方行明　許辰迪　肖磊

〔摘要〕中國作為全球經(jīng)濟(jì)體量最大的發(fā)展中國家，在發(fā)展過程中分別經(jīng)歷了比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢及平行競爭三個發(fā)展階段，其中，每個階段都體現(xiàn)出政府與市場的有機(jī)結(jié)合與高效協(xié)同。在工業(yè)化發(fā)展初期，國家為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素快速積累，擁有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)都發(fā)揮著重要作用，但隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，比較優(yōu)勢在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的賦能逐漸減弱，國家要突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就必須跳出比較優(yōu)勢思維而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過政府的積極引導(dǎo)，將資本、人力等要素向目標(biāo)產(chǎn)業(yè)集聚，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向缺乏比較優(yōu)勢的領(lǐng)域升級。然而，在市場逐利本質(zhì)的推動下，生產(chǎn)要素總是朝著關(guān)鍵性、贏利性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集中，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中突出表現(xiàn)為以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為特征的高科技產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。這一發(fā)展導(dǎo)向，最終使中國在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生平行競爭。面對當(dāng)前日趨復(fù)雜多變的國際形勢，中國更應(yīng)注重“有效市場”與“有為政府”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢潛力，以保持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高端、先進(jìn)性以及高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，最終實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕動態(tài)比較優(yōu)勢，比較優(yōu)勢悖論，后發(fā)優(yōu)勢，同質(zhì)化競爭，平行競爭

〔中圖分類號〕F123.9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2023）05-0090-12

一、引言：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的檢驗與創(chuàng)新

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了經(jīng)驗總結(jié)和理論依據(jù)，但是從近幾十年來中國等發(fā)展中國家的發(fā)展實(shí)踐來看，傳統(tǒng)理論已經(jīng)不能完全解釋現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況，不足以指導(dǎo)發(fā)展中國家的發(fā)展實(shí)踐。對此，還需深刻認(rèn)識發(fā)展中國家在發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，通過實(shí)踐以檢驗發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，并推動理論的創(chuàng)新，以進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。比較優(yōu)勢理論在指導(dǎo)國家間產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，歷來為經(jīng)濟(jì)學(xué)家所重視，但其適用條件和實(shí)施效果卻是一個極具爭議的問題，不同的學(xué)者對此提出了相異的論點(diǎn)。在近期的研究中，樊綱提出了根據(jù)發(fā)展要素（比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、本土優(yōu)勢）來劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的理論〔1〕，而劉培林、劉孟德認(rèn)為比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢并非不同發(fā)展階段上繼起的互不相干的兩件事，只有遵循比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略才能順利地、充分地釋放后發(fā)優(yōu)勢，違背比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略則不能起到良好效果〔2〕。這些問題是有關(guān)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題，我們在分析現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出“比較優(yōu)勢—后發(fā)優(yōu)勢—平行競爭”的中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展路徑以及中國政府在這一過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用的觀點(diǎn)，其核心思想是：

第一，比較優(yōu)勢是動態(tài)的而非靜態(tài)的，可能消失，也可能創(chuàng)造，有其形成和消亡的周期。某一種比較優(yōu)勢往往形成于一定領(lǐng)域和時期，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是動態(tài)的、變化的，經(jīng)常要打破現(xiàn)有的比較優(yōu)勢格局，過渡到新的格局，而不是永遠(yuǎn)維持既定格局。秉持靜態(tài)的比較優(yōu)勢，必然失去產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會，無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國家要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不斷確立新的比較優(yōu)勢，擺脫全球價值鏈的低端站位束縛，弱化因簡單開放帶來的比較優(yōu)勢低水平鎖定效應(yīng)，避免陷入“比較優(yōu)勢陷阱”。

第二，突破比較優(yōu)勢陷阱的關(guān)鍵在于培育后發(fā)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)就是向沒有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域進(jìn)軍。一旦確認(rèn)了目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，政府可引導(dǎo)資本向該產(chǎn)業(yè)集聚，資源向該產(chǎn)業(yè)配置，加強(qiáng)相關(guān)教育與培訓(xùn)為該產(chǎn)業(yè)提供人力資源。通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢可直接向原先沒有比較優(yōu)勢的先進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并可避免走彎路以及減少試錯的次數(shù)。經(jīng)過改革開放后多年的積累，中國已經(jīng)具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)力，在政府和市場的作用下，可以通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

第三，后發(fā)優(yōu)勢的作用促使平行競爭階段的出現(xiàn)。由于中國發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢，從而在某些高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家水平接近，甚至處于領(lǐng)先地位，因而出現(xiàn)了平行競爭格局。平行競爭表明中國與發(fā)達(dá)國家在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)齊頭并進(jìn)、實(shí)力相當(dāng)、甚至處于領(lǐng)先的競爭格局，同時各國之間在技術(shù)上各有優(yōu)勢，形成制衡，一國不可能壟斷所有技術(shù)。一旦進(jìn)入平行競爭格局，后發(fā)優(yōu)勢開發(fā)殆盡，更加需要加強(qiáng)政府與市場的結(jié)合，充分增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，保持領(lǐng)先地位。

本文作以下安排：第二部分從理論上分析比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和平行競爭的內(nèi)涵及其轉(zhuǎn)換的機(jī)理，第三部分基于中國式現(xiàn)代化實(shí)踐對比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和平行競爭的階段劃分及演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，第四部分分析政府在推進(jìn)比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和平行競爭形成及其轉(zhuǎn)換中的主導(dǎo)作用，第五部分是結(jié)論與政策建議。

二、比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和平行競爭及其轉(zhuǎn)換的機(jī)理

（一）比較優(yōu)勢的始發(fā)作用及其動態(tài)演進(jìn)

1.比較優(yōu)勢理論演進(jìn)。比較優(yōu)勢理論最早來源于亞當(dāng)·斯密的絕對優(yōu)勢理論。絕對優(yōu)勢是亞當(dāng)·斯密在《國富論》中首次提到，他認(rèn)為由于先天的發(fā)展條件不同，各國生產(chǎn)產(chǎn)品有著天然的絕對成本差異，因而會集中出口本國擁有絕對成本優(yōu)勢的產(chǎn)品，進(jìn)口處于成本劣勢的商品，國際貿(mào)易得以分工開展，互利互惠。但對于不同比較對象來說，一國的絕對優(yōu)勢也具有相對性，由此衍生出了比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢的本質(zhì)是由于各國在人力、土地、資本等要素上存在差異，進(jìn)而利用各要素生產(chǎn)產(chǎn)品的機(jī)會成本不同，最終因成本差異發(fā)展出比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，比較優(yōu)勢也有兩層含義，不僅是本國與其他國家存在比較優(yōu)勢，本國內(nèi)部各地區(qū)間也存在著比較優(yōu)勢，因此各國一般會選擇出口本國比較優(yōu)勢較大的產(chǎn)品，以最大化自身利益。一般地，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)要經(jīng)歷由農(nóng)業(yè)向工業(yè)再到對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。發(fā)展中國家在發(fā)展之初，既無資金、技術(shù)，也無工業(yè)生產(chǎn)能力，只有發(fā)揮現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)起飛掙得“第一桶金”。在這一階段發(fā)展中國家主要是通過出口初級產(chǎn)品、資源產(chǎn)品等方式，從而換取外匯來獲得較發(fā)達(dá)國家的工業(yè)產(chǎn)品，并在一定程度上實(shí)施進(jìn)口替代，從而謀求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對于比較優(yōu)勢產(chǎn)生的來源，李嘉圖認(rèn)為比較優(yōu)勢來源于勞動生產(chǎn)率的高低，且不易被改變。隨后赫克歇爾及俄林在李嘉圖的觀點(diǎn)上進(jìn)一步延伸，認(rèn)為在相同的勞動生產(chǎn)率下利用優(yōu)勢要素越多，比較優(yōu)勢越明顯，即要素稟賦理論。但進(jìn)一步研究會發(fā)現(xiàn)，若按照李嘉圖等人的觀點(diǎn)，一國的比較優(yōu)勢一旦形成將一直延續(xù)并存在，從而一國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不會發(fā)生改變，這卻與現(xiàn)實(shí)不符。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷延伸的背景下，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與全球價值鏈緊密相關(guān)。一方面，一國通過技術(shù)進(jìn)步、分工生產(chǎn)使得自身的要素總量以及結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)而影響到比較優(yōu)勢的構(gòu)成，促使比較優(yōu)勢結(jié)構(gòu)的變化；另一方面，其他國家同時也在發(fā)展，故二者共同促進(jìn)了比較優(yōu)勢的相對改變，這說明比較優(yōu)勢是一個動態(tài)發(fā)展的過程〔3〕。

