■ 姜冰雨

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）2019 年獲批，是我國首批設立的三個沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)之一。自貿(mào)試驗區(qū)設立以來，始終堅持以新發(fā)展理念為引領，堅持高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)體系建設加快產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟要素集聚，不斷推進制度創(chuàng)新，發(fā)展建設成績顯著。截至2023 年6 月底，自貿(mào)試驗區(qū)累計新設企業(yè)24830 家，累計簽約內(nèi)資項目380 個，合同金額超3000 億元。全區(qū)三年累計進出口總額達820 億元，其 中2022 年為397 億元，相比2020 年 增長94.6%，占全省進出口總額比重超過20%。與此同時，自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新、復制和推廣方面取得豐碩成果，對外開放合作水平不斷提升，已初步發(fā)展成為黑龍江省新的經(jīng)濟增長極和向北開放的重要窗口。

在取得成績的同時，要看到自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展還有較大的提升空間。一是自貿(mào)試驗區(qū)在引領帶動黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的作用還不夠明顯；二是自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小、業(yè)態(tài)較為單一，創(chuàng)新度仍需提升；三是對外貿(mào)易存在進口加工利用率不高、轉(zhuǎn)口貿(mào)易比重較大、合作層次有待提高等問題。推動自貿(mào)試驗區(qū)高水平建設高質(zhì)量發(fā)展要進一步明確發(fā)展方向，更加聚焦全面落實好黨中央和省委對自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的重要部署和相關要求，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對全局的引領帶動和示范作用。

一、堅持以構(gòu)建新發(fā)展格局引領自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)升級

黨的二十大報告提出要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。貫徹落實黨的二十大精神，首先要準確理解“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的深刻內(nèi)涵，從根本上找準自身在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的發(fā)展定位，以充分發(fā)揮出國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源在配置效率方面的重要作用。作為推進高水平對外開放的重要載體，自貿(mào)試驗區(qū)更加強調(diào)以自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動黑龍江省產(chǎn)業(yè)整體實現(xiàn)提檔升級，通過實施更大范圍、更寬領域、更高水平的國際分工合作和經(jīng)濟循環(huán)，提升黑龍江省相關產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級，同時鞏固提升黑龍江省相關產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在國際循環(huán)中的地位和影響力。此外，更要通過國際循環(huán)提升國內(nèi)循環(huán)的效率和水平，重點圍繞雙循環(huán)中的堵點斷點和發(fā)展瓶頸，依靠體制機制創(chuàng)新推動關鍵產(chǎn)業(yè)落地，更好補鏈、延鏈、強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，形成更高效率投入產(chǎn)出關系。

2023年4月，自貿(mào)試驗區(qū)在落實黑龍江省“加快構(gòu)建‘4567’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”要求基礎上，提出了自貿(mào)試驗區(qū)“428 重點產(chǎn)業(yè)平臺”規(guī)劃方案，確定了以數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟和創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)作為引領發(fā)展的新引擎，以新材料和高端裝備制造兩大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為支撐，以跨境能源資源、跨境農(nóng)產(chǎn)品、跨境木材加工等八個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為補充的發(fā)展格局。在此基礎上，建議進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)勢，把進口能源資源的補鏈、延鏈和擴鏈作為突破點，加快論證研究進口油氣資源產(chǎn)業(yè)延伸可行性，積極爭取國家相關政策支持，推進天然氣等進口資源加工項目落地，實現(xiàn)貿(mào)易推動產(chǎn)業(yè)升級的最大效用。此外，除傳統(tǒng)能源資源進口貨物外，還要積極延伸拓展新的貿(mào)易領域，加快與區(qū)內(nèi)和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條形成銜接。

二、堅持以創(chuàng)新驅(qū)動打造自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟增長新引擎

