厲廣廣

(江蘇省交通工程建設(shè)局 南京市 210000)

合同狀態(tài)的穩(wěn)定是提高合同履行效率的基礎(chǔ)和保障,尤其是單價合同,清單計(jì)價,事后可調(diào)[1]。改擴(kuò)建高速公路自身特點(diǎn)和所處環(huán)境的復(fù)雜性帶來的各種不可預(yù)見因素,往往會導(dǎo)致合同履行過程中合同狀態(tài)發(fā)生改變,為使合同達(dá)到新的平衡,就要求實(shí)施過程中通過計(jì)量計(jì)價期中的過程動態(tài)性管理對合同狀態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償[2]。主要形式為設(shè)計(jì)變更與索賠,關(guān)鍵難點(diǎn)在于新增單價的組價方式選擇?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》[3]對變更的估價原則進(jìn)行了規(guī)定,《江蘇省高速公路工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》[4]對工程變更增加新的工程量清單子目的綜合單價確認(rèn)方法進(jìn)行了明確,但在具體合同狀態(tài)的動態(tài)補(bǔ)償過程中,組價方法的選擇不同往往導(dǎo)致不同的價格結(jié)果,給合同雙方的決策造成一定困難。文章結(jié)合改擴(kuò)建高速公路常見新增單價原因及應(yīng)對策略,具體分析新增單價組價方式的選擇與應(yīng)用,以實(shí)際案例對各組價方式進(jìn)行說明,為類似工程實(shí)施過程中合同狀態(tài)補(bǔ)償提供參考。

1 改擴(kuò)建高速公路常見新增單價原因

(1)設(shè)計(jì)方面原因,因招標(biāo)時間倉促,工程量清單復(fù)核不嚴(yán)謹(jǐn)或編制人員粗心大意導(dǎo)致出現(xiàn)差錯漏,如清單漏項(xiàng)、子目特征與圖紙描述不一致;設(shè)計(jì)階段調(diào)查不充分或隨時間推移實(shí)際情況發(fā)生變化,如既有橋梁病害發(fā)展導(dǎo)致加固措施調(diào)整、既有路面病害發(fā)展導(dǎo)致維修措施調(diào)整。

(2)國家政策、有關(guān)規(guī)范調(diào)整導(dǎo)致設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)變化,如取消主線收費(fèi)站、改主線路基、增加相應(yīng)通訊設(shè)施;《公路橋梁盆式支座》(JT/T 391—2019)取消了GPZ(2009)0.8MN支座類型,調(diào)整為GPZ(2019)1.0MN等。

(3)新材料、新技術(shù)引進(jìn)與完善帶來的設(shè)計(jì)、施工方案調(diào)整,如輕質(zhì)泡沫土混凝土設(shè)計(jì)方案及配合比優(yōu)化、瀝青路面科研試驗(yàn)段結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通導(dǎo)改增加測速儀等聲光電設(shè)施等。

(4)現(xiàn)場實(shí)施方案與設(shè)計(jì)方案不符或優(yōu)化調(diào)整導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更,如既有路基橫向排水管缺失、改路改溝改渠工程排水能力不足優(yōu)化或新增、地質(zhì)調(diào)查不清導(dǎo)致樁長變化、樁基加固方式調(diào)整;臨時工程及交通組織等有關(guān)清單子目受綜合執(zhí)法有關(guān)要求等外界因素影響,臨時標(biāo)志牌尺寸、交通組織方案調(diào)整。

2 減少新增單價的措施

(1)設(shè)計(jì)單位優(yōu)化招標(biāo)清單編制,提高清單編制人員工作嚴(yán)謹(jǐn)性,層層把關(guān)避免漏項(xiàng),引進(jìn)招標(biāo)代理單位,設(shè)計(jì)、代理單獨(dú)開展復(fù)核,招標(biāo)前建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)及招標(biāo)代理認(rèn)真開展對比修正,同時將清單復(fù)核工作延伸至招標(biāo)后施工單位進(jìn)場階段,將清單紕漏控制在源頭。

(2)建設(shè)單位在施工單位進(jìn)場后3～6個月內(nèi)組織各單位完成清單復(fù)核工作,引進(jìn)跟蹤審計(jì)單位,施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、審計(jì)同步復(fù)核,辦理0#清單變更,在大規(guī)模施工前一次性消除設(shè)計(jì)中的差錯漏,在交工前可再次通過清單復(fù)核對施工過程中仍然存在的差錯漏進(jìn)行統(tǒng)一變更處理。

(3)設(shè)計(jì)變更過程中在保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的基礎(chǔ)上,盡量使用本標(biāo)段現(xiàn)有或類似子目,減小變更規(guī)模,最大程度維持合同的最初狀態(tài);對于不可避免的新增子目,應(yīng)嚴(yán)格按照組價有關(guān)規(guī)范和管理辦法進(jìn)行多方審核。