2.比較優(yōu)勢實(shí)踐演進(jìn)。從動態(tài)發(fā)展過程來看，在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入國際市場的起步階段，利用原始的比較優(yōu)勢完成勞動力、資金等要素的快速積累，構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)的有效循環(huán)十分重要。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，則需依據(jù)現(xiàn)有發(fā)展條件，調(diào)整固有發(fā)展觀念，使得比較優(yōu)勢動態(tài)化，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)和內(nèi)需培育，而非傳統(tǒng)的要素參與國際分工模式，弱化因簡單開放帶來的比較優(yōu)勢低水平鎖定效應(yīng)，避免陷入“比較優(yōu)勢陷阱”〔4〕。

具體來看，各國資源稟賦不完全相同，因而比較優(yōu)勢也不完全一樣。一般來說，在經(jīng)濟(jì)全球化特別是生產(chǎn)國際化背景下，勞動力豐富且成本低是發(fā)展中國家較為普遍的比較優(yōu)勢，中國也發(fā)揮了勞動力成本優(yōu)勢，贏得了世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展的條件。此外，進(jìn)出口貿(mào)易的組成結(jié)構(gòu)也是一國比較優(yōu)勢的最直接體現(xiàn)。改革開放之初，中國主要出口產(chǎn)品是礦產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品既然能在國際市場銷售，說明就有比較優(yōu)勢。當(dāng)時中國可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和外匯非常短缺，同時從計劃經(jīng)濟(jì)演變過來，工業(yè)品不適銷對路，在國際市場無競爭力，只有出口礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品之類的初級產(chǎn)品才能換取寶貴的外匯。礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品作為中國具有比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)品，為中國的最初的外匯積累作出了貢獻(xiàn)。

如果我們繼續(xù)跟蹤研究中國等發(fā)展中國家比較優(yōu)勢的演進(jìn)就會發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，比較優(yōu)勢是不斷調(diào)整、變化的。比如，經(jīng)過改革開放后20多年的發(fā)展，中國的勞動力比較優(yōu)勢逐漸衰退，人口紅利也逐漸消失，2004年劉易斯拐點(diǎn)到來，中國開始出現(xiàn)勞工短缺，勞動力比較優(yōu)勢基本消失〔5〕，于是，那些勞動力成本更低的國家，如越南、印度等，成了世界勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對象國。在礦產(chǎn)品方面，當(dāng)初中國主要出口能源，即煤炭和石油。由于當(dāng)時中國工業(yè)發(fā)展不足，對化石能源的需求不大，因而可以用于出口。然而，隨著中國的發(fā)展，在能源進(jìn)出口方面出現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)折點(diǎn)：一是1993年，中國由石油凈出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國，隨后石油對外依存度日益飆升，達(dá)到最近的70%以上；二是2009年，中國突然由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國，很快上升為世界第一大煤炭進(jìn)口國。這是由于中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展對能源需求大幅度提升，國內(nèi)能源儲量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，由此，能源稟賦上的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^劣勢。

因此，比較優(yōu)勢具有動態(tài)演變性，可能消失，也可能創(chuàng)造，有其形成和消亡的周期。這種周期有以下表現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，原先的比較優(yōu)勢會自然消失，形成一個周期；二是資源豐富的國家或地區(qū)，隨著資源的不斷開采而枯竭，失去在資源稟賦方面的比較優(yōu)勢，如果不及時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就會陷入“資源詛咒”和經(jīng)濟(jì)衰退；三是新的競爭對手或后發(fā)國家的出現(xiàn)打破已有的市場格局和比較優(yōu)勢格局，使部分傳統(tǒng)優(yōu)勢的主體失去優(yōu)勢。

在實(shí)踐中，一旦把比較優(yōu)勢理論靜態(tài)化了，就成了謬誤。秉持靜態(tài)的比較優(yōu)勢，必然失去產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會，無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展；某一種比較優(yōu)勢往往形成于一定領(lǐng)域和時期，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是動態(tài)的、變化的，經(jīng)常要打破現(xiàn)有的比較優(yōu)勢格局，過渡到新的格局，而不是永遠(yuǎn)維持既定格局；在短時期內(nèi)，國家或區(qū)域可能存在著比較優(yōu)勢，但是傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢往往不能長期存在。在一定條件下，遵循比較優(yōu)勢是市場自發(fā)的結(jié)果，但如果不去主動求取更高的比較優(yōu)勢，就會陷入比較優(yōu)勢的路徑依賴，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到既定比較優(yōu)勢的束縛，陷入“比較優(yōu)勢陷阱”和發(fā)展瓶頸。因此，在利用本國或本地區(qū)比較優(yōu)勢的同時，需要考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)掘新的比較優(yōu)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)是向沒有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域進(jìn)軍

理論來自實(shí)踐，并指導(dǎo)實(shí)踐，但隨著實(shí)踐的發(fā)展又會產(chǎn)生新的問題而對現(xiàn)有的理論產(chǎn)生挑戰(zhàn)或否定，這就需要理論的進(jìn)一步創(chuàng)新以指導(dǎo)實(shí)踐。比較優(yōu)勢理論在揭示國際貿(mào)易及其分工方面具有解釋力，而當(dāng)一國度過發(fā)展的初級階段，在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面，若按照比較優(yōu)勢的思維則存在局限，產(chǎn)生發(fā)展路徑的錯誤，失去發(fā)展機(jī)會。當(dāng)落后國家發(fā)揮了比較優(yōu)勢，贏得了初步發(fā)展，若要繼續(xù)發(fā)展，必須推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)就是向沒有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域進(jìn)軍。我們可以通過實(shí)踐來加以驗證。

新中國成立初期，曾有人提出在社會主義陣營中按照比較優(yōu)勢進(jìn)行分工，生產(chǎn)的產(chǎn)品在社會主義國家之間進(jìn)行交換，中國專門發(fā)展農(nóng)業(yè)，蘇聯(lián)專門發(fā)展工業(yè)。如果按照這一分工，中國永遠(yuǎn)是一個落后的農(nóng)業(yè)國，因此當(dāng)時中央高層并不贊同，摒棄比較優(yōu)勢思維，確立當(dāng)時沒有比較優(yōu)勢的工業(yè)作為發(fā)展方向，推動中國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型，由此推動中國的工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)時的口號是“沒有條件，創(chuàng)造條件也要上”，并通過艱苦卓絕的談判從蘇聯(lián)引進(jìn)156項重點(diǎn)項目。這些項目在中國都是沒有比較優(yōu)勢而從無到有實(shí)現(xiàn)的，并奠定了中國工業(yè)基礎(chǔ)。在國內(nèi)政策上用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)，實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”。遺憾的是，當(dāng)時實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，沒有市場配置資源，缺乏市場競爭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下，加上當(dāng)時實(shí)行生產(chǎn)資料工業(yè)（重工業(yè)）優(yōu)先發(fā)展的政策，導(dǎo)致農(nóng)輕重比例失調(diào)。后來與蘇聯(lián)關(guān)系惡化，又未與其他技術(shù)先進(jìn)的國家建立開放合作關(guān)系，技術(shù)引進(jìn)這條線路也被堵死了。但是，當(dāng)初確立工業(yè)化發(fā)展的方向是正確的，也為新中國奠定了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，只是在具體的實(shí)現(xiàn)路徑上存在著不足。

