■ 齊興嶺

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力?！蓖七M(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是提升龍江社會(huì)治理效能的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)龍江全面振興全方位振興的內(nèi)在要求。

一、深刻認(rèn)識(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的鮮明特征

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)重大命題；黨的十九屆四中全會(huì)特別指出，要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化；《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的具體要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過一系列決策部署推動(dòng)了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化由理念提出到內(nèi)涵拓展，再到實(shí)踐探索和制度建構(gòu)的有序發(fā)展。

總的來看，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化具有四個(gè)方面的鮮明特征：一是政治性。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的社會(huì)治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面提升社會(huì)治理的總體效能。二是人民性。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人民在社會(huì)治理中的主體地位，使人民成為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的最大受益者。三是共治性。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是以政府依法履責(zé)為法治、以各類組織協(xié)同為善治、以群眾參與為自治的多元治理。四是契合性。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是最適合我國(guó)國(guó)情、政情、民情的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度，以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)，以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，以共建共治共享為社會(huì)治理格局，以社會(huì)公平正義為價(jià)值追求，以活力有序?yàn)槟繕?biāo)導(dǎo)向，以防范化解風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以體制改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重心，從而更好地把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

二、系統(tǒng)把握市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代價(jià)值

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要部署，是黨在探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理道路上，從新中國(guó)成立初期的“社會(huì)管控”向改革開放后的“社會(huì)管理”，再向新時(shí)代“社會(huì)治理”的歷史性跨越，是馬克思主義社會(huì)治理理論中國(guó)化的生動(dòng)實(shí)踐，集中體現(xiàn)了以人民為中心的社會(huì)治理思想，豐富了全球治理體系，開拓了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新境界。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，是嶄新的時(shí)代命題。

第一，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是撬動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點(diǎn)。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理體系中宏觀國(guó)家治理與微觀基層治理的聯(lián)結(jié)樞紐，發(fā)揮著承上啟下的重要作用，既事關(guān)頂層設(shè)計(jì)落地落實(shí)，又關(guān)乎基層和諧穩(wěn)定，肩負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)市域城鄉(xiāng)治理的重任，是穩(wěn)定基層治理的壓艙石，具有輻射、帶動(dòng)、示范、引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的引擎作用。市域社會(huì)治理統(tǒng)籌調(diào)配市域優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從市域內(nèi)“高地”流向“洼地”，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)治理效能自上而下、自下而上“雙向驅(qū)動(dòng)”，為全面推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了戰(zhàn)略支點(diǎn)。

第二，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是推動(dòng)化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，越來越多的社會(huì)治理難題超出了縣、鄉(xiāng)職責(zé)邊界，擴(kuò)展至市域?qū)用?。將市域作為觀察社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)走向的窗口和化解矛盾糾紛促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主陣地，能夠有效提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范水平，健全決策體制，從源頭防范化解矛盾，最大限度破解社會(huì)矛盾外溢的難題，強(qiáng)化矛盾調(diào)解的全面性、協(xié)同性、精確性，織密織牢社會(huì)治安防控網(wǎng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)管理全面覆蓋，提高公共安全管理成效。

第三，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是提升社會(huì)治理效能的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！笔杏蛏鐣?huì)治理開啟了黨委和政府“掌舵”，多元主體共建共治共享的新格局。市域社會(huì)治理能夠充分發(fā)揮政策制定的自主性，履行地方立法權(quán)，融合網(wǎng)絡(luò)治理資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技治理手段，在更多模塊和更高層面上提升市域社會(huì)治理效能。

三、科學(xué)建構(gòu)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展路徑

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，打造多元治理主體。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在市域社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作局面。集聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)資源，整合各方力量，融合各類服務(wù)管理平臺(tái)，建立健全多層次協(xié)商、多元化協(xié)同、多渠道協(xié)作機(jī)制，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。明晰社區(qū)權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“一門式”服務(wù)、“一站式”辦理，提高社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。大力培育發(fā)展惠及民生的公益型社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化。著力打造“社區(qū)+社工+社團(tuán)”模式，實(shí)現(xiàn)多元治理主體協(xié)同共治。

第二，堅(jiān)持法治保障，著力以法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。一是黨政協(xié)同。關(guān)鍵在協(xié)同，重點(diǎn)是堅(jiān)持人民至上，主動(dòng)解決基層問題，更好引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾。二是依靠群眾。關(guān)鍵在依靠，重點(diǎn)是緊密聯(lián)系群眾，帶動(dòng)群眾一起解決問題。三是預(yù)防糾紛。關(guān)鍵在預(yù)防，重點(diǎn)是走好群眾路線，站在群眾的角度考慮問題。四是化解矛盾。關(guān)鍵在化解，重點(diǎn)是敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，鍛煉解決基層問題的實(shí)際本領(lǐng)，提升工作能力水平。五是維護(hù)穩(wěn)定。關(guān)鍵在維護(hù)，重點(diǎn)是站穩(wěn)人民立場(chǎng)，保持和群眾的血肉聯(lián)系。六是促進(jìn)發(fā)展。關(guān)鍵在發(fā)展，重點(diǎn)是讓群眾真正得到利益，解決人民發(fā)展的問題，更好構(gòu)建基層治理格局。

第三，堅(jiān)持人民至上，著力以“‘剛’‘柔’并濟(jì)”“五治融合”的治理方式提升市域社會(huì)治理效能。在市域社會(huì)治理過程中，多元化主體配合密切、良性交流，形成以“政治統(tǒng)領(lǐng)、自治為基、法治為本、德治為先、智治支撐”為主要內(nèi)容的“五治融合”治理機(jī)制，既要發(fā)揮法律的教化作用，又要重視和發(fā)揮道德的規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)公共法律與道德準(zhǔn)則的協(xié)同治理，“剛”“柔”并濟(jì)，“軟”“硬”兼施，全面提高市域社會(huì)治理效能，提升治理活力和效率。

第四，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科技手段為市域社會(huì)治理提供新動(dòng)能。習(xí)近平總書記指出：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平?！卑l(fā)揮科技手段的引擎功能，推動(dòng)市域社會(huì)治理向數(shù)字化、信息化和智能化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)市域社會(huì)治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性，以問題導(dǎo)向彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)。順應(yīng)信息化發(fā)展大勢(shì)，依托市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心和城市運(yùn)行中心，將公安、交通、城建、房管、醫(yī)院等社會(huì)綜合治理信息統(tǒng)一匯聚到大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打破部門間的信息壁壘，讓各類資源“活”起來、“動(dòng)”起來，更好服務(wù)于社會(huì)治理工作。