3 常見新增單價組價方法及適用范圍

設(shè)計(jì)變更新增工程量清單、簽約合同工程量清單中遺漏、依據(jù)合同條款需重新確定單價等項(xiàng)目在實(shí)際調(diào)整價格時,可選用一種或多種組價方法[5],詳見表1。為確保組價結(jié)果與原合同投標(biāo)報價水平盡可能貼近,體現(xiàn)據(jù)實(shí)結(jié)算原則和從約原則[6],宜依次選用現(xiàn)有單價計(jì)價法、預(yù)算定額計(jì)價法(差額法、整體下浮法)、成本加酬金法(市場平均價成本法、實(shí)際費(fèi)用成本法)進(jìn)行組價。

表1 常見新增單價組價方法一覽表

對于采用現(xiàn)有單價計(jì)價法,宜依次選用:套用本標(biāo)段類似項(xiàng)目的單價、本標(biāo)段承包人《單價構(gòu)成分析表》中的相同工序或分部分項(xiàng)工程的單價、同一條高速公路相鄰標(biāo)段相同清單的平均水平單價、省內(nèi)同期招標(biāo)的其他高速標(biāo)段的相同清單項(xiàng)目單價。

對于預(yù)算定額計(jì)價法(差額法)、成本加酬金法(實(shí)際費(fèi)用成本法)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求考慮是否允許材料調(diào)差,如考慮材料價差調(diào)整:新增單價組價采用信息價、詢價與原合同保持同期水平,變更工程量納入材料調(diào)差,已按組價期最新市場價確定的單價不再參與材料調(diào)差。

4 案例分析

4.1 現(xiàn)有單價計(jì)價法案例

(1)背景:某高速公路工程施工圖設(shè)計(jì)土源為黏土路段,路基摻石灰;土源為粉砂土路段,路基摻水泥。實(shí)際施工過程中,原設(shè)計(jì)粉砂土路段周邊多粘性土源,且超長汛期影響,采用水泥土施工進(jìn)度相對較緩,同時為控制投資,計(jì)劃將原設(shè)計(jì)3%水泥土變更為4.5%石灰土以加快工程推進(jìn)。原合同清單中5%石灰土單價為m0,7%石灰土單價為m1,現(xiàn)需確定4.5%石灰土項(xiàng)目單價m。

(2)分析:路基填筑土方摻灰設(shè)計(jì)變更,施工工藝和實(shí)施條件基本未發(fā)生變化,變更前后主要差異在于摻入石灰量變化,可采用“現(xiàn)有單價計(jì)價法”進(jìn)行組價。

考慮土方施工相關(guān)費(fèi)用,在摻灰(水泥)綜合單價中,根據(jù)5%和7%石灰土單價,采用線性內(nèi)插法,即可求得4.5%石灰土單價為:

m=m0-(m1-m0)/4

此外,在實(shí)際變更申報中,應(yīng)同時考慮土源變化引起的防護(hù)形式變化,計(jì)算水泥土變更為石灰土?xí)r應(yīng)考慮體積變化帶來的工程量變化。

4.2 差額法案例

(1)背景:某高速公路施工標(biāo)段原施工圖設(shè)計(jì)采用C40混凝土預(yù)制空心板,清單單價為S0,混凝土標(biāo)號設(shè)計(jì)變更為C50,需計(jì)算C50混凝土預(yù)制空心板單價S。

(2)分析:變更前后僅涉及單一材料強(qiáng)度變化,混凝土拌和、預(yù)制、安裝工序及相關(guān)機(jī)械、人工等均不變,因此只需測算兩個標(biāo)號混凝土材料價差,可算得C50混凝土預(yù)制空心板單價,即采用“預(yù)算定額計(jì)價法”中的“差額法”進(jìn)行組價。

根據(jù)《公路工程預(yù)算定額》(JTG/T3832—2018)附錄二“基本定額中混凝土配合比表”,C40混凝土與C50混凝土每立方米材料消耗如表2所示。

表2 不同強(qiáng)度混凝土配合比表

材料價格采用調(diào)差基期材料市場價格,42.5級水泥570元/t,中粗砂230元/ m3,碎石200元/ m3。計(jì)算材料費(fèi)差價為:(524-433)/1000×570+(0.44-0.45)×230+(0.75-0.79)×200=41.57元/m3,考慮利潤和稅金,計(jì)算“C50預(yù)制混凝土空心板”項(xiàng)目單價為S=S0+41.57×1.07×1.0341=S0+46元/ m3。

4.3 整體下浮法案例

(1)背景:某高速公路工程橋梁支座型號在擬施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更,招標(biāo)時設(shè)計(jì)圖紙中支座型號為GPZ (Ⅱ) 3.0DX,變更為GPZ (Ⅱ) 3.5DX。原合同清單支座單價為n0,現(xiàn)需確定GPZ (Ⅱ) 3.5DX支座項(xiàng)目單價n。