改革開放后又出現(xiàn)東西部分工發(fā)展的討論，也有學(xué)者提出發(fā)揮比較優(yōu)勢協(xié)調(diào)東西部發(fā)展，東部發(fā)展工業(yè)，西部發(fā)展農(nóng)業(yè)。若按照這一分工，則東西部差距越拉越大，不利于國家和社會的平衡穩(wěn)定發(fā)展。并且，西部地區(qū)也面臨著工業(yè)化轉(zhuǎn)型問題。從實(shí)踐來看，西部地區(qū)已經(jīng)發(fā)展了多個現(xiàn)代工業(yè)基地，特別是在西三角（成都、重慶、西安）現(xiàn)代工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)獲得強(qiáng)勁的發(fā)展，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，形成了中國第四增長極。

改革開放后中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個鮮明的本質(zhì)性特征就是向沒有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域進(jìn)軍。改革開放之初，中國工業(yè)沒有優(yōu)勢，出口產(chǎn)品主要是礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，因而比較優(yōu)勢就是采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)，那么按照比較優(yōu)勢思維，就應(yīng)該專門發(fā)展農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)。但是，中國的具體實(shí)踐卻舍棄比較優(yōu)勢而大力發(fā)展工業(yè)，從玩具、服裝等輕工業(yè)產(chǎn)品到機(jī)電產(chǎn)品，再到家用電器、汽車、高科技產(chǎn)品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G等，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型、升級，都是在從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，在沒有比較優(yōu)勢的情況下實(shí)現(xiàn)的。中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)方面本來沒有比較優(yōu)勢，最先都是引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和運(yùn)作模式，但現(xiàn)在卻涌現(xiàn)出華為、騰訊、阿里巴巴等著名企業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了一個從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、從沒有到有比較優(yōu)勢的過程；在5G之前中國是沒有優(yōu)勢的（從4G開始與國外齊頭并進(jìn)），但現(xiàn)在華為5G技術(shù)領(lǐng)先于世界，有著鮮明的比較優(yōu)勢。在這一過程中中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到顯著提升，而政府的導(dǎo)向亦起到了關(guān)鍵性作用。

因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)就是向沒有比較優(yōu)勢的高科技產(chǎn)業(yè)挺進(jìn)和突破。能否實(shí)現(xiàn)這樣的突破，關(guān)鍵在于能否充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。指導(dǎo)德國崛起的李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)曾經(jīng)指出，以亞當(dāng)·斯密、李嘉圖等為代表的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家的主要缺陷在于沒有考慮國家這一限制條件，對于一個國家而言，生產(chǎn)力比通過絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢獲得的貿(mào)易利益重要得多，運(yùn)用政府的力量培育新的生產(chǎn)力是國家崛起的關(guān)鍵。同樣地，在主張創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的熊彼特經(jīng)濟(jì)學(xué)中，也把生產(chǎn)要素的新組合視為靜態(tài)均衡的突破、發(fā)展路徑的躍遷，看作是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的非連續(xù)性變化。這些理論上的認(rèn)識，曾經(jīng)指導(dǎo)了發(fā)達(dá)國家的崛起，對于今天的中國也是同樣適用的。

（三）突破比較優(yōu)勢陷阱的關(guān)鍵在于培育后發(fā)優(yōu)勢

比較優(yōu)勢的作用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是逐步降低的。隨著加工業(yè)的不斷發(fā)達(dá)、深化，比較優(yōu)勢逐漸模糊、退化，但這是一個進(jìn)步，特別是到了信息化、智能化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，比較優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)選擇方面的作用又進(jìn)一步被弱化、淡化。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)的后工業(yè)化時代、知識經(jīng)濟(jì)時代、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，資本日益充足甚至過剩；信息化、數(shù)字化、智能化特征越發(fā)顯著，滲透力越來越強(qiáng)；同時，全球化、國際化影響力越來越大。在這樣的環(huán)境下，比較優(yōu)勢的思維痕跡幾乎不再存在。一旦確認(rèn)了目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，資本就會迅速向該產(chǎn)業(yè)集聚，資源向該產(chǎn)業(yè)配置，相關(guān)教育與培訓(xùn)為該產(chǎn)業(yè)提供人力資源。其中，人力資源開發(fā)與提升是突破比較優(yōu)勢瓶頸、約束的重要推力。還有一個重要維度，就是全球化環(huán)境下的外資引進(jìn)。對于沒有比較優(yōu)勢的重要產(chǎn)業(yè)，可以通過引進(jìn)外資直接構(gòu)建，以彌補(bǔ)本國產(chǎn)業(yè)鏈的短板和不足，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的位勢〔6〕。

從國際競爭中更加尖銳和實(shí)質(zhì)性的問題來看，如果按照比較優(yōu)勢思維，發(fā)達(dá)國家發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，中國等發(fā)展中國家發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)，就不會產(chǎn)生國與國之間的貿(mào)易沖突，但這種比較優(yōu)勢的定位并不符合市場競爭精神，這種“低端鎖定”更不符合發(fā)展中國家的利益。因此，后發(fā)國家如果想實(shí)現(xiàn)趕超，必須突破傳統(tǒng)比較優(yōu)勢束縛的陷阱，向沒有比較優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，在高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上有所突破。

發(fā)展中國家突破比較優(yōu)勢陷阱、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。所謂“后發(fā)優(yōu)勢”，就是落后國家可以通過學(xué)習(xí)或模仿前人所積累的大量技術(shù)，學(xué)到別人在發(fā)展過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，從而可以少走彎路、多走捷徑。后發(fā)優(yōu)勢是落后國家最終能夠?qū)崿F(xiàn)追趕的最重要的發(fā)展要素，可以直接采用和享有世界最先進(jìn)的科技成果，用于發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，而且省略了試錯、彎路這些前人付出巨大代價的環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)別國，包括引進(jìn)技術(shù)和技術(shù)合作，同時加以自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由弱變強(qiáng)，由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型。中國通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)取得顯著成果，在輕工、機(jī)電、家電及某些高科技產(chǎn)業(yè)方面依次取得突破而成為世界工廠，占居主導(dǎo)地位，現(xiàn)在正在向更高科技領(lǐng)域挺進(jìn)。在這一過程中，中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略制定，沒有考慮比較優(yōu)勢選項。目前中國資本充裕，外匯充足，可以調(diào)動資源向目標(biāo)產(chǎn)業(yè)配置。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇不是沿著比較優(yōu)勢路線延伸，而是通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢直接向處在比較劣勢的高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“蛙跳”，而比較優(yōu)勢思維已經(jīng)不再具有本質(zhì)意義，不再是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主流因素〔7〕。

