應(yīng)用的監(jiān)督管理，堵住一切可能帶來隱患的風(fēng)險漏洞。三是把牢制度紅線。用好地方立法權(quán)，健全完善智治安全法規(guī)制度體系，以法治保障進一步規(guī)范政府數(shù)據(jù)資源共享行為，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用，推進高度開放與高度安全有機統(tǒng)一，真正做到“誰管理、誰使用、誰負責”。

四、結(jié)語

市域社會治理是國家治理的重要組成部分，智能化是推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要支撐。常德市通過搭建智能化平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘、促進數(shù)據(jù)共享、落實數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動治理目標由分割向整體轉(zhuǎn)變；通過市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格多級貫通，加強政府、社會、群眾互動合作，推動治理主體由碎片向協(xié)同轉(zhuǎn)變；通過明晰工作流程，打造矛盾風(fēng)險治理工作閉環(huán)，推動治理過程由粗放向精細轉(zhuǎn)變；通過建立社會治理評價體系，突出評價結(jié)果激勵，推動治理效果由懸浮向?qū)嵭мD(zhuǎn)變，形成了目標集成、參與多元、過程便捷、評價科學(xué)的市域社會治理良好格局，在維護社會安全、防范化解風(fēng)險、滿足公共需求等方面取得了明顯效果。推進市域社會治理現(xiàn)代化和智能化是一項長期的系統(tǒng)性工程，要牢固樹立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念、人民立場和底線思維，不斷強化政治引領(lǐng)，突出規(guī)劃先行，統(tǒng)籌目標任務(wù)，持續(xù)推進現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，用科技為社會治理引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式，從而確保市域社會治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。