(2)分析:本合同段及同期招標(biāo)相鄰標(biāo)段無類似子目,缺乏可直接參考的類似項(xiàng)目或分部分項(xiàng)工程單價,無法直接采用“現(xiàn)有單價計(jì)價法”。該變更僅為支座型號變化,相關(guān)施工工藝基本相當(dāng),屬于同一專業(yè),可考慮按照項(xiàng)目整體下浮方式確定下浮比例計(jì)算新單價,故應(yīng)采用“預(yù)算定額計(jì)價法”中“整體下浮法”進(jìn)行組價。

對盆式支座GPZ (Ⅱ) 3.0DX和盆式支座GPZ (Ⅱ) 3.5DX套用預(yù)算定額,進(jìn)行重新組價計(jì)算,材料價格采用調(diào)差基期的市場平均價格,編制預(yù)算價分別為a和b。按照GPZ (Ⅱ) 3.0DX清單單價中標(biāo)下浮比例,計(jì)算GPZ (Ⅱ) 3.5DX項(xiàng)目單價為:

4.4 市場平均價成本法案例

(1)背景:某高速公路招標(biāo)圖紙中有預(yù)應(yīng)力PTC管樁項(xiàng)目,樁徑40cm,壁厚6cm,C60混凝土,長度為25000m,考慮實(shí)際工程地質(zhì)條件等因素,實(shí)施前對PTC管樁直徑和壁厚進(jìn)行調(diào)整,混凝土強(qiáng)度不變,樁徑變更為50cm,壁厚變更為6.5cm。原合同清單中PTC管樁項(xiàng)目單價為p0,《單價構(gòu)成分析表》中管樁材料費(fèi)為q0、打樁費(fèi)用r0,現(xiàn)需確定樁徑50cm的PTC管樁項(xiàng)目單價p。

(2)分析:預(yù)應(yīng)力管樁施工流程為場地平整→樁位放樣→安裝機(jī)械→吊樁→壓樁→終壓[7]。該變更為同一專業(yè)變更,施工工藝變化不大、主要材料保持一致,本合同段及同期招標(biāo)相鄰標(biāo)段無類似子目,無法直接采用“現(xiàn)有單價計(jì)價法”?？紤]管樁施工主要費(fèi)用由材料費(fèi)+打樁費(fèi)組成,且管樁市場供應(yīng)商較多、打樁隊(duì)伍可供選擇較多,可考慮在市場上進(jìn)行詢價,確定相對合理單價,故管樁項(xiàng)目宜采用“成本加酬金計(jì)價法”中的“市場平均價成本法”進(jìn)行組價。

根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙,對PTC管樁材料費(fèi)進(jìn)行市場調(diào)查,三家及以上報價差價的算術(shù)平均值為△q-q0,PTC管樁施工費(fèi)報價差價的算術(shù)平均值為△r-r0。

計(jì)算得到50cmPTC管樁項(xiàng)目單價:

p=p0+(Δq-q0)×(1+7%)+(Δr-r0)×(1+4%)×(1+3.41%)

4.5 實(shí)際費(fèi)用成本法

某高速公路擴(kuò)建項(xiàng)目先導(dǎo)段承擔(dān)項(xiàng)目集中開工儀式組織與籌措工作,對開工場地進(jìn)行平整、布設(shè),組織廣告公司進(jìn)行文化布置等,考慮該工作非招標(biāo)清單內(nèi)容,按照索賠向建設(shè)單位申請資金補(bǔ)償[8],所列費(fèi)用組成包括:機(jī)械租賃、場地平整、廣告及會場布置(舞臺、展板、橫幅、指示牌等)、設(shè)備租賃(空調(diào)、電纜等),因所列新增子目較多,清單中無類似且組價困難,故選用“實(shí)際費(fèi)用成本法”。經(jīng)監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、建設(shè)單位審核,對可在工程管理費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)等中計(jì)列的細(xì)目及不合理子目進(jìn)行核減,審定金額即可作為開工儀式相關(guān)費(fèi)用索賠金額。

實(shí)際組價過程中,可結(jié)合新增子目及現(xiàn)有清單的實(shí)際情況按照組價的原則進(jìn)行操作,也可針對同一子目不同組價元素采用多種組價方式進(jìn)行組合。

5 結(jié)論

新增單價組價原則、方式選擇的規(guī)范性和合理性,有利于控制工程造價、維系合同狀態(tài)穩(wěn)定,體現(xiàn)合同的“契約精神”、承包人的“自主報價”,越是貼近投標(biāo)報價水平,合同雙方接受的可能性越大。在工程建設(shè)全過程中,從施工圖設(shè)計(jì)方案確定、招標(biāo)清單編制、定標(biāo)進(jìn)場施工到交竣工結(jié)算,各責(zé)任主體單位應(yīng)加強(qiáng)過程控制,避免不必要的新增子目,合理開展新增單價組價及審核工作,才能確保合同高效執(zhí)行,減少發(fā)包方與承包方之間的矛盾,有序推進(jìn)工程項(xiàng)目合同管理。