（四）市場競爭的同質(zhì)化導(dǎo)致平行競爭的格局

人們的預(yù)期或者流行觀點(diǎn)是，只要相關(guān)主體發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展就能提高發(fā)展的效率，避免產(chǎn)業(yè)趨同和同質(zhì)化競爭以及由此引發(fā)的產(chǎn)能過剩，但實(shí)際情況是，市場機(jī)制下往往引發(fā)同質(zhì)化競爭?？蓪⑵涠x為“比較優(yōu)勢悖論”，即競爭的導(dǎo)向并非按照人們的期待而錯位發(fā)展，而是在市場機(jī)制逐利的推動下，資本朝著關(guān)鍵性、贏利性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集中，形成同質(zhì)化競爭，也正是這種同質(zhì)化的高端產(chǎn)業(yè)競爭導(dǎo)致中國與發(fā)達(dá)國家在某些高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的平行競爭格局。

同質(zhì)化競爭現(xiàn)象之所以會形成，本質(zhì)上是資本要素逐利的具體體現(xiàn)，從而對國家、城市、企業(yè)產(chǎn)生重大投資方向性的引導(dǎo)。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是資本逐利，即資本往利潤率高的產(chǎn)業(yè)流動。同時，市場機(jī)制通過市場競爭來配置資源，推動著資源在不同產(chǎn)業(yè)之間流動，其本質(zhì)也是價值規(guī)律的實(shí)現(xiàn)。而在現(xiàn)實(shí)市場中，利潤率高的產(chǎn)業(yè)相對集中，資本也就相應(yīng)地集中向這些產(chǎn)業(yè)流動，從而出現(xiàn)不同主體產(chǎn)業(yè)趨同化及同質(zhì)化競爭的傾向，或者說同質(zhì)化競爭是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)化現(xiàn)象。一般來說，產(chǎn)業(yè)的利潤率與生產(chǎn)附加值密切聯(lián)系，集中在高端制造與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具體就表現(xiàn)在以下這些熱門產(chǎn)業(yè)：電子、信息、汽車和金融產(chǎn)業(yè)，以及新一輪產(chǎn)業(yè)革命的前沿——人工智能產(chǎn)業(yè)。

從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)來看，在不同時期有不同的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)成為同質(zhì)化競爭的目標(biāo)。在20世紀(jì)90年代，家電產(chǎn)業(yè)作為中國的新興產(chǎn)業(yè)吸引著各地的投資，經(jīng)過一番優(yōu)勝劣汰的激烈競爭，只有少數(shù)企業(yè)脫穎而出。在這一過程中，雖然也產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩等負(fù)面效應(yīng)，但沒有這樣的競爭就不會涌現(xiàn)具有全球競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。當(dāng)前各地又集中在以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心，芯片、人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)展開同質(zhì)化競爭。政府在產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向上發(fā)揮著重要作用，但也不能以主觀規(guī)定的方式對各地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位以實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，這樣又回到計劃經(jīng)濟(jì)低效的模式，應(yīng)該允許這種同質(zhì)化競爭的存在，同時也要發(fā)布信息，進(jìn)行適度調(diào)控，提高資源配置效率，避免惡性競爭和過多的產(chǎn)能過剩；提升不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間比較優(yōu)勢動態(tài)升級的均衡性和協(xié)調(diào)性，促使整個產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量全面提升；在高端領(lǐng)域，要避免同質(zhì)化競爭造成的無序化和資源浪費(fèi)，合理調(diào)控生產(chǎn)力布局，實(shí)施有差別的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從國際產(chǎn)業(yè)競爭來看，后發(fā)的經(jīng)濟(jì)體往往更具有競爭性、針對性。中國家電產(chǎn)業(yè)后來居上，擊敗了曾經(jīng)壟斷全球的日本家電產(chǎn)業(yè)，使日本的家電整機(jī)生產(chǎn)大多不復(fù)存在或被中企并購。當(dāng)今世界，國與國之間、城市與城市之間、企業(yè)與企業(yè)之間都著眼于搶占科技與產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，以便在今后的競爭中占居優(yōu)勢地位，從而加大對高科技產(chǎn)業(yè)的投資和競爭力度。每當(dāng)一個新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，就意味著可能的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的產(chǎn)生，如人工智能產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)將決定著未來的市場營收和利潤，因此資本的逐利特性使得其快速涌入，搶占這一新興產(chǎn)業(yè)的市場份額，從而形成同質(zhì)化的競爭模式。

在自發(fā)的市場機(jī)制作用下，國內(nèi)和國際之間會形成產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)之間的比較優(yōu)勢，也可能產(chǎn)生對高利潤行業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭，這種互補(bǔ)性和同質(zhì)性是市場作用的兩種現(xiàn)象，必須在市場競爭中辯證看待。而最為顯著的特征是當(dāng)今世界，特別是發(fā)達(dá)國家之間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)及半導(dǎo)體、芯片、人工智能產(chǎn)業(yè)展開了激烈競爭，展現(xiàn)出同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象。競爭的結(jié)果是，由于中國發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢，從而在某些高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家水平接近，甚至處于領(lǐng)先地位，因而出現(xiàn)了平行競爭格局。一旦進(jìn)入平行競爭格局，一方面，后發(fā)優(yōu)勢開發(fā)殆盡，更加需要加強(qiáng)政府與市場的結(jié)合，充分增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，保持領(lǐng)先地位。中國在某些領(lǐng)域進(jìn)入平行競爭之后，仍在其他領(lǐng)域存在短板和差距，仍有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的空間。另一方面，高科技產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭中也蘊(yùn)含著極大的差異化。每一個高科技產(chǎn)品都匯集成千上萬個、甚至百萬千萬個高科技組件，匯集著不同尖端科技，一國不可能在所有領(lǐng)域都領(lǐng)先，因而必然產(chǎn)生競爭與合作并存的局面，通過有序的競合以實(shí)現(xiàn)全球利益的最大化。中國應(yīng)集中資源在關(guān)鍵技術(shù)上尋求突破，形成技術(shù)上的制衡，以深化合作。

三、比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和平行競爭階段劃分及演進(jìn)規(guī)律總結(jié)

改革開放以來，中國積極參與全球化及國際分工合作，對外開放水平不斷提升。通過深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，依托加工貿(mào)易使中國經(jīng)濟(jì)能量積聚，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)的快速發(fā)展。與此同時，中國的發(fā)展模式經(jīng)歷了比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和平行競爭階段，在這一過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，并不斷蓄積新的發(fā)展動力。下面對這一發(fā)展模式及其演進(jìn)規(guī)律加以總結(jié)。

（一）1978—1995年：以初級加工品為主的比較優(yōu)勢階段

由于比較優(yōu)勢在國際貿(mào)易分工中的突出地位，利用比較優(yōu)勢在短時間迅速提升國民收入已成為眾多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)騰飛的首選之策，即“出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略”。當(dāng)然，比較優(yōu)勢也并非一成不變，在一國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入國際市場的起步階段，利用原始的比較優(yōu)勢完成勞動力、資金等要素的快速積累，在經(jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)突破，是十分必要的。

20世紀(jì)70年代后，由于發(fā)達(dá)國家自身發(fā)展遭遇瓶頸，出現(xiàn)滯漲，加之戰(zhàn)后較為平穩(wěn)的國際局勢，為發(fā)展中國家提供了較大的發(fā)展空間，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、廉價的勞動力供給以及經(jīng)濟(jì)上的開放政策，都加速了產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國別貿(mào)易往來頻繁。發(fā)展中國家雖然只承接了附加值較低的產(chǎn)業(yè)，但客觀上促進(jìn)了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)總量的提升。在當(dāng)時國內(nèi)外環(huán)境下，中國要想擺脫發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，就必須對外開放，依靠國際大循環(huán)，充分運(yùn)用比較優(yōu)勢。從1978年改革開放開始，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先經(jīng)歷了傳統(tǒng)比較優(yōu)勢階段，發(fā)展動力主要依賴發(fā)展中國家大致共有的比較優(yōu)勢——初級生產(chǎn)要素以及勞動力要素優(yōu)勢。在這一階段，由于中國基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善、人力資本的不斷提升與對外開放政策的加速推進(jìn)，全球化浪潮下的要素稟賦優(yōu)化配置以及全球價值鏈分工，使得自然資源及勞動力等比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。中國憑借龐大的人口基數(shù)所產(chǎn)生的人口紅利以及社會固定資產(chǎn)投資總量尚處于較低水平的增長空間，對外貿(mào)易增長保持強(qiáng)勁勢頭。