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，創(chuàng)新已成為驅(qū)動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源泉。廣義的“創(chuàng)新”是包含科技、制度和組織多個維度的“新知識”的集合。這個“新知識”，既包含源于創(chuàng)新主體的科學活動所產(chǎn)生的、凝結(jié)于產(chǎn)品和技術(shù)的自然科學知識，同時也包含管理、組織和文化創(chuàng)新形成的社會科學知識。動態(tài)上的“創(chuàng)新”則是指這些“新知識”被推廣應用的全過程。自貿(mào)試驗區(qū)作為生產(chǎn)和傳播這種“新知識”的重要平臺，在創(chuàng)新方面具有獨特的優(yōu)勢，一方面自貿(mào)試驗區(qū)匯聚各種先進的創(chuàng)新要素，另一方面自貿(mào)試驗區(qū)憑借獨特的機制實現(xiàn)了經(jīng)濟活動的高自由度和便利化，同時也顯著降低了交易成本。設立自貿(mào)試驗區(qū)的基本目的之一，就是要把自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和成果推廣輻射到全省，而自貿(mào)試驗區(qū)機制的特殊性也使其成為“新知識”生產(chǎn)和傳播的最佳平臺載體。

自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)匯聚了先進的科技創(chuàng)新要素。以哈爾濱片區(qū)為例，除高校外，還有包含國家級重點實驗室、國家級工程技術(shù)研究中心等11家“國字號”機構(gòu)在內(nèi)的200 余家研究機構(gòu)，匯聚140 多名院士和省內(nèi)各領域優(yōu)秀人才。除華為等世界500強企業(yè)入駐外，區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)分別占全省的25.2%、14.8%、24.5%，以新一代信息技術(shù)、人工智能為核心的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚度達78%。因此，運用好創(chuàng)新資源是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展壯大的關鍵。

基于此，要進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，提升自貿(mào)試驗區(qū)帶動引領全省產(chǎn)業(yè)提檔升級的效率水平。具體思路是：按照“人無我有、人有我優(yōu)”以及“無中生有、有中生新、新中生優(yōu)”的發(fā)展定位和思路，更好運用差異化發(fā)展模式，堅持以數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟和創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)為先導，重點圍繞數(shù)字經(jīng)濟和生物經(jīng)濟加快關鍵核心技術(shù)攻關，針對相關產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的短板弱項，從基礎研究到中試應用進一步強化科技創(chuàng)新投入，持續(xù)開辟新領域、新賽道，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，加速實現(xiàn)“換道超車”。提升在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的產(chǎn)品和服務競爭力，推進全省經(jīng)濟向更高質(zhì)量、更高水平全面邁進。同時，推動優(yōu)勢資源整合，做好創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合大文章，最大化發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，把創(chuàng)新這個“關鍵變量”轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展“最大增量”。

推進制度創(chuàng)新復制推廣是自貿(mào)試驗區(qū)的核心工作之一。自設立以來，自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)和中省直部門累計形成超300 項創(chuàng)新經(jīng)驗。“創(chuàng)新跨境集群建設”入選自貿(mào)試驗區(qū)第四批國家級“最佳實踐案例”，“多倉聯(lián)動”案例入選“中國改革2020 年度50 典型案例”，包括“一枚印章管審批”“承諾代證”等多項案例屬全國首創(chuàng)并率先推廣，另有100余項案例在全省乃至全國進行復制推廣。無論是制度創(chuàng)新的數(shù)量還是制度創(chuàng)新的質(zhì)量，自貿(mào)試驗區(qū)均走出了一條具有黑龍江特色的開放創(chuàng)新之路。從執(zhí)行層面看，這些創(chuàng)新經(jīng)驗大多針對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，起點高、標準嚴，適用范圍受限，對區(qū)外的參考價值并不大，而自貿(mào)試驗區(qū)不僅要探索區(qū)內(nèi)制度創(chuàng)新，更要著眼全局，探索更具推廣性和可操作性的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。同時，還需要包括政府、企業(yè)和社會主體在內(nèi)的各方面共同形成發(fā)展的最大合力，加快把自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗在更廣范圍內(nèi)進行推廣，讓自貿(mào)試驗區(qū)這一高質(zhì)量發(fā)展的“試驗田”更好發(fā)揮其應有作用。