出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是描述一國的比較優(yōu)勢及對外貿(mào)易發(fā)展情況的重要指標(biāo)，采用通行的國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)STIC對中國出口貿(mào)易情況進(jìn)行分析，具體來看，1980—1985年初級產(chǎn)品出口額占中國出口總額的50%以上（如表1所示），這其中包括石油、煤炭、天然氣等礦物燃料以及金屬礦產(chǎn)等初級生產(chǎn)要素。這是由于中國剛實(shí)施改革開放，計劃經(jīng)濟(jì)模式下出口產(chǎn)品技術(shù)含量不高，生產(chǎn)效率較低，因此只能先依靠礦物燃料以及金屬礦產(chǎn)等自然資源密集型產(chǎn)品打開國際市場。

但從發(fā)展規(guī)律來看，并非把比較優(yōu)勢發(fā)揮完畢再發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級，而是在發(fā)揮資源比較優(yōu)勢的同時孕育并蓄積產(chǎn)業(yè)升級的動能，其他潛在比較優(yōu)勢再逐漸發(fā)揮作用。隨著1986年中國啟動人民幣匯率改革，實(shí)施“匯率雙軌制”，加之中國正式重新申請加入《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》，豐富的勞動力資源逐步顯現(xiàn)優(yōu)勢。憑借豐富的農(nóng)村剩余勞動力，中國優(yōu)先在沿海地區(qū)發(fā)展代加工型的輕工業(yè)，以換取外匯，為日后引進(jìn)國外先進(jìn)的人才、技術(shù)，向重工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。1986年中國工業(yè)制成品出口額首次超過初級產(chǎn)品，其中輕紡產(chǎn)品、橡膠制品等制成品占比最高，以服裝、鞋帽、玩具等為代表的輕工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在短短十年間形成出口競爭力，這也表明中國出口產(chǎn)業(yè)升級獲得初步成功。這一階段，勞動力資源優(yōu)勢的作用走向前臺，比較優(yōu)勢已經(jīng)成為彼時中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。與此同時，石油、煤炭等自然資源比較優(yōu)勢依舊存在，為中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了重要的能源支撐。然而，隨著輕工業(yè)的發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)開始轉(zhuǎn)換。

（二）1996—2005年：以工業(yè)制成品為主的后發(fā)優(yōu)勢階段

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，想要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增速，則需依據(jù)現(xiàn)有發(fā)展條件，調(diào)整固有發(fā)展觀念，使得比較優(yōu)勢動態(tài)化，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)需培育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在改革開放初期，中國也選擇走以出口加工業(yè)為主體的外需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分運(yùn)用比較優(yōu)勢，利用富余、廉價的農(nóng)村剩余勞動力，優(yōu)先在沿海地區(qū)發(fā)展代加工型的輕工業(yè)，以低廉的產(chǎn)品價格換取國際市場，為中國向重工業(yè)大國轉(zhuǎn)變提供資金等要素保障。2001年加入WTO之后，中國“外需驅(qū)動型”經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，通過深度融入全球價值鏈，依托加工貿(mào)易使中國經(jīng)濟(jì)能量積聚，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。但以“靜態(tài)比較優(yōu)勢”為核心的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同樣顯露出其弊端?，F(xiàn)實(shí)中比較優(yōu)勢的作用力及在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)重在遞減，勞動力、土地等要素稟賦價格優(yōu)勢也在下降，承接附加值較低的代加工型生產(chǎn)利潤空間壓縮。在這一形勢下，如果沒有產(chǎn)業(yè)升級必然陷入經(jīng)濟(jì)停滯或衰退，產(chǎn)業(yè)體系急需轉(zhuǎn)型。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由礦產(chǎn)品等初級產(chǎn)品向輕工業(yè)產(chǎn)品成功轉(zhuǎn)型之后，比較優(yōu)勢的作用被后發(fā)優(yōu)勢所取代，進(jìn)入進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段。而在第一階段國家推行的一些政策已經(jīng)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮蓄積了能量。

1992年黨的十四大正式宣布建立市場經(jīng)濟(jì)體制，中國對外貿(mào)易進(jìn)程持續(xù)加快，1994年浮動匯率制度的確立，使得中國出口產(chǎn)品的價格競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，由于中國先前利用在要素市場中占據(jù)絕對價格優(yōu)勢的勞動力、土地、自然資源等要素，吸引外資入境投資建廠，完善較為薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程打下了良好基礎(chǔ)。于是，繼輕工產(chǎn)品之后，機(jī)電等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品開始在國際市場發(fā)力。1996年中國出口工業(yè)制成品中，機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備的出口額首次超過輕紡產(chǎn)品、橡膠制品等制成品，占比達(dá)到23.3%，這其中不僅包括機(jī)械器具、電氣設(shè)備等工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，還有收音機(jī)、電視機(jī)等家用電器，以此為標(biāo)志，中國正式進(jìn)入后發(fā)優(yōu)勢階段。這兩大類產(chǎn)品在計劃經(jīng)濟(jì)時代中國有生產(chǎn)能力，但其生產(chǎn)模式及質(zhì)量、功能等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不能滿足改革開放后的市場要求，更無國際市場競爭能力。這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改良、淘汰、重組，重新煥發(fā)活力，贏得市場競爭力，實(shí)現(xiàn)了幾近于從無到有的產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)升級與后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展?fàn)顩r來看，中國從未放棄向沒有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)從沒有比較優(yōu)勢到具有比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型，在上述產(chǎn)品的生產(chǎn)上中國成為“世界工廠”，有著強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，甚至絕對優(yōu)勢。

（三）2006年至今：以高新技術(shù)產(chǎn)品為主的平行競爭階段

放眼全球，世界已經(jīng)歷三次較為成熟的工業(yè)革命，每一次工業(yè)革命都極大地改變了世界經(jīng)濟(jì)地理的格局。前三次工業(yè)革命都是以西方國家為主導(dǎo)，發(fā)起國在快速提升生產(chǎn)力的同時，將科技作為核心優(yōu)勢，建立起符合自身國家利益的國際秩序。發(fā)展中國家由于自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口教育水平低下等原因，雖在全球化過程中經(jīng)濟(jì)總量大幅增長，但因科技創(chuàng)新前期投入較大，研發(fā)周期較長，且要求較高的人口教育基礎(chǔ)，所以在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域長期處在劣勢地位，容易陷入“比較優(yōu)勢陷阱”，處于全球價值鏈的底層。眾多發(fā)展中國家的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，過度“迷信”以比較優(yōu)勢為核心的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，長期依賴比較優(yōu)勢，只顧眼前經(jīng)濟(jì)的“量增長”，忽視以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級為核心的“質(zhì)增長”，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩頭在外”，脆弱性不可避免。長此以往，依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本優(yōu)勢所取得的增長紅利將消磨殆盡，轉(zhuǎn)而被其他成本更為低廉的新興經(jīng)濟(jì)體所取代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)喪失。面對貿(mào)易摩擦、關(guān)稅壁壘等新的貿(mào)易問題，中國在克服阻力，繼續(xù)推動開放、積極參與全球化的同時，圍繞科技創(chuàng)新，以非傳統(tǒng)要素參與國際分工模式，以長遠(yuǎn)眼光謀劃產(chǎn)業(yè)格局，以此擺脫全球價值鏈的低端站位束縛。2005年以來，中國出口結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，工業(yè)制成品占總出口額長期超過90％，輕紡產(chǎn)品與機(jī)電產(chǎn)品保持在合理區(qū)間，然而高新技術(shù)產(chǎn)品出口異軍突起，由2005年的2182.4億美元增長到2021年的9794.2億美元，提升了近5倍（如表2所示）。這正是得益于中國改革開放40余年的潛心發(fā)展，在工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、人口教育水平等方面加快補(bǔ)齊短板。

當(dāng)前，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的第四次技術(shù)革命浪潮席卷全球，以智能化技術(shù)為引領(lǐng)的數(shù)字革命將會在5G通信技術(shù)、人工智能、生物科技等方面大放異彩。實(shí)際上上述傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從沒有比較優(yōu)勢到具有比較優(yōu)勢，也都經(jīng)過了一個平行競爭階段，然后再形成優(yōu)勢，而在電子通訊、人工智能、新能源汽車以及新型儲能等方面中國正與發(fā)達(dá)國家處于平行競爭階段，形成齊頭并進(jìn)、實(shí)力相當(dāng)、不同領(lǐng)域互有優(yōu)勢的競爭格局。中國在進(jìn)入平行競爭階段之后，可利用的后發(fā)優(yōu)勢、可借鑒的經(jīng)驗大幅減少，甚至消失，這就需要通過自主創(chuàng)新，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，占據(jù)科技制高點(diǎn)，形成高科技產(chǎn)業(yè)方面的競爭優(yōu)勢。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國正積極通過“外循環(huán)”吸收借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和科學(xué)技術(shù)，不做簡單依附于全球價值鏈的“全球加工工廠”，永爭價值鏈上游，降低所生產(chǎn)產(chǎn)品的同質(zhì)替代，通過高質(zhì)量的、高科技含量的產(chǎn)品，提升出口產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量和效率，提高單位外貿(mào)依存度的“價值含量”，力圖在平行競爭階段增強(qiáng)自身發(fā)展穩(wěn)定性，并積極尋求技術(shù)突破，確立領(lǐng)先優(yōu)勢。

上述發(fā)展階段及演進(jìn)模式見圖1：

四、比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和平行競爭及其轉(zhuǎn)換中的政府推動

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和平行競爭階段，而在每個階段中，政府均發(fā)揮了重要作用，下面從理論與實(shí)踐兩個方面來分析。

（一）政府干預(yù)與市場結(jié)合的理論依據(jù)

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。一般情況下，依據(jù)市場邏輯會形成絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢下的產(chǎn)業(yè)分工，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，市場邏輯能夠提高發(fā)揮激勵優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，從而提高資源配置效率。但是，市場的自發(fā)作用也容易導(dǎo)致比較優(yōu)勢陷阱、比較優(yōu)勢悖論以及發(fā)展路徑的人為鎖定和路徑依賴，甚至導(dǎo)致由于國家競爭和高端遏制而形成的發(fā)展困局，從而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要突破比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的局限和不足，就必須更好地發(fā)揮政府作用，利用政府的“有形之手”不斷培育后發(fā)優(yōu)勢，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

然而，政府對于干預(yù)市場的力度以及范圍一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界爭論的焦點(diǎn)問題。西方新自由主義理論就明確反對政府干預(yù)，主張最大限度的市場調(diào)節(jié)，最小的政府干預(yù)。這種絕對的市場調(diào)節(jié)理論，類似于中國漢初的“文景之治”，即無為而治。事實(shí)上，在資本主義發(fā)展的一定階段，一些西方國家市場在沒有政府干預(yù)的情況下，確實(shí)能夠根據(jù)市場機(jī)制自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為，將生產(chǎn)、生活及各項經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)作得很好。但是，市場機(jī)制或無為而治并不總是那么有效，也會產(chǎn)生“市場失靈”〔8〕。于是，人們自然想到用政府干預(yù)來解決市場失靈的問題。政府干預(yù)的前提條件是政府對市場機(jī)制和市場規(guī)律有正確的認(rèn)識，也就是說，政府在對市場規(guī)律有準(zhǔn)確、充分認(rèn)識和把握的基礎(chǔ)上進(jìn)行干預(yù)，使政府干預(yù)與市場規(guī)律協(xié)調(diào)一致，或者強(qiáng)化某些市場作用，從而提高市場效率。同時，政府對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而變化?！拔覀儜?yīng)該樹立這樣一種理念，即政府的經(jīng)濟(jì)職能是不斷演進(jìn)的，它會隨市場環(huán)境的變化而變化，同時又會影響市場環(huán)境。不過，這種變化是遵循一定的規(guī)則或原則的?！薄?〕174

但是，政府干預(yù)也會產(chǎn)生“政府失靈”。而違背市場規(guī)律的政府干預(yù)必然會造成災(zāi)難，如委內(nèi)瑞拉的價格管制等。政府失靈屬于人為的失誤。如果政府能夠發(fā)現(xiàn)并認(rèn)識到自身“失靈”的問題，也能夠?qū)Ξa(chǎn)生的原因加以分析、研究和總結(jié)，主動地提高政府管理人員的素質(zhì)和能力，提升干預(yù)的質(zhì)量和科學(xué)性，就可以降低“失靈”的概率〔10〕。

（二）不同階段下政府干預(yù)的指導(dǎo)原則

改革開放以來，中國歷來強(qiáng)調(diào)政府與市場的協(xié)同配合。政府對市場的干預(yù)是在對市場機(jī)制和市場規(guī)律充分認(rèn)識基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從發(fā)揮比較優(yōu)勢到利用后發(fā)優(yōu)勢，再到實(shí)現(xiàn)平行競爭、提升競爭優(yōu)勢的不同發(fā)展階段，其功能、目標(biāo)、手段和方向是不同的，體現(xiàn)出“有效市場”與“有為政府”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，從而實(shí)現(xiàn)政府與市場相互促進(jìn)、相得益彰，形成協(xié)同機(jī)制。

首先，強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢階段的政府調(diào)配。在發(fā)揮比較優(yōu)勢階段，政府的調(diào)控作用主要是用初級資源和市場進(jìn)行外匯獲取、設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，通過一定的制度設(shè)定和政策實(shí)施，在原有工業(yè)基礎(chǔ)上促進(jìn)和培育目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，注重后發(fā)優(yōu)勢階段的政府主導(dǎo)。比較優(yōu)勢作為發(fā)展中國家工業(yè)化建設(shè)的支柱，是不可或缺的，但隨著工業(yè)化水平的提高，如何利用低成本要素實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展彎道超車”，而非陷入“低附加值循環(huán)”，后發(fā)優(yōu)勢成為關(guān)鍵。本質(zhì)上后發(fā)優(yōu)勢決定了比較優(yōu)勢動態(tài)化的程度，更是一國發(fā)展自主權(quán)的保障〔11〕。在此背景下，中國政府積極推動“科技自主創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮社會主義國家“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，將傳統(tǒng)的初級生產(chǎn)要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持續(xù)進(jìn)步型的后發(fā)優(yōu)勢，減少因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的“發(fā)展斷檔、陣痛”，力圖做到產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡。

最后，優(yōu)化平行競爭階段的政府引導(dǎo)。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局的重構(gòu)期，經(jīng)濟(jì)地理格局、全球貿(mào)易體制、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、全球秩序與治理等諸多領(lǐng)域面臨重大變革。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外局勢，黨中央提出實(shí)施“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”①，這為中國今后相當(dāng)長一個時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策遵循。第一，進(jìn)一步明確政府與市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)調(diào)關(guān)系。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”〔12〕。第二，繼續(xù)發(fā)揮社會主義國家的制度優(yōu)勢，“健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”②，在一些核心產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推動形成競爭優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢，從而帶動整體產(chǎn)業(yè)體系升級。第三，將“強(qiáng)制性、命令性的產(chǎn)業(yè)政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型、指導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，強(qiáng)化政府服務(wù)型職能，保障市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，同時，“推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益”〔12〕。

總的來說，在利用后發(fā)優(yōu)勢階段，政府要持續(xù)通過引進(jìn)外資、產(chǎn)業(yè)扶持、政策優(yōu)惠、技術(shù)模仿等手段推進(jìn)沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而擺脫初級產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢陷阱，形成支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，升級原有比較優(yōu)勢，激發(fā)潛在后發(fā)優(yōu)勢。在平行競爭階段，政府要積極主動應(yīng)對，科學(xué)研判決策，從而保障中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（三）政府干預(yù)的實(shí)踐成果

中國政府干預(yù)的成效表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施供給類似于“公共產(chǎn)品”〔8〕，投資巨大，投資周期長，僅僅依賴市場力量，無法完成，民營企業(yè)也不愿單獨(dú)投資于這些領(lǐng)域，或者說市場在公共產(chǎn)品供給上是“失靈”的，只有充分發(fā)揮政府的作用。從中國的國情來看，投資交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度全球最大。一是中國地形復(fù)雜，西高東低，道路建設(shè)涉及太多的橋梁、隧道，施工難度大，耗資巨大，只有政府的引領(lǐng)才能完成。而“鐵公機(jī)”各種交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善之后極大地提高了產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，降低了物流成本，減少了資源和產(chǎn)品的運(yùn)輸時間，這與市場機(jī)制的導(dǎo)向是一致的。二是中國的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是全世界難度最大的。中國的能源產(chǎn)地與銷地分離、錯位，即能源儲量豐富的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，需求量較小，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能源需求量大，卻當(dāng)?shù)刭Y源短缺。于是，在時空上中國在能源調(diào)配上創(chuàng)造了令人驚嘆的奇跡，即北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)、西油（氣）東輸，特別是特高壓西電東輸。正是能源基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以高效、廉價的能源支撐著中國改革開放以來的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也體現(xiàn)出政府與市場力量、社會力量、民間力量的有機(jī)結(jié)合，即創(chuàng)造了一種私營企業(yè)、民營資本與政府合作的PPP（Public-Private Partnership）模式，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府有限的資金發(fā)揮了杠桿作用，撬動了民間投資，提高了資金籌措及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率，產(chǎn)生了政府與市場的協(xié)同效應(yīng)。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一直是在政府導(dǎo)向下完成的。一是五年規(guī)劃發(fā)揮了重要引導(dǎo)作用。中國的五年規(guī)劃是一項重大經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，是對計劃經(jīng)濟(jì)的揚(yáng)棄，擯棄了指令性計劃特征，發(fā)揮了政府的引導(dǎo)作用，而且規(guī)劃在實(shí)施過程中也在不斷調(diào)整完善。二是產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策則更加明確具體，政府通過自身掌握的資源如財政、金融、土地等，制定優(yōu)惠政策，吸引市場資金的涌入，市場資金順應(yīng)政府的政策激勵，投資非常踴躍。產(chǎn)業(yè)政策在淘汰落后產(chǎn)能、落后技術(shù)，推動技術(shù)的更新?lián)Q代方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。同時，政府引導(dǎo)了資源定向配置和高效配置，撬動了大量的市場資金、民間資金，使得后發(fā)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。中國一次次的產(chǎn)業(yè)升級，都是在上述規(guī)劃和政策的導(dǎo)向下得以實(shí)現(xiàn)的。而中國社會主義制度的優(yōu)越性亦在于能夠“集中力量辦大事”，政府可以集中各方面的優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)各方面的資源向目標(biāo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配置，并克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以贏得發(fā)展。

發(fā)展中國家、后發(fā)國家要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展、趕超，僅憑市場力量是不夠的，應(yīng)該采取“政府+市場”，協(xié)調(diào)政府和市場兩種力量，使二者力量得到完美、最大化的結(jié)合，產(chǎn)生協(xié)同機(jī)制，就可實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。反觀一些實(shí)行純市場經(jīng)濟(jì)的國家，如南美、東南亞、非洲等國，缺乏正確的政府作用，大多難以發(fā)展起來，要么陷入貧困化，要么陷入“中等收入陷阱”。依賴純市場力量往往只能發(fā)揮已有的比較優(yōu)勢，發(fā)展一些低端產(chǎn)業(yè)，但很難向高端、高科技產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級。并且，高端產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)國家所控制，使之依賴市場自發(fā)力量無法實(shí)現(xiàn)由低端向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而陷入發(fā)展的停滯。中國政府的作用正是克服這些市場局限以贏得發(fā)展、贏得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)入平行競爭、高質(zhì)量發(fā)展階段的政府作為。從政策演進(jìn)來看，黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”表述，并在隨后的2018年、2021年政府工作報告中多次強(qiáng)調(diào)“推動高質(zhì)量發(fā)展”。黨的二十大報告又進(jìn)一步明確，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”〔12〕，同時，要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”〔12〕。高質(zhì)量發(fā)展階段意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要向先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)看齊，努力在國際間與發(fā)達(dá)國家進(jìn)入平行競爭階段。從以下標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程可以充分體現(xiàn)政府作用的發(fā)揮。

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平行競爭與高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，長期以來受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，作出戰(zhàn)略部署。2017年政府工作報告首次明確提出，“推動‘互聯(lián)網(wǎng)+’深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長”，隨后黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)‘?dāng)?shù)字中國’，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展”，至此，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方式正式在中央頂層規(guī)劃中提出。黨的二十大報告進(jìn)一步提出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”〔12〕。通過政府與市場的有機(jī)結(jié)合，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢喜人，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量由1996年的0.36萬億元增加到2021年的45.5萬億元，增長了近126倍（2014—2021年，平均增速高達(dá)16.41%）；數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重，由5%上升到39.8%，上升了34.8個百分點(diǎn)〔12〕，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量極大地提高。

二是新能源產(chǎn)業(yè)的平行競爭與高質(zhì)量發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)最初發(fā)軔于發(fā)達(dá)國家，中國作為能源短缺且需求量大的國家，迫切需要發(fā)展新能源。在政府政策的扶持下，通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢促使新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。為了扶持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最先通過補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，但是，如果長期補(bǔ)貼必然誘發(fā)企業(yè)的惰性，不思進(jìn)取，政府于2021年取消了光伏發(fā)電補(bǔ)貼②，現(xiàn)在新能源成本已經(jīng)大幅度下降，西北地區(qū)風(fēng)、光發(fā)電成本已降至0.2元/千瓦時以下，2023年有望低至0.1元/千瓦時（現(xiàn)在光伏發(fā)電成本已經(jīng)降至0.1元/千瓦時以下）③。在光伏板核心技術(shù)方面，中國突破了曾經(jīng)被“卡脖子”的多晶硅生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量快速擴(kuò)張。2020年中國風(fēng)力發(fā)電量占世界風(fēng)力發(fā)電量的29.3%，光伏發(fā)電量占世界的30.5%④，風(fēng)光電設(shè)備出口美歐等發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，不僅實(shí)現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和平行競爭，而且處于世界領(lǐng)先地位。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”〔12〕，而在新能源中的儲能產(chǎn)業(yè)目前正處于平行競爭階段，需要發(fā)揮自主創(chuàng)新和先發(fā)優(yōu)勢增強(qiáng)競爭力。

三是汽車產(chǎn)業(yè)的平行競爭與高質(zhì)量發(fā)展。汽車已經(jīng)由過去的功能性產(chǎn)品轉(zhuǎn)為高科技密集性產(chǎn)品，匯集著各種高科技的應(yīng)用，由“夕陽產(chǎn)業(yè)”躍入“朝陽產(chǎn)業(yè)”。同時，汽車也是消費(fèi)品中價值最高的產(chǎn)品，營收高，資本密集，對GDP帶動力極強(qiáng)，因此汽車業(yè)也是工業(yè)強(qiáng)國競爭非常激烈的領(lǐng)域。而改革開放后，紅旗轎車在競爭中落敗，打不進(jìn)國際市場，國內(nèi)市場也被擠出，幾乎零封。然而，中國政府并未放棄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級目標(biāo)導(dǎo)向競爭異常激烈的汽車產(chǎn)業(yè)，夾縫開拓。于是，資源往汽車產(chǎn)業(yè)配置，引進(jìn)外企，進(jìn)行合資，再創(chuàng)立自有品牌，并將中國汽車打入國際市場。中國汽車出口量超過了汽車出口前兩位的德國和日本，已經(jīng)進(jìn)入平行競爭階段。然而，中國在傳統(tǒng)汽車技術(shù)上不占優(yōu)勢，主要因為中國內(nèi)燃機(jī)技術(shù)落后，但是在新技術(shù)上中外站在同一起跑線上，中國在電動汽車上成功地實(shí)現(xiàn)了“換道超車”，用鋰電池技術(shù)取代了內(nèi)燃機(jī)技術(shù)。2022年中國汽車出口量為311.1萬輛，同比增長54.4%，其中，新能源汽車出口67.9萬輛，同比增長1.2倍，均出現(xiàn)了飛躍式發(fā)展⑤。在電動汽車上“換道超車”的意義在于，中國掌握了核心技術(shù)。寧德時代的鋰電池技術(shù)全球領(lǐng)先，其方形電池結(jié)構(gòu)取代索尼的圓柱形結(jié)構(gòu)，可無縫銜接，效率更高，寧德時代在許多國家建立了分廠，向國外汽車廠家直接供貨。在鋰電池產(chǎn)銷世界排名上中國寧德時代和比亞迪分列第一和第三名。在新興電動汽車產(chǎn)業(yè)上，中國優(yōu)勢明顯，進(jìn)入平行競爭階段，并處于領(lǐng)先地位。

四是在機(jī)器人、人工智能的開發(fā)及應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。21世紀(jì)以來，日本在機(jī)器人和人工智能領(lǐng)域曾經(jīng)最為先進(jìn)，全球份額達(dá)到30%以上。但是，日本政府采取的《經(jīng)濟(jì)安全法》限制該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出、開放，一方面不允許外資進(jìn)入（擔(dān)心本國產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊），另一方面不許本國產(chǎn)業(yè)外出投資發(fā)展（擔(dān)心技術(shù)泄漏），結(jié)果該產(chǎn)業(yè)只能在內(nèi)部循環(huán)，且日本國內(nèi)體量小，因而國際份額大幅度下降，而中國機(jī)器人、人工智能產(chǎn)業(yè)則在政府對外開放政策的推動下，實(shí)現(xiàn)了資源的高效流動和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2021年中國工業(yè)機(jī)器人安裝量的國際市場份額達(dá)到50%⑥，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

諸如此類的產(chǎn)業(yè)還有很多，例如在手機(jī)這一匯集各種高科技的產(chǎn)品上，中國也保持著與國外的平行競爭，但需集中力量突破高端芯片上的短板；在大型客機(jī)上，中國的C919也進(jìn)入了國際市場，正在形成中美歐“三足鼎立”和ABC競爭格局（A：Airbus；B：Boeing；C：C919），中國大型客機(jī)的發(fā)展還需繼續(xù)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展和平行競爭階段。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

改革開放后中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了比較優(yōu)勢階段、后發(fā)優(yōu)勢階段和在某些領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家平行競爭階段。通過發(fā)揮比較優(yōu)勢完成了初步積累，獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一桶金”；通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，最終在某些領(lǐng)域進(jìn)入與發(fā)達(dá)國家平行競爭格局。在這一過程中，中國注重“有效市場”與“有為政府”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，堅持市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)入平行競爭階段。然而，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級到一定的高度，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國家在某些領(lǐng)域展開了平行競爭，甚至處于領(lǐng)先地位，這時后發(fā)優(yōu)勢的潛力已經(jīng)開發(fā)殆盡，需要更好地實(shí)現(xiàn)政府與市場最優(yōu)化、最大化的結(jié)合，以保持高端優(yōu)勢和先進(jìn)地位。與此同時，中國還有許多領(lǐng)域處于相對落后階段，仍然有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的潛力和空間。

中國是一個產(chǎn)業(yè)鏈齊全的大國經(jīng)濟(jì)體，具有舉國體制的優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)韌性足，在政府的作用下，市場創(chuàng)造能力和自生能力強(qiáng)，具有突破“發(fā)展瓶頸”和高質(zhì)量發(fā)展的能力。

（二）政策建議

如上所述，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段與平行競爭階段，同時仍在某些領(lǐng)域處于相對落后階段，因此，宜根據(jù)當(dāng)前形勢的特點(diǎn)設(shè)計組合戰(zhàn)略，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高科技領(lǐng)域繼續(xù)努力突破，克服短板，維持前沿、領(lǐng)先地位。

一是加強(qiáng)自主創(chuàng)新。黨的二十大明確指出，“創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代，必須堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位；以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”〔12〕。在戰(zhàn)略導(dǎo)向上和資源配置上宜尋求關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)突破，通過自主創(chuàng)新突破一些“卡脖子”的技術(shù)，如高端芯片等，努力確立自己的核心技術(shù)地位，與其他國家形成技術(shù)上的制衡與互換；“在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力”〔12〕。

二是選擇適合發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的技術(shù)路徑。在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家發(fā)展了幾百年，中國僅幾十年，差距太大，若想全面彌補(bǔ)差距并不現(xiàn)實(shí)，而在新科技領(lǐng)域，中外處于同一起跑線上，可以集中優(yōu)勢資源在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等高新技術(shù)領(lǐng)域努力實(shí)現(xiàn)“舍彎取直”“彎道超車”“換道超車”戰(zhàn)略?！凹涌彀l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”〔12〕，以贏得數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高新技術(shù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

三是推進(jìn)高水平對外開放。“通過擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”〔12〕。黨的二十大提出的“高水平對外開放”，就是體現(xiàn)高質(zhì)量的開放，重點(diǎn)在于推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的開放與合作，通過引進(jìn)高質(zhì)量的外資、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)，以彌補(bǔ)本國產(chǎn)業(yè)鏈中的短板，提高本國產(chǎn)業(yè)鏈的位勢。推進(jìn)高水平對外開放，保持全球化的發(fā)展格局，中國就可以通過自主創(chuàng)新與外資引進(jìn)、對外合作的方式來繼續(xù)推動并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，獲得持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①參見：中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議 中共中央總書記習(xí)近平主持會議，http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0515/c64094-31709627.html。

②資料來源：《國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目，中央財政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價上網(wǎng)。

③數(shù)據(jù)來源：《世界能源發(fā)展報告（2021）》。

④數(shù)據(jù)來源：《BP世界能源統(tǒng)計年鑒（2021）》。

⑤數(shù)據(jù)來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會。

⑥資料來源：機(jī)器人行業(yè)貿(mào)易組織國際機(jī)器人聯(lián)合會。

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責(zé)任編輯 于